Бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетная система РФ

Бюджет - это роспись доходов и расходов государства.

Бюджет - это совокупность расходов и доходов государства образующаяся в процессе формирования, распределения и использования ВВП и части его национального богатства. Бюджетная система РФ - это совокупность всех уровней бюджетов. Она трехуровневая, т.к. РФ это сложное государство (федерация) В соответствии со ст. 18 БК РФ, бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, используется для составления и исполнения бюджетов, составление бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетной системы РФ.

формирование бюджетный процесс

Классификация доходов

Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств являющихся (в соответствии с бюджетным кодексом (БК)) источниками финансирования дефицитов бюджетов. К доходам бюджетов относятся:

· Налоговые доходы - доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, в том числе от налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним;

· Не налоговые доходы - доходы от использования и продажи имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности; это доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещения вреда причиненного РФ;

· Безвозмездные поступления.

Расходы бюджета. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджета являются:

1. Общегосударственные вопросы - функционирование президента, функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования, законодательных и представительных органов власти, это функционирование правительства РФ и т.д.

2. Национальная оборона - вооруженные силы РФ, мобилизационная и вневоинская подготовка, ядерно-оружейный комплекс,

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - органы полиции, прокуратура, юстиции, система исполнения наказаний, органы охраны, погранвойска, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

4. Национальная экономика - общеэкономические вопросы, топливно-энергетический комплекс, исследование использования космического пространства, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатизация;

5. Жилищно коммунальное хозяйство - жилищное и коммунальное хозяйство;

6. Охрана окружающей среды

7. Образование - дошкольное, общее, начальное, среднее, высшее, послевузовское и т.п., молодежная политика;

8. Культура, кинематография, средства СМИ;

9. Здравоохранение, физическая культура, спорт;

10. Социальная политика - пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрана семьи и детства;

11. Межбюджетные трансферты - дотации, субсидии, субвенции.

Бюджетный процесс. Управление бюджетом в каждой стране происходит в рамках ее бюджетного устройства, под которым понимается основанная на правовых нормах организация взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса.

Жизненный цикл каждого бюджета состоит из нескольких стадий, которые происходят ежегодно и называются бюджетным процессом.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной и муниципальной власти, и иных участников бюджетного процесса по:

· составлению и рассмотрению проектов бюджетов,

· утверждению и исполнению бюджетов,

· контроль за их исполнением, осуществление бюджетного учета,

· составлению внешней проверки,

· рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета (Мин.фин);

2. Рассмотрение проекта бюджета (гос. Дума);

3. Утверждение проекта бюджета (президент);

4. Исполнение проекта бюджета (органы исполнительной власти: министерства, ведомства);

5. Отчет об исполнении бюджета, для контроля за эффективностью расходования средств.

6. Государственный и муниципальный финансовый контроль (счетная палата, налоговая, таможенная, казначейство, экономические отделы муниципалитеты, страховой надзор, бюджетный надзор)

Участники бюджетного процесса:

1. Президент;

2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

3. Законодательные (представительные) органы власти и представительные органы муниципальной власти;

4. Органы исполнительной власти (Собянин Сергей Семенович);

5. Центральный банк РФ;

6. Органы государственного и муниципального финансового контроля;

7. Органы управления внебюджетными фондами (пенсионный фонд, медицинское страхование, социальное страхование)

В целях совершенствования бюджетного процесса в России с 2006 года осуществлен переход к трехлетнему планированию федерального бюджета основанному на методе «скользящей трехлетки» при использовании которого применяется принцип среднесрочного бюджетного планирования. Исключением стал 2009 год, из-за кризиса.

Утвердив бюджет на 3 года, правительство в следующем году должно будет лишь скорректировать бюджеты 2-го и 3-го годов, которые станут соответственно 1-ым и 2-ым годами в новом 3-ехлетнем бюджете и составить проект нового бюджета только на 3-ий год.

Таким образом, бюджет не планируется с нуля каждый год, а формируется в соответствии с приоритетами государственной политики и структурой расходов в предыдущем бюджетном цикле.

В настоящее время функции по управлению бюджетом на каждом уровне бюджетной системы РФ распределяется между различными министерствами и ведомствами.

