Бюджетное устройство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Бюджетное устройство Российской Федерации»

Содержание

1. Консолидированный бюджет больше областного

2. Этапы развития бюджетной системы РФ

3. Принципы бюджетной системы

3. Принципы бюджетной системы

5. Экономическая основа бюджетной системы

6. Доходы и расходы бюджетов. Сбалансированность бюджетов

7. Пропустил (расходы бюджета)

8. Бюджетный процесс

1. Консолидированный бюджет больше областного

Бюджет играет важную социально-экономическую и политическую роль в воспроизводственном процессе, а именно через бюджетный фонд осуществляются:

1) Финансирование наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства.

2) Перераспределение национального дохода между отраслями.

3) Финансирование непроизводственной сферы.

4) Перераспределение доходов между субъектами федерации.

5) Финансирование хозяйствующих субъектов.

Таким образом, через бюджетный фонд перераспределяется до 30-40% национального дохода страны.

Бюджетное устройство - это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Включает:

1) Структуру бюджетной системы

2) Принципы бюджетной системы

3) Бюджетную классификацию

2. Этапы развития бюджетной системы РФ

БС СССР	1 этап	2 этап	3 этап	4 этап	5 этап
	Начало формирования федеративной бюджетной системы РФ: Децентрализация бюджетных отношений, усиление бюджетной самостоятельности регионов.	Принятие закона «об основах налоговой системы» от 27.12.1991 Начался процесс разграничения доходов на налоговый и неналоговые	Узаконены понятия «региональный» и «местный» бюджет. Бюджетная система законодательно оформлена как трехзвенная. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 1993 года, «Об основах бюджетного устройства в РФ» от 1991 года.	Переход от индивидуальных норм и нормативов при расчете сумм финансовой помощи к единым. (Появились трансферты, выделяемые из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР)).	Принятие бюджетного кодекса. 31.07.1998 был принят закон, но вступил в силу только 01.01.2000. В состав бюджетной системы включены внебюджетные государственные фонды. Определены принципы бюджетной системы, разграничение полномочий между уровнями власти, основы бюджетного процесса и т.д.

Бюджетная система СССР была бюджетной системой унитарного государства. Был (союзный бюджет, бюджет социального страхования, + бюджеты союзных республик, которые подразделялись:

- республиканские бюджеты) - 1 звено - центральный бюджет

- местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые бюджеты, областные и т.д.) - 2 звено (местный бюджет).

3. Принципы бюджетной системы

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, бюджетной документации.

Принцип самостоятельности означает право законодательных органов власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право самостоятельно осуществлять расходные обязательства, направления расходов и определять источники финансирования дефицита бюджета. Недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в результате эффективного исполнения бюджета.

Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита между бюджетами разных уровней. Означает закрепление на постоянно основе полностью или частично всех типов средств, т.е. доходов, расходов, источников за конкретными видами бюджетов, а также определение полномочий органов власти по установлению расходных обязательств и формированию поступлений в бюджет.

Принцип равенства бюджетных прав. Он означает то, что все субъекты и муниципалитеты должны обладать одинаковыми правами во взаимоотношениях с бюджетами одного уровня, а также выше и нижестоящими бюджетами.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета. Означает, что суммарный объем расходов бюджета должен быть равен общему объему доходов + сумме поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Он означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо исходить из следующих критериев: достижения наилучших результатов при использовании заданного объема средств или достижение заданных результатов при использовании минимального объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с конкретными доходами за исключением определенных целевых средств.

Принцип прозрачности или гласности бюджетов. Обязательно должно публиковаться законодательство бюджетное.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что все бюджетные средства доводятся до конкретных получателей в пределах выделенных лимитов, так называемых лимитов бюджетных обязательств с указание цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов. Получатель вправе получать средства только от главного распорядителя (распорядителя), в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы. Зачисление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, открытого в казначействе. Единый счет не означает единственный. Если есть поступления в иностранной валюте, то открываются дополнительные счета для разных видов валют.

4. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита, группировка по определенным признакам, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Документы:

1. Бюджетный кодекс определяет общую структуру классификации.

2. Приказ Минфина «Указания о порядке применения бюджетной классификации».

Бюджетная классификация была существенно изменена, начиная с 2005 года в рамках концепции реформирования бюджетного процесса.

