Финансовое обеспечение непроизводственной сферы

36

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера - важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами.

Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства.

Объект исследования - финансовое обеспечение непроизводственной сферы.

Предмет исследования - особенности планирования и финансирования расходов на образование, подготовку кадров и культуру. Цель исследования - изучить особенности планирования и финансирования расходов на образование, подготовку кадров и культуру. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:- рассмотреть социальное значение бюджетных расходов на образование;- проанализировать особенности финансирование расходов на общеобразовательные школы, школы-интернаты и дошкольные учреждения-интернаты;- рассмотреть основные составляющие финансирования расходов на подготовку кадров;- изучить особенности финансирования расходов на культуру.

Разработанность темы в экономической литературе достаточно велика.

1. Структура бюджетов всех уровней на образование, подготовку кадров и культуру в 2011 году

1.1 Соотношение доходов бюджетов к расходам в 2011 году

Федеральный бюджет:

Доходы федерального бюджета в 2011 год составили в размере 8 844,6 млрд. рублей. Расходы в размере 10658,6 млрд. Бюджет исполнен с дефицитом в размере 1814 млрд. рублей

Региональный бюджет: бюджет образование культура расход

Доходы бюджета в Самарской области в 2011 году, составили в размере 103 млрд. 875,276 млн. рублей, расходы в размере 113 млрд. 220.682 млн. рублей. Бюджет исполнен с дефицитом в размере 9 млрд. 345,406 млн. рублей.

Местный бюджет:

Доходы местного бюджета в Тольятти в 2011 году, составили в размере 7 004 миллионов рублей, расходы в размере 7 922 миллиона рублей. Бюджет исполнен с дефицитом в размере 918 миллионов.

1.2 Исполнение расходной части бюджетов на соответствующие цели в 2011 году

1.2.1 Финансирование образования в 2011 году

Финансирование расходов на общеобразовательные школы.

Расходы на общеобразовательные школы включают затраты:

· на текущее содержание;

· приобретение оборудования и инвентаря;

· капитальный ремонт;

· строительство новых зданий.

Расходы на текущее содержание -- это заработная плата педагогического, учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные разъезды и др.

Расходы на текущее содержание школ исчисляются исходя из двух основных показателей:

1) числа учащихся;

2) количества классов.

1. При планировании затрат на школы прежде всего определяются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и другие показатели.

Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как бюджетный год не совпадает с учебным. Среднегодовые показатели позволяют учесть контингент учащихся и его изменение с начала учебного года. Для расчета среднегодовых показателей число учащихся берется на две даты -- на начало и конец бюджетного года.

Прием в первые классы планируется исходя из числа детей, которым до 1 сентября или в сентябре текущего года исполнится 7 лет, в пятые -- по числу детей, окончивших третьи классы. Прием в девятые классы планируется по числу учащихся, окончивших восьмые классы, с учетом намечаемого приема в средние профессионально-технические училища и другие учебные заведения, созданные на базе неполного среднего образования. По остальным классам контингент учащихся определяется по числу переведенных в следующий класс учащихся с учетом поступления их и отсева.

Количество классов устанавливается по группам классов I--IV, V--IX, X--XI и зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов, т. е. числа учеников, обучающихся в одном классе. Предельная наполняемость в I--IX классах -- 30 учащихся, в Х -- XI классах -- 25 учащихся. Следует отметить, что фактическая наполняемость классов не всегда соответствует предельной и зависит от плотности населения и контингента учащихся, расположения школ на территории, типа школьных зданий. Если в районах с незначительной плотностью населения нельзя укомплектовать классы по установленным нормам, они могут быть объединены в классы-комплекты. В бюджетных расчетах класс-комплект приравнивается к классу. Чаще всего в начальных школах в класс-комплект объединяются учащиеся I--IV классов. При бюджетном планировании следует стремиться к повышению наполняемости классов до предельной с целью рационального использования выделяемых на общеобразовательные школы средств.

