Основы развития местного бюджета
Финансовые основы местного самоуправления. Понятие и структура местного бюджета, его роль в экономике государства. Анализ структуры местного бюджета, его доходных и расходных статей. Основные пути совершенствования местных бюджетов в рыночных условиях.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.03.2012 |
| Размер файла | 86,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
План
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы развития местного бюджета
- 1.1 Понятие и структура местного бюджета
- 1.2 Роль местного бюджета в экономике
- Глава 2. Анализ структуры местного бюджета
- 2.1 Доходы местных бюджетов
- 2.2 Расходы местных бюджетов
- Глава 3. Пути совершенствования местных бюджетов в рыночных условиях
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Становление местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, - одна из наиболее актуальных проблем для КР.
Развал централизованной системы управления сопровождался резким повышением роли муниципалитетов в жизнеобеспечении граждан, в удовлетворении их повседневных нужд. В собственность муниципальных образований были переданы крупные активы, в первую очередь жилищный фонд и объекты социальной сферы. Законодательно на местное самоуправление было возложено более 30 различных функций по решению вопросов местного значения.
Опыт последнего десятилетия показал, что, несмотря на перманентный финансовый кризис, недостаток управленческого опыта, нестабильность условий деятельности, местные власти в целом успешно справились с этим сложнейшим комплексом возложенных на них задач. За исключением отдельных, хорошо известных, но немногочисленных исключений, они обеспечили поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения населения и позволили избежать крупных всплесков социального недовольства на местном уровне.
Однако, в целом позитивно оценивая деятельность местных властей на протяжении последнего десятилетия, необходимо отметить, что потенциал местного самоуправления был использован далеко не полностью. Можно выделить следующие основные барьеры на пути повышения эффективности функционирования муниципальных образований:
получив большой объем функций и полномочий, муниципалитеты не обрели реальной самостоятельности для оптимального выполнения своих задач;
имея в собственности крупные активы, муниципалитеты не имеют адекватных стимулов для эффективного управления этими активами;
формально считаясь формой местного самоуправления, реально муниципалитеты недостаточно зависят от местного сообщества, его экономического и социального потенциала, но в первую очередь подконтрольны и подотчетны региональным властям.
В перспективе данные барьеры все в большей степени будут негативно влиять на деятельность муниципальных образований, в частности на темпы и качество проведения жилищной реформы и реформы социальной сферы, на снятие административных барьеров и создание благоприятных условий для деятельности малого и среднего бизнеса. Кроме того, они будут способствовать поддержанию иждивенческой позиции местных сообществ, не желающих самостоятельно решать свои проблемы и ждущих, что все основные условия их жизнедеятельности будут обеспечены и гарантированы "сверху".
Во всем многообразии проблем местного самоуправления в качестве наиболее важной, как представляется, можно было бы выделить одну - финансовые основы местного самоуправления.
Глава 1. Теоретические основы развития местного бюджета
1.1 Понятие и структура местного бюджета
В соответствии с законом "О финансовых основах местного самоуправления в КР" местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.
Местный бюджет определяется как совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий, полномочий субъектов КР.
Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современного Кыргызстана. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы КР. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии.
Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы КР является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. В понятие "межбюджетные отношение" входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей: - собственные доходы; - кассовый план (инкассация торговой выручки); - товарооборот предприятий торговли и общественного питания; - закупка мяса, молока, зерна; - объем промышленного производства; - платные услуги; - объем строительно-монтажных работ и др. При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Важное значение, имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой
Местный бюджет включает в себя доходную и расходную части.
Согласно закона "О финансовых основах местного самоуправления в КР" доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
К собственным доходам бюджетов относятся:
· налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством КР;
· неналоговые доходы, а также безвозмездные.
Регулирующие доходы бюджетов - это налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют:
· собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством КР;
· отчисления от налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам КР и субъектом КР в порядке;
· государственная пошлина.
К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с законами.
