Сущность государственного бюджета

Финансовое отношение, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетом. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления разделительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). На формах бюджетных отношений сказываются методы ведения хозяйства и социально-культурного обслуживания граждан, а также задачи, решаемые государством на каждом из исторических этапов его развития.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определённая доля национального дохода, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления. Возникновение бюджетных отношений немыслимо вне государства. Бюджетные отношение-это часть экономической структуры общества, их функционирование объективно предопределено тем, что нужна материально-финансовая база для осуществления государством его функций.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач; масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.

В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. В этих условиях появляется возможность всевозрастающие расходы государства покрывать денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и граждан. Общегосударственные расходы уже направляются не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоёв населения, а так же на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Чтобы обосновать потребность в ресурсах, их конкретное направление, выяснить возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные смены затрат и доходов.

Чем больше усложняется процесс изъятия государством части общественного продукта и его пере разделения, тем труднее становится управление им.

Круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растёт количество разрозненных смет. Постепенно, исходя из объективной необходимости, отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смену доходов и расходов. Так, в конце XVII века в Англии предпринимается попытка составить единую общую смету доходов и расходов, которая получила название «бюджет» (от английского слова «сумма»).

В России первые сведения об общей смете доходов и расходов относятся к 1654 году. Однако разработка общей сметы осуществлялась нерегулярность. Лишь при Петре - I, когда проводились крупные реформы по увеличению доходов казны, была создана коллегия для руководства финансовыми делами. Но только с 1812 года, после образования Министерства финансов, бюджет стал разрабатываться ежегодно.

В конце ХVIII-начале ХIХ веков практически все государства Европы имели свои бюджеты в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре, сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платёжеспособности. ВО многих странах первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х годах XVII века существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денежными средствами своей казны.

Зарождающиеся в недрах феодализма новые силы и отношения требовали демократизации бюджетного права, гласности бюджета, более полного отражения в нем доходов и расходов, контроля за ними. Но в дальнейшем, защищая свою власть, буржуазия пыталась скрыть некоторые расходы, используемые, прежде всего для поддержания интересов господствующего класса. Поэтому допускались фальсификация отдельных статей, скрытие непопулярных затрат, доходов, широко использовались средства дополнительно создаваемых целевых фондов, резервов.

На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным относятся прежде всего: характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета. С развитием общества, изменением способа производства, распределения валового продукта, отношений собственности меняются глубинная суть бюджета, его содержание и основное назначение. К объективным факторам можно отнести также природные, экономические и социальные особенности каждой страны, её традиции, специфику развития на данном историческом этапе. Вместе с тем бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.

К субъектным факторам относятся: тип государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешняя и внутренняя экономическая ситуация и др. Бюджеты разных стран в одном историческом периоде, при едином общественном строе имеют общие черты, похожую структуру доходов и расходов.

По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Государственный бюджет объединяет финансовые планы любой страны, объединяя их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населения. Такое положение бюджета в жизни общества предаёт ему силу закона.

Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной частей становится обязательным для участников бюджетного процесса.

В процессе составления основного финансового плана государства государственный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нём концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций, населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Однако форма и материальное ее воплощение - лишь внешние признаки государственного бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения, возникающие в процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением. Бюджет как совокупность денежных отношений можно выделить из общей системы экономических отношений по следующим признакам:

денежной форме отношений (опосредуют движение финансовых ресурсов);

сфере их действия (ограничена рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств);

участникам отношений (один из них - всегда государство, которое для выполнения своих функций аккумулирует денежные средства в бюджете и распределяет их; вторым субъектом этих отношений выступают предприятия, организации, население, при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов. Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством.);

безвозмездности движения стоимости в виде взимания налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением (речь идет о безвозмездности в смысле экономической или социальной отдачи в соответствующем периоде или на перспективу).

Экономические отношения - главный сущностной признак бюджета, который раскрывает его природу, значимость в воспроизводственных процессах. Именно они и определяют на конкретном этапе исторического развития форму государственного бюджета, его материальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства. Поэтому при определении понятия государственного бюджета любой страны следует отразить три важнейшие его стороны: форму, сущность и материальное содержание. Итак, государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Эта категория имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиции законодательного установления финансовой базы государства - как его основной план.

Бюджет является и исторической категорией, появившейся, как уже говорилось выше, с возникновением государства и товарно - денежных отношений, и действующей в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому его сущность как экономической категории, основное назначение не меняются в зависимости от смены общественных формаций.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную), регулирующую и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются; регулирующая функция заключается в том, что изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т.е. стабилизировать экономику. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определенной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет части национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объёму его потребности и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Функция государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджетных свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности.

В основном построения бюджета лежит ряд принципов, важнейшим из которых является принцип единства. Он означает, что в стране имеется один бюджет, объединяющий все доходы и расходы, государства. Этот принцип обусловлен неделимой экономической и политической основой государства, что предопределяет проведение единой государственной финансовой политики. Организационное единство достигается, посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, а также общих форм бюджетной документации, статистической отчётности. Единство основа и на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения.

Однако единство не отрицает самостоятельности отдельны звеньев бюджетной системы, которая стала важнейшим принципом её построения. Самостоятельность означает, что республиканский и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределения. Каждый орган власти самостоятельно разрабатывает свой бюджет, утверждает и исполняет его. Установлены чёткие права, разграничивающие распределение доходных источников и расходов между отдельными видами бюджетов. При этом расходы всех видов бюджетов определяются задачами социально - экономического развития данной территории, конкретными функциями, компетенцией соответствующего органа власти. Принцип полноты предлагает учёт по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете всех расходов, доходов, финансовых операций, соответствие утверждаемых в бюджетах сумм их использованию. Принцип гласности означает, что правительство обязано публиковать бюджет, сообщать о его исполнении.

Организация и принципы системы бюджетов, взаимоотношения между ними, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятие бюджетного устройства. Оно определяется административно - территориальным устройством государства, а также государственной политикой. Центральное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность отдельных самостоятельных бюджетов регионов, объединённых в едином Государственном бюджете.

Бюджетная система Республики Беларусь включает: республиканский бюджет, бюджет г. Минска и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские и поселковые).

Для определения единой бюджетной политики государства, отдельных регионов, выявления определенных тенденций в развитии доходов, расходов государства самостоятельные бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет регионов: района, города, области, республики в целом.

На практике такой сводный носит название консолидированного бюджета. По существу он представляет собой свод нижестоящих территориальных уровней бюджета соответствующего административного образования, используемого в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а так же сбалансирования бюджетов соответствующей территории посредством регулирования доходными источниками. Консолидированный бюджет позволяет всесторонне изучать, а затем совершенствовать финансовые отношения между звеньями бюджетной системы и повышать эффективность использования бюджетных ресурсов. К консолидированным бюджетам можно отнести бюджет республики, области, района и города, имеющего районное деление и соответственно бюджеты.

Все принципы построения бюджетной системы взаимосвязаны и дополняют друг друга. В Республике Беларусь, они нашли своё правовое отражение в Конституции нашей Республики, в Законах: «О бюджетной системе Республики Беларусь», «О местном самоуправлении» и некоторых других законодательных актах.

Для выполнения своих функций государственному бюджету требуется разветвлённая сеть звеньев, которая обеспечила бы концентрацию денежных средств и финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления.

Таким образом, экономические отношения - главный сущностной признак бюджета, раскрывающий его природу, значимость в воспроизводственных процессах. Государственный бюджет - основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную, регулирующую и контрольную функции.

бюджет перераспределительный государственный

Размещено на Allbest.ru