Государственное регулирование финансов организаций
Понятие и сущность государственного регулирования финансов предприятий, мировые и отечественные концепции. Государственные органы регулирования финансов и их методы. Основные проблемы в регулировании финансов и разработка предложений по их оптимизации.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.04.2012 |
| Размер файла | 651,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Дальневосточный Федеральный Университет
Дистанционные образовательные технологии
Центр дистанционного образования
Заочная форма обучения
Школа экономики и менеджмента ДВФУ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: Финансы организаций (предприятий)
Тема: Государственное регулирование финансов организаций
(На примере Владивостокского городского округа)
Выполнил: студент группы 141F
Шевкун Ю.А.
Курс 4
Специальность: "Финансы и кредит"
Владивосток, 2011
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПРЕДПРИЯТИЙ)
- 1.1 Мировые концепции государственного регулирования финансов
- 1.2 Государственные органы регулирования финансов
- 1.3 Методы госрегулирования финансов предприятий
- 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
- 2.1 Анализ финансовой системы Владивостокского городского округа
- 2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы регулирования финансов
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Приложение 1
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях от государства в значительной мере зависит эффективность деятельности предприятий. Государство оказывает влияние на все сферы экономической деятельности, так как рынок не может регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества.
Прерогативой государства является обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальная безопасность, что является основой для развития предпринимательства и экономики.
Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, но формы регулирования существенно различаются. В централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной -- на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.
Государство формирует финансовую политику на макроуровне и осуществляет законодательное регулирование финансов микроуровня. Оно определяет порядок образования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов, которые служат одним из источников финансирования предприятий.
Основными направлениями государственного регулирования финансовой деятельности предприятий являются: налоговая система, ценообразование, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение, кредитование, формы платежей и расчетов, организация обращения ценных бумаг, бюджетное финансирование, состав и компетенция органов государственного управления в решении финансовых вопросов, государственные гарантии, лицензирование отдельных видов деятельности.
Таким образом, объектом моего исследования является государственное регулирование финансов предприятий.
Цель исследования - изучение структуры государственного регулирования финансов на примере Владивостокского городского округа. В рамках этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и сущность государственного регулирования финансов предприятий.
2. Определить роль государства в финансовой деятельности организаций.
3. Рассмотреть мировые концепции государственного финансового регулирования.
4. Определить государственные органы регулирования финансов.
5. Изучить методы государственного регулирования финансов предприятий.
6. Провести анализ деятельности администрации Владивостокского городского округа в области регулирования финансов организаций.
7. Рассмотреть основные проблемы в регулировании финансов.
8. Разработать предложения по оптимизации системы государственного регулирования финансов.
Методическую и теоретическую основу исследования структуры государственного регулирования финансов предприятий составили труды экономистов и юристов в области управления финансами, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также другие нормативно-правовые акты, как органов местного самоуправления, так и федерального уровня.
Информационную основу работы составили материалы, предоставленные Отделом экономического развития Владивостокского городского округа.
Курсовая работа разделена на две главы. В первой главе представлены теоретические аспекты государственного регулирования финансов предприятий. Вторая глава носит практический характер, в ней проводится анализ деятельности органов местного самоуправления Владивостокского городского округа в регулировании финансов организаций, а также даются рекомендации по улучшению системы регулирования финансов.
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПРЕДПРИЯТИЙ)
1.1 Мировые концепции государственного регулирования финансов
финансы регулирование государственный оптимизация
В основу государственного регулирования заложена определенная финансовая концепция. Различают две наиболее противоположные по формам реализации мировые концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.
Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Он широко используется Международным валютным фондом и Организацией экономического сотрудничества и развития для реализации программ финансовой стабилизации государств, испытывающих финансовые трудности и привлекающих внешние источники централизованного финансирования бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса.
Рестриктивная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов. Цель такой политики -- сокращение покупательной способности населения, уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня инфляции. Одновременно это вызывает замедление экономического роста. Сокращение спроса приводит к трудностям сбыта и падению темпов прироста выпускаемой продукции. Сдерживание спроса предприятий путем проведения жесткой денежной политики не создает условий для прироста производства продукции, который может обеспечить снижение цен. При ограниченных возможностях привлечения ресурсов извне и “съеденных” инфляцией собственных средствах предприятий происходит естественное сокращение объемов производства и замедление темпов экономического роста.
В конечном счете, задача сводится к переориентации ресурсов от потребления к накоплению. Сложность ее реализации обусловлена возможным усилением стагнации производства. В условиях снижения реальной заработной платы и осложнения ситуации на рынке труда перераспределение ресурсов от потребления в пользу инвестиций не происходит. Политика ограничения спроса усиливает конкуренцию и возможность банкротства, а также социальную напряженность в обществе.
Противоположностью монетаризму является широко применяемая в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В основе ее -- государственное регулирование и государственная поддержка проводимых в экономике преобразований. Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов и снижение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении.