Количество школ, классов и учащихся определяется на 1 января и на 1 сентября. Число учащихся и классов на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. В связи с этим возникает необходимость рассчитывать среднегодовые показатели, которые учитывают как переходящий, так и дополнительный контингент.

Среднегодовое количество учащихся и классов определяется по одной из следующих формул:

где К -- среднегодовое количество классов;

К_Н и К_К -- количество классов на начало и на конец года.

Например, на начало бюджетного года в городе было 200 классов, а на 1 сентября планируется 218. Среднегодовое количество классов, исчисленное по этим формулам, составит 206:

(200х8) + (218х4)

12

(200х2)+218

3

200+

Исходя из среднегодового количества классов определяются все расходы на текущее содержание школ.

2. Основной статьей расходов является заработная плата, которая вместе с начислениями составляет около 45% всех расходов на текущее содержание школ.

3. Следующей значительной статьей являются учебные расходы, которые включают приобретение материалов для учебной работы, для работы в кабинетах, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря, проведение экскурсий в учебных целях и др. Выделяются ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников.

Планирование учебных расходов производится по установленным нормам на один класс по группам классов.

4. В сметах школ предусматриваются также расходы на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий. Потребность школы в инвентаре и оборудовании на плановый год определяется исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место.

На федеральном уровне:

В 2011 году объем средств федерального бюджета по разделу «Образование» составил 495,8 млрд. рублей, что на 28% больше по сравнению с 2010 годом.

Объем финансирования высшего и послевузовского профессионального образования выросло в 2011 году на 15%, тогда как расходы на прикладные научные исследования в области образования были увеличены почти вдвое.

Финансирование фундаментальных исследований и прикладных научных исследований выросло в годовом выражении на 9%.

На региональном уровне и местном уровнях:

На модернизацию системы образования региона из федерального бюджета было направлено 300млн. рублей. На реализацию комплекса мер по модернизации в 2011 году общего образования Самарской области получена субсидия федерального бюджета в размере более 300 659,0 тыс. рублей. На заседании Правительства определены следующие объемы финансирования и направления расходования поступивших в областной бюджет средств федеральной субсидии. Так, например, на оснащение общеобразовательных учреждений Самарской области комплектами учебно-наглядного оборудования было направлено 218 734,3 тыс. рублей. Оно приобреталось в целях внедрения новых Федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования. Комплекты представляют собой набор модулей взаимосвязанного и взаимодействующего учебно-наглядного оборудования, в том числе средств обучения, предназначенных для обеспечения образовательного процесса начальной ступени обучения (педагог, обучающийся), поддерживаемых инструктивно-методическимии учебными материалами по их использованию в образовательном процессе (всего 8 типов комплектов).Также на эти средства были закуплены электронные учебники.

Поскольку наш регион вошёл в число субъектов РФ, участвующих в эксперименте по «Апробации различных типов интерактивных мультимедийных электронных учебников (далее - ИМЭУ) в общеобразовательных учреждениях ряда субъектов Российской Федерации».В Самарской области апробация электронных учебников прошли в 2 муниципальных общеобразовательных учреждениях: школах с углубленным изучением отдельных предметов г.о.Тольятти №№ 93 и 94, в 7 и 6 классах соответственно. Всего в эксперименте приняли участие 4 класса. Для них закуплено 146 мобильных электронных устройств. Ещё 16 924,7 тыс. рублей направлено на приобретение компьютерного оборудования и 65 млн. рублей на приобретение оборудования для школьных столовых.

1.2.2 Финансирование культуры в 2011 году

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7--8% ресурсов федерального бюджета и 45-- 47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру.

Принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы на удовлетворение духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

В зависимости от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств.

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию (раздел 1500), «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства (раздел 1600). Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика. Особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.

При утверждении сметы расходов на очередной год учитываются фактическое ее исполнение за ряд лет и объем бюджета.