Изменения:

- был применен подход, применяемый в большинстве стран, при котором федеральным законом закрепляются лишь основные обязательные для всех уровней коды, дальнейшая структура классификации определяется территориальными органами самостоятельно при принятии закона о бюджете.

- был введен унифицированный двадцатизначный код бюджетной классификации.

Бюджетная классификация включает:

1) Классификацию доходов;

2) Классификация расходов;

3) Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

баланс бюджетная доход расход

Код администратора (распорядителя средств)	Програмно-функциональная часть	Код операций публично-правовых образований
1\2\3	4-17	18\19\20

Програмно-функциональная часть:

По доходам:

- вид доходов (с 4 по 13 разряд);

- с 14 по 17 разряд включительно - подвид дохода.

Расходы:

- 4-5 - раздел;

- 6-7 - подраздел;

- с 8 по 14 - целевая статья;

- с 15 по 17 - вид расхода.

Код операций публично-правовых образований

С 18 по 20 разряд.

18 разряд - это группа, 19 - статья, 20 - подстатья.

Если (1\0\0) - это группа доходы;

Если (2\0\0) - это расходы;

Если (3\0\0) - поступление нефинансовых активов;

Если (4\0\0) - выбытие нефинансовых активов;

(5\0\0) - поступление финансовых активов;

(6\0\0) - выбытие финансовых активов;

(7\0\0) - увеличение обязательств;

(8\0\0) - уменьшение обязательств.

Классификация операций публично-правовых образований группирует их исходя из воздействия, которое они оказывают на активы и пассивы сектора гос. управления.

Нефинансовые активы + финансовые активы = обязательства + чистая стоимость активов.

Чистая стоимость активов = активы - обязательства.

При этом доходы и расходы представляют собой операции, увеличивающие или уменьшающие чистую стоимость активов сектора гос. управления. Остальные операции рассматриваются с точки зрения поступления или выбытия активов, увеличения или уменьшения обязательств.

Секторная классификация институциональных единиц.

Сектор экономики - это совокупность институциональных единиц (хозяйствующих субъектов), которые имеют сходные цели, функции и источники финансирования, обуславливающие их сходное экономическое поведение.

Основные виды институциональных единиц:

- Корпорации. Юридические лица, создающиеся для рыночного производства товаров и услуг с целью получения прибыли, либо какой-то иной выгоды для своих владельцев. (АО, ООО и пр.)

- Некорпорированные (некорпоративные) предприятия. Это предприятия, не являющиеся отдельной от своего владельца хозяйственной единицей. Различают: а) некорпорированные предприятия, собственниками которых являются государственные или муниципальные организации; б) Те организации, собственниками которых являются домашние хозяйства (ПБОЮЛ - предприятие без образования юридического лица).

- Некоммерческие организации. Хозяйствующие субъекты, созданные для производства товаров, либо оказания услуг, но чей статус не позволяет им служить источником финансовой выгоды для своих владельцев (учредителей). Различают: а) Рыночные некоммерческие организации - это такие, которые за услуги устанавливают плату, позволяющую возмещать затраты, получать прибыль (например: создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им определенных услуг и представления их интересов; целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества); б) Нерыночные некоммерческие организации - это такие, которые предоставляют услуги\товары бесплатно или по экономически незначимым ценам (основным источником доходов являются взносы от учредителей).

- Бюджетные учреждения.

Данные институциональные единицы группируются в следующие сектора:

1) Нефинансовые предприятия (нефинансовые корпорации) - основной доход по экономически значимым ценам товаров, услуг. Сюда можно отнести некоммерческие организации (НКО), занятые рыночной деятельностью (товарно-сырьевые биржи, например), также некоммерческие организации, обслуживающие предпринимателей.

2) Финансовые учреждения - финансовые корпорации, занятые финансовым посредничеством (ЦБ, банки, страховые организации, брокеры и т.д.).

3) Сектор гос. управления - это организации, финансируемые из бюджетов, созданные для оказания индивидуальных нерыночных услуг (в области здравоохранения, культуры, отдыха, образования) и услуг для коллективного пользования. Сюда же включаются государственные социальные внебюджетные фонды.

4) Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.

a. Созданные для оказания услуг, главным образом, членам домашних хозяйств и финансируемым, в основном, за счет членских взносов (профсоюзы, политические партии, кружки по интересам);

b. Различные благотворительные общества и фонды, основным источником которых являются пожертвования (денежные или в натуральной форме);

c. Подразделения предприятий, оказывающие социально-культурные услуги работникам и членам их семей (ведомственное жилье, ведомственные поликлиники, стадион, клубы);

5) Сектор домашних хозяйств. Включает все резидентские домашние хозяйства.