Выделяют следующие функции по управлению:

1. Прогнозирование и планирование;

2. Регулирование;

3. Учет;

4. Контроль.

Функции по управлению бюджетом возложены не только на органы исполнительной власти, но и на органы законодательной власти (федеральная таможенная служба, счетная палата осуществляют функцию контроля). Министерство финансов выполняет функцию прогнозирования и планирования доходов и расходов. Кроме того в процессе исполнения бюджета оно осуществляет функцию регулирования.

Функция контроля - возлагается на ряд федеральных служб министерства финансов:

· Служба по финансово-бюджетному надзору4

· Служба по страховому надзору;

· Налоговая служба

а также значительная роль выполнения контрольной функции принадлежит федеральному казначейству.

Сбалансированность бюджета. Управление бюджетным дефицитом. В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджета других уровней.

Таким образом, возможны три варианта соотношения доходной и расходной части бюджета:

· Дефицит;

· Профицит;

· Сбалансированный бюджет.

Дефицит бюджета - это финансовое явление, не обязательно относящиеся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Это превышение расходов бюджета над его доходами.

Для регулирования дефицита бюджета введены следующие ограничения:

1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом с соответствующим законом о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета;

2. Расходы бюджета субъекта РФ местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ и объем доходов местного бюджета;

3. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга в соответствующем финансовом году;

4. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета (а местного не более 10%)

Причины возникновения дефицита бюджета:

1. Дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.

В этом случае дефицит бюджета отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

2. Дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия), когда обычных резервов становится не достаточно и приходится прибегать к источникам особого рода.

3. Бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, не эффективность финансово-кредитных связей, не способность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

В этом случае дефицит явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных мер, но и соответствующих политических решений (вплоть до отставки правительства, роспуска Госдумы).

Ст. 94 БК РФ различает внутренние и внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и средствами, направленными на их погашение;

2. Разница между полученными и погашенными РФ-цией в валюте РФ кредитами (бюджетные, кредитных организаций, кредиты международных финансовых организаций);

3. Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течении соответствующего финансового года.

4. Иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

· поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале;

· поступление от реализации драгоценных металлов, камней;

· курсовая разница посредством федерального бюджета;

· объем средств направляемых на исполнение государственных гарантий.

Все источники, которые выражены в рублях - внутренние источники, в иной (иностранной) валюте - внешние источники.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Обложение товаров налогами:

Товары на 18% налогов (почти все товары);

Товары на 10% (продукты питания);

Товары на 0% (жизненно необходимые товары).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета являются источником финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также резервного фонда и фонда национального благосостояния.

Нефтегазовый трансферт - это часть средств федерального бюджета, используемая для финансирования нефтегазового дефицита Федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов Федерального бюджета и средств резервного фонда.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения нефтегазового трансферта.

Фонд национального благосостояния - представляет собой часть средств федерального бюджета подлежащих обособленному учету и управлению в целях софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечения сбалансированности бюджета пенсионного фонда РФ.

На основании постановления правительства «О проведении расчетов в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств резервного фонда и фонда национального благосостояния» нефтегазовые доходы федерального бюджета рассчитываются как сумма доходов федерального бюджета от уплаты вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, газ природный, на товары выработанные из нефти и налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий, природный из всех видов месторождений и газовый конденсат).

Направления использования нефтегазовых доходов. - нефтегазовый трансферт:

1. В полном объеме, если объем нефтегазовых доходов за отчетный месяц не превышает разницы между величиной нефтегазового трансферта на текущий финансовый год и объемом нефтегазовых доходов федерального бюджета фактически перечисленных в текущем финансовом году на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта по состоянию на 1-ое число месяца следующего за отчетным;

2. В объеме равном разнице между величиной нефтегазового трансферта на текущий финансовый год и объемом нефтегазовых доходов фактически перечисленных на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта по состоянию на 1-ое число месяца следующего за отчетным если объем нефтегазовых доходов превышает сумму необходимую для достижения утвержденной величины нефтегазового трансферта.

