Понятие бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие бюджета

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Однако данное определение слишком узкое, оно характеризует всего лишь одну сторону бюджета - как «форму образования и расходования денежных средств». Следует отметить, что в экономической науке вообще нет единого подхода к определению понятия и сущности бюджета. В разных научных изданиях можно встретить различные мнения по вопросам теории бюджета. Ознакомимся с некоторыми из них.

В учебнике П.И. Вахрина «Бюджетная система Российской Федерации» понятие бюджета рассматривается с разных сторон: как экономическая категория, как юридическая категория и как материальная категория.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

В юридическом аспекте бюджет рассматривается как финансовый план государства. То есть, бюджет можно определить как основной финансовый план образования, распределения, и использования денежного фонда государства или административно - территориального образования. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Наконец, в материальном понимании бюджет определён как денежный фонд государства или административно - территориального образования, который находится в распоряжении соответствующих органов власти и местного самоуправления.

Другая точка зрения на понятие бюджета представлена в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации», вышедшем под редакцией М.В. Романовского и О.В. Врублевской. Авторы считают, что попытка объединить в понятии «бюджет» сразу несколько качественно разнородных признаков противоречит элементарной логике. Они рассуждают следующим образом. Поскольку бюджет является звеном финансовой системы, он содержит все качественные характеристики финансов. А поскольку финансы - это экономические отношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств, то и бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, но более узкую. Таким образом, бюджет - это экономические отношения, в процессе которых образуются и используются денежные фонды государства и муниципальных образований (бюджетные фонды). Если провести параллель с точкой зрения П.И. Вахрина, то полученное определение соответствует его понятию бюджета как экономической категории. Аналогично бюджет в юридическом понимании соответствует термину «бюджетный план», а в материальном - «бюджетный фонд».

На мой взгляд, точка зрения М.В. Романовского и О.В. Врублевской более точна и научна. Но на практике понятия «бюджет», «бюджетный фонд» и «бюджетный план» зачастую смешиваются.

В учебнике под редакцией В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева, С.И. Мельникова «Бюджетная система РФ» рассматривается понятие бюджетная система России - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Эффективность финансового обеспечения деятельности российского государства, с одной стороны, является важной составляющей государственного суверенитета России, с другой - гарантирует выполнение государством и его органами необходимых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций.

Поэтому главная экономическая роль бюджета как раз и выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Воистину власть дают деньги, а для денег нужна власть…

При этом, сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств. В свою очередь, указанные отношения, являясь экономическими по своей природе, при этом не могут существовать вне правовых рамок.

В целом рассматриваемые отношения формируются в процессе функционирования бюджетной системы-то есть в ходе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Поэтому рассмотрение бюджетной системы любого государства наиболее целесообразно начинать с комплексных, экономико-правовых позиций. Еще Аристотель писал, что наука имеет «дело с тем или иным специальным бытием, и, отводя себе какую-нибудь (отдельную) область, она занимается областью».

Представляется, что в нашем случае такой «областью» выступают бюджетные отношения, являющиеся:

в рамках юридической науки - предметом бюджетного права, которое в свою очередь является частью права финансового;

с точки зрения экономической науки - предметной областью изучения науки о государственных финансах.

Таким образом, исходя из заявленного нами комплексного (экономико-правового) подхода, предметом настоящего исследования выступают нормы бюджетного права и общественные отношения, возникающие в процессе функционирования и развития бюджетной системы России, в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Как известно, в советский период российской истории развитие финансовой науки во многом происходило именно через исследование бюджетно-финансовых вопросов. Бюджетной проблематике были посвящены многие капитальные исследования ученных - экономистов и юристов. Однако, следует признать, что и в настоящее время, с развитием рыночных отношений научные исследования в бюджетной сфере не теряют своей актуальности и значимости, особенно в свете принятия в 1998 г. кодифицированного законодательного акта в этой сфере - Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ (далее по тексту - БК РФ) был принят 31 июля 1998 г. (Федеральный закон №145-ФЗ) и действует с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 10 июля 2002 г. №86 - ФЗ, от 29 мая 2002 г. №57 - ФЗ, от 30 декабря 2001 г. №194 - ФЗ, от 08 августа 2001 г. №126 - ФЗ, от 27 декабря 2000 г. №150 - ФЗ, от 5 августа 2000 г. №116 - ФЗ, от 31 декабря 1999 г. №227 - ФЗ.

При этом согласно Федеральному закону от 09 июля 1999 г. №159 - ФЗ указанный кодифицированный нормативный правовой акт был введен в действие с 1 января 2000 г. Как записано в преамбуле БК РФ, от «служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ».

Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:

перераспределение ВВП;

распределительную;

общетеоретическую;

аналитическую;

контрольную;

критическую.

Значение первых двух функций обуславливается тем, что через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование).

Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, и науки об обществе, государстве и экономике вообще (например, способствовать развитию науки государственного управления общей теории финансов и т.д.).

