Будет ли бюджет 2008 года исполнен в полном объеме?

По-видимому, да.

Каков Ваш прогноз на выполнение бюджета в 2009 году? Что говорит в пользу исполнения бюджета в 2009 году в полном объеме, и какие потенциальные риски могут сделать бюджет дефицитным? Что стоит предпринимать руководству страны для сохранения бюджета в запланированных объемах?

При средних ценах на нефть выше $60 за баррель бюджета РФ оценивается как бездефицитный или практически бездефицитный. Учитывая, в том числе, текущую политику ОРЕС, общую ситуацию на финансовых рынках я считаю, что такой средний уровень нефтяных цен в следующем году возможен. С другой стороны, расходы государства на макроэкономическое стимулирование в следующем году увеличат расходы бюджета на несколько сотен миллиардов рублей.

Для наиболее скорого преодоления фазы бюджетных рисков в данной связи государственным органам необходимо, на мой взгляд, активизировать практику непосредственного контроля ЦБР за использованием господдержки коммерческими банками; расширить список корпоративных облигаций, принимаемых в залог Банком России. Кроме того, разрушению "тромбов" российской экономико-кредитной системы сейчас способствовало бы наметившиеся в корпоративном секторе России тенденции консолидации капитала и реструктуризации долговой нагрузки.

Если возникнет угроза дефицита бюджета, то какие статьи расходов будут сокращены в первую очередь?

Сейчас расходы, связанные с социальной сферой, по крайней мере, региональные бюджеты, сокращают в последнюю очередь. Расчет здесь делается, на мой взгляд, на сравнительно скорую стабилизацию ситуации в российской, мировой экономике. Возможно, такая тенденция в следующем году сохранится. При этом сокращению подвергнется финансирование определенных инвестиционных проектов.

Профессор кафедры фондового рынка и рынка инвестиций ГУ-ВШЭ

Александр Абрамов

Как Вы считаете, из-за чего доходы бюджета РФ за последний месяц снизились?

Будет ли эта тенденция развиваться в дальнейшем? Будет ли бюджет 2008 года

исполнен в полном объеме?

Снижение поступлений налога на прибыль может быть вызвано рядом причин. У предприятий упали продажи, происходит затоваривание готовой продукции. Нет факта реализации, нет и прибыли.

Вторая причина - нет денежных средств, чтобы оплатить налоги. Не нужно забывать и о налоговых инициативах премьер-министра, который обещал снизить налог на прибыль задним числом. Видимо, это тоже исполнено.

Каков Ваш прогноз на выполнение бюджета в 2009 году? Что говорит в пользу исполнения бюджета в 2009 году в полном объеме, и какие потенциальные риски могут сделать бюджет дефицитным? Если возникнет угроза дефицита бюджета, то какие статьи расходов будут сокращены в первую очередь?

Вопрос о дефиците бюджета в основном зависит о мировых цен на нефть. При ценах 40 долл. и ниже, бюджет 2009 г. с большой вероятностью станет дефицитным.

Сокращать скорее всего будут те статьи, по которым сейчас складывается наибольший процент недофинансирования по факту текущего исполнения бюджета. Это две статьи - административные расходы и социальные нужды. Хотелось бы надеяться, что правительство найдет в себе мужество резко сократить бюджетные статьи на проведение Олимпийских соревнований в Сочи.

Что стоит предпринимать руководству страны для сохранения бюджета в запланированных объемах?

Составление бюджета - очень сложная работа. Скорее всего, бюджет 2009 г. будет перекраиваться через пару месяцев, когда для правительства станет очевидно, что реалии изменились.

Думаю, что, наконец откажутся от составления бюджета на трехлетнюю перспективу. Когда в 1980-85 гг. я учился в Московском финансовом институте, мэтры в области бюджетного процесса нам говорили, что бюджет невозможно составлять более чем на год. Хотя тогда за окнами был социализм, и вовсю составлялись планы социально-экономического развития на 5 лет. Возможно, нынешний министр финансов учился в другом институте. Но мне кажется, что мои учителя были правы тогда, правы и сегодня.

Автор теории самофинансирования экономики России; автор книги "Bush economy: Financial Terrorism"

Михаил Вилкин

Бюджет РФ зависит о мировых цен на нефть. Это стыд и позор.

Следует наладить финансирование по цепочке ЦБ-коммерческие банки - потребители кредита. Тогда не будет кредитных проблем у коммерческих структур страны, и не будет резкого падения прибыльности. Ведь падение прибыльности обусловлено кредитными проблемами, а кредитные проблемы являются следствием больной банковской системы. Т.е. лечить надо, в первую очередь, не бюджет, а банковскую систему. Но тут есть проблема. В США, да и во всем мире, определенные круги имеют возможность скупить активы по дешевке. Если ликвидировать финансовый кризис, такая возможность исчезнет. В том числе и в России.