Увеличение государственных расходов стимулирует рост производства, а значит, и рост инвестиций и вложений в человеческий капитал. Кроме того, расширяется покупательная способность населения и совокупный спрос на товары, работы, услуги. Высокая покупательная способность лишь при определенных обстоятельствах повышает конкурентоспособность предприятий и качество продукции, а эти две проблемы для российской экономики в настоящее время наиболее актуальны.
Экспансионистская политика требует жесткого контроля за ценами, так как издержки производства имеют тенденцию к росту. Контроль необходим и в связи с риском роста инфляции, процентных ставок, налогов.
Увеличение государственных расходов возможно за счет существенного повышения эффективности использования бюджетных ассигнований либо за счет роста налоговых поступлений. Рост налоговых поступлений происходит при расширении производства, повышении темпов прироста выпускаемой продукции. В этом случае необязательно повышать ставки налогов, так как автоматически расширяется налогооблагаемая база. Темп роста расходов не должен превышать темпа роста доходов и за этим соотношением необходим государственный контроль. Для реализации такой политики государство должно иметь долгосрочные программы централизованных инвестиционных вложений. Кейнсианство (как и монетаризм), в чистом виде применяется в мировой финансовой практике редко, так как чревато возрастанием бюджетного дефицита и инфляции. Большие задачи оно возлагает на государство, требует разработки твердой и основательной законодательной базы для соблюдения определенных рамок вмешательства в предпринимательскую деятельность.
Выбор форм государственного регулирования финансов особенно сложен в российской экономике при проведении структурных преобразований. Отсутствие достаточных накоплений в частном секторе означает невозможность быстрой переориентации финансирования с государственных источников на собственные средства предприятий. Применение мирового опыта без учета конкретных особенностей и состояния экономики России способствовало усугублению кризисных процессов.
Результатом свободного ценообразования, как утверждают сторонники монетаристской школы, являются уравновешивание спроса и предложения, достижение стабильности. Кейнсианская школа считает, что цены малоподвижны и не могут быстро реагировать на состояние спроса и предложения. Поэтому изменение цен не служит ориентиром в рыночной конъюнктуре. Более подвижны в этом смысле объемы продаж и величина запасов товарно-материальных ценностей. Однако если цены остаются стабильными, то при снижении спроса производство также должно сокращаться. При этом значительные запасы приводят к иммобилизации оборотных средств.
Между уровнем цен и денежной массой существует тесная зависимость. Так считают монетаристы. Поэтому если бюджетный дефицит покрывается за счет эмиссии, то это стимулирует инфляцию и рост цен. Для устранения этого негативного явления Центральный банк должен строго контролировать прирост денежной массы. Однако при недостатке денег в обращении используются квазиденьги и другие денежные инструменты, которые приводят к перераспределению доходов в пользу их эмитентов, а предприятия не могут защитить свои интересы при неплатежеспособности потребителей продукции.
Кроме контроля за общей массой денег в обращении необходимо поддерживать определенную структуру платежных средств, в том числе более ликвидных.
Рост цен в секторе, защищенном от конкуренции, всегда выше. Чем выше степень монополизма, тем выше инфляция издержек. Изменение цен приводит к изменению рыночной структуры, а это повышает риск, создает трудности, связанные с реализацией. Инфляция способствует росту стоимостного объема потребления. Население в ожидании очередного повышения цен компенсирует потери путем приобретения товаров или иностранной валюты. Без стабильности цен насыщение рынка продукцией, товарами, работами и услугами невозможно. Очень важно проводить политику снижения себестоимости, так как это один из основных факторов роста цен.
Политика экономического роста, как правило, включает такой элемент государственного регулирования, как девальвацию национальной валюты, которая снижает цену продукции, а следовательно, и затраты на производство и реализацию, повышает ее конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она сдерживает внутреннее потребление из-за падения заработной платы. Девальвация приводит к удорожанию импорта и удешевлению экспорта, возрастанию размеров внешнего долга и увеличению расходов на выплату процентов по нему. Стимулирование экспорта имеет большое значение для погашения внешних обязательств Российского государства. Для нормального состояния платежного баланса рост экспорта должен опережать рост импорта и покрывать возросшие расходы по обслуживанию внешнего долга. Для внутреннего состояния экономики имеет значение сокращение издержек производства и обращения, себестоимости по уровню, превышающему снижение цен. Преимущество в этом случае получает прибыль. Возрастание прибыли позволяет обеспечить рост инвестиций одновременно с расширением производства. Девальвация может сопровождаться рестриктивными мерами в том случае, когда значительный капитал накоплен в частном секторе экономики, который не коснется сокращения государственных расходов.
Практика реализации экономического регулирования в западных странах показала, что наиболее рациональным является сочетание обоих направлений. В зависимости от конкретных особенностей того или иного периода и задач, стоящих перед правительством, используются либо преимущественно монетарные (точнее сказать, базирующиеся на монетаризме или других неоклассических теориях), либо кейнсианские методы регулирования. Если экономика находится в затянувшейся депрессии, падение экономического роста сопровождается массовой безработицей и социальными потрясениями, имеет место необходимость структурных изменений в экономике, применяются кейнсианские методы регулирования. Если экономика подвержена инфляции или стагфляции, разбалансированию денежного обращения, нестабильности национальной валюты, хроническому бюджетному дефициту, то господствуют неоклассические методы регулирования.