1.2 Роль местного бюджета в экономике
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ - важнейшая составляющая бюджетного устройства КР - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и использования бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы. В состав бюджетной классификации входят:
1) классификация доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов по всем уровням бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными. актами;
2) функциональная классификация расходов бюджетов - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций. Первый уровень этой классификации составляют разделы, отражающие выполнение государством его важнейших функций; второй - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в рамках соответствующих разделов; третий - классификация целевых статей расходов федерального бюджета (финансирование расходов по основным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета); четвертый - виды расходов федерального бюджета (детализация направлений финансирования по целевым статьям);
3) экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию (текущие расходы, капитальные расходы, капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; предоставление кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения и др.);
4) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, включая как внутренние, так и внешние источники;
5) ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам бюджетов. Классификация целевых статей расходов бюджетов отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств и соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов КР;
6) ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Федерации - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств из бюджетов субъектов РФ по соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Законодательные (представительные) органы и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций могут вводить дополнительную детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общие принципы построения и единства бюджетной системы.
Переход к рыночной системе экономики Кыргызской Республики и других стран СНГ привнесла немало нового в государственные финансы. Изменение экономической системы этих стран сопровождается поисками нового и даже полностью трансформацией системы развитых западных стран в экономику. Все это ведет к новым особенностям в механизме распределения и перераспределения национального дохода, новым формам воздействия государства на процесс воспроизводства, с более или менее широким использованием государственных финансов, и подчеркивает роль финансовых проблем как важнейших политических, экономических и социальных.
В государственной системе управления Кыргызской Республики в осуществлении регулирующих мероприятий в области экономики государственный бюджет, прежде всего, республиканский, занимает важнейшее место.
В связи с приобретением независимости Кыргызская Республика и независимого бюджета вынуждена проводить самостоятельную бюджетную политику, перестраивать бюджетную систему адекватную требованиям рыночной экономики. Бюджет переходного периода призван укрепить рыночную систему, способствовать развитию частного сектора и предпринимательства. Все больше необходимость вмешательства государства в процесс распределения и перераспределения национального дохода, приватизация и разгосударствление всей хозяйственной системы страны повысили значение бюджетов в экономике и политике Кыргызской Республики. Государственный бюджет приобрел следующие новые черты:
Бюджет становиться одним из важнейших каналов, через который государство может оказывать определенное воздействие на различные сферы хозяйственной деятельности в условиях переходного периода к рыночным отношениям.
Возрастают масштабы государственного бюджета в связи с ростом доли национального дохода, перераспределяемого через него.
Усиление роли бюджета в экономическом регулировании требовало пересмотра прежней бюджетной системы. Первый закон о бюджете Кыргызской Республики как суверенного государства был принят 30 января 1991 года. Впервые в этом законе государственный бюджет республики подразделяется на автономные республиканский и местные бюджеты. Нижестоящие бюджеты не входят в состав бюджета вышестоящих уровней.
Республиканский бюджет обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами и регионами республики. А через местные бюджеты обеспечивается финансирование объектов местного самоуправления и администрации.
Однако в виду многочисленных недоработок закона "О бюджете" 1991 года 10 января 1994 года принимается новый, более усовершенствованный закон "Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике". В этом законе учитываются все изменения и дополнения, вынесенные по другим принятым экономическим законам республики за прошедший период, адекватные требованиям переходного периода.
местный бюджет самоуправление финансовый
11 июня 1998 года принимается третий по счету новый закон Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", дополненный некоторыми новыми положениями.
Доходы бюджета в большинстве стран подразделяются по источникам: поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий и имуществ, от займов. В то же время налоговые поступления подразделяются далее по видам. Например, в Великобритании - подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог на прирост капитала, налог с наследств и дарений, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и т.д. Доходы от государственных предприятий и имуществ обычно проходят по сметам различных ведомств. В ряде государств они включаются в бюджет отдельной статьей или как сальдо чистого дохода предприятий. Отдельной статьей входят в бюджет займы.
Итак, Доходы бюджетов - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).
Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы КР. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом КР "О местном самоуправлении".
Главная роль местных бюджетов - создание финансовой базы.
Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.
Имея, в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.)
Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.
Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.
Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).
Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.
Глава 2. Анализ структуры местного бюджета
2.1 Доходы местных бюджетов
Под доходами местного бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством КР в бюджеты органов местного самоуправления.
Классификация доходов бюджетов КР включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.
Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах также полностью учитывается размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
К неналоговым доходам относятся:
1) Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
2) Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности
3) Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления
4) Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в том числе штрафы, конфискации, компенсации), а также средства полученные в возмещение вреда причиненного муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия
5) Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы КР
6) Иные неналоговые доходы
Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления и законов субъектов КР; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены законами субъектов КР и правовыми актами органов местного самоуправления.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Собственные доходы местных бюджетов включают: местные налоги и сборы, другие собственные доходы, налогов и налогов субъектов КР, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
К собственным доходам местных бюджетов также относятся:
1) Средства самообложения граждан
2) Доходы от местных налогов и сборов
3) Доходы от региональных налогов и сборов
4) Доходы от налогов и сборов
5) Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
6) Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
7) Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
8) Штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
9) Добровольные пожертвования
10) Субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
11) иные законные поступления
Размеры минимальных долей налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъекта КР. Расчет долей налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту КР по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный орган субъекта КР устанавливает для каждого муниципального образования доли соответствующих налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту КР. Доли таких налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный орган субъекта КР может устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе.
Если в границах территории муниципального образования, кроме города, имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта КР. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.
За 2010 год фактическое поступление доходов местного бюджета с трансфертами в целом по республике составило 15 118,7 млн. сомов, при этом номинальный темп роста относительно соответствующего показателя предыдущего года составил 110,1%, или 1 388,5 млн. сомов. Данный рост обеспечен за счет роста полученных трансфертов на 1177,9 млн. сомов и налоговых доходов на 398,8 млн. сомов, с одновременным снижением по неналоговым доходам на 188,1 млн. сомов.
Фактическое поступление местных доходов без трансфертов составило 7 561,7 млн. сомов или 100,5% от планового задания.
Основными факторами, повлиявшими на невыполнение плана по итогам 2010 года явились произошедшие события в апреле и июне 2010 года. В связи с чем значительно сократились объемы розничного товарооборота по всей республике, что привело к невыполнению плана по налогу с продаж, также наблюдается недопоступление ожидаемых сумм по неналоговым доходам (госпошлина, спецсредства) и от операций с активами, в частности от продажи земель несельскохозяйственного назначения г. Бишкек.
Уровень налоговых доходов местного бюджета за 2010 год составил 6240,5 млн. сомов или 99,0% от установленного плана (сумма недопоступления 63,3 млн. сомов), при этом номинальный темп роста относительно соответствующего показателя предыдущего года увеличился на6,8% или на 398,8 млн. сомов.
За рассматриваемый период неисполнение плана наблюдается по следующим источникам налоговых доходов:
По налогам на основе патента план выполнен на 99,3% или недопоступило8,2 млн. сомов, в том числе по налогу на основе обязательного патента план выполнен на 99,2% или недопоступило 2,2 млн. сомов, по налогу на основе добровольного патента план выполнен на 99,4% или 6,0 млн. сомов. Не выполнение плановых показателей объясняется тем, что многие предприниматели временно прекратили свою предпринимательскую деятельность по разным причинам.
План по налогу с владельцев транспортных средств выполнен на 90,3% (сумма недопоступления 42,9 млн. сомов), невыполнение в основном связано с тем, что не все владельцы автотранспортных средств представили информационный расчет и прошли технический осмотр, кроме того большинство автотранспортных средств проданы по доверенности. Относительно прошлогоднего уровня поступления также снизились на 12,0% или на 54,6 млн. сомов.
План по налогу с продаж выполнен на 90,4% (сумма недопоступления196,8 млн. сомов), относительно прошлогоднего уровня поступления увеличились на 6,8% или на 118,3 млн. сомов.
Вместе с тем по следующим видам налоговых доходов характерно некоторое перевыполнение плановых заданий:
Так, фактическое поступление подоходного налога по итогам 2010 года составило 1314,8 млн. сомов, при этом план выполнен на 103,1% (сумма перевыполнения 39,2млн. сомов). Относительно поступлений предыдущего года сборы налога выросли на 9,4 % или на 112,6млн. сомов.