Главная Журналы Журнал "Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях" 23 (215) - 2008 декабрь

Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Текущий номер: 23

Сквозной номер: 215

Год: 2008

Месяц: декабрь

Рубрика: Всероссийское совещание по организации бюджетного учета и отчетности

Автор: Ерошкина Л.А.

В 2008 г. завершается реализация Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006 - 2008 гг., принятой Правительством РФ в апреле 2006 г., основными задачами которой являлись укрепление финансовой состоятельности субъектов Российской Федерации, создание системы стимулов для увеличения собственной доходной базы и улучшения качества управления финансами, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

В продолжение начатой работы Министерством финансов РФ подготовлен проект Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами на период 2009 - 2011 гг., реализация которой будет проходить по следующим основным направлениям: продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами. Автор подробно рассматривает основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009-2011 гг.

Опубликовано: 3 июля 2008 00: 00: 00

Тема: Экономика / Финансы

Регион: Приволжский округ / Республика Башкортостан

Структура: Власть / Региональные органы власти

28-31 мая в Уфе (Республика Башкортостан) состоялся семинар-совещание руководителей финансовых органов субъектов РФ на тему "Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009-2011 гг.". В мероприятии приняли участие руководители финансовых органов субъектов РФ, представители Государственной Думы и Совета Федерации, а также сотрудники Министерства финансов РФ и Министерства регионального развития РФ.

Зинаида ЕВСЕЕНКОВА

С приветствием и пожеланием плодотворной работы к участникам обратился Президент Республики Башкортостан М.Г. Рахимов. Он отметил политическую стабильность в республике, рост производства, объемов сельхозпродукции. Хорошие темпы развития показывают обрабатывающие отрасли. В Башкортостане сохраняется тенденция к увеличению объемов работ в строительстве, в том числе жилищном. Налоговая политика республики способствует собираемости налогов, бюджет исполняется успешно. Формируются автономные учреждения.

Заместитель министра финансов РФ А.Г. Силуанов поблагодарил руководство республики за теплый прием. Он отметил, что на заседании предстоит обсудить концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009-2011 гг., проблемы совершенствования налоговой политики Российской Федерации, актуальные вопросы развития казначейской системы, предложения по порядку распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, основные подходы к формированию бюджета на 2009-2011 гг. в условиях нового Бюджетного кодекса РФ, направления совершенствования межбюджетных отношений и многое другое.

Выступление заместителя премьер-министра Правительства - министра финансов Республики Башкортостан А.Р. Гаскарова было посвящено актуальности тематики проводимого в Уфе семинара-совещания и реформе межбюджетных отношений в Башкортостане.

Активно прошло обсуждение концепции, о которой рассказал директор Департамента межбюджетных отношений Минфина России А.В. Юрин*. Докладчик отметил, что проводимая финансовая политика дает субъектам РФ возможность выполнять свои функции. Бюджетные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований исполняются практически в полном объеме. Бюджеты субъектов РФ в основном сбалансированы, с дефицитом в 2007 г. исполнены бюджеты в 36 субъектах РФ, причем значения дефицитов соответствуют требованиям Бюджетного кодекса.

* Выступление А.В. Юрина будет опубликовано в ближайших номерах журнала "Финансы".

Принят ряд мер, призванных мотивировать субъекты РФ к повышению качества управления региональными финансами. В Бюджетном кодексе закреплены различные условия осуществления бюджетного процесса субъектами РФ в зависимости от степени их дотационности. В целях стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к наращиванию доходной базы уточнена методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, чтобы сохранить на прежнем уровне объем финансовой поддержки тех регионов, уровень бюджетной обеспеченности которых повысился в результате роста налоговых поступлений.

Перспективным доходным источником для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является налог на недвижимость. В целях упрочения финансовых основ местного самоуправления предполагается передача налоговых доходов от единого сельхозналога бюджетам поселений, а от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - бюджетам муниципальных районов. Рекомендуется создавать фонды финансовых ресурсов прежде всего регионам, доходы которых сильно зависят от одного доходного источника, поступления по которому могут меняться в соответствии с экономической конъюнктурой.

А.В. Юрин сообщил, что разграничение полномочий в целом завершено, однако ряд полномочий одного уровня власти по-прежнему осуществляется другим. Основными задачами в сфере совершенствования управления региональными и местными финансами являются приведение расходных обязательств Российской Федерации и субъектов РФ в соответствие с полномочиями, формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субъектов РФ и муниципальных образований, совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

Докладчик подробно остановился на проблеме субсидий. Актуальной является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов видов субсидий, стимулирующих модернизацию различных отраслей социальной сферы. Отраслевые субсидии могут использоваться по нескольким направлениям в рамках одного межбюджетного трансферта. При этом уровень власти, из бюджета которого выделяется субсидия, вправе устанавливать формулу ее распределения и условия расходования средств. Уровень власти, получающий субсидию, может самостоятельно выбрать пропорции использования выделенных средств по каждому направлению, включенному в субсидию. Такой подход позволяет расширить самостоятельность органов государственной власти субъектов РФ в использовании полученных средств. Финансирование будет предоставляться на основании заключенных договоров.