Наиболее существенные изменения, которые произошли в бюджетной классификации, начиная с 2005 года:

1) Введен унифицированный двадцатизначный код для всех типов средств, интегрированный с номером счета единого плана счетов бюджетного учета. Первые 17 разрядов совпадают.

2) Обеспечено применение кода администратора (распорядителя) для всех типов средств.

3) Предусмотрена возможность детализации классификации на территориальном уровне.

4) Учтены были многие требования стандартов статистики госфинансов и международных стандартов финансовой отчетности для госсектора.

5. Экономическая основа бюджетной системы

1) Собственность как экономическая основа бюджетной системы. Госимущество и казна.

Собственность - это система экономических и юридических отношений между различными субъектами по поводу условий и результатов производства.

В РФ признаются:

- государственная;

- муниципальная;

- частная и другие.

Права всех собственников признаются равными. При этом, могут устанавливаться определенные ограничения права частной собственности по отношению к публичной.

Государственная собственность включает:

- Федеральная собственность;

- Собственность субъектов РФ или региональная;

- Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной собственности или муниципальных образований.

Аналогичная структура муниципальной собственности. Включает собственность, принадлежащую различным типам муниципалитетов.

Органы власти отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, кроме имущества, закрепленного за унитарными или казенными предприятиями или учреждениями. Передача имущества из одной собственности в другую (муниципальной в государственную или наоборот) может осуществляться только с согласия органа власти, либо по решению суда.

Государственное имущество подразделяется на группы:

1. Имущество, закрепленное за госпредприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

2. Средства соответствующего бюджета и иное госимущество, незакрепленное за госпредприятиями и учреждениями, образующее государственную казну РФ или государственную казну субъекта РФ.

Государственная казна РФ - это средства республиканского бюджета, пенсионного фонда, ФСС, центрального банка, золотой запас, алмазный и валютные фонды (постановление ВС РСФСР 1991 года №3020).

Муниципальное имущество подразделяется на аналогичные группы.

Казна как термин первоначально обозначал «богатство», «доход», «имущество», а также «специальные учреждения». В XIX веке сформировалось представление о казне как совокупности имущества и имущественных средств государства в противопоставлении с частным имуществом.

Функции казны:

1. Воспроизводственная функция. Посредством расходов из казны осуществляется финансирование различных мероприятий, и формируются доходы физических, юридических лиц.

2. Социальная. Финансирование различных социально-культурных мероприятий + создается опосредованный социальный эффект от распоряжения объектами казны, заключающийся в создании новых рабочих мест.

3. Капитализация реализуется при поступлении в казну ценных бумаг, а также посредством внесения вкладов в уставные капиталы предприятий хозяйствующих субъектов.

4. Инвестиционная функция.

1. Организационная функция заключается в обеспечении деятельности органов власти, то есть их финансирования.

2. Гарантийная функция состоит в обеспечении казенным имуществом государственного или муниципального долга.

3. Правовая функция обуславливает возможность непосредственного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях.

4. Классификация компонентов казны.

- По принадлежности собственности к конкретной ее форме:

Движимое имущество;

Недвижимое;

Имущественные и неимущественные права;

Доли в праве общей собственности.

- По принадлежности к финансовым отношениям:

Бюджет;

Имущество и прочее.

- По степени ликвидности активов:

Абсолютно ликвидные активы (деньги);

Высоколиквидные активы (золото);

Труднореализуемые активы (недвижимость);

Неликвидные.

Управление казной

Управление должно основываться на следующих принципах:

Управление казной как единым целым;

Подчиненность управления отдельными составляющими казны целям и задачам ее использования;

Управление казной как составной частью всей госсобственности;

Поиск консенсуса интересов населения, бизнеса и власти;

Обеспечение безопасности региона или муниципалитета.

Управление казной предполагает:

- учет и инвентаризацию всех ее объектов;

- создание нормативно-правовой базы функционирования казны;

- прогнозирование стояния казны на перспективу;

- осуществление финансового контроля;

- формирование бюджетной и налоговой политики, а также основных принципов управления госсобственностью.

