Государственные финансы

Размещено на http://allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

План

1. Государственные финансы, структура, характеристика звеньев

2. Управление финансами

3. Государственные финансы как инструмент регулирования экономики

1. Государственные финансы, структура, характеристика звеньев

Государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления. Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

В состав государственных Финансов Республики Узбекистан включается: республиканский и местные бюджеты, целевые внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий, организаций и учреждений

Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

перераспределение национального дохода;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение социальной политики;

контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В составе финансовых стимулов развития экономики можно выделить:

эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов;

- поощрительные фонды;

бюджетные методы интенсификации производства;

специальные финансовые льготы и санкции.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения национального дохода.

Доходная часть госбюджета формируется за счет налогов, обязательных платежей, неналоговых поступлений. В соответствии с международными стандартами налоговая система Узбекистана строится на сочетании прямых и косвенных налогов. Первые устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика, вторые - включаются в виде надбавки в цену товара или тарифа на услуги и оплачиваются потребителем. Косвенные налоги (акцизный налог, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины) отличаются простотой взимания, их применение дает фискальный эффект даже в условиях падения производства.

В Узбекистане в 2000 г. взимались следующие общегосударственные и местные налоги и сборы.

Общегосударственные налоги:

-налог на доходы (прибыль) юридических лиц;

-налог на доходы физических лиц;

-налог на добавленную стоимость;

-акцизный налог;

-налог на пользование недрами;

-экологический налог;

-налог за пользование водными ресурсами.

Местные налоги и сборы:

-налог на имущество;

-земельный налог;

-единый земельный налог для сельскохозяйственных производителей;

-налог на рекламу;

-налог на перепродажу автотранспортных средств;

-сбор за право торговли;

-сбор за регистрацию юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

-сбор за парковку автотранспорта;

-сбор за благоустроительные работы;

-плата за сверхнормативные остатки готовой продукции на складе;

-сбор за покупку свободно-конвертируемой валюты;

- налог на развитие социальной инфраструктуры.

К неналоговым доходам относятся:

- сбор за ввоз и вывоз наличной иностранной валюты физическими лицами на территорию Республики Узбекистан;

-доходы от государственной собственности и имущества;

-дивиденды по акциям принадлежащим государству.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому назначению. Расходы госбюджета включают текущие затраты и капитальные.

Текущие расходы - часть расходов государственного бюджета обеспечивающая текущие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в виде ассигнований, дотаций, субвенций и субсидий.

Капитальные расходы - затраты государства связанные с инвестированием инновационной и инвестиционной деятельностью.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий связанные с социально-культурными и коммунально - бытовым обслуживанием населения.

Состояние бюджета является нормальным если расходная часть бюджета равна доходной, дефицитным - если расходы превышают доходы, профицитным - если доходы превышают расходы.

Источниками финансирования расходов на расширение воспроизводства основных и оборотных фондов в отраслях экономики являются следующие 4 группы: 1) собственные средства; 2) средства централизованных фондов вышестоящих организаций; 3) временно привлеченные ресурсы инвесторов; 4) бюджетные ассигнования.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не относящее к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое бы не сталкивалось с бюджетным дефицитом. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2-3% валового национального продукта. В противном случае он сказывается на функционировании денежной, кредитной систем и всей экономики в целом. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Эмиссия, не обусловленная потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, и поэтому недопустима. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг.

Внебюджетные фонды в Узбекистане были образованы в 1992 году. Цель создания целевых внебюджетных фондов - аккумуляция и перераспределение денежных средств:

1) для финансирования конкретных социальных потребностей;

2) для дополнительного финансирования территориальных нужд.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и автономный статус, что позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий.

Источники формирования внебюджетных фондов:

-взносы юридических и физических лиц;

-поступления;

-бюджетные ассигнования-доходы от инвестирования временно

свободных денежных средств;

-кредиты банка;

-добровольные взносы юридических и физических лиц.