- резервный фонд:

1. Формирование резервного фонда за счет нефтегазовых доходов осуществляется в объеме нефтегазовых доходов федерального бюджета фактически поступивших в текущем финансовом году, уменьшенном на утвержденную величину нефтегазового трансферта и объем нефтегазовых доходов фактически перечисленных на формирование резервного фонда по состоянию на 1-ое число месяца следующего за отчетным;

2. Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, который может быть использован на формирование резервного фонда в текущем финансовом году не может превышать разницы между нормативной величиной резервного фонда и объемом резервного фонда на 1-ое января текущего финансового года;

3. В случае достижения указанной нормативной величины (10% от уровня ВВП) резервного фонда нефтегазовые доходы федерального бюджета подлежат использованию на формирование фонда национального благосостояния.

- фонд национального благосостояния:

1. использование нефтегазовых доходов в текущем месяце на формирование фонда национального благосостояния осуществляется в объеме равном объему нефтегазовых доходов федерального бюджета фактически поступивших в текущем финансовом году, уменьшенному на утвержденную величину нефтегазового трансферта и объем нефтегазовых доходов федерального бюджета фактически перечисленных в текущем финансовом году на формирование резервного фонда и фонда национального благосостояния по состоянию на 1-ое число месяца следующего за отчетным.

Резервный фонд и фонд национального благосостояния различается целями управления, их средствами и способами их размещения.

Целью Резервного фонда является обеспечение стабильности расходов федерального бюджета и полное выполнение взятых им обязательств в условиях возможного падения мировых цен на нефть и газ.

Целью фонда национального благосостояния является сбережение части нефтегазовых доходов для будущих поколений и обеспечение устойчивости бюджетной системы на долгосрочном временном горизонте.

При этом объем Резервного фонда поддерживается постоянным по отношению к ВВП (10%).

Управление средствами Резервного фонда предполагается осуществлять в соответствии с консервативной инвестиционной стратегией, в этом случае инвестирование средств должно производиться в надежные, высоколиквидные, кратко и среднесрочные долговые обязательства иностранных государств, государственных агентств, центральных банков, международных финансовых организаций, а также в иностранную валюту. Кроме того эти средства (резервного фонда) могут быть вложены в депозиты и остатки на счетах в иностранных банках, а также на счетах ЦБРФ.

При управлении средствами фонда национального благосостояния предполагается применять инвестиционную стратегию позволяющую инвестировать средства на долгосрочной основе не только в высоколиквидные государственные ценные бумаги, но и в менее ликвидные, более доходные, а в месте с тем и более рискованные финансовые инструменты, такие как: акции, корпоративные облигации и паи инвестиционных фондов.

Управление средствами Резервного фонда и фонда национального благосостояния осуществляются министерством финансов, в порядке, установленном правительством РФ.

Бюджетный федерализм. Развитие бюджетного федерализма в современной России понимается, как экономическая основа выполнения социальных обязательств на региональном уровне.

Бюджетный федерализм - это законодательные разграничения доходных и расходных полномочий; самостоятельность бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного), использование системы бюджетного регулирования основывающийся на формализованных и прозрачных процедурах.

Содержание бюджетного федерализма можно охарактеризовать как экономический процесс, обеспечивающий особый способ управления бюджетными средствами, основанный на разграничении между уровнями власти обязательств по исполнению расходов и источников их финансирования, с целью обеспечения самостоятельности и сбалансированности системы в целом и каждого ее уровня.

Межбюджетные отношения регламентируются только 16-той главой бюджетного кодекса (БКРФ) «Межбюджетные трансферты» под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Формы предоставление межбюджетных трансфертов:

I Из федерального бюджета РФ:

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2. Субсидии бюджетам субъектов РФ;

3. Субвенции бюджетам субъектов РФ;

4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

5. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (ПФРФ, соц.страх, мед.страх).

II Из бюджета субъекта РФ:

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (т.е. местных бюджетов);

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

3. Субвенции местным бюджетам и бюджетам автономных округов входящих в состав краев и областей для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

4. Субсидии федеральному бюджету;

5. Субсидии местным бюджетам;

6. Иные межбюджетные трансферты.

III Из местного бюджета:

1. Дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

2. Субсидии перечисляемых из бюджета поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

3. Субсидии перечисляемые в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов;

С 2008 года значительно ужесточились условия предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высоко-дотационных субъектов Рф и муниципальных образований, а также ужесточились правила предоставления прав самостоятельности в бюджетных отношениях.