Моделям государственного регулирования свойственна циклическая взаимозаменяемость. Кризис в экономике всегда приводит к смене модели регулирования. Следовательно, государственное регулирование - это динамичная система, зависимая от конъюнктурных колебаний. Конъюнктурное регулирование - воздействие на совокупный спрос и предложение в зависимости от фазы экономического цикла - более характерно для кейнсианского регулирования, тогда как неоклассические концепции провозглашают борьбу с циклом как единым целым.
Государственное воздействие на спрос и предложение сегодня чаще используется не в макроэономическом регулировании, а для регулирования рынков отдельных товаров или услуг. При этом регулирование некоторых рынков (таких как денежный рынок, рынок ценных бумаг, страховой рынок и т.д.) оказывает заметное макроэкономическое влияние. Поэтому на таких рынках допустимым считается не только регулирование, но и финансовая поддержка или создание специфического правового режима, например протекционизм по отношению к отечественным производителям финансовых услуг, или отраслям промышленности, дающим наибольший вклад в обеспечение занятости.
1.2 Государственные органы регулирования финансов
Государство формирует финансовую политику и осуществляет законодательное регулирование финансов на макро- и микроуровнях. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных законодательных, представительных и исполнительных органов власти. Все направления государственного регулирования между собой взаимодействуют и влияют друг на друга. Выявление этих взаимосвязей имеет большое значение для функционирования финансовой системы. Воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц осуществляется для того, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.
На макроуровне госрегулирование осуществляется, в основном, путем принятия законодательных и нормативных актов. Кроме того, возможно воздействие на финансовые потоки через устные (экспертные, официальные, неофициальные) высказывания высших должностных лиц. Управление финансами в РФ, прежде всего, осуществляют высшие законодательные органы власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты -- Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.
Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой к валютной политики РФ. Составляет проект бюджета, методическое руководство бюджетным процессом в целом по стране, регистрацию проспектов эмиссии ценных бумаг региональных и муниципальных органов власти, регулирование страховой, пенсионной и аудиторской деятельности.
Центральный Банк проводит денежную политику, в том числе эмиссию денежных знаков, регулирование банковской сферы.
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг регулирует деятельность фондового рынка, в том числе регистрацию проспектов эмиссий корпоративных ценных бумаг.
Взимание налоговых и, частично, неналоговых доходов, а также контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложено на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах -- налоговые инспекции. Федеральная служба налоговой полиции РФ имеет полномочия на право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд.
За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ. В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин РФ.
Федеральное казначейство отвечает за исполнение бюджета по расходам.
Госрегулирование должно стимулировать формирование этических норм в бизнесе и финансах - это всевозможные кодексы чести, принимаемые предпринимателями на добровольной основе.
1.3 Методы госрегулирования финансов предприятий
В систему государственного регулирования финансов первичного звена хозяйствования входят принимаемые решения по общеэкономическим вопросам развития хозяйства, которые не могут не быть непосредственно финансовыми. Например, государственный валютный контроль за экспортными и импортными операциями, осуществляемый в значительной мере как таможенный и банковский контроль, система государственного заказа, государственных гарантий по возвращению банковских кредитов, фондированию, квотированию и лицензированию, сфера межгосударственных экономических отношений, связанная с заключением краткосрочных и долгосрочных договоров об экономическом сотрудничестве. Все эти и подобные методы, инструменты регулирования оказывают влияние на состояние и развитие финансов предприятий и организаций участников таких отношений. Однако они не входят в меры государственного регулирования.
Финансовое регулирование экономики предприятий и организаций представляет собой обусловленный проводимой финансовой политикой процесс целенаправленного изменения количественных и качественных параметров протекания финансовых процессов посредством использования для этих целей системы методов.
Процесс финансового регулирования осуществляется через действующие, вновь вводимые, отменяемые механизмы предоставления финансовых ресурсов или их изъятия. Отличительной особенностью финансового регулирования является использование в этих целях финансовых методов, инструментов, механизмов. Финансовое регулирование - особая сфера управления финансами в государстве, предполагающая использование в процессе регулирования системы методов воздействия на денежные отношения, складывающиеся в экономике. При этом применение этих методов, выходящее за пределы непосредственной взаимосвязи и взаимообусловленности с процессами формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, денежных фондов (резервов) к сфере финансового регулирования экономики не относится.
Для государственного регулирования финансов предприятий характерен широкий спектр фактически и потенциально применимых политических, организационно-административных, экономических и собственно финансово-кредитных способов регулирования. Пределы государственного регулирования финансов предприятий и финансового регулирования экономики определены политической и экономической целесообразностью. Они во многом зависят от проводимой финансовой политики. Границы такого регулирования в принципе должны соответствовать выполнению задачи обеспечения финансово-кредитной устойчивости экономики предприятий и организаций.