Направления расходования средств обусловлены назначением фонда, экономическими условиями, содержанием целевых программ.

Таким образом, внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

Первые 6 внебюджетных фондов в Узбекистане были образованы в 1992 году. С 1997 года 7 внебюджетных фондов были включены в состав консолидированного бюджета. С 1998 года в состав консолидированного бюджета входили:

-Государственный пенсионный фонд;

- Республиканский дорожный фонд;

-Государственный фонд содействия занятости;

- Специальный счет Госкомимущества.

Целевые внебюджетные фонды находятся, как правило, в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление ими осуществляется различным, в том числе специально созданным административным аппаратом. В Узбекистане местные органы власти не могут создавать свои внебюджетные фонды, тогда как в развитых странах имеет место практика формирования местными органами власти внебюджетных фондов.

Государственный кредит как звено государственных финансов. В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования и кредитования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому развитие получает внутренний государственный кредит. Широкое международное разделение труда, обмен технологиями и научно-техническими идеями, оказание финансовой помощи иностранными государствами - все это обуславливает интенсивное развитие международного государственного кредита. В систему госкредитных отношений включается также условный государственный кредит, когда государство выступает в роли гаранта по кредитам, предоставляемым иностранным заемщикам, местным органам власти.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Капитальный государственный долг представляет всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам, текущий - составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых уже наступил.

Внутренний государственный кредит Узбекистана как форма государственного займа осуществляется путем выпуска и реализации государственных краткосрочных облигаций (ГКО).

Виды внешних заимствований, осуществляемых правительством Узбекистана:

1. Международные кредиты на основе межгосударственных соглашений, предоставляемых специализированными правительственными финансовыми институтами зарубежных стран (экспортно-импортные банки Германии, Японии, США и др., на условиях срочности, возвратности и уплаты процентов). Такого рода кредиты осуществляются на основе встречной гарантии со стороны правительства Узбекистана. С помощью международных кредитов осуществляются следующие важные проекты в области экономической инфраструктуры: модернизация Ферганского НПЗ, обустройство Кокдумалакского нефтяного месторождения, реконструкция аэропорта в Ташкенте.

2. Финансирование инвестиционных проектов международными финансовыми институтами путем открытия кредитных линий. Финансирование проектов в Узбекистане осуществляют Всемирный банк реконструкции и развития, Международное агентство по развитию, Еврейский банк реконструкции и развития. Азиатский банк развития.

3. Портфельные инвестиции - вложения капитала зарубежных фирм в акции предприятий и другие ценные бумаги с целью получения дохода, а не установления контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий. На республиканской фондовой бирже «Тошкент» создана специальная площадка, где зарубежные фирмы могут приобрести 100% акций приватизируемых предприятий.

4. Прямые иностранные инвестиции - долгосрочные инвестиции в пределах Узбекистана, которые обеспечивают контроль за ними со стороны инвесторов. В соответствии с законодательством Республики Узбекистан прямыми иностранными инвестициями считаются те, которые обеспечивают не менее 10% акционерного капитала компаний. Их особенностью является также прямое участие в менеджменте данного предприятия.

5. Совместное предпринимательство.

В Узбекистане насчитывается примерно 3500 совместных предприятий. Из них работают 53%, 20% - в стадии становления.

Начиная с 1995г. долгосрочное кредитование осуществляется по программе, которая основана на использовании поступлений от приватизации для финансирования субсидирования кредитования. Такое кредитование осуществляется специальным фондом Госкомимущества РУз. Страхованием таких кредитов призвана заниматься государственная страховая компания «Мадад».

2. Управление финансами

Управление финансами - это целенаправленное воздействие субъектов управления (высшие органы государственной власти и управления, финансовый аппарат) на объекты (государственные, местные финансы, финансы предприятий) с целью достижения определенного результата в рамках конкретной экономической системы. Конечная цель управления финансами, ее конкретный результат-это финансовая политика, т.е. совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и, в конечном счете, создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества .

