Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании

· проводить периодический анализ текущего исполнения бюджета с целью определения тенденций и проблем его развития, выработки направлений корректировки текущей бюджетной политики и принятия оперативных решений по их реализации;

· ужесточить подходы к предоставлению субъектам хозяйствования индивидуальных льгот и преференций; шире использовать в практике налоговых расчетов предоставление налоговых кредитов вместо льгот для отдельных налогоплательщиков;

· разработать комплексную программу повышения платежеспособности предприятий, имеющих задолженности перед бюджетом;

· провести реформирование налоговой системы, ревизию нормативно-законодательной базы налогообложения;

· пересмотреть практику поддержки субъектов хозяйствования за счет средств бюджета;

· осуществлять ревизии реализуемых государственных целевых программ по критериям их актуальности и соответствия поставленным задачам с целью повышения эффективности расходования государственных средств;

· исследовать возможность перевода территорий на самообеспечение и самофинансирование на основе принципов регионального хозрасчета;

· разработать механизм солидарной экономической ответственности бюджетов областей за невыполнение планов общегосударственных налогов и сборов. Вводить экономические санкции в виде зачета прироста недоимок за счет причитающегося финансирования;

· разработать систему мер по снижению дефицита бюджета [13, с. 241].

В сферу бюджетного распределения не попадают значительные объемы ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов предпринимательской деятельности, и личные доходы граждан. Между тем бюджетная нагрузка на расходы растет, поэтому государство почти всегда нуждается в дополнительных денежных ресурсах и прибегает к помощи государственного кредита.

С помощью государственного кредита государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы для финансирования общегосударственных расходов и выполнения своих функций. Необходимость использования государственного кредита объясняется противоречиями между растущими потребностями общества и отставанием возможности их удовлетворения за счет доходов бюджета и других государственных фондов.

Помимо всего вышеперечисленного важно отметить, что преобразование бюджетного механизма в сфере государственных доходов также предполагает:

· Повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета.

· Прогнозирование доходов бюджета на ближайшую и более отдаленную перспективу на основе получения достоверной и объективной информации о предполагаемых изменениях в налоговом и таможенном законодательстве для исчисления базы налогообложения; разработка программы правовой реформы, включая программу налогообложения.

· Применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих более высокий качественный уровень плановых показателей, многовариантность расчетов, выбор оптимального варианта; переход к многовариантному составлению проекта бюджета.

· Реструктуризация доходов бюджета. Имеется в виду оптимальное сочетание прямых и косвенных налогов, налогов и неналоговых платежей, доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций, налогов на собственность и др.); отказ от планирования сумм штрафов и санкций в составе доходов бюджета.

· Совершенствование налогового планирования, оптимизация налоговой нагрузки.

· Отказ от планирования сумм штрафов и санкций в составе доходов бюджета.

· Постепенная ликвидация целевых бюджетных фондов, кроме фондов социальной направленности, хотя это и маловероятно (за весь период существования их удельный вес увеличился с 18, 5 % до 53 %) [17, с. 158].

Приоритетным направлением политики доходов станет повышение эффективности использования государственных ресурсов. Для этого целесообразным считается повышение ставки платежей за добычу природных ресурсов.

Предполагается установить прозрачный механизм использования прибыли, которая остаётся после уплаты налогов на пополнение оборотных средств, капитальных вложений. Оставшуюся часть прибыли направлять на погашение банковских кредитов и господдержки (если таковая была), а её свободный остаток - в бюджет.

Однако наряду с проблемами в области формирования доходов, в стране наблюдаются и улучшения в данном направлении. Так по-прежнему основная масса доходов бюджета формируется за счёт налоговых поступлений. Тем не менее, в республике происходит поэтапное снижение налоговой нагрузки на экономику, что не приводит к потерям доходов бюджета, поскольку одновременно расширяется налогооблагаемая база.

Качественному исполнению бюджета во многом способствует развитие системы Государственного казначейства Республики Беларусь. В настоящее время казначейскими технологиями охвачены все уровни государственного бюджета. Казначейская система даёт возможность аккумулировать информацию об исполнении доходной части бюджета (по средством единого казначейского счёта) и осуществлять контроль над распределением бюджетных потоков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Исторически возникновение бюджета обусловлено существованием государства, развитием товарно-денежных отношений и объективной необходимостью удовлетворять общественные потребности посредством государства.