При определении фонда оплаты труда не предусматривается создание фондов материального поощрения работников. Доходы, поступающие от входной платы в музеи, называются специальными средствами. По ним формируются отдельная смета доходов и расходов, их распределение осуществляется по предметным статьям по согласованию с учредителями.

Методика расчета по основным статьям театров и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистических и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во втором -- все расходы независимо от источников покрытия.

Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на две части: первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая -- для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства. При его формировании применяется методология «от достигнутого уровня».

В отдельных регионах устанавливается определенный процент на содержание культурной сферы. Необходимо отметить, что в условиях дефицитности бюджетных ресурсов с целью повышения эффективности их использования применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа местных администраций. При этом возможен вариант финансирования программ из разных источников, в том числе при долевом участии. В этом случае бюджетные средства перечисляются исполнителю одной суммой.

При исполнении социально-творческого заказа его финансирование разбивается на две части -- основную и конъюнктурную. Основная часть финансируется и не может быть изменена, конъюнктурная представляет собой широкий выбор услуг при возможности их замены. Таким образом, при финансировании культурной сферы применяется нормативно-сметный метод расчета с различными модификациями

На федеральном уровне:

После увеличения на 5,5 миллиарда рублей общий бюджет культуры составил 87,5 миллиарда рублей. Дополнительно выделенные средства пошли на решение самых важный и актуальных вопросов: ремонт и реставрация объектов культуры и повышение заработной платы работникам сферы искусства. Только на завершение проводимой реконструкции «Большого театра» ушло больше миллиарда рублей. Директор Департамента экономики Министерства культуры Сергей Шевчук заявил, что это так называемые «возвратные деньги», т.е. те, которые уже были выделены на эти цели ранее, но по каким-то причинам не были освоены. Средства выделены и на ремонт, реставрацию других объектов культуры. На повышение заработной платы работникам культуры было выделено около 500 миллионов рублей.

На региональном уровне:

Расходы областного министерства культуры в 2011 году составили 1139,2 млн. рублей, что на 20% больше, чем в 2010 году. Этот показатель приближен к показателю докризисного 2008 года. Как рассказала заместитель министра культуры Самарской области Ирина Калягина, львиная доля расходов (66,9%) связана с обеспечением деятельности (в том числе, укреплением материально-технической базы) подведомственных учреждений - театров, музеев, библиотек и т.д. плюс внедрение инновационных технологии. В библиотеках области получила развитие практика комплектования изданий на электронных носителях. Повысится заработная плата работников культурной сферы.19% бюджета министерства были выделены на финансирование целевых программ и мероприятий. В приоритетах были творческие проекты, которые связаны с празднованием в 2011 году 160-летия Самарской губернии и 50-летия первого полета человека в космос. Среди стратегических целей бюджетной политики в сфере культуры были, как сказала главный консультант финансово-экономического управления областного министерства Елена Смирнова, - обеспечить сохранность культурного наследия, способствовать интеграции самарской культуры в мировой процесс, а также расцвету национальных культур. Что касается сохранения памятников культуры, в 2011году с помощью областного бюджета проходила реставрация усадьбы Шихобалова и Дома Курлиной, на базе которого со временем будет создан музей модерна.

2. Структура бюджетов всех уровней на образование, подготовку кадров и культуру в 2012 году

2.1 Финансирование расходов на образовательные цели, в том числе школы-интернаты и дошкольные учреждения-интернаты в 2012 году

Финансирование расходов на школы-интернаты и дошкольные учреждения-интернаты

В школы-интернаты принимаются дети, не имеющие необходимых условий для воспитания в семье или оставшиеся без родителей.

Финансирование расходов на школы-интернаты имеет следующие особенности.

1. Основными показателями для расчетов расходов на школы-интернаты служат число воспитанников, количество классов и педагогических ставок.

2. Фонд заработной платы учителей школ-интернатов планируется так же, как и в общеобразовательных школах, но дополнительно предусматривается штат воспитателей на каждую группу классов.