Субъектами управления финансами в Республике Узбекистан являются специальные органы. Их можно подразделить на три основные группы: а) органы общего управления финансами; б) органы оперативного управления финансами; в) органы отраслевого управления финансами.

К органам общего управления финансами относятся Олий Мажлис Республики Узбекистан и Кабинет Министров Республики Узбекистан.

Органами оперативного управления финансами являются: Министерство финансов, Налоговый Комитет, Таможенный Комитет, Центральный банк.

Министерство финансов Республики Узбекистан осуществляет следующие функции:

- осуществление контроля за формированием рынка ценных бумаг, эмиссий и движением ценных бумаг, координация работы по формированию финансового рынка;

- ведение единого реестра акционерных обществ и осуществление финансового и налогового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории Республики Узбекистан, разработка мер по созданию благоприятных финансовых условий для притока иностранного капитала в экономику республики;

- участие в подготовке документов и проведение экспертизы при необходимости привлечения правительством республики иностранных кредитов для финансирования программ социально-экономического развития республики, осуществление учета и контроля за поступлением полученных правительством иностранных кредитов;

осуществление контроля за своевременным погашением и обслуживанием внешнего долга Республики Узбекистан;

осуществление финансирования и учета операций Республики Узбекистан, связанных с оказанием безвозмездной помощи иностранным государствам, уплатой членских взносов в международные объединения и организации:

содержание посольств, консульств, представительств и других дипломатических учреждений Республики Узбекистан в иностранных государствах;

осуществление государственной регистрации международных объединений и организаций, предприятий с иностранными инвестициями, а также их структурных подразделений;

совершенствование методов финансового, бюджетного, валютного и налогового планирования и финансирования;

участие в разработке законодательных и нормативных актов в области налогообложения, антимонопольной политики, ценообразования, страхования, валютно-финансовой и внешнеэкономической деятельности;

осуществление научно-исследовательских работ в области финансов, налогов, антимонопольной политики, ценообразования, страхования, валюты и внешнеэкономической деятельности;

и другие.

Важнейшими функциями Налогового комитета являются:

-осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

- вести в установленном порядке учет налогоплательщиков; проведение проверки налогоплательщиков;

-ежемесячно представлять финансовым органам и в Центральный банк сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

- информирование Министерства финансов обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

-осуществление возврата излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней;

-подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства;

- и другие.

Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции обеспечивает проведение единой таможенной политики, соблюдение законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы органов ГТК.

Государственный таможенный комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Республики Узбекистан, законодательством и международными соглашениями Республики Узбекистан, Указами Президента Республики Узбекистан, решениями Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Решения Государственного таможенного комитета, принятые в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, независимо от их форм собственности. Основные задачи органов Государственного таможенного комитета являются:

- защита экономических интересов и обеспечение в пределах установленных полномочий экономической безопасности республики;

- участие в разработке и реализации таможенной политики республики;

- осуществление контроля за соблюдением таможенного законодательства;

- защита прав и интересов граждан, а также юридических лиц при осуществлении таможенного дела;

- содействие развитию внешнеэкономических связей республики;

- осуществление сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела, участие в международных таможенных и торговых организациях;

- обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Узбекистан, в части, касающейся таможенного дела;

- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- разработка и эффективное применение средств таможенного тарифного регулирования торгово-экономических, валютно-финансовых отношений республики с другими государствами;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу республики;

- борьба с контрабандой, нарушениями таможенного законодательства, пресечение незаконного перемещения через таможенную границу республики наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ, оружия, валютных ценностей, предметов художественного, культурно-исторического и археологического наследия, являющегося национальным достоянием, объектов интеллектуальной собственности;

- и другие.

