Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии регионов Республики Казахстан на примере АО "Фонд развития предпринимательства "Даму"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии регионов Республики Казахстан на примере АО “Фонд развития предпринимательства “Даму”

Магизова М.А. - магистрант 1 курса

специальности «Финансы» УМБ

д.э.н., профессор Тусеева М.Х.

Государственный бюджет является основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства. Его средства являются обезличенными и обеспечивают реализацию функций государства. Однако у государства могут быть определенные потребности, имеющие особенное значение, которые поэтому должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. Это и является основанием для образования фондов целевого назначения. Обычно такие фонды называются внебюджетными специальными фондами государства.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. [1]

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и специальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные (местные). [1]

Внебюджетные фонды позволяют:

· влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказывать специальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

· предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских, местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством. Источники формирования внебюджетных фондов определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность и вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда. [1]

Создание внебюджетных экономических фондов как государственных институтов развития Инвестиционного, Инновационного, Национального фондов нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально - инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы. Реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые проведут к её устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, производственного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества. Внебюджетные фонды экономического назначения создавались исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действовавших фондов это подтверждает: например, Инвестиционный фонд, фонд стабилизации экономики, фонд преобразования экономики, фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, Дорожный фонд.

Экономические фонды создаются для концентрации средств и для финансирования определённых направлений развития или ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития. К таким фондам можно отнести фонд развития предпринимательства “Даму”. Именно на примере этого фонда я хочу показать роль внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии Республики Казахстан, так как именно фонд развития предпринимательства “Даму” реализовывает многочисленные программы направленные на развитие регионов и малых городов.

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 г. был издан указ, который стал основой для создания АО «Фонд развития малого предпринимательства». Во исполнение указа Президента Правительство Республики Казахстан вынесло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства». АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе 18 августа 1997 г. Основная цель создания Фонда: стимулирование становления и экономического роста субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса. Начиная с конца 2007 г. в Фонде происходят концептуальные изменения: изменился статус Фонда с АО “Фонд развития малого предпринимательства” на АО “Фонд развития предпринимательства “Даму” и, как следствие, происходит расширение соответствующих полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства; из финансового института Фонд трансформируется в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством: разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой поддержке субъектов МСП и информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов МСП. [2]

Анализ структуры выданных кредитов по программам [2]:

Рассмотрим программы поподробнее:

“ДАМУ РЕГИОНЫ II”. Основанием для разработки программа финансирования региональных приоритетных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства “ДАМУ РЕГИОНЫ II” является Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 29 января 2010 года “Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана”. [4] Настоящая программа разработана с целью финансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМПС) в приоритетных отраслях экономики для развития регионов Республики Казахстан. Программа реализуется путем размещения фондом в банках-партнерах денежных средств на определённых условиях для последующего кредитования СМПС. Объем финансирования по программе составляет ориентировочно по 500 млн. тенге на каждый регион. Программа предусматривает схему софинансирования средств фонда, местных исполнительных органов (далее - МИО) и банков второго уровня для последующего финансирования СМСП в приоритетных для конкретного региона отраслях экономики. В рамках программы местные исполнительные органы (далее - МИО) будут определять приоритетные отрасли экономики для финансирования проектов СМСП в соответствующем регионе, при этом приоритет отдается отраслям экономики, установленным государственными программами индустриального - инновационного развития РК с дальнейшим заключением соглашения о финансировании проектов в регионе. Кроме этого, региональный координационный совет при МИО будет осуществлять окончательный отбор проектов СМСП для финансирования. Участие в программе банков-партнеров и лимиты для них будут определяться уполномоченным органом фонда.[2]

Программа регионального финансирования СМСП. Программа была разработана в целях развития субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах путем финансирования их проектов в приоритетных для региона отраслях или отдельных территориальных единицах. В рамках программы через банки второго уровня финансируются проекты СМСП, являющихся таковыми в соответствии с действующим законодательством РК. [2]

Программа финансирования проектов СМСП в малых городах. Программа финансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в малых городах Республики Казахстан. Программа является одним из инструментов реализации государственной политики по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан. Программа разработана с целью содействия развитию малого и среднего предпринимательства в малых городах Республики Казахстан. Программа реализуется путем размещения фондом в банках-партнерах / лизинговых компаниях денежных средств на определённых (целевых и ограничительных) условиях для последующего кредитования проектов / лизинговых сделок конечных заемщиков. В рамках программы через банки второго уровня / лизинговые компании финансируются субъекты малого и/или среднего предпринимательства, являющиеся таковым в соответствии с законодательством Республики Казахстан и зарегистрированный на территории малого города, включенного в перечень малых городов Республики Казахстан к настоящей программе, состоящий из 61 города по стране. [2]

Как мы видим из вышеприведенной таблицы-1, в которой указаны программы фонда направленные только на развитие регионов и малых городов, были освоены кредитные средства в сумме 12385,35 миллионов тенге, за счет чего было поддержано более 1600 рабочих мест, и это только за последний отчетный период. Кроме рабочих мест, которые сами по себе уже не маловажны, нужно отметить поддержку субъектов МСП в регионах, осуществленной в рамках этих же программ.

“Мы должны существенно увеличить долю малого и среднего бизнеса в структуре экономики, доведя ее до уровня в среднеразвитых европейских странах. И тогда противостоять очередным кризисным циклам нам будет легче. Для каждого казахстанца должны быть возможности освоить новое дело, открыть новый бизнес или расширить свою сферу деятельности” сказал Президент Назарбаев Н.А. [3] Именно эти слова нашего лидера задали курс развития фонда и легли в основу стратегии фонда. [5]

Особенностью внебюджетных фондов является то, что внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. [6]

Роль и значение внебюджетных фондов в Республике Казахстан очень большое, именно для развития регионов и отдаленных от больших городов населенных пунктах где есть СМСП и есть кому работать, особенно в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Список использованной литературы

внебюджетный фонд предпринимательство регион

1. Глущенко В.В., Чехунов В.Н. Финансы: Учеб. пособие. - Харьков: Изд-во Ун-та внутр. дел. 2000. 160 с.;

2. Интернет сайт фонда развития предпринимательства “Даму” http://www.damu.kz/;

3. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на торжественном собрании в честь 17-летия провозглашения независимости Республики Казахстан;

4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 29 января 2010 года;

5. Стратегия деятельности АО “Фонд развития предпринимательства “Даму”” на 2009-2013 годы;

6. Учебник “Основы финансов” 2-е издание под редакцией В.Д. Мельникова - “Издательство LEM”, 2009 г.

Размещено на Allbest.ru