Государственное регулирование финансов предприятий и финансовое регулирование объединяет юридически правовая основа этих процессов.
По способу осуществления или виду государственного регулирования финансов предприятий различаются основные, базовые финансовые методы: налоговый и бюджетный. Первый, в первую очередь, связан с регулированием размера изъятий. Второй, - с предоставлением бюджетных средств, осуществляемым через органы федерального казначейства в форме бюджетного финансирования.
Бюджетное финансирование предприятий и организаций есть превращенная форма существования цены бюджетной оплаты, или доли бюджета в оплате товаров, работ, оказываемых услуг производственной и, главным образом, непроизводственной сферы. Последняя содержится на 9/10 общих денежных затрат за счет средств местных бюджетов.
Строго говоря, налоговый метод государственного регулирования финансов предприятий выступает в качестве бюджетного. Это фундаментальный аспект государственных финансовых методов, которые, так или иначе, все замыкаются на основные финансовые планы каждого государственного звена бюджетной системы. Практически все налоги и сборы (налоговые платежи) поступают в доходную часть бюджетной системы страны. Основными видами налогов и сборов выступают: федеральные налоги и сборы; региональные налоги и сборы, то есть субъектов Российской Федерации; местные налоги и сборы. Последние к уровню государства не относятся лишь формально. Бюджетное устройство объективно притягивает их к государственным в смысле налогов и сборов в государстве. Виды налогов и сборов для большинства предприятий и организаций означают многоканальную и трехуровневую систему платежей. Эта система обладает почти фундаментальным свойством компенсировать полностью, или частично потери на выпадающие доходы, что неизбежно отражается на финансах предприятий и организаций.
Федеральное законодательство в целом наверху процессов установления и режимов применения налогов и сборов. Региональные и местные власти не могут вводить налоги и сборы, не предусмотренные к возможному применению действующих федеральным законодательством. Реальные их права связаны с процедурами введения, установления, или неприменения отдельных налогов и сборов, а также со ставками или размерами их изъятия, порядком и сроками уплаты, отчетностью по региональным налогам. Воздействие налоговой системы на финансы предприятий, фирм, компаний таково, что практически ни одно из них не подпадает, а значит не платит и половины общего числа налогов и сборов, поименованных в законодательстве. Это связано консолидированным характером налогового законодательства по видам налогов и сборов. Оно предусматривает не просто общий, собирательный перечень налогов всех уровней.
В основе его лежит учет отраслевых особенностей финансово-хозяйственной деятельности плательщика, то есть фактически дифференцированное обложение по объектам и видам деятельности.
Система налогообложения должна решать определенные задачи: содействовать деловой активности предпринимателей, стимулировать рост производства и заинтересованность работников в результатах труда; побуждать предприятия эффективно использовать основные производственные фонды, минимизировать производственные запасы, сокращать непроизводительные расходы; обеспечивать формирование доходов бюджета в объеме, достаточном для финансирования расходов государства и выполнения им своих функций.
Положительный эффект воздействия системы налогообложения возможен при соблюдении ряда условий:
Во-первых, возлагаемое на предприятия налоговое бремя не может быть чрезмерным, лишающим предприятия ресурсов финансирования расширения и технического перевооружения производства.
Во-вторых, количество взимаемых налогов должно быть минимальным, а порядок их исчисления и взимания - простым и понятным каждому плательщику.
В-третьих, необходимы стабильность ставок и порядка уплаты налогов на длительное время.
В-четвертых, система налогообложения должна быть гибкой, создавая при помощи налоговых льгот предпочтительные условия развития для тех отраслей, в продукции которых заинтересовано общество.
Налоги классифицируются по видам и объектам обложения. Установлены федеральные налоги, налоги субъектов Федерации и местные налоги (общеобязательные и вводимые по усмотрению соответствующих органов власти). Объектами налогообложения на предприятии выступают: прибыль, доходы, имущество, товары определенного вида, отдельные виды деятельности, в том числе финансовые операции, добавленная стоимость продукции, работ, услуг, пользование природными ресурсами. Если все предприятия, как правило, выступают плательщиками налогов в бюджет, то только некоторые из них получают из бюджета дотации и ассигнования на капитальные вложения, к ним, в частности, относятся предприятия агропромышленного комплекса, угольной промышленности. Некоторые предприятия финансируются из республиканского бюджета в рамках целевых государственных программ и инвестиций - финансирование конверсируемых предприятий оборонного комплекса, программы санации и закрытия шахт. Часть средств бюджета направляется предприятиям через специальные фонды - фонд поддержки предпринимательства, фонд финансовой поддержки энергетики и электрификации.
Параллельно с бюджетом функционирует система государственных внебюджетных фондов социального и производственного назначения, аккумулирующих значительные финансовые ресурсы. Объем этих ресурсов по отношению к доходам консолидированного бюджета составляет не менее половины. Большая часть этих финансовых средств перечисляется в централизованные внебюджетные фонды, остальные средства остаются в распоряжении предприятий.