3. Проблемы и пути повышения эффективности управления государственной собственностью

- Необходимо повысить качество управления госсобственностью при разумном сокращении объема госсектора. Основными задачами правительства в этой сфере являются.

Во-первых, поэтапное сокращение избыточной части госсектора, не обеспечивающей выполнение функций государства. Необходимо: разработать порядок отнесения ФГУП и учреждений к необходимым для выполнения государственных функций.

Во-вторых, разработка программы приватизации с определением перечня объектов.

В-третьих, продажа пакетов акций, размер которых не превышает 25% уставного капитала. Оптимизация деятельности казенных предприятий, учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества работ, услуг, товаров и т.д.

- Переход к новой модели управления госсобственностью, основанный на принципах строгого соответствия состава госимущества функциям государства, в том числе:

- определение критериев оценки эффективности управления собственностью;

- совершенствование механизмов управления госсобственностью, в том числе, привлечение профессиональных управляющих компаниями, разработка механизма информирования населения, юридических лиц и т.д. о приватизируемом имуществе в целом, в том числе имущества, которое может быть сдано в аренду и т.д.

- переход к рыночным механизмам определения ставок аренды.

- Существенное увеличение доходов от использования имущества, утратившего значение для выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации. Необходима выработка эффективной дивидендной политики в отношении АО, акции которых находятся в госсобственности. Повышение эффективности деятельности ФГУП и обеспечение перечисления части их прибыли в бюджет.

- Необходимо уточнить состав госсобственности и казны с целью расширения сферы государственного финансового контроля и получения доходов, которые по праву должны принадлежать государству, но до сих пор не попали в сферу влияния госорганов.

6. Доходы и расходы бюджетов. Сбалансированность бюджетов

1. Доходы бюджета.

Налоговые доходы: налоги, пени, штрафы, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы:

- Доходы от использования имущества (например, арендная плана, сдача в лизинг, проценты по бюджетным кредитам), перечисление части прибыли унитарных предприятий и др.;

- Доходы о приватизации (продажи);

- Доходы от платных услуг;

- Штрафы, санкции (кроме тех, которые уплачиваются по налогам);

- Средства самообложения граждан;

- Иные неналоговые доходы.

Дотации	Предоставляются сверху вниз! Субсидии, субвенции - строго целевые средства. Субсидии предоставляются в отличие от субвенций на условиях софинансирования целевых расходов
Субвенции
Субсидии

Иные безвозмездные поступления: между бюджетом и внебюджетным фондом (например, федеральный бюджет предоставляет средства внебюджетному фонду на выплату пенсий), от нерезидентов (от иностранных правительств, банков, организаций).

Все доходы бюджетов до 2005 года делили на собственные и регулирующие.

К собственным относили доходы, которые закреплялись ПОЛНОСТЬЮ или частично на постоянной основе за бюджетом конкретного уровня законом общего действия (например, к такому доходу относили налог на прибыль).

Регулирующие доходы - это отчисления от, как правило, федеральных или региональных налогов, которые закреплялись на временной основе за территориальными бюджетами на период до трех лет законом о бюджете (например, НДС).

С 2005 года регулирующие доходы упразднены (отменены) и теперь они переведены в категорию собственных, а это означает, что теперь их ставки устанавливаются законом общего действия, т.е. кодексом и ежегодно не пересматриваются.

В настоящее время к собственным доходам относят: налоговые доходы все, неналоговые, а также безвозмездные перечисления за исключением субвенций.

К бюджетным ассигнованиям относят следующие средства:

- На оказание государственных или муниципальных услуг (оплата услуг, товаров, контрактов и т.д.);

- Социальное обеспечение населения;

- Предоставление бюджетных инвестиций;

- Предоставление субсидий юр. лицам, предоставление межбюджетных трансфертов;

- Обслуживание государственного, либо муниципального долга;

- Исполнение различных судебных решений, т.е. оплата различных санкций, штрафов и т.д.

В составе бюджетов разных уровней формируются резервные фонды главы субъекта или муниципалитета или президента, а также исполнительных органов власти.

Например, резервный фонд президента предусматривается в размере не более 1% от расходной части бюджета. Резервный фонд исполнительных органов власти формируется в размере не более 3 % от расходной части бюджета.

Резервные фонды предназначены для финансирования, прежде всего, непредвиденных расходов, в том числе, ликвидацию последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и т.д.

