Менеджмент государственных расходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Менеджмент государственных расходов

Содержание

1. Понятие и классификация государственных расходов

2. Понятие и принципы бюджетного финансирования

3. Сметно-бюджетное финансирование

4. Внебюджетные средства

5. Порядок финансирования государственных предприятий

6. Особенности расходов в условиях перехода к рынку

1. Понятие и классификация государственных расходов

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может характеризоваться с качественной и количественной сторон. Многообразие разных конкретных видов бюджетных расходов является следствием активной роли государства в экономической жизни общества. Бюджетные расходы классифицируются по:

1. роли в воспроизводства

2. общественному назначению

3. отраслям производства и видам деятельности

4. целевому назначению

По роли в общественном воспроизводстве расходы бюджета делятся на две части:

- одна связана с развитием материального производства и совершенствованием его отраслевой структуры

- вторая используется на содержание непроизводственной сферы

С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой, согласуясь с потребностями государства в области экономического и социального развития.

В соответствии с функциями государства бюджетные расходы группируются по общественному назначению:

- экономические расходы

- социальные расходы

- оборонные расходы

- управленческие расходы

Деление расходов по отраслям производства и видам деятельности позволяет выделить расходы на экономику, которые группируются по отраслевому признаку: промышленность, сельское хозяйство и т.д., и расходы во внепроизводственной сфере - на образование, на здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона и т.д.

В бюджете сохраняется целевое назначение ассигнований, т.е. в составе расходов на народное хозяйство выделяются затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы, а по учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, капитальный ремонт и т.д. по профилю. Такая классификация расходов по целевому назначению нужна для проведения финансового контроля.

Кроме экономической классификации используется и организационная группировка, по которой расходы бюджета делятся на государственные и местные.

Расходы бюджета взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается и в количественном соответствии расходов доходам, и в их влиянии друг на друга.

Объем расходов лимитируется жесткими рамками поступающих доходов, которые в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. Поэтому очень важно обеспечить бюджетные расходы бюджетными доходами и по объему, и по срокам. Расходы же по эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать стимулирующее воздействие на доходы через содействие росту производства, развитию науки и т.д.

Государственные расходы - одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с первой ее стороной - процессом собирания денежных средств в государственный фонд денежных средств. Эта деятельность постоянна и повседневна.

Государственные расходы - это непрерывное использование государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных средств государственных предприятий, организаций, учреждений на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами Правительства, министерств и департаментов и уставами предприятий и организаций. Размер расходов государства определяется его задачами и потребностями, выраженными прогнозами и, целевыми программами и планами государства. Государственные расходы охватывают как расходы бюджетов всех уровней, т.е. расходы консолидированного бюджета в совокупности образующие централизованные расходы государства, так и расходы других государственных образований, так называемые, децентрализованные расходы.

В современных условиях приватизации, акционирования и других форма создания негосударственных производственных коммерческих структур, роль государственных расходов сокращается и изменяется их соотношение. Все большее значение приобретают расходы внебюджетных фондов. Независимо от источника поступления, они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, которое должно обеспечить денежными средствами все потребности социально-экономического развития, иначе они теряют свой реальный характер.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства. Обязательным требованием является включение их в соответствующий финансовый акт - бюджет, смету, баланс.

По бюджетным средствам расходы подразделения определяются бюджетной классификацией. В учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, виды расходов и их конкретное направление отражается в смете расходов и доходов. По собственным средствам предприятий, организаций, учреждений расходные подразделения определяются балансом предприятия.

2. Понятие и принципы бюджетного финансирования

финансирование бюджетный денежный

Государственные средства направляются на различные цели и в различном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.

Финансирование - это безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций, учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности.

Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников:

- из средств бюджета

- внебюджетных фондов

- собственных средств организаций и предприятий

Финансирование из бюджета (или бюджетное финансирование) - это часть общего расходования государственных средств, которое выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет. Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе единых принципов. К ним, кроме безвозвратности, относится целенаправленность, финансирование по мере выполнения работ, услуг, и соблюдение финансовой дисциплины.

Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы.

Финансирование по мере выполнения работ, услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Выражением этого принципа является поквартальная и месячная разбивка расходов.

Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.

При дефиците бюджета и инфляции денежных средств проведение в жизнь данных принципов вызывает значительные трудности, ведет к бессистемному и нерегулярному расходованию денежных средств.

Бюджетное финансирование выступает в двух формах:

1. Финансирование государственных объединений, предприятий и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность

2. финансирование государственных бюджетных учреждений

Каждая из форм имеет свои особенности как с экономической, так и с правовой точек зрения.