К внебюджетным фондам производственного назначения относятся фонды финансирования отраслевых и межотраслевых научно-исследовательских работ и мероприятий по освоению новых видов продукции, создаваемые в министерствах, ведомствах, концернах, ассоциациях за счет отчислений предприятий; дорожные фонды РФ, формируемые за счет специальных налогов, взимаемых с предприятий и включаемых в себестоимость продукции, и др.
Значительная часть финансовых ресурсов аккумулируется в фондах социального назначения. К ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования. Одним из источников образования этих фондов являются обязательные платежи предприятий, включаемые в себестоимость продукции.
По принципу воздействия на финансы предприятий методы их государственного регулирования можно подразделить на: методы предоставления и методы изъятия денежных средств и финансовых ресурсов. Следует иметь в виду, что налоговый метод фундаментально связан не только с изъятием. Бюджетный - не только с предоставлением собственно бюджетных ресурсов. Финансовые аспекты предоставления и изъятия денежных средств и финансовых ресурсов шире мобилизации налогов и бюджетного финансирования как отпуска бюджетных ресурсов путем открытия кредитов их распорядителям.
Государственное регулирование не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и скорректировать их действие так, чтобы в экономике соблюдался баланс интересов государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и государственное регулирование производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое - через все сферы и звенья финансово-кредитной системы (рис. 1).
Система регулирования
Рисунок 1.
Наиболее часто применяемые методы государственного воздействия на финансовое состояние предприятий выступают следующие формы вмешательства в экономику: государственный, региональный, городской и муниципальный заказы на производство продукции; аналогичные подряды на выполнение работ и оказание услуг; государственные - федеральные и региональные гарантии; капитальные вложения и другие инвестиции на выполнение государственных программ; целевое финансирование из бюджетной системы, фондов и собранных проводниками государственной финансовой политики внебюджетных средств; курс рубля (стабильный курс стимулирует импорт, изменение курса, делающее невыгодным импорт, стимулирует отечественного производителя); ограничение инфляции через регулирование денежного оборота и курса национальной валюты; протекционистская политика. Меры госрегулирования финансов предприятий и организаций могут выступать: плановыми, сверхплановыми (дополнительными), осуществляемыми в развитие принятых планов и решений; стохастическими; то есть потребность в которых возникла неожиданно в процессе исполнения принятых планов и дополнительных решений.
Финансирование, осуществляемое в пределах государственного регулирования финансов предприятий и организаций выступает как текущее, компенсационное, операционное и на развитие.
Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом и классификацией бюджетных расходов по экономическому, отраслевому, функциональному признакам. Это система финансирования из бюджетов всех уровней текущего содержания отдельных разновидностей бюджетных организаций, покрытия убытков в порядке компенсации от наступления форс-мажорных обстоятельств, отдельных операционных расходов типа расходов на покрытие сезонных затрат по созданию запасов горючего и товаров для северных территорий страны, а также финансирование федеральных и региональных инвестиционных программ.
Государственное регулирование финансов может проводиться по территориальному, отраслевому признакам и в рамках программно-целевого подхода. В зависимости от экономической природы и специфики содержания применяемых инструментов и методов регулирования финансов предприятий различаются: финансовые, учетно-финансовые, денежно-кредитные, ценовые меры. Денежно-кредитные методы связаны с проведением одноименной политики государством и банками, контролируемыми государством. Цены могут регулироваться по решениям правительства, региональных и межрегиональных комиссий по ценам и тарифам, а также путем их дотирования за счет бюджетных ресурсов разного уровня. Финансовые методы и инструменты регулирования финансов предприятий фокусируют налоговую, инвестиционную и бюджетную политику, а также действующее законодательство и другие нормативно-правовые акты, регулирующие права и обязанности предприятий и организаций в области мобилизации и расходования их денежных средств и финансовых ресурсов. Учетно-финансовые методы связаны с проведением учетно-финансовой бухгалтерской и налоговой политики государства и самих предприятий в пределах предоставленных им прав в области определения способов бухгалтерского учета своей финансово-хозяйственной деятельности.
Держателем методологии бухгалтерского и налогового учета по предприятиям и организациям выступает Минфин России. Это отражает действительную роль и место учета в организации их финансов, подведении финансовых итогов деятельности, практической реализации механизмов денежно-финансового распределения.
Предприятия во многом сами формируют и утверждают свою последовательную учетную политику по конкретным направлением. Составной ее частью выступают финансовые аспекты формирования доходов и расходов, прибыли, ее распределение, и тому подобное.
Финансовые аспекты формирования и раскрытия такой политики связаны со следующими аспектами ее проведения по законодательству страны:
· Методы оценки активов и денежных обязательств;
· Выбор способов списания материальных ценностей и погашения денежных обязательств;
· Создание в процессе финансово-хозяйственной деятельности специальных фондов и финансовых резервов;
· Выбор способа амортизации основных фондов, нематериальных активов и малоценных и быстроизнашивающихся предметов;
· Финансовое регулирование результатов периодических инвентаризаций;
· Порядок осуществления финансового контроля за финансово-хозяйственными операциями;
· Способы признания затрат и доходов, формирующих прибыль от продажи выпущенной продукции, товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Принятие и изменение учетно-финансовой политики предприятий и организация оформляется приказами и вводятся в действие с начала финансового года. Собственно под учетно-финансовой политикой понимается проводимая организацией политика в области отражения фактов финансово-хозяйственной деятельности, оказывающая существенное влияние на финансовые результаты, движение, распределение денежных средств и финансовых ресурсов, а также финансовое состояние предприятия, фирмы, компании.