Поступления по земельному налогу в целом составили 798,8 млн. сомов, плановый показатель выполнен на 105,7% (сумма перевыполнения 43,4 млн. сомов). Относительно прошлогоднего уровня поступления снизились на 12,9% или на 118,4 млн. сомов. Перевыполнение плана обусловлено ростом поступлений налога с земель несельскохозяйственного назначения, где план выполнен на 109,4% или сумма перевыполнения 35,9 млн. сомов, при этом темп роста по сравнению с соответствующим периодом прошлого года 78,7% или поступления снизились на 112,6 млн. сомов.
Также перевыполнен план по налогу за пользование приусадебными участками на 6,3%, или на 7,8 млн. сомов, при этом темп роста относительно предыдущего года составляет 106,0% или поступления увеличились на 7,4 млн. сомов,
По земельному налогу сельскохозяйственного назначения план исполнен на 99,9% (сумма недопоступления 0,3 млн. сомов), темп роста к соответствующему периоду предыдущего года составляет 95,0%.
Объем неналоговых доходов местного бюджета за рассматриваемый период составил в сумме 1321,2 млн. сомов, при этом плановый показатель выполнен на 108,5%, сумма перевыполнения 103,7 млн. сомов. Относительно предыдущего года поступления неналоговых доходов снизились на 12,5% или на 188,1 млн. сомов. Данное падение связано в значительной степени за счет снижения поступлений государственной пошлины, взимаемой органами юстиции и поступлений арендной платы.
Так, фактическое поступление государственной пошлины взимаемой органами юстиции составило 246,0 млн. сомов или план выполнен на 90,6%, сумма недопоступления25,7 млн. сомов. Относительно показателей соответствующего периода предыдущего года платежи также снизились на 24,4% или на 79,2 млн. сомов. Уменьшение государственной пошлины объясняется тем, что принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Гражданский кодекс Кыргызской Республики" от 30 марта 2009 года№104, где внесены изменения в нотариальные действия, касающиеся оформления купли продажи, дарения недвижимого имущества, где не требуется нотариального удостоверения, по которым и поступала основная часть госпошлины по нотариальным действиям.
Поступления по административным штрафам составили 83,8 млн. сомов, план выполнен на 96,8% или недопоступило в бюджет на сумму2,8 млн. сомов, относительно прошлогоднего уровня поступления также снизились на 27,5% или на 31,8 млн. сомов.
Фактическое поступление сумм специальных средств от оказанных услуг бюджетными учреждениями составило 459,1 млн. сомов, с выполнением плана на 110,6% (сумма перевыполнения 44,1 млн. сомов), при этом относительно предыдущего года сократилось число оказываемых услуг бюджетными учреждениями на 87,4% или на 66,4 млн. сомов.
Фактическое поступление в целом арендной платы составило 437,4 млн. сомов или план выполнен на 117,0%, сумма перевыполнения 63,6 млн. сомов. Вместе с тем поступление по плате за аренду пастбищ составило 6,1 млн. сомов.
Относительно соответствующих показателей предыдущего года сбор платежей по арендной плате в целом снизился на 9,1% или на 43,8 млн. сомов, что связано снижением поступлений по всем видам арендной платы, и в особенности - поступлений по аренде земли в населенных пунктах, где объемы сборов сократились на 32,9 млн. сомов или на 13,6%.
Поступление в доход местных бюджетов сумм от продажи нефинансовых активов составило 132,2 млн. сомов, план выполнен на 49,8% или недопоступило в бюджет половина запланированных активов на текущий год в сумме 133,3 млн. сомов. Относительно показателей соответствующего периода предыдущего года платежи также снизились на 45,6% или на 110,9 млн. сомов. Так, продажа несельскохозяйственных земель осуществляется путем выставления земель на публичные торги через аукцион, но данные мероприятия не приносят результатов.
2.2 Расходы местных бюджетов
Расходы бюджета - денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций и задач.
Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом КР исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
1) Содержание органов местного самоуправления;
2) Формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4) Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
5) Организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
7) Благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
8) Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
9) Содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
10) Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
11) Обеспечение противопожарной безопасности;
12) Охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
13) Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14) Обслуживание и погашение муниципального долга;
15) Целевое дотирование населения;
16) Содержание муниципальных архивов;
17) Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Местный бюджет за 2010 год (с учетом специальных средств) исполнен в сумме 15 338,8 млн. сомов при плане 15 748,2 млн. сомов или на 97,4 процента. По сравнению с предыдущим годом расходы местного бюджета увеличились на 1 060,7 млн. сомов или возросли на 7,4 %.