3. Фонд заработной платы административно-хозяйственного персонала школ-интернатов исчисляется по типовым штатам. Но по сравнению с общеобразовательными школами здесь предусмотрены дополнительно должности медицинских работников, поваров, ночных нянь и т. д.

4. Расходы на содержание школ-интернатов обычно исчисляются на одного учащегося.

5. Среднегодовое количество учащихся определяется по тем же формулам, которые применяются при расчете числа учащихся общеобразовательных школ.

6. Канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение оборудования и инвентаря, на капитальный ремонт исчисляются так же, как по общеобразовательным школам.

7. Учащиеся школ-интернатов обеспечиваются мягким инвентарем и обмундированием.

8. Расходы на эти цели исчисляются по нормам затрат на одного учащегося, дифференцируемым в зависимости от длительности пребывания в этих учебных заведениях. Расходы на питание рассчитываются исходя из норм на одного воспитанника в день, числа воспитанников в интернате и времени их пребывания в школе-интернате.

9. Учебные и прочие расходы определяются по нормам затрат на одного воспитанника в год.

10. Все затраты на содержание детей в школах-интернатах финансируются из бюджета. Родители в зависимости от их заработков вносят плату, поступающую в бюджет, из которого школа-интернат финансируется. Многие родители полностью или частично освобождаются от платы за содержание их детей в школе-интернате.

11. При планировании прочих затрат на школы-интернаты в их состав включаются оплата проезда и расходы на первоначальные нужны воспитанников, а также на культурно-просветительную работу среди них.

12. При сводном планировании в отличие от общеобразовательных школ (где расходы исчисляются на один класс) затраты на школы-интернаты определяются по среднему расходу на одного воспитанника.

Детские дошкольные учреждения организуются органами образования, предприятиями, хозяйственными организациями и учреждениями. Независимо от того, в чьем ведении они находятся, методическое руководство ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с 9- и 11-часовым пребыванием детей, но есть детские сады с 12- и 24-часовым пребыванием в них детей. Наполняемость групп в детских садах -- 25 человек, в детских садах санаторного типа -- 20 человек.

Финансирование детских дошкольных учреждений имеет свои особенности.

1. Расходы на содержание детских садов зависят от среднегодового числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении, основной показатель при планировании -- число детей в детских садах.

2. Для расчета расходов на детские сады надо определить численность детей на начало года и их среднегодовой контингент. Этот контингент по отдельным учреждениям рассчитывается исходя из числа детей (групп) на начало года и его изменения в плановом периоде.

3. Расходы на заработную плату по отдельным учреждениям в смете планируются исходя из утвержденных штатов и ставок заработной платы. Число штатных единиц определяется исходя из количества групп и длительности пребывания детей в детском саду.

4. Ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с разрядом по единой тарифной сетке.

5. Расходы на питание планируются исходя из установленных денежных норм на одного ребенка в день с учетом различного режима пребывания в них детей.

6. Канцелярские и хозяйственные расходы по отдельным учреждениям определяются в том же порядке, как и по общеобразовательным школам: в зависимости от кубатуры зданий и условий функционирования.

7. В детских садах предусматриваются также учебные и прочие расходы: на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми, на проведение детских праздников и т. д. Эти расходы планируются по нормам на ребенка в год.

8. Затраты на приобретение оборудования, мягкого инвентаря и обмундирования определяются по установленным нормам с учетом обеспеченности им на начало года.

9. Плата родителей составляет небольшую долю (порядка 20%) общих расходов на дошкольные учреждения.

10. При сводном планировании бюджетные ассигнования определяются по средней сумме расходов на одного ребенка с выделением затрат на заработную плату, питание, оборудование новых мест и дооборудование ранее действующих мест мягким инвентарем и прочих затрат на текущее содержание. Нормы расходов на дооборудование мягким инвентарем являются едиными, а на хозяйственные и прочие расходы планируются на уровне предшествующего года. Плата родителей планируется также в среднем на одного ребенка исходя из уровня, сложившегося в текущем периоде.