Запрещается использовать эти средства в частности средства резервных фондов на проведение референдумов, выборов, освещения деятельности главы администрации или президента.

Все расходы делятся на текущие (закупка сырья, материалов, выплата зарплат, стипендий, социальные трансферты, командировочные расходы и т.д.) и капитальные расходы. По экономическому признаку расходы отражены по коду операций сектора государственного управления (18-20 разряды в коде).

7. Пропустил (расходы бюджета)

Дефицит и профицит бюджета.

Причина дефицита - отставание темпов роста доходов от темпов роста расходов. В том числе, например, кризис в экономике, чрезвычайные обстоятельства, милитаризация экономики в мирное время (гонка вооружений), крупные государственные инвестиции в экономику, чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП и другие.

Виды дефицитов и профицитов:

- конечный и первичный; первичный - это разница между доходами и расходами, когда из расходов исключены расходы по обслуживанию гос. долга;

- хронический, либо краткосрочный (в пределах года-двух).

Влияние дефицита на экономику.

- Концепция дефицитного финансирования бюджета. «Во-первых, бюджетный дефицит не является деструктивным фактором. Во-вторых, для национальной экономики не представляет опасности, так как все расходы, в том числе, превышающие доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны и населения. В-третьих, дефицит бюджета означает рост доходов предприятий и населения, что стимулирует рост покупательной способности, рост производительности труда, рост ВВП».

- Неоклассический подход. «Хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что означает переложение налогового бремени на будущие поколения. Для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные меры (эмиссия денег, увеличение налогов, привлечение новых займов и т.д.), что ведет к расстройству денежно-кредитной системы. Повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при дефиците, может привести к вытеснению частных инвестиций с экономики и нарушить рыночное саморегулирование».

- Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла. «Для того чтобы противостоять спаду в ходе экономического цикла необходимо снижать налоги и повышать расходы, т.е. сознательно повышать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического подъема необходимо предпринимать противоположные меры. Возникающее при этом положительное сальдо (профицит) может быть использовано для обслуживания госдолга, возникшего в период спада». Проблема состоит в практическом применении этой концепции, т.к. спады и подъемы могут быть неодинаковыми, как по глубине, так и по продолжительности, поэтому на практике редко используется.

- Концепция, основанная на идее функциональных финансов. «Государство должно регулировать и обеспечивать сбалансированность не бюджета, а экономики в целом, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и дефицитом. Сбалансированность бюджета тут становится второстепенной проблемой, т.к.: а) налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста; б) государство обладает монопольным правом устанавливать налоги, «создавать деньги», т.е. его способность финансировать дефицит практически безгранична; в) проблемы, порождаемые значительным госдолгом, не слишком обременительны для экономики, особенно высокоразвитой».

Дефицит, млрд. руб.

95 г.	96 г.	97 г.	98 г.	99 г.	2000 г.
60,4	88,5	95,4	132,0	101,4	57,07

Финансирование дефицита бюджета.

Формы финансирования дефицита:

- Денежное финансирование (инфляционное). Т.е. для покрытия дефицита правительство получает кредит от ЦБ или напрямую продает ему свои долговые обязательства. В этой стране использовался до 95 года, с 95 года запрещен официально. При таком подходе ЦБ увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами, в результате инфляция, обесценение валюты и вообще пиздец.

- Долговое финансирование. Осуществляется путем выпуска доходных государственных облигаций, которые размещаются на фондовом рынке. Так как деньги, занимаются не у ЦБ, а на рынке, прироста денежной массы не происходит - это плюс. Но происходит эффект вытеснения частных инвестиций.

Источники финансирования дефицита:

Бывают внутренние и внешние источники. Внутренние в рублях, а внешние в иностранной валюте.

Внутренние:

1) кредиты, полученные от кредитных организаций;

2) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг (ЦБ);

3) бюджетные кредиты (одним бюджетом другому);

4) курсовые разницы;

5) средства от продажи гос. запасов и резервов за вычетом расходов по их реализации (может использовать только федеральный бюджет).

Внешние:

1) кредиты от других государств, международных финансовых организаций, даже могут частные средства быть использованы (федеральный бюджет + в некоторых случаях допускаются регионы).

Ограничения на размер дефицита бюджета.

Во-первых, в мировой практике теоретически сбалансированным считается бюджет, когда дефицит или профицит не превышает 1% от совокупных расходов.