Однако бюджет не является институтом, присушим государству на всех стадиях его развития. «Бюджет появляется тогда, когда государство в свою финансовую деятельность вводит плановое начало -- составляет смету доходов и расходов на определенный период».

С институциональной позиции государственный бюджет выступает как централизованный фонд денежных средств государства.

С юридической точки зрения госбюджет есть финансовый план государства, роспись доходов и расходов правительства на определённый период времени, которая утверждена в законодательном порядке.

С экономической позиции государственный бюджет выступает как система денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения ВВП, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Очевидно, что бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, но имеют определенную специфику. Эта специфика проявляется в следующем:

· бюджетные отношения представлены в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.п.).

· бюджетные отношения выполняют особое назначение -- распределяют валовый внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов.

Бюджетные отношения находят материальное воплощение в бюджетном фонде, иначе говоря, материализуются.

Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм: доходов и расходов, которые имеют собственное назначение и отражают этапы перераспределения стоимости общественного продукта.

В современных государствах (как с развитой рыночной экономикой, так и с переходной) бюджет широко используется в системе государственного регулирования воспроизводственных процессов. Это возможно благодаря бюджетному механизму - совокупности форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов.

Бюджет оказывает значительное влияние на экономику. Необходимость соблюдать макроэкономические пропорции требует бюджетного финансирования отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов.

В соответствии с установленным порядком распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней формируются бюджеты отдельных территорий, составляющие их финансовую базу.

Из бюджетного фонда финансируются важнейшие государственные программы: инвестиционные, природоохранные, по развитию рыночной инфраструктуры, конверсии военного производства, созданию новых рабочих мест, социальной защите граждан, ликвидации последствий стихийных бедствий, развитию топливно-энергетического комплекса и др.

В рамках бюджета принято выделять так называемый бюджет развития. Его наличие обозначает, что государственный бюджет сориентирован на обеспечение долговременного и устойчивого экономического развития.

Количество функций, осуществляемых бюджетом, на сегодняшний день остаётся дискуссионным вопросом.

Однако в большинстве учебных пособий в первую очередь выделяют две функции бюджета -- распределительную и контрольную.

Основные показатели государственного бюджета перечисляются в «Законе о бюджете» на очередной финансовый год.

2. Консолидированный бюджет Республики Беларусь представляет собой совокупность бюджетов областей, бюджета города Минска и республиканского бюджета.

Доходы бюджета - это экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны.

По материальному выражению доходы бюджета - часть финансовых ресурсов государства, которая аккумулируется в общегосударственном фонде общеденежных средств и находятся в распоряжении государства.

Формирование доходов бюджета осуществляется главным образом в виде налогов и неналоговых платежей.

Второй группой бюджетных отношений являются расходы бюджета - это часть бюджетных отношений, которые связаны с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По материальному выражению расходы - денежные средства, которые предоставляются из бюджетов различных уровней распорядителям и получателям бюджетных средств для финансирования запланированных расходов.

Консолидированный бюджет Беларуси на 2012 год сформирован без дефицита и обладает достаточными ресурсами для выполнения социальных и финансовых обязательств государства. Проект бюджета согласуется со стабилизационной программой правительства, поддержанной кредитом из Антикризисного фонда ЕврАзЭС, учитывает позиции Международного валютного фонда, что должно стать наряду с другими факторами возможностью начала новой программы с фондом.

Доходы консолидированного бюджета должны составить 138,9 триллионов белорусских рублей, что соответствует уровню централизации средств в сопоставимых условиях в 2012 году около 28% (без учета средств Фонда соцзащиты населения). Как и в предыдущие годы основная доля доходов бюджета будет приходиться на НДС, налог на прибыль, доходы от внешнеэкономической деятельности, подоходного налога и налога на собственность.

В числе наиболее значимых изменений, которые ожидают налогоплательщиков в 2012 году - снижение ставки налога на прибыль с 24 до 18 %, что позволит оставить в распоряжении налогоплательщиков около 5,6 триллионов белорусских рублей. Кроме того, планируется внедрить механизм ускоренной амортизации и сократить сроки использования активов, а также механизм переноса убытков на будущие прибыли без ограничения по размерам.