Порядок планирования затрат на детские ясли аналогичен порядку расчета затрат на детские сады.

На федеральном уровне:

Принятие новых образовательных поправок проекта «Об образовании в РФ», позволит частным школам и детским садам получать средства из госбюджета на реализацию образовательных программ в рамках Госстандарта. По словам Григория Балыхина - члена думского комитета по образованию, в случае принятия данный законопроект сможет вступить в силу уже с 1 июля 2012 года. «Это делается для того, чтобы реализация инициативы началась уже с 1 сентября 2012 года», - пояснил депутат. Также Былыхин подчеркнул, что принятие данного закона позволит сделать образование более доступным в период развития инфраструктуры государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также повысит качество образовательных услуг, которые оказываются в государственных образовательных учреждениях за счет созданной конкуренции. Кроме того, Госдумой будут обсуждаться и другие вопросы, касающиеся системы образования. Например, комитет планирует разработать законопроект об электронном обучении. Продолжится работа над законопроектом о студенческих советах. Однако, основным событием 2012 года в сфере образования будет заключительная работа над законопроектом «Об образовании в РФ», который заменит два ныне существующих образовательных закона. В новом законе будут четко прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное - начальное, среднее, высшее и дополнительное

На региональном уровне:

Доля расходов по отрасли «Образование» в общих расходах бюджета Самарской области, предусмотренных на 2012 год, составляет 18,7%, что выше уровня 2011 года на 2,2%.

На финансирование деятельности учреждений образования запланировано 16 млрд. 886 млн. 368 тыс. рублей.

В проекте бюджета также предусмотрены средства:

1. на финансирование муниципальных школ (4018,9 млн. рублей);

2. на введение апробированной экспериментальной модели профильного обучения в систему образования в штатный режим с 1 января 2012 года (118,9 млн. рублей);

3. на приобретение продуктов питания для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения (47 млн. рублей);

4. на увеличение расходов на питание со 140,92 рублей до 210 рублей указанной выше категории детей (186 млн. рублей);

5. на увеличение стипендий студентам и аспирантам учреждений профессионального образования (32 млн. рублей);

6. на увеличение заработной платы (896,5 млн. рублей);

7. на поддержку молодых педагогов (16,4 млн. рублей);

8. на продолжение реализации в 2012 году областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2010-2018 годы» (33,6 млн. рублей);

9. на организацию школьных перевозок (463,9 млн. рублей);

10. на предоставление льгот студентам вузов по оплате проезда (2,7 млн. рублей);

11. на приобретение учебных изданий (100,5 млн. рублей);

12. на финансирование региональных конкурсов (20 млн. рублей);

13. на продолжение работы по созданию условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодого поколения в рамках реализации ведомственной целевой программы «Одаренные дети Самарской области на 2011-2013 годы» (18,8 млн. рублей) и т.д.

2.2 Финансирование расходов на подготовку кадров в 2012 году

Научно-технический прогресс, задачи по повышению эффективности производства и вхождению страны в рыночные отношения требуют постоянного роста знаний и общей культуры кадров.

Подготовку кадров осуществляют профессионально-технические лицеи, средние специальные учебные заведения и высшие учебные заведения.

Все более важное место в настоящее время занимает система переподготовки кадров, исходя из требований рыночной экономики.

Планирование и финансирование расходов на высшие учебные заведения. В стране сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Бюджетные ассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Они готовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики и непроизводственной сферы страны.

Обучение осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное.

Расходы на вузы определяются отдельно по каждому из них с учетом специфических условий их функционирования исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей.

Основным финансовым документом вуза служит смета, определяющая общий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований.

Министерства и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы с выделением ассигнований по фонду заработной платы с начислениями, стипендиальному фонду, на капитальный ремонт, капитальные вложения, приобретение оборудования и инвентаря.

Расходы по остальным затратам утверждаются в целом по строке «Прочие расходы», а по статьям их распределяет ректор вуза в пределах общей суммы расходов.