В ЕС дефицит не должен превышать 2-4% от ВВП.

Размеры дефицита в РФ:

- Федеральный бюджет. Дефицит не должен превышать размера ненефтегазового дефицита бюджета. Ненефтегазовый бюджет - это разница между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами двух фондов (фонд национального благосостояния и фонд национальных резервов) и общей суммой расходов.

К нефтегазовым доходам относятся 1) НДПИ (углеводородное сырье); 2) Вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и т.д.

Ненефтегазовый дефицит не может превышать 4,7% ВВП. Ненефтегазовый дефицит бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита. Нефтегазовый трансферт - это часть средств федерального бюджета, формируемая за счет нефтегазовых доходов и средств резервного фонда.

Резервный фонд предназначен для осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов. Фонд национального благосостояния служит для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений, а также для обеспечения сбалансированности пенсионного фонда.

Средства резервного фонда и фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и в следующих финансовых активах (в иностранной валюте), например:

А) Долговые обязательства иностранных государств и их ЦБ;

Б) Долговые обязательства МФО;

В) Депозиты на банковских счетах в иностранных банках и в ЦБ РФ.

Средства нефтегазовых доходов, а также этих двух фондов учитываются на отдельных счетах, открытых федеральному казначейству в банке России.

- Дефицит регионального бюджета. Для региона размер дефицита не должен превышать 15% от совокупных доходов без учета безвозмездных поступлений (финансовой помощи).

- Местный бюджет. Не более 10% без учета безвозмездных поступлений, а также поступлений по дополнительным нормативам для некоторых налогов.

8. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - это деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов, а также составлению отчетности по исполнению бюджета и ее утверждению.

Участники бюджетного процесса:

- Высшие должностные органы (Президент, губернатор, мэр);

- Исполнительные органы (Правительство, администрация);

- Законодательные (представительные органы): федеральное собрание, совет народных депутатов;

- ЦБ;

- Органы финансового контроля (счетная палата);

- Органы управления внебюджетными фондами;

- Главные распорядители, администраторы;

Составление бюджета. Сведения, необходимые для составления:

- бюджетное послание президента РФ;

- прогноз социально-экономического развития;

- основные направления налоговой и бюджетной политики.

На уровне региона или муниципалитета может составляться «среднесрочный финансовый план» (на 3 года).

При составлении проекта бюджета используются данные об исполнении бюджета текущего года, проектировки доходов, представляемые ФНС, а также предварительные итоги исполнения консолидированного бюджета.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Составленный проект бюджета передается в государственную думу, причем, проект считается внесенным вовремя в думу, если он представлен туда до 24 часов 26 августа текущего года.

В гос. думу представляются методики расчета финансовой помощи субъектам, планируемые изменения в налоговом законодательстве, предложения по МРОТ, размеру стипендий, индексация зарплаты, прогнозируемому объему нефтегазовых доходов, программами внешних и внутренних заимствований и другие документы. Вместе с данными документами в гос. думу вносятся документы.

Госдума утверждает проект бюджета в трех чтениях. До бюджета 2008 года было четыре чтения. Для чего нужны вот эти чтения?

- Первое чтение. Проект бюджета должен быть рассмотрен в течение 30 дней с момента внесения.

- Общий объем доходов с выделением нефтегазовых доходов;

- Распределение доходов между бюджетами разных уровней в том случае, если соответствующие нормативы не установлены бюджетным кодексом;

- Общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта, а также предельные размеры госдолга + устанавливается нормативная величина резервного фонда и размер дефицита. Справочно указывается прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции.

- Второе чтение. Во втором чтении проект утверждается в течение 35 дней. Во втором чтении рассматриваются:

- Программа заимствований и предоставление гарантий и кредитов;

- Перечень главных администраторов;

- Перечень целевых программ;

- Распределение финансовой помощи;

- Утверждаются текстовые статьи бюджета.

- Третье чтение.

Распределяются расходы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам. Ведомственная структура расходов (привязка расходов к главным распорядителям).

Утверждается проект в ЦО.

После трех чтений проект передается в совет федерации, он там рассматривается в течение 14 дней. Причем, рассматривается в целом, на отдельные слушания не выносится. Затем, в течение 5 дней он должен быть передан для одобрения и подписания президенту.

Проект публикуется в СМИ. Процесс подписания и опубликования бюджета называется «промульгация».