Кроме того, повышению конкурентоспособности экономики, расширению экспорта будут способствовать вносимые в налоговый кодекс дополнительные налоговые стимулы. Среди них - освобождение от налога на прибыль прибыли организаций, полученной от реализации инновационной продукции собственного производства, а также высокотехнологичных товаров, если доля такой прибыли поставляет более 50%.

3. На сегодняшний день большинству государств присуща проблема исполнения бюджета, т.к. наблюдаются проблемы с формированием доходов государственного бюджета.

Доходная часть бюджета государств с развитой рыночной экономикой формируется в основном за счёт налоговых платежей.

На данном этапе развития экономики Республики Беларусь на первый план выходит задача расширения доходной части государственного бюджета.

Актуальной по-прежнему остается проблема своевременности расчетов с бюджетом юридических и физических лиц. Повышение качества исполнения бюджета требует проведения комплекса мер.

Проблема пополнения доходной части бюджета особенно актуальна на сегодняшний день. Что обусловлено резким снижением доходов бюджета на фоне увеличения его расходов.

Приоритетным направлением политики доходов станет повышение эффективности использования государственных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Борисов, Е. Ф. Экономика: справочник / Е. Ф. Борисов, А. А. Петров, Ф. Ф. Стерликов. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 400 с.

2. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 15.11.2009.

3. Бюджет Беларуси на 2012 год сформирован без дефицита - Минфин [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mmbank.by/about/news/novosti_belarusi/2011/bjudzhet_belarusi_na_2012_god_/. - Дата доступа: 15.11.2011.

4. В Белоруссии консолидированный бюджет за 2010 год исполнен с дефицитом 2,6% ВВП [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Defitsit-konsolidirovannogo-bjudzheta-Belarusi-v-2010-godu-sostavil-26-VVP_i_540028.html. - Дата доступа: 15.11.2011.

5. Депутаты приняли в первом чтении проект бюджета на 2010 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.afn.by/news/i/104833- Дата доступа: 12.11.2011.

6. Дефицит консолидированного бюджета Беларуси вырос в 17 раз [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.belmarket.by/ru/39/1/2911/. - Дата доступа: 15.11.2011.

7. Доходы и расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь // Статистика Беларуси. - 2011. - № 3. - С. 83.

8. Лемешевский, И. М. Макроэкономика: социально-экономический аспект: курс лекций / И. М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2006. - 544 с.

9. Макроэкономика: учебное пособие / М. И. Плотницкий [и др.]; под общ. ред. М. И. Плотницкого. - М.: Новое знание, 2002. -462 с.

10. Министерство финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/ysep10/#M6. - Дата доступа: 15.11.2011.

11. О республиканском бюджете на 2011 год от 15 октября 2010 г. № 176-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 15.11.2011.

12. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 гг. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 15.11.2009.

13. Сорокина, Т. В. Государственный бюджет: учебное пособие / Т. В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2003. - 289 с.

14. Сорокина, Т. В. Бюджет Беларуси: история развития и современное состояние / Т. В. Сорокина // Белорусский экономический журнал - 2009. - № 2. - С. 64 - 71.

15. Струк, Т. Г. Финансовая система Республики Беларусь / Т. Г. Струк. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 95 с.

16. Теория финансов: учебное пособие / Н. Е. Заяц [и др.]; под общ. ред. Н. Е. Заяц. - Минск: БГЭУ, 2005. - 351 с.

17. Тетерина, Л. М. Государственный бюджет: учеб. - метод. комплекс / Л. М. Тетерина. - Минск: Издательство МИУ, 2005. - 216 с.

18. Фисенко, М. К. Финансовая система Беларуси: учебное пособие / М. К. Фисенко. - Минск: Современная школа, 2008. - 184 с.

19. Харковец, А. Основные подходы к формированию нового бюджета / А. Харковец // Финансы. Учёт. Аудит. - 2008. - № 6 (173). - С. 7 - 9.

20. Харковец, А. Проект бюджета - 2010: оценки реалистичные, обязательства реальные / А. Харковец // Финансы. Учёт. Аудит. - 2009. - № 10 (189). - С. 3 -5.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 1 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь (без ФСЗН), млрд. рублей

Примечание - Источник: [10]

Размещено на Allbest.ru