К муниципальным образованиям в которых доля межбюджетных трансфертов в течении двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета начиная с очередного финансового года применяются ограничения по правам установления расходных обязательств и объемов расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.

В муниципалитетах в которых доля межбюджетных трансфертов превышает 30% - не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства не связанные с решением вопросов отнесенных к Конституции РФ федеральными законами к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Где доля межбюджетных трансфертов превышает 70% - кроме того вводятся требования по заключению с вышестоящими финансовыми органами соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств, предоставление проектов бюджетов на заключение в финансовые органы более высокого уровня.

При этом для дотационных регионов устанавливаются более низкие предельные значения дефицита бюджета и государственного муниципального долга ограничиваются возможностью внешних заимствований и право определения порядка кассового исполнения бюджета.

Исключенное из бюджетного кодекса понятие «межбюджетные отношения» и введенное понятие «межбюджетные трансферты» связанно не с исчезновением бюджетных отношений как таковых, а с объективными, в большинстве случаев, причинами невозможности реализации самих отношений и сведению сущности и содержания их к механизму перечисления межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования правоотношений организаций и осуществлению бюджетного процесса.

Таким образом, в понятие межбюджетных отношений включаются взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

1. Разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управлению разных уровней;

2. Разграничение налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управлению разных уровней;

3. Бюджетного выравнивания и предоставления (распределения) финансовой помощи.

Исходя из функционального назначения межбюджетных отношений выделяют следующие принципы механизма межбюджетных отношений:

· Субсидиарность - распределение полномочий между органами власти (федеральными, региональными и местными) - определение: принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения полномочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы;

Субсидиарность дает возможность органам власти всех уровней выполнять свои полномочия в тесном контакте с населением.

· Соразмерность.

Принцип соразмерности предусматривает достаточность финансовых средств для выполнения полномочий установленных законом. Для выполнения данного принципа необходимо, что бы достаточность была измерена.

Измерение достаточности возможно с помощью государственных и муниципальных социальных стандартов оформленных законодательно.

Основными принципами построения межбюджетных отношений являются:

1. Эффективное использование бюджетно-налогового потенциала территории для обеспечения их устойчивого самостоятельного развития. (федеральные, региональные и местные налоги эффективно использовать… что бы субъект, если бы налоги оставались в нем, смог прожить самостоятельно без федеральных влияний);

2. Финансовое обеспечение выполнения социальных обязательств в соответствии с едиными государственными стандартами предоставления социальных услуг всеми уровнями бюджетной системы;

3. Обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней за счет использования инструментов бюджетного регулирования (дотации, субсидии, субвенции);

4. Повышение эффективности распределения и использования различных видов финансовой помощи и обеспечение адресности ее предоставления.

Государственные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды бывают двух видов: социальные и экономические.

Экономические внебюджетные фонды могут образовываться для решения экономических проблем, однако практика их создания не распространена в РФ. Согласно бюджетному кодексу в настоящее время в РФ существуют три социальных внебюджетных фонда:

1. ФСС - фонд социального страхования;

2. ФОМС - фонд обязательного медицинского страхования (единственный фонд, у которого есть разделение на федеральный и территориальный фонды);

3. ПФРФ - пенсионный фонд РФ.

Доходы государственных внебюджетных фондов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений (сдача в аренду имущества, продажа имущества, оказание платных услуг) и безвозмездных поступлений (добровольно-принудительная основа).

ФСС - фонд социального страхования - является специализированным финансово-кредитным учреждением при правительстве РФ, управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Денежные средства и имущество ФСС являются федеральной собственностью, они (денежные средства и имущество) не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет принимается и утверждается госдумой, госдума принимает закон РФ. Отчетность не сдают в госдуму, отчетность не является законом.

Основные задачи ФСС:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий:

1.1. По временной нетрудоспособности;

1.2. Беременности и родам;

1.3. По уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

1.4. Соц. пособие на погребение;

1.5. Санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального обеспечения.