Организационно-административные меры государственного регулирования связаны с финансами предприятий через нормативный, подзаконный и оперативный управленческий документооборот. Последний, например, выступает в виде соответствующих решений по целесообразности реализации проектов на территориях регионального и местного самоуправления.
Методы государственного регулирования финансов предприятий и организаций включают также внебюджетные фонды мобилизации части чистого дохода предприятий и организаций. Отчисления в государственные внебюджетные фонды, источником формирования которых служит вновь создаваемая стоимость, выраженная в денежной форме, определяются государством, или от его имени и по поручению. Эти изъятия финансовых ресурсов предприятий носят обязательный характер для хозяйствующих субъектов.
Важной мерой государственного регулирования предприятий выступает заключение межгосударственных и межправительственных соглашений, связанных с выполнением межгосударственных заказов и обязательств.
Государственное финансовое и нефинансовое регулирование экономики предприятий и организаций не тождественно произведенной записи в каком-либо регистре, не сводится к изменению подхода, условий и порядка практической реализации финансовых отношений. Оно имеет место только тогда, когда процесс изменений завершается предполагаемым, хотя бы по общему направлению, результату. Регулирование финансов предприятий «в холостую» возникает всякий раз, когда к желанию что-либо отрегулировать не добавляется учет вопросов: в каких реальных политических, экономических, национальных и так далее, внешних и внутренних условиях решаются вопросы регулирования финансов предприятий и организаций.
2. РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1 Анализ финансовой системы Владивостокского городского округа
В рейтинге экономической активности муниципальных образований Приморского края г. Владивосток занимает I место по следующим показателям:
- объему отгруженной продукции по крупным и средним предприятиям - 54989,2 млн. рублей;
- обороту розничной торговли по всем каналам реализации - 92303,1 млн. рублей;
- объему платных услуг, оказанных населению - 41235,3 млн. рублей;
- обороту общественного питания - 3710,3 млн. рублей;
- размеру среднемесячной заработной платы работающих по полному кругу организаций (оценка) - 26070 рублей.
- работ собственными силами крупными и средними организациями.
Таблица 1 - Показатели экономической активности (при расчетной численности постоянного населения 602,2 тыс. человек)
|
Наименование показателей |
2010г. |
|
|
Продукция отгруженных товаров собственного производства на душу населения, тыс. руб. |
91,31 |
|
|
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» на душу населения, тыс. руб. |
99,28 |
|
|
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб. |
153,27 |
|
|
Оборот общественного питания в расчете на душу населения, тыс. руб. |
6,16 |
|
|
Объем платных услуг в расчете на душу населения, тыс. руб. |
68,47 |
Потенциал города в крае (занимаемая доля по Приморскому краю):
- 30,5% населения края;
- 52,4% оборота розничной торговли;
- 50,6% оборота общественного питания;
- 49,6% объема платных услуг;
- 68,6% объема работ по виду деятельности «Строительство»;
- 46,2% отгруженных товаров собственного производства, выполненных
По итогам 2010 года бюджет г.Владивостока по доходам исполнен в сумме 13349,9 млн. рублей, по расходам - 11018,2 млн. рублей, таким образом, профицит бюджета составил 2331,7 млн. рублей.
В структуре доходной части бюджета г.Владивостока наибольшими составляющими являются: безвозмездные поступления - 54% или 5266,9 млн. рублей, НДФЛ - 25,1% или 2449,4 млн.руб.
Бюджет г.Владивостока имеет социальную направленность, его расходы сформированы следующими составляющими (рисунок 2 и 3):
Таблица 2 - Муниципальный сектор экономики
|
Показатели |
2010г. |
Темп роста (снижения) к 2009г., % |
|
|
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, млн. руб. |
520 |
102,7 |
|
|
в т.ч. арендная плата за землю, млн. руб. |
373,5 |
106,7 |
|
|
перечисления от части чистой прибыли МУПВ, млн. руб. |
7,4 |
87,2 |
|
|
Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, млн. руб. |
212,7 |
130,3 |
|
|
в т.ч. от продажи земельных участков, млн. руб. |
131,8 |
138,1 |
|
|
от реализации муниципальной собственности, млн. руб. |
80,9 |
120,4 |
В бюджете Владивостокского городского округа в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Владивостокского городского округа, в связи с осуществлением органами местного самоуправления города Владивостока полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств города Владивостока, в связи с осуществлением переданных отдельных государственных полномочий, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджет Владивостокского городского округа разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта города Владивостока. Бюджет Владивостокского городского округа составляется и утверждается на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Муниципальный правовой акт о бюджете Владивостокского городского округа подлежит официальному опубликованию.