В смете приводятся общие сведения об учебном вузе, учебно-материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

Среднегодовое число студентов определяется по формуле:

где К_ср-- среднегодовой контингент студентов;

К_Н -- контингент на начало года;

В-- выпуск студентов (например, с 1 июля);

П -- прием студентов (например, с 1 сентября).

При планировании учитывается возможный отсев студентов. В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата. В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала. Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников.

1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава рассчитывается исходя из двух показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов.

Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого звания и ученой степени.

В вузах профессора, доценты и преподаватели в течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.

1. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

2. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.

3. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на выплату стипендий, которые определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендии, и установленных размеров стипендий. По высшим учебным заведениям, имеющим очную аспирантуру, планируются также стипендии аспирантам.

4.Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное, вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.

Расходы на производственную практику студентов определяются исходя из численности студентов, проходящих практику, и ее продолжительности. В эти расходы входят также оплата преподавателей за руководство практикой, выплата им командировочных, суточные пособия студентам, оплата проезда к месту практики и обратно.

В расходах вузов планируются затраты на научно исследовательскую работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опытов, на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.

5. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем. Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт -- исходя из внешней кубатуры зданий и норм расходов на 1 м³.

Планирование и финансирование расходов на средние специальные учебные заведения. Главная задача средних специальных учебных заведений -- подготовка квалифицированных специалистов со средним специальным и общим средним образованием, имеющих необходимые теоретические знания и практические навыки по специальности, для различных отраслей экономики и непроизводственной сферы страны.

Основные показатели при расчете затрат на средние специальные заведения:

* среднегодовое число учащихся;

* количество групп, определяемое раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

Среднегодовое число учащихся исчисляется так же, как и по высшим учебным заведениям.

Расходы на текущее содержание средних учебных заведений включают затраты на заработную плату с начислениями, выплату стипендий, учебные, хозяйственные и прочие расходы.

Основная статья расходов средних специальных учебных заведений -- заработная плата.

Фонд заработной платы планируется с учетом среднегодового числа групп учащихся, которое определяется по переходящим группам -- исходя из фактической наполняемости (25-- 30 учащихся), по новому приему -- по плановой наполняемости. Среднегодовое число групп рассчитывается в зависимости от сроков выпуска и приема.

В фонд заработной платы средних учебных заведений входят:

1) заработная плата педагогического персонала;

2) доплата за проверку письменных работ;

3) руководство предметными комиссиями;

4) заведование лабораториями и кабинетами;

5) классное руководство;

6) заработная плата учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала.

Фонд заработной платы педагогического персонала определяется исходя из средней ставки педагога и общего количества педагогических ставок. Ставки заработной платы педагогам устанавливаются на основе единой тарифной сетки по результатам аттестации.

Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала планируется по среднегодовому количеству штатных единиц и средней ставке заработной платы. Численность персонала определяется штатным расписанием.

Расходы на выплату стипендий и производственную практику учащихся планируются так же, как и по высшим учебным заведениям. Учебные расходы планируются по нормам, которые дифференцируются по формам обучения и профилю подготовки специалистов. Хозяйственные и канцелярские расходы исчисляются методом прямого счета, а при сводном планировании -- по нормам затрат на одного учащегося.

На федеральном уровне:

Затраты на подготовку инженеров в РФ в 2012 г возрастут до 112 тыс. руб. Средняя стоимость подготовки российских инженеров в 2012 году должна составить более 100 тысяч рублей в год, сказал во вторник на пресс-конференции в РИА Новости заместитель министра образования и науки РФ Алексей Пономарев. "По 2009 году она (стоимость обучения) инженеров составляла порядка 60-70 тысяч рублей, в прошлом году возросла до 78 тысяч рублей, сейчас мы хотим довести эти цифры в 2012 году до 112 тысяч рублей в год", - сказал замминистра. Он добавил, что по оценкам министерства образования, примерно треть выпускников с инженерным образованием может найти работу в соответствии со своей квалификацией и достойной заработной платой. В ходе брифинга по теме "Подготовка инженерных кадров" при участии помощника президента РФ Аркадия Дворковича, замминистра промышленности и торговли РФ Андрей Дементьев сказал, что подготовка инженеров в России должна давать два типа специалистов - "штучных" проектировщиков, создающих новые технологии и продукты, и "массовых" технологов, обеспечивающих серийный выпуск.