В условиях рыночных отношений всем бюджетным учреждениям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность дает им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства, и расходуются они внутри данных бюджетных учреждений, являясь дополнительным источником их финансирования.

3. Сметно-бюджетное финансирование

Сметно-бюджетным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих вне производственной сферы - социально-культурные, оборона, государственное управление.

Эти учреждения и организации получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Таким путем финансируются почти вся непроизводственная сфера общества, которая в противоположность предпринимательству именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в этой сфере являются бюджетными учреждениями.

Существование и функционирование данных учреждений и организаций является необходимым условием дальнейшего развития общества, особенно в условиях предпринимательства и рыночных отношений, когда научно-технический прогресс охватывает собой все формы и ступени материального производства и создает необходимые предпосылки для всестороннего развития личности.

Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету. Если ранее она охватывала только расходы, то в современных условиях смета включает в себя и доходы учреждения, и выступает как смета доходов и расходов. Смета устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета с учетом собственных на содержание учреждения и выполнения стоящих перед ним задач. Формы смет для всех типов бюджетных учреждений определяется Министерством финансов.

Сметы различаются по кругу охватываемых ими учреждений и по типу последних.

По кругу учреждений сметы, как и балансы, делятся на индивидуальные и сводные. Имеются сметы на централизованные мероприятия. На смету, как финансовый акт, распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение, исполнение. Сметы утверждаются главными распорядителями кредитов, т.е. руководителями вышестоящих органов.

Одной из проблем на сегодняшний день по сметно-бюджетному финансированию является нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан и источниками их финансирования. В современных условиях надо усилить социальную ориентацию бюджета. Государство должно взять на себя финансирование государственных программ развития образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и одновременно в бюджете должны предусматриваться средства на индексацию доходов работников с твердо фиксированными ставками заработной платы, а также на индексацию пенсий, пособий, стипендий. Необходимы средства бюджета для финансирования целевых программ по улучшению жизни престарелых, инвалидов, по охране семьи, материнства, детства.

4. Внебюджетные средства

Управлениям, учреждениям, организациям бюджетного и сметно-бюджетного финансирования в условиях плановой социально-культурной деятельности разрешалось иметь источники доходов, существовавшие вне бюджета. Они назывались внебюджетными источниками и строго регулировались законодательством.

Сейчас внебюджетные средства приобрели очень важное значение. Их можно классифицировать по группам, исходя из характера источника доходов внебюджетных средств как заработанные доходы и незаработанные доходы.

К заработанным доходам бюджетного учреждения относятся специальные средства, полученные от неосновной деятельности, но связанные с ней.

К незаработанным доходам бюджетного учреждения относятся доходы, которые не связаны с результатами его труда и не подлежащие возврату. К ним относятся доходы от ценных бумаг в виде дивидендов и процентов, добровольные пожертвования от юридических и физических лиц.

Основными из внебюджетных средств являются все же специальные средства - доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг, осуществления иной деятельности. Они образуются при наличии разрешений на образование специальных средств с установлением источников доходов и определением целей, на которые они могут расходоваться. Разрешение на образование сметы специальных средств даются учреждениям, состоящим на государственном бюджете - Министерством финансов, а состоящим на местных бюджетах - местными финансовыми органами. Право иметь специальные средства предоставляется при условии, что реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг обеспечивается полученными доходами. Специальные средства бюджетных учреждений могут быть от предпринимательской деятельности, и не относящиеся к предпринимательской деятельности.

Специальные средства должны иметь целевой порядок расходования, то есть они призваны использоваться на цели, которых получены доходы. Соответственно, специальные средства используются на содержание и ремонт зданий, транспорта, расширение и совершенствование учебных мастерских, улучшение питания и культурно-бытового обслуживания.

5. Порядок финансирования государственных предприятий

Хозяйственные предприятия имеют собственные доходы, самостоятельно, на правах юридического лица, наряду с предприятиями других форм собственности участвуют в производственной и иных видах деятельности и покрывают расходы в первую очередь за счет своих доходов. Круг объектов, на которые расходуются средства предприятия, велик и разнообразен. На практике это приводит к тому, что общая сумма расходов хозяйственных организаций может превышать размер их доходов, что взывает необходимость привлечения дополнительных средств к собственным доходам.