Основными задачами Центрального банка являются:

-формирование, принятие и реализация монетарной политики и политики в области валютного регулирования;

-организация и обеспечение эффективной системы расчетов в Республике Узбекистан;

-регулирование банковской деятельности и надзор за банками; хранение и управление официальными золото - валютными резервами Республики Узбекистан, включая резервы правительства по соглашению;

-организация совместно с Министерством финансов кассового исполнения государственного бюджета;

- и другие.

3. Государственные финансы как инструмент регулирования экономики

государственный бюджет налоговый экономический

В условиях перехода Узбекистана к рыночным отношениям особое значение приобретает использование важнейших инструментов воздействия государства на экономическую жизнь общества. Одним из этих инструментов являются государственные финансы.

В современном мире не существует ни чисто командной экономики, ни чистой рыночной: в смешанных экономических системах всех стран государственный и частный секторы играют важную роль в процессе воспроизводства, хотя одни тяготеют больше к командным, а другие опираются в основном на рыночные методы хозяйствования.

Необходимость государственного вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества -обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры. Неслучайно в странах с развитой рыночной экономикой государственное финансовое регулирование широко используется в хозяйственной практике.

Государство выступает на арену со своими «расходами», чтобы дополнить реальные или денежные доходы некоторых индивидуумов, обеспечивать больничные койки своим гражданам, может предоставить наиболее нуждающимся ежемесячное пособие на время безработицы или по старости.

Широко распространенная цель современных государств - обеспечение минимального жизненного уровня. Наконец, в функции государства входит содействие ограничению острых и хронических циклов безработицы и инфляции, обеспечение экономического регулирования.

На практике новые идеи государственного регулирования экономики представляли собой совокупность монетаристских, неоклассических и нелиберальных взглядов, стоящих в центре современных экономических течений и школ. Возникновение «теории экономики предложения» было бы невозможно без исследований М. Фридмана в области жизненного цикла и концепции о постоянном доходе Э. Пелпса, анализировавшего связь инфляции и безработицы.

Смена в 80-х годах экономических доктрин - «экономики спроса» на «экономику предложения» - не привела к главному результату: стабильности государственных финансов. Важнейшие инструменты остались прежними - это государственные расходы и налоговая политика. Декларированное сокращение вмешательства правительства в экономическую жизнь сопровождалось тем не менее ростом государственных расходов, что фактически свидетельствовало о наличии обратных процессов.

Реальный механизм финансового воздействия на экономику проявляется не как единая, строго заданная система рычагов, а как динамичная, постоянно развивающая их совокупность, складывающая из отдельных компонентов, имеющих специфический характер влияния на экономику.

С помощью финансовых рычагов решаются следующие основные задачи:

регулирование общего уровня финансовых ресурсов, аккумулируемых в сфере материального производства;

экономическое ограничение монопольной деятельности в производственной сфере;

- регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий;

- обеспечение соблюдения предприятиями правовой и договорной дисциплины;

- материальное стимулирование развития производства на предприятиях;

регулирование внутрипроизводственных пропорций распределения денежных ресурсов предприятий;

- регулирование инвестиционных и инновационных процессов в масштабах страны, региона, отрасли, предприятия.

Основными инструментами, которыми правительства воздействуют на экономику, являются:

- налоги, которые сокращают частные расходы и вследствие этого создающие возможность осуществления государственных расходов (например на закупку продовольствия для армии);

- расходование государственных средств, которое побуждает фирмы или работников производить определенные товары или услуги, а также трансфертные выплаты, обеспечивающие определенный уровень дохода некоторым слоям населения;

- регулирование или контроль, которые стимулируют определенную экономическую деятельность либо заставляют отказаться от нее. Правительства государств на протяжении последних ста лет все в большей степени используют эти три инструмента.

Современное государство, увеличивая объем государственных капиталовложений, способствует повышению спроса, росту объемов промышленного производства, оживлению конъюнктуры. Финансируя инфраструктуру, оно способствует сокращению издержек производства частных компаний, ускорению процесса оборачиваемости капитала и росту их прибылей.

Размещено на Allbest.ru