В свою очередь, аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.

Значение критической функции бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов права в сфере бюджетной деятельности, установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической деятельности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому, в широком смысле, эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.

Указанные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, необходимо отметить, что так как наука о бюджетной деятельности развивается в рамках финансовой науки, она тесно взаимосвязана и активно использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической мысли.

2. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации

Как известно, в переводе с греческого сам термин «система» означает «целое, составленное из частей». С философской точки зрения система - это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой более низкого порядка, одновременно представляют собой элемент системы более высокого порядка. В рассматриваемом нами контексте понятие «система» означает, что бюджетная система РФ представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, сходящихся между собой в определенной связи (координации, функциональной зависимости и т.д.).

Значит, выяснение вопроса о том, что такое есть бюджетная система Российской Федерации, предполагает ответ на вопрос: из каких составных частей состоит эта система? В свою очередь, ответ на этот вопрос, заключает в себе представление о внутренней структуре бюджетной системы Российской Федерации.

Структура бюджетной системы Российской Федерации определена в статье 10 БК РФ. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации наша страна является федеративным государством. Поэтому бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней (подсистем):

Первый уровень - федеральная подсистема, представленная федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень - региональная подсистема, представляющая собой совокупность бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - муниципальная подсистема, представленная местными бюджетами.

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность трех подсистем более низкого порядка, каждая из которых также составлена из определенной взаимосвязанной совокупности элементов.

При этом главным специфическим свойством бюджетной системы Российской Федерации является единство. Оно обусловлено единством целей и задач существования бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций), единством принципов организации системы, единством экономических и юридических принципов установления и сбора образующих подсистему доходов бюджетов налогов, сборов и неналоговых поступлений, а также юридических принципов распределения этих доходов (через подсистему расходов бюджетов), единой правовой базой, единой системой обеспечивающих ее функционирование государственных органов, наконец, единством бюджетной политики и методов бюджетного администрирования в Российской Федерации.

Таким образом, кратко бюджетная система Российской Федерации может быть определена как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального и местного (статья 6 БК РФ).

Вместе с тем, при более детальном рассмотрении, бюджетная система характеризуется не только системой бюджетов (внебюджетных фондов), но и принципами ее построения, закрепленными в бюджетном законодательстве. Поэтому придется признать. Что приведенное выше определение бюджетной системы отражает рассматриваемую экономико-правовую категорию в ее узком смысле.

В широком же смысле бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на определенных принципах систему урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности.

При таком подходе, под элементами (подсистемами) бюджетной системы Российской Федерации следует понимать не только бюджеты и внебюджетные фонды, но подсистему носителей бюджетной компетенции (это - Российская Федерация, 89 ее субъектов и около 29 тысяч муниципальных образований), подсистему участвующих в бюджетных отношениях государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов. Кроме того, к элементам бюджетной системы относятся принципы ее организации и функционирования, а также определяющая правовые рамки и надлежащие формы ее функционирования подсистема норм бюджетного права.

Таким образом, в широком смысле бюджетная система Российской Федерации представляется совокупностью:

системы бюджетов и внебюджетных фондов Российской Федерации;

системы бюджетных отношений;

системы участников бюджетных отношений и

нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.

Бюджет необходим государству для выполнения им своих функций. Важнейшим звеном бюджетной системы является федеральный бюджет, аккумулирующий денежные средства, находящиеся в распоряжении Правительства РФ. Именно ресурсы федерального бюджета призваны решать ключевые проблемы, стоящие перед обществом, поскольку инструменты денежно - кредитной политики, без управления которыми невозможно планировать мероприятия по решению каких-либо стратегических задач, находятся в руках федерального правительства.

Среди функций федерального бюджета можно выделить такие, как распределительная, политическая и социальная.

Распределительная функция федерального бюджета заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственными сферами, регионами страны. Политическую функцию можно определить как выполнение федеральным бюджетом роли проводника государственной политики в различных сферах общества. Наконец, социальная функция федерального бюджета предполагает выделение денежных средств на осуществление социальной функции государства. Так, через федеральный бюджет происходит перераспределение денежных ресурсов между различными категориями граждан; за счёт средств федерального бюджета обеспечивается производство общественных благ (таких, как образование, здравоохранение и т.д.).

В переводе с латинского термин «принцип» означает основу, первоначало чего-либо. В юридической науке под принципами традиционно понимают закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений.

При этом принципы той или иной экономико-правовой системы это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание такой системы и выступающие во многих случаях высшим критерием правомерности поведения участников отношений, формирующихся в процессе функционирования этой системы. Последнее обстоятельство нелишний раз подчеркивает значение принципов бюджетной системы для бюджетного (да и в целом - для финансового) права.

Принцип гласности бюджетной деятельности означает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

бюджет государство финансовый обеспечение

Размещено на Allbest.ru