На региональном уровне:

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в проекте бюджета на 2012 год в полном объеме (32 млн. рублей) предусмотрены средства на увеличение стипендии студентам и аспирантам учреждений профессионального образования с 01.09.2011 на 9% и с 01.09.2012 - на 6%.

Общий объем расходов, направляемых на развитие материально-технической базы образовательных учреждений в 2012 году, составит 1058,1 млн. рублей, что на 26% года или на 277,1 млн. рублей меньше уровня 2011 года (1335,2 млн. руб. в 2011 году.).

На местном уровне:

В целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы городского округа Тольятти, обеспечивающего эффективность муниципального управления и успешное социально-экономическое развитие городского округа Тольятти, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», мэром городского округа Тольятти Анатолием Пушковым утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2012-2014 годы».Среди задач Программы:- Совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы в городском округе Тольятти.- Формирование системы функционального кадрового резерва, применение эффективных методов подбора наиболее квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, а также создание условий для их должностного роста.- Повышение уровня квалификации муниципальных служащих.- Создание условий для обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала, повышения эффективности и престижа муниципальной службы в городском округе Тольятти.- Внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы.

В 2012 году из городского бюджета выделенно - 1936,0 тыс. руб.

2.3 Финансирование расходов на культуру в 2012 году

На федеральном уровне:

«Культурная среда» сегодня становится ключевым понятием современного общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющую. «Культурная среда» - это, во-первых, результат всей совокупности культурной деятельности общества - прошлой и настоящей (включая инфраструктуру организаций культуры, произведения искусства, и т. п.); во-вторых, это институт приобщения граждан к нравственным ценностям, хранимым ею; в-третьих, это область творческой реализации духовного потенциала российских граждан, в том числе молодого поколения.

Разрабатываемая федеральная целевая программа «Культура России (2012-2016 годы)» (далее - Программа) характеризуется следующими принципиальными особенностями:

1. системный характер основных целей и задач, а также комплексный подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями государства, направленными на развитие культурного потенциала России;

2. ориентация целей, задач и мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;

3. применение новых технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области формирования материально-технической базы учреждений культуры, сохранения и реставрации культурных ценностей;

4. отбор инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев и с учетом особенностей формирования культурного потенциала российских регионов;

5. внедрение механизмов государственной поддержки приоритетных направлений развития культуры на основе государственно-частного партнерства.

Бюджет культуры в 2012 году будет увеличен ан 6,5 миллиарда рублей и составит 94 миллиарда рублей, заявило в понедельник министр культуры Александр Авдеев. "За период, прошедший со времени кризиса, средства на культуру не только не уменьшились, но и увеличились - в 2008 году эта сумма составила 63 миллиарда рублей, в 2012 составит 94 миллиарда", - цитирует РИА Новости слова Авдеева, сказанные во время открытия конгресса "Культура как ресурс модернизации" в Ульяновске.