Исполнение бюджетов всех трех уровней + бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с исполнительными органами на высшем уровне, органами управления внебюджетными органами.

Бюджетная роспись - это документ о поквартальном распределении всех типов средств (доходов, расходов и источников финансирования дефицита), устанавливающие распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Сводная бюджетная роспись - это свод бюджетных росписей по всем главным распорядителям средств.

Кассовый план - это прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат в текущем году.

Бюджет исполняется на основе двух важных принципов:

- Принцип единства кассы.

- Принцип подведомственности расходов.

Исполнение бюджета включает:

- Исполнение его по доходам:

А) Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений (например, неналоговых платежей);

Б) Возврат излишне уплаченных сумм;

В) Зачисление излишне уплаченных сумм в бюджет;

Г) Уточнение администратором доходов, платежей бюджета и бюджетной системы.

- Исполнение бюджета по расходам:

А) Принятие бюджетных обязательств. Осуществляется в пределах, доведенных до получателя лимитов бюджетных обязательств. Получатель принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных или муниципальных контрактов, либо иных договоров.

Бюджетные обязательства - это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом (о бюджете) и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств - это объем бюджетных обязательств, определяемый для распорядителя и получателя средств органом, исполняющим бюджет на срок, не превышающий трех месяцев (другими словами, лимиты - это план/график финансирования);

Б) Подтверждение денежных обязательств. Осуществляется в соответствии с различными платежными документами;

В) Санкционирование оплаты денежных обязательств. Осуществляется в форме разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов;

Г) Подтверждение исполнения денежных обязательств. Подтверждение осуществляется на основе платежных документов, подтверждающих списание денег с единого счета бюджета.

- Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета:

Аналогично исполнению бюджета по доходам.

Учет операций по исполнению бюджета осуществляется в разрезе лицевых счетов, открываемых на едином учетном регистре казначейства для распорядителей и получателей. Т.е. на лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе распоряжаться владелец этого счета.

Учетный регистр - это документ определенной формы, предназначенный для накопительных записей, проверенных и обработанных данных бухучета.

Кассовое исполнение бюджета - организация и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнением соответствующего бюджета.

Кассовые расходы - суммы, выданные банком из средств бюджета предприятиям, организациям, учреждениям или перечисленные по их поручениям на расходы, предусмотренные бюджетом.

В мировой практике существуют следующие системы исполнения бюджетов:

- Казначейская система, при которой на специальные органы Минфина возложены функции по организации исполнения бюджетов, управлению их счетами и бюджетными средствами.

- Банковская система, когда аналогичные функции выполняет ЦБ и уполномоченные им банковские учреждения.

- Смешанная система - это 1 + 2.

Казначейская система существует у нас с 1992 года, но существовала не в чистом виде, а в смешанном в течение 10 лет. С 92 по 02 год была смешанная система. С 02 года мы полностью перешли на казначейское исполнение бюджетов. А в советский период была банковская система.

Недостатки банковской системы:

1) Учет доходов федерального бюджета осуществлялся лишь 4 раза в месяц, при этом, один раз в месяц ЦБ представлял отчетность по видам поступивших доходов в территориальном разрезе.

2) Данные налоговой службы о поступивших налогах и платежах, составлявшихся 2 раза в месяц, были неадекватны отчетности ЦБ из-за неполноты учета отдельных видов и сумм доходов.

3) Система аккумуляции и учета доходов была неоперативной, т.к. между датой сбора и представления информации и реальным зачислением платежей проходило 2-4 рабочих дня, а отчетность в разрезе видов доходов поступала лишь в конце месяца, следующего за отчетным.

4) Банковская система позволяла учитывать, контролировать лишь денежные потоки только со счета их главного распорядителя. Дальнейшее движение денег не просматривалось.

Доведение средств федерального бюджета до производителей товаров и услуг до введения казначейской системы?

Посмотреть у Данила, потому что она 3,14здец, какая сложная!!!

Кассовое исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов

Еще одна сложная схема, ДАНИЛ, настало твое время!

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

ПРОПУСТИЛ

Иные внебюджетные фонды

На всех уровнях управления могут создаваться внебюджетные фонды экономического, административно-правового, экологического и иного назначения.

Экономические внебюджетные фонды могут быть представлены отраслевыми и межотраслевыми фондами НИОКР, Российский фонд технологического развития и другие.