По отношению к объему ВВП расходы местного бюджета составили 7,2 % с уменьшением относительно показателя 2009 года на 0,1 процентных пункта.
Местный бюджет Кыргызской Республики за 2010 год (без учета специальных средств) исполнен в сумме 14 882,4 млн. сомов при уточненном плане 15 319,8 млн. сом, или исполнен на 97,2 процента. К объему ВВП расходы местного бюджета (без учета специальных средств) составили 7,0 процентных пункта.
Исполнение местного бюджета Кыргызской Республики по статьям расходов за 2010 год (без учета специальных средств)
Государственный бюджет в 2010 году исполнен с дефицитом в сумме 10 768,0 млн. сомов при плановом показателе дефицита 15 312,9 млн. сомов, в том числе:
республиканский бюджет - 10 680,2 млн. сомов при плановом показателе дефицита 14 977,5 млн. сомов;
местный бюджет - 87,8 млн. сомов при плановом показателе дефицита 335,4 млн. сомов.
Глава 3. Пути совершенствования местных бюджетов в рыночных условиях
В Кыргызской Республике двухуровневая система государственного бюджета:
1 уровень - республиканский бюджет
2 уровень - местные бюджеты
Двухуровневый бюджет даст положительный импульс для богатых органов местных самоуправлений. К примеру, бюджеты городов Канта, Шопокова, Чолпон-Аты и села Бостери возрастут в несколько раз. Пансионаты, находящиеся на территории села, ежегодно в виде налогов в местную казну перечисляют около 10 миллионов сомов. Из них 2-3 миллиона предназначались для нужд села, оставшиеся средства район распределял среди дотационных сел. При введении двухуровневой системы все местные налоги (стопроцентно) распределяются по усмотрению МСУ.
При двухуровневой системе бюджет столицы республики не пострадает, поскольку она всегда жила по данному принципу. В год Бишкек собирает свыше шести миллиардов сомов в виде налогов. Вся денежная масса республики сосредоточена в столице. По причине того, что многие крупные организации, в том числе "Кыргызтелеком", "Бител", несмотря на то, что ведут коммерческую деятельность по всей территории страны, а "Кумтор" - в Иссык-Кульской области, налоги платят по месту регистрации. Что касается целевых показателей по бюджету Бишкека на 2008 год, то первоначальные параметры были на уровне 1,5 миллиарда сомов. После согласования с городскими властями целевые показатели достигли примерно 1,9 миллиарда сомов.
До перехода на двухуровневый бюджет, в республике действовала четырехуровневая система, при которой средства из госбюджета перечислялись сначала в областные, потом в районные бюджеты и оттуда распределялись на местах. Переход к новому бюджету был призван ускорить административно-территориальную реформу в стране.
Сегодня межбюджетные отношения между органами государственной власти КР, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления очень сложные и противоречивые.
Муниципальные образования и их органы самоуправления должны решать большую часть социальных и бытовых проблем населения. Для этого они имеют достаточные законодательно закрепленные полномочия. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные средства.
Для того, чтобы достичь социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства. Во-первых, передать в доходы местные бюджетов на постоянной основе ряд федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправление. Во-вторых, в оптимальной модели формирования доходов местных бюджетов группировка доходов должна производиться на основе критерия самостоятельности местных представительных и исполнительных органов власти, сокращения применения административных методов в бюджетной деятельности и их использования в единстве с финансовыми методами. В-третьих, гарантировать минимальные местные бюджеты муниципальных образований, путем закрепления за ними на долговременной основе более высоких, чем сегодня, долей региональных налогов.
В-четвертых, разработать и ввести в действие механизм, исключающий нарушение положений законов, гарантирующих минимальные местные бюджеты, и защищающий бюджетные права муниципальных образований, предоставленные законодательством.
Предлагаемые меры призваны, с одной стороны, резко активизировать работу органов местного самоуправления по развитию налоговой базы с целью роста доходов всех уровней бюджетной системы. С другой стороны, собственные доходы и местных бюджетов могли бы достичь 80-85% от необходимого объема. Все эти меры обеспечили бы сбалансированность местных бюджетов и соразмерность средств, необходимых для выполнения задач, и функций возложенных на органы местного самоуправления.