Директор Департамента межбюджетных отношений Минрегионразвития России Т.Ю. Попова предложила обсудить тему налогово-бюджетного стимулирования, то есть стимулирования субъектов РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых повысился в результате роста налоговых доходов. По мнению Т.Ю. Поповой, выделять средства на эти цели из фонда выравнивания бюджетной обеспеченности не следует: такой подход приводит к снижению объемов финансовой поддержки, оказываемой высокодотационным субъектам.

При решении проблемы межбюджетных отношений немаловажным вопросом является совершенствование налоговой политики, поскольку эти инструменты не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Налог на недвижимость следует ввести до 2010 г. Докладчик отметила, что субсидии являются важной частью проводимой финансовой политики, и высказалась в поддержку позиции Минфина по их укрупнению и повышению привлекательности.

По инициативе Минрегионразвития России принято постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. № 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ", которое устанавливает порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета и принципы распределения этих средств между субъектами РФ.

О порядке и сроках проведения сверки исходных данных для расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2009-2011 гг. исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления закрытых админи­стративно-территориальных образований с Министерством финансов РФ рассказала заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России Л.А. Ерошкина.

Руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин посвятил свое выступление актуальным вопросам развития казначейской системы РФ, а также отметил субъекты РФ, которые представили качественную бюджетную отчетность за 2007 г.

Директор Департамента бюджетной политики Минфина России А.М. Лавров рассказал о макроэкономических показателях, заложенных в трехлетний бюджет на 2008-2010 гг., и заявил, что формирование этого документа позволило определить преимущества и недостатки трехлетнего планирования; они будут учтены при внесении поправок в Бюджетный кодекс.

Депутат Госдумы РФ Н.С. Максимова в порядке разъяснения говорила о разграничении полномочий. Она также отметила, что в этом году исполняется пять лет Сообществу финансистов России, которое много сделало для укрепления финансовой системы муниципальных образований.

Участники семинара-совещания рекомендовали одобрить в целом концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009-2011 гг., предусматривающую, в числе прочего, выработку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства по следующим направлениям:

формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, в частности дальнейшая проработка обоснованности и возможности введения налога на недвижимость и определение уровня бюджетной системы, за которым он будет закреплен;

совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, и прежде всего консолидация субсидии по отраслевому принципу;

наделение органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;

согласиться с предложениями по совершенствованию распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ по новой системе (50% + 40% + 10%, где 50% - зачисление напрямую предприятиями-производителями, 40% - зачисление с учетом сложившейся базы и 10% - зачисление исходя из количества граждан старше 18 лет) и принять во внимание инициативу Совета Федерации;

продолжить совершенствование законодательства РФ в части упорядочения предоставления льгот работникам сферы образования, проживающим в сельской местности;

рекомендовать Минфину России и Минэкономразвития России усилить координацию ФНС России и Росимущества в процессе формирования базы для исчисления региональных и местных налогов.

Ришат СЕРАЗИДЕНОВ, генеральный директор компании CIFT: "Семинары-совещания руководителей финансовых органов РФ под эгидой Министерства финансов РФ проходят регулярно, и всякий раз в центре внимания оказываются наиболее актуальные и насущные вопросы, связанные с бюджетным процессом. Удачный формат мероприятия, участие представителей Минфина России и других федеральных министерств, а также руководителей финансовых органов субъектов РФ позволяет увидеть стратегические ориентиры развития и реальные процессы, которые происходят в регионах в сфере управления общественными финансами. Для нашей компании участие в таких мероприятиях очень ценно, ведь на основе полученной информации мы можем корректировать имеющиеся разработки, ставить новые задачи по развитию функционала программного комплекса САПФИР.

В ходе семинара мы убедились, что верно выбрали направления развития: они определены новыми правилами формирования бюджетов, которые станут обязательными с 2010 г. В единое целое надо увязать расходные обязательства, цели, задачи, результаты, бюджетные ассигнования, государственные задания. Существенное усиление роли ГРБС в бюджетном процессе требует разработки программных решений и для этих участников.

Пользуясь случаем, хочу выразить благодарность организаторам - Минфину России и Минфину Республики Башкортостан, на территории которой прошло мероприятие, за четкую и слаженную работу".

Источник: © Бюджет, 2008, № 6 http://www.bujet.ru

Размещено на Allbest.ru