На региональном уровне:

Правительство Самарской области утвердило областную целевую программу «Культурное наследие» на 2012-2020 годы. Правительство Самарской области утвердило областную целевую программу «Культурное наследие», реализация которой планируется до 2020 года. В целевую программу включен широкий круг мероприятий, связанных с созданием эффективной системы сохранения и использования объектов культурного наследия, находящихся в различных формах собственности, при которой формируется инвестиционная привлекательность объектов культурного наследия. Кроме того, в программе отражены аспекты обеспечения сохранности объектов культурного наследия, создания условий их полноценного и рационального использования. Программа органично вписывается в стратегические цели социально-экономического развития Самарской области до 2020 года и рассматривается не только как один из стратегических ресурсов успешного социально-экономического развития области, но и как инструмент создания условий для развития человеческого потенциала в Самарской области. Всего на реализацию программы до 2020 года планируется выделить более 3 млрд.587 млн. рублей. В том числе в 2012 году объем выделенных средств составит 86 млн. 753 тыс. рублей. Как отметил ВладимирАртяков, облик областных городов, особенно Самары, где сосредоточено наибольшее количество зданий культурного наследия, требует больших финансовых вложений.

«Основные целипринятой программы -улучшение охраны государственных объектов культуры и их популяризация, обеспечение достойного облика наших городов. У нас основная проблема в этом вопросе сконцентрирована в Самаре. Город старый, есть центр, который нужно приводить в порядок. Безусловно, требуется большие средства. Мы будем этим заниматьсядля того, чтобы наши города выглядели достойно и могли радовать своим видом горожан»,- подчеркнул Губернатор. На оснащение учреждений культуры будут выделены дополнительные средства Правительство Самарской области приняло постановление, в соответствии с которым в 2012 году из областного бюджета будут выделены субсидии государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере культуры.

Средства будут направлены на приобретение основных средств учреждений (мебель для библиотек, театрально-зрелищных предприятий и учреждений культуры, необходимых для оказания государственных услуг, инвентарь для театрально-зрелищных учреждений и учреждений культуры, транспортные средства, оборудование стационарное и переносное для сцен механическое, электротехническое, светотехническое и звукотехническое, фото- и коноаппаратура и др.). На реализацию проекта в 2012 году необходимы 19 млн. 443 тыс. рублей. Субсидии будут выделены за счет перераспределения средств областного бюджета, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству культуры Самарской области.

В 2012 году средства областного бюджета будут направлена на укрепление материально-технической базы ряда учреждений культуры. Решением Правительства Самарской области внесены изменения в областную целевую программу «Развитие и укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры на территории Самарской области» на 2011-2018 годы». Так, в 2012 году решено направить 14млн. рублей на проведение капитального ремонта и обеспечение пожарной безопасности здания Самарского театра кукол. Кроме того, сельскому поселению Кинельский муниципального района Кинельский будет предоставлена субсидия областного бюджета на строительство Дома культуры на 400 мест в пос.Кинельский. Размер субсидии 42408 тыс. рублей.

3. Социальное значение расходов на образование

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса. Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров. В компетенции субъектов Федерации в этой области -- формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

На содержание учреждений образования в последние годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета -- около 4% его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов Федерации, т. е. основная доля расходов приходится на территориальные бюджета. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование -- 41%, школы-интернаты -- 8%, среднее специальное образование -- 10,5%, на высшее образование -- 11,5%.

Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов. Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения. Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения.

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации. Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности.

Они вправе привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

К дополнительным платным услугам населению относятся:

1. обучение по дополнительным образовательным программам;

2. преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

3. репетиторство;

4. углубленное изучение отдельных предметов и др.

Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.

В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующий бюджет. Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с обучающегося за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, на его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. В настоящее время образовательным учреждениям разрешено заниматься и предпринимательской деятельностью, предусмотренной уставом. К такой предпринимательской деятельности могут относиться реализация и сдача в аренду основных фондов и принадлежащего ему другого имущества, торговля покупными товарами, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других предприятий и организаций, приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг и получение доходов по ним, ведение иных внереализационных операций, приносящих доход. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финансирования следующего года.

Заключение

Проделав данную работу, я сделала следующие выводы: в настоящее время, несмотря на то, что самостоятельность муниципальных финансов провозглашается в различных правовых актах, в реальности муниципальные образования не обладают ею в достаточной степени. Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства. Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны.

Во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере. Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов - это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования социально - культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе. Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь - для социальной.