Здесь важны два подхода к достижению оптимальных соотношений. Первый подход - предоставление органам местного самоуправления большей финансовой самостоятельности. Это должно привести к тому, что жители муниципального образования смогут непосредственно влиять на тот уровень и спектр социальных услуг, которые им предоставляются, а также влиять и на выбор способа финансирования этих услуг.
Чем более совпадают предоставленные услуги с потребностями и приоритетами граждан, тем больше вероятность того, что ресурсы для этого будут достаточно эффективными. Здесь самостоятельность дает органам местного самоуправления больший стимул для экономического развития, расширения местной налогооблагаемой базы, поскольку именно на этом, а не на трансфертах, поступающих из других уровней бюджетов, должны в первую очередь формироваться доходы местных бюджетов. Второй подход - единообразие в установлении разделенных ставок регулирующих налоги и сборы для зачисления их в местные бюджеты.
В идеале межбюджетные отношения на основе разделенных ставок налогов и сборов в практическом плане наиболее приемлемы, исходя из следующих критериев: простота, прозрачность и доступность для понимания, стабильность и стимулирование органов местного самоуправления к разумным действиям. С другой стороны, применение разделенных ставок позволит органам местного самоуправления самостоятельно утверждать бюджет во всех случаях до начала очередного финансового года, начинать новый бюджетный год с утвержденными расходами и на их основе вести финансовую деятельность. Кроме того, органы местного самоуправления будут иметь возможность планировать свой стратегический бюджет на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Наконец, разделенная ставка налога будет стимулировать повышение собираемости налогов, расширение налогооблагаемой базы, в чем будут заинтересованы все уровни бюджетной системы.
Если вместо введения разделенных ставок налога и проведения бюджетных и налоговых реформ продолжать бюджетное регулирование, то из-за низкого уровня стабильных собственных доходов территориальных бюджетов, бюджетное регулирование приведет к еще большей политической нестабильности в обществе.
По этому поводу есть еще одно мнение: принцип бюджетной автономии предполагает в долгосрочной перспективе отказ от расщепления налоговых доходов и выведение из бюджетной практики регулирующих доходных источников (налогов). К этому нужно стремиться, однако следует признать, что в сегодняшних условиях это невозможно. Поэтому необходимо продолжать совершенствовать практику бюджетного регулирования при помощи регулирующих налогов.
Решение проблем территориальных финансов зависит от политической воли центральных органов власти и управления, администраций субъектов КР, от желания и умения глав муниципальных образований работать в новых условиях. Только совместными усилиями им удастся сдвинуть и везти тяжелый воз проблем этих финансов и всей сферы жизнеобеспечения населения нашей страны.
Учитывая вышеизложенное, необходимо посредством реформирования местных бюджетов сконцентрировать особое внимание на проблемах аккумуляции финансовых средств и их концентрации на приоритетных направлениях, отвечающих интересам социально экономического развития муниципальных образований, создать условия для максимального использования их внутреннего потенциала и возможности привлечения дополнительных, самостоятельно заработанных ресурсов.
Заключение
Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, регулирующих источников доходов, средств по взаимозачетам, безвозмездных поступлений.
Анализ формирования доходных поступлений органов местного самоуправления имеет принципиальное значение для исследования особенностей функционирования местных бюджетов.
На основании проведенного в курсовой работе анализа доходов бюджета можно сделать следующие выводы:
собственные доходы формируются в основном за счет налоговых поступлений, имеющих тенденцию к увеличению. Основным источником налоговых поступлений является налог на доходы физических лиц. Его позиции в формировании местных бюджетов постепенно укрепляются, что связано с достаточной стабильностью данного налогового источника;
налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью;
неналоговые источники доходов составляют наименьшую долю от собственных доходов бюджета городского округа Саранск, но могут стать своеобразным "резервом устойчивости" доходной базы местного бюджета;
финансовая помощь или безвозмездные поступления составляют основную часть доходов бюджета.