Таблица 3 - Сведения о ходе исполнения бюджета Владивостокского городского округа
|
на 1 декабря 2011 года |
|||
|
Наименование |
Исполнено (тыс.руб.) |
||
|
ДОХОДЫ |
|||
|
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
6647201 |
||
|
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ |
3200628 |
||
|
ВСЕГО ДОХОДОВ |
9847829 |
||
|
РАСХОДЫ |
|||
|
0100 |
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ |
1448757 |
|
|
0300 |
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
81601 |
|
|
0400 |
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА |
227785 |
|
|
0500 |
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО |
3050568 |
|
|
0600 |
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
4577 |
|
|
0700 |
ОБРАЗОВАНИЕ |
3345966 |
|
|
0800 |
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ |
80262 |
|
|
0900 |
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ |
837718 |
|
|
1000 |
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
177166 |
|
|
1100 |
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ |
297552 |
|
|
1300 |
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА |
61080 |
|
|
ВСЕГО РАСХОДОВ |
9613032 |
Доходы бюджета Владивостокского городского округа формируются в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об иных обязательных платежах.
К доходам бюджета Владивостокского городского округа относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Из бюджета Владивостокского городского округа финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Владивостокского городского округа - расходные обязательства города Владивостока, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Владивостока, принятыми по вопросам местного значения, и заключенными от имени города Владивостока договорами (соглашениями), должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Органы местного самоуправления города Владивостока не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Приморского края, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Приморского края.
2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы регулирования финансов
Ключевым направлением в развитии экономики Владивостокского городского округа в ближайшее время будет являться улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов. Государство должно постепенно отойти от избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность.
Но в то же время максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь на законодательном уровне. Создание новых законодательно-правовых актов, возможно, приведет к улучшению взаимоотношений предприятий и государства. Поэтому законодательный контроль и надзор также как и налогообложение является эффективными средствами государственного регулирования финансов в сфере предпринимательской деятельности.
На федеральном уровне необходимо максимально оптимизировать систему налогообложения, то есть понизить ставки по основным видам налогов и частично отказаться от налоговых льгот, что существенно упростит налоговую систему и уменьшит количество нарушений, связанных с сокрытием доходов.
Со стороны Центрального Банка одним из действенных способов регулирования финансов является денежно-кредитная политика. Для стимулирования деятельности предприятий следует существенно снизить ставку рефинансирования, тогда предприятия смогут получать кредиты дешевле, а значит, привлеченных финансовых ресурсов станет больше и, как следствие, вырастет производительность.
В качестве развития финансовой системы Владивостокского округа Администрацией г. Владивостока предложены следующие нормативные документы:
Постановление администрации г. Владивостока от 28.07.2011 N 2028 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на капитальный ремонт придомовых туалетов, входящих в состав общего имущества неканализированных многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности" ("Владивосток", N 117(4686), 02.08.2011) Вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утвержденным Порядком определены цели и условия предоставления субсидии, основание и порядок возврата субсидии, порядок приостановления предоставления субсидии.
Постановление администрации г. Владивостока от 28.07.2011 N 2027 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов в многоквартирных домах города Владивостока" ("Владивосток", N 117(4686), 02.08.2011) Вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 31.12.2014.
Порядок определяет механизм участия администрации города Владивостока, как собственника помещений в многоквартирных домах, в софинансировании проведенных работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов в многоквартирных домах города Владивостока, осуществляемых в рамках реализации программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 - 2014 годы в городе Владивостоке", утвержденной Постановлением администрации города Владивостока от 30.09.2010 N 1174. Установлено, что размер затрат на установку приборов учета, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, определяется исходя из общей стоимости затрат на установку приборов учета пропорционально доле муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирных домах.
Постановление администрации г. Владивостока от 28.07.2011 N 2025 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту, реставрации фасадов многоквартирных домов, жилые помещения в которых находятся в муниципальной или частной собственности, в том числе относящихся к объектам культурного наследия, выходящих на море или трассу гостевого маршрута делегаций - участников саммита" ("Владивосток", N 117(4686), 02.08.2011) Вступает в силу со дня его официального опубликования.
Порядок определяет категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Установлено, что субсидии предоставляются товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, либо выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах управляющим организациям, которые осуществляют управление многоквартирными домами, включенными в долгосрочную целевую программу "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" на 2009 - 2012 годы", утвержденную Постановлением главы города Владивостока от 22.04.2009 N 381.
Постановление администрации г. Владивостока от 27.07.2011 N 2023 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Владивостокского городского округа на период до 2013 года и плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года в 2011 году" Вступил в силу с 27.07.2011.