По источникам финансирования расходы государственных хозяйственных предприятий делятся на две группы:

1. бюджетные средства в порядке государственной поддержки

2. средства, получаемые в виде кредитов при коммерческом кредитовании

В нынешних условиях рынка и предпринимательства полностью изменилось соотношение между бюджетными безвозмездными средствами и коммерческим кредитованием, основанном на возвратности.

Бюджетное финансирование государственных предприятий не допускается, за исключением государственной поддержки. Оно заменяется финансированием за счет собственных средств и средств с широким использованием коммерческого кредита. Даже восполнение нехватки собственных оборотных средств должно покрываться за счет кредитов.

Хозяйственные организации финансируются по объектам деятельности независимо от источника поступления средств. В юридическом аспекте это выражается в том, что на каждый такой объект составляется свой расчет или смета. Практика раздельного финансирования (по объектам) полностью себе оправдала и отвечает требованиям целевого финансирования.

Финансовая деятельность хозяйственной организации осуществляется на основе баланса - его основного финансового плана. Он служит важным организационно-правовым средством укрепления финансовой дисциплины предприятий.

Финансирование народного хозяйства в недавние годы забирало больше половины доходов бюджета, но в основном расходовалась не эффективно: нет отрасли материального производства, где было бы все нормально - обновлены основные фонды, разработаны новые технологические процессы и т.д. Как правило, финансировались плановые убытки, не делалось то, что нужно особенно сейчас - структурная перестройка экономики. Но в настоящее время на это нет средств.

В настоящее время бюджетные ассигнования должны направляться на финансирование приоритетных мероприятий, комплексных целевых программ, создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

В настоящее время почти прекратилось дотирование предприятий в связи с полной их имущественной независимостью. Прекратились централизованные капитальные вложения, т.к. введено акционирование. Однако, тенденция сокращения бюджетных расходов не означает полного отказа от бюджетного финансирования народного хозяйства, так как остается государственный сектор экономики, а также для стабилизации экономики и развития предпринимательства необходима финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидий, субвенций, бюджетных кредитов. Должна сохраниться государственная поддержка агрокомплекса.

Государственная поддержка может оказываться и через выделение бюджетных средств на приобретение акций действующих или строящихся предприятий.

Таким образом, хозяйственно-организационная функция государства преобразовывается из директивно управляющей в регулирующую и стимулирующую.

Особыми формами государственного финансирования являются дотации, субсидии и субвенции.

Дотация - денежные средства, выдаваемые государством действующим предприятиям для покрытия превышения ими расходов над доходами (наприсер, в России дотацию получают многие предприятия угольной промышленности, предприятия, производящие товары детского ассортимента, сельскохозяйственные предприятия).

Субсидия - выделяемая из госбюджета отдельным предприятиям сумма на конкретную цель (например, на финансирование фундаментальных исследований, осуществление экологических программ и т.п.).

Субвенция - вид финансовой поддержки государством отдельных отраслей и предприятий, имеющих целью восролнить недостающие им средства для решения какой-либо конкретной хозяйственной задачи.

6. Особенности расходов в условиях перехода к рынку

С переходом на рыночные отношения изменился подход к бюджетному финансированию. Вместо финансирования деятельности отдельных предприятий бюджетные средства предоставляются на осуществление целевых комплексных программ. Ассигнования из бюджета выделяются в основном на затраты по совершенствованию отраслевой и территориальной структуры общественного производства.

Бюджетным отношениям в сфере материального производства необходима коренная перестройка. Именно здесь бюджетное финансирование необходимо полностью заменить системой субсидирования, при которой обязательным условием предоставления средств выступала бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметной документации и финансовых расчетов.

С переходом к субсидированию должны решаться вопросы по долевому участию государства и хозяйства (предприятия) в покрытии определенных расходов. Бюджетные средства можно предоставлять и форме инвестиционных займов, т.е. с возвратом в определенный срок и за определенную плату. Замена бюджетного финансирования субсидиями, субвенциями и инвестиционными займами позволит реально перейти к использованию в практике показателей “финансоемкость” и “финансоотдача”.

Для перехода к субсидиям и субвенциям необходимо серьезно проработать условия субсидирования и бюджетного кредитования, практических расчетов финансоемкости и финансоотдачи и т.д.

В непроизводственной сфере средства бюджета должны использоваться для поддержания достигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения с учетом социальных приоритетов. Задачей бюджетного финансирования в этой области должно стать прекращение финансирования, исходя “из достигнутого”. Но для этого необходимы солидные расчеты, например, по определению необходимого уровня социального обслуживания населения (например, медицинские расходы на одного жителя).

Размещено на Allbest.ru