Таким образом, рост зависимости местных бюджетов, снижающаяся роль собственных доходов, последовательно ведут к снижению их бюджетной самообеспеченности и к укреплению роли межбюджетного регулирования при формировании доходов местных бюджетов.
Список использованных источников
1. Бюджетный кодекс КР
2. Налоговый кодекс КР
3. Артемьева С.С. бюджетная система РФ: Учеб. - метод. пособие/ С.М. Макейкина, А.А. Розуваев. /Саранск, 2007г. - 40с.
4. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях / Вопросы Экономики - 2002. - №5.
5. Берг О.В. Направления повышения эффективности бюджетных отношений в муниципальных образованиях / Финансы и Кредит - 2002. - №16 (106)
6. Бюджетная система: Учебник для студентов вузов / Под ред.Г.Б. Поляка. / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г - 540 с.
7. Бюджетная система: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской/ М.: ЮрайтМ, 2001г. - 615с.
8. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система М.: Дашков и К*, 2002г. - 352с.
9. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. / Финансы. - 2000г., № 12.
10. Иванов А.М. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне / Финансы. - 2002г. - №9
11. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. /Финансы. - 2002г.,№5.
12. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития/ Финансы. - 2003. - №7.
13. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. / Финансы. - 2001г., №1.
14. Петров Ю. Стратегия экономического развития и увеличения бюджетных доходов: где взять ресурсы / Российский экономический журнал. - 2000г. - №2.
15. Современное состояние местных бюджетов. Цифры, факты, выводы.
Материалы доклада Рабочей группы Государственного совета. /Муниципальная политика - 2003г, - №3-4.
16. Хесин Я.Б. Пути повышения устойчивости доходной базы местных бюджетов / М.: Финансы, 1996г. - 94с.
17. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы /М.: МГУ: ТЕИС, 2000г. - 18 с.
18. www.minfin. kg
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основы формирования бюджета в разрезе местного самоуправления. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Структура и принципы формирования местного бюджета. Система и порядок формирования доходной и расходной части местных бюджетов.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 13.11.2014Понятие местного бюджета, его функции и виды, источники формирования, роль органов государственной власти в процессе. Структура доходов местного бюджета. Статистика и аналитика данных бюджета Иркутской области. Проблемы местных бюджетов и пути их решения.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 25.04.2014Структурные составляющие элементы бюджета. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы местных (муниципальных) бюджетов. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местного бюджета.
контрольная работа [14,9 K], добавлен 15.11.2009Территориальная организация местного самоуправления. Понятие, функции местного бюджета, структура доходов и расходов. Формирование местного бюджета города Читы за 2009 год, направленность бюджетных стимулов местных органов государственной власти.
курсовая работа [639,9 K], добавлен 24.06.2012Понятие, основные функции, структура и оценка роли местных бюджетов. Формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета Хоринского муниципального района. Проблемы данного процесса в среднесрочном периоде и разработка направлений их разрешения.
курсовая работа [1022,6 K], добавлен 15.05.2014Совершенствование организации и функционирования местных бюджетов. Несбалансированность местного бюджета. Безответственность должностных лиц местного самоуправления. Вопросы формирования и использования средств местных бюджетов в РФ и пути их решения.
реферат [27,0 K], добавлен 07.10.2011Теоретические основы организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации. Нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые основы местного самоуправления. Основные направления повышения доходной части местных бюджетов.
дипломная работа [600,6 K], добавлен 22.04.2018Теоретические основы формирования и исполнения средств местного бюджета. Структура доходов и расходов, основные статьи бюджета. Анализ исполнения бюджета по поступлениям, доходам и расходам, задачи и функции управления казначейства по исполнению бюджета.
дипломная работа [120,7 K], добавлен 19.04.2010- Механизмы обеспечения сбалансированности местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления
Исследование проблем функционирования местного самоуправления в поиске путей выхода, обеспечивающих рост финансовой самостоятельности местного самоуправления и формирование сбалансированных местных бюджетов на основе собственных доходных источников.
курсовая работа [419,9 K], добавлен 11.10.2012 Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Структура, рассмотрение и утверждение местного бюджета. Прогнозирование его доходов и расходов. Анализ исполнения и формирования бюджета. Предложения по увеличению доходной части муниципалитетов.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 01.06.2015