3. Осуществление мер обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;

Финансовые средства ФСС образуются за счет:

1. Страховые взносы работодателей (администрации, организации и иные хозяйствующие субъекты не зависимо от форм собственности, ИП);

2. Доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

3. Добровольные взносы и иные средства, не запрещенные законодательством;

4. Ассигнование из федерального бюджета на покрытие расходов связанных с предоставлением льгот (пособия и компенсации) лицам пострадавшим в следствии чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов ФСС.

Средства ФСС используют только на целевое финансирование. Распорядителем средств является председатель и главный бухгалтер. Средства полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%) образуют фонд развития ФСС РФ.

ФОМС - фонд обязательного медицинского страхования - является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

Федеральный ФОМС - реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан, как составной части государственного социального страхования.

Является юридическим лицом. Имеет самостоятельный баланс. Обособленное имущество. Счета в учреждениях центрального банка и других кредитных организациях.

Основными задачами федерального ФОМС являются:

1. Обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС (обязательного медицинского страхования) и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи;

2. Аккумулирование финансовых средств бюджета федерального ФОМС для обеспечения финансовой стабильности системы ОМС.

Финансовые средства федерального ФОМС образуются за счет:

1. Налоговых доходов:

1.1. страховые взносы по ставке установленной налоговым кодексом;

1.2. доходов распределяемых органами федерального казначейства поступающих от уплаты следующих налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами.

1.2.1. Налога взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 0,5%;

1.2.2. Налога взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением УСН (упрощенной системы налогообложения);

1.2.3. Минимального налога взимаемого в связи с применением УСН;

1.2.4. Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

1.2.5. Единый сельскохозяйственный налог.

2. Не налоговые доходы: пени, штрафы, недоимки по взносам в федеральный ФОМС; доходы от размещения временно-свободных средств; штрафы и санкции - суммы поступающие от возмещения ущерба.

3. Безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты (субсидии и дотации) из федерального бюджета и прочие поступления.

Управление федеральным ФОМС осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - председателем федерального ФОМС.

Финансовые средства фонда находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Территориальный ФОМС:

Основные задачи территориального ФОМС:

1. Обеспечение реализации федерального закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

2. Обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе ОМС;

3. Обеспечение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС.

ПФРФ - пенсионный фонд РФ - является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ. Осуществляет свою деятельность

ПФРФ один из крупнейших и наиболее значимых пенсионных фондов, бюджет пенсионного фонда является вторым по величине после федерального. На его долю приходится около 80% средств поступающие во все социальные внебюджетные фонды.

Основные задачи ПФРФ:

1. аккумуляция и целевой сбор страховых взносов, финансирование выплаты.

2. капитализация средств ПФРФ и привлечение в него добровольных взносов.

3. Организация государственного банка данных по всем категориям плательщикам

4. Контроль с участием налоговых органов, за своевременным и полным поступлением страховых взносов

Функции ПФРФ:

1. По назначению выплаты пенсии среди которых трудовые( по старости , по инвалидности, по случаю потери кормильца) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащим и их семьям, соц. пенсии и пенсии гос. служащих.

В настоящее время пенсию получают 38,5 млн. Российских пенсионеров.

2. По назначению реализаций социальных выплата отдельным категория граждан: ветераны, инвалиды, герои РФ , герои советского союза.

3. По персонифицированному учету участников системы обязательного пенсионного страхования. В систему учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн.Россиян.

4. По взаимодействию с работодателем- плательщикам страховых взносов.

5. По выдачи сертификата материнского капитала.

6. По реализации программы государственного софинансирование пенсий.

7. По управлению средствами пенсионной системы, в том числе накопительной части трудовой пенсии, которая осуществляется через государственную управляющую компанию(внешэкономбанк) и частные управляющие компания., в настоящее время аккредитовано 60 компаний.

Финансовые средства формируются из следующих источников:

Мобилизация просроченной за должности, доходы от инвестирования средств поступивших в накопительную часть пенсии, средства федерального бюджета ,средства передаваемые с министерства труда.

ПФРФ имеет свой бюджет ежегодно утверждаемый федеральным законом. Денежные средства ПФРФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджетная политика государства.

Бюджетная политика является частью финансовой политики, и направлена