Источниками формирования экономических фондов являются отчисления от себестоимости продукции, от прибыли, в том числе могут быть включены добровольные пожертвования и прочее.

Внебюджетные фонды административно-правового характера. Они представлены, например, такими фондами, как фонд поддержки правоохранительных органов, фонд развития прокуратуры. Формируются эти фонды за счет части сумм исполнительских сборов, за счет исполнительских взносов.

Фонды экологического назначения (муниципальный и региональный уровень). Фонд защиты окружающей среды например.

Межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм - это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления разных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм - это принцип построения бюджетных отношений, позволяющий в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами каждой территории.

Принципы бюджетного федерализма:

1) Принцип самостоятельности бюджетов.

2) Принцип разграничения расходных обязательств между органами власти.

3) Соответствие объема расходных обязательств доходным полномочиям.

4) Наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями.

Разграничение доходных обязательств должно строиться с учетом следующих критериев:

- Макроэкономическая эффективность - все расходы, носящие перераспределительный характер, должны передаваться на максимально высокий уровень управления с целью недопущения социальных конфликтов;

- Критерий зоноиспользования - он означает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ;

- Принцип равномерности осуществления расходов по территориям. Он означает необходимость расходования средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

Разграничение налоговых полномочий:

Необходимо учитывать

1. Уровень власти, на котором принимается решение о введении налога или сбора;

2. Уровень бюджетной системы, в который поступают средства, собранные в результате введения налога;

3. Уровень бюджетной системы, осуществляющий администрирование налогов.

Налоговые полномочия должны распределяться между уровнями бюджетной системы с учетом следующих критериев:

1) Мобильности налоговой базы, т.е. чем более мобильна налоговая база, тем на более высоком уровне должен администрироваться налог. Налогами с наименее мобильной базой являются НПО и НИО.

2) Равномерность распределения налоговой базы. Чем более равномерно распределена налоговая база по стране по территории страны, тем на более низком уровне может вводиться и администрироваться налог (НДПИ).

3) Возможность макроэкономического регулирования: чем большим стабилизационным потенциалом обладает налог, тем на более высоком уровне он должен вводиться и управляться.

4) Поддержание единого экономического пространства. Он означает, что субфедеральные власти не должны вводить региональные и местные налоги, аналогичные таможенным пошлинам.

Механизм бюджетного выравнивания и модели бюджетного федерализма

В случае, когда возникает несоответствие между расходными обязательствами и доходными полномочиями, а также неравномерность бюджетной обеспеченности различных регионов говорят о возникновении и наличии горизонтальных и вертикальных дисбалансов. При этом вертикальный дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям, а горизонтальный дисбаланс - выражается в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов.

Существование дисбалансов вертикальных и горизонтальных вызывает необходимость создания механизмов бюджетного или финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Финансовая помощь может предоставляться в виде:

- субвенций;

- субсидий;

- дотаций.

Модели бюджетного федерализма.

1. Конкурентная модель. Высокая степень децентрализации финансовых ресурсов, финансовая независимость регионов от центра, слабая вертикаль государственного сектора управления. Как правило, используется в небольших по территории государствах с большими диспропорциями в развитии территории. Достоинства этой модели:

- относительная независимость регионов от центра;

- минимизация перераспределительных процессов.

2. Кооперативная модель. Центр участвует в выравнивании межрегиональных диспропорций, несет ответственность за поступление ресурсов в регионы, происходит перераспределение огромных финансовых ресурсов. Плюсы:

- экономичность централизованного сбора налогов;

- большие возможности по аккумулированию средств для горизонтального бюджетного выравнивания регионов.

Также различают модели, которые так названы по названию стран, в которых они изначально прижились.

3. Модель Германского бюджетного федерализма: дифференциация преимущественно федеральных налогов по региональным или местным бюджетам; наблюдается большой объем финансовой помощи регионам, и лишь небольшая часть доходов регионов формируется за счет региональных и местных налогов.

4. Модель американского бюджетного федерализма (США, Канада и пр.): относительно твердое закрепление уровней налогов за уровнями бюджетов.

В составе федерального бюджета функционируют 5 фондов для оказания финансовой помощи регионам:

1) ФФПР;

2) Фонд компенсаций;

3) Фонд софинансирования социальных расходов;

4) Фонд регионального развития;

5) Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Размещено на Allbest.ru