Программой предусмотрены следующие основные направления по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года: долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Владивостокского городского округа как части консолидированного бюджета Приморского края; переход к программной структуре расходов бюджета Владивостокского городского округа; оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения, в том числе создание системы мониторинга качества финансового менеджмента; повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; развитие системы муниципального финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления города Владивостока; развитие информационной системы управления муниципальными финансами и обеспечение взаимодействия с системой муниципального заказа; совершенствование системы муниципального заказа, в том числе развитие муниципальной контрактной системы. Планируется, что одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов Владивостокского городского округа станет переход к программно-целевому бюджетному планированию, большая часть расходов бюджета Владивостокского городского округа будет формироваться на основе муниципальных целевых программ.
Постановление администрации г. Владивостока от 21.07.2011 N 1967 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за полугодие 2011 года" ("Владивосток", N 113(4682), 26.07.2011) Вступает в силу со дня его официального опубликования.
Отчет об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за полугодие 2011 года утвержден по доходам бюджета в сумме 4193767,12 тыс. руб. (четыре миллиарда сто девяносто три миллиона семьсот шестьдесят семь тысяч сто двадцать рублей), по расходам бюджета в сумме 4449154,70 тыс. руб. (четыре миллиарда четыреста сорок девять миллионов сто пятьдесят четыре тысячи семьсот рублей), с превышением расходов над доходами в сумме 255387,58 тыс. руб. (двести пятьдесят пять миллионов триста восемьдесят семь тысяч пятьсот восемьдесят рублей).
Постановление администрации г. Владивостока от 15.07.2011 N 1901 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, подотчетных управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока" ("Владивосток", N 112(4681), 22.07.2011) Вступает в силу с 01.01.2012.
Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, подотчетных управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, устанавливает правила составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, подотчетных управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока.
Определены требования к составлению плана финансово-хозяйственной деятельности, порядок его утверждения и ведения.
Постановление администрации г. Владивостока от 27.06.2011 N 1705 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, подотчетных администрации города Владивостока" Вступает в силу с 01.01.2012.
Постановление устанавливает порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведении администрации города Владивостока.
Установлено, что план составляется на финансовый год в случае, если муниципальный правовой акт города Владивостока о бюджете утверждается на один финансовый год либо на финансовый год и плановый период, если муниципальный правовой акт города Владивостока о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. План составляется учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета, - администрацией города Владивостока (форма) в двух экземплярах и представляется в отраслевой орган администрации города Владивостока в установленные им сроки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сложность и многогранность финансовой деятельности предприятий в условиях перехода к рыночной экономике определяют необходимость государственного ее регулирования. Как свидетельствует мировой опыт, такое многоаспектное государственное регулирование осуществляется во всех странах с развитой рыночной экономикой, не вступая при этом в противоречие с широкой самостоятельностью предприятий в выборе направлений, форм и методов осуществления своей финансовой деятельности.
Подобные документы
Социально-экономическая сущность и функции финансов. Роль финансов в расширенном воспроизводстве. Цели и принципы государственного регулирования финансов. Органы управления государственными финансами. Сущность государственной финансовой политики.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 03.02.2015Этапы развития финансов предприятий. Последствия реформы 60-х годов. Методы усиления воздействия прибыли на производство. Общее понятие о финансово-кредитном механизме. Государственное регулирование финансов, состояние и проблемы на современном этапе.
курсовая работа [88,0 K], добавлен 21.01.2013Социально-экономическая сущность и функции финансов, оценка их роли и значения в расширенном воспроизводстве. Цели и принципы государственного регулирования финансов, органы управления ими на высшем уровне. Концепции финансовой политики государства.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 23.05.2014Цели и задачи государственного регулирования финансов предприятий. Общегосударственный финансовый контроль Республики Казахстан. Анализ регулирования финансирования деятельности бюджетных учреждений на примере Территориального комитета Караганды.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 28.09.2010Сущность и функции финансов, принципы их организации и направления государственного регулирования. Понятие финансовой деятельности. Регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях социально ориентированной экономики Республики Беларусь.
курсовая работа [86,0 K], добавлен 19.05.2014Условия и предпосылки государственного вмешательства, его цели и задачи. Методы государственного регулирования финансов предприятий: административные и экономические, их нормативно-правовое обоснование и применяемые подходы, оценка эффективности.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 29.03.2015Сущность финансов как неотъемлемой части рыночных отношений и одновременно важного инструмента реализации государственной политики. Предпосылки их возникновения. Понятие и необходимость финансов. Использование финансов для регулирования экономики.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 19.03.2009Принципы и формы организации финансов предприятий. Распределительная, регулирующая и контрольная функции финансов. Эволюция теоретических взглядов на сущность финансов организации. Связь финансов с процессами развития товарно-денежных отношений.
контрольная работа [23,6 K], добавлен 06.08.2014Понятие финансов организаций и предприятий как движения денежных средств субъектов хозяйствования, включая домашние хозяйства. Основные функции финансов организаций и предприятий. Образование и использование денежных доходов. Контрольная функция финансов.
презентация [15,1 K], добавлен 17.05.2014Сущность финансов. Предпосылки возникновения финансов. Понятие и необходимость финансов. Особенности финансов. Функции финансов как проявление их сущности. Распределительная функция. Контрольная функция. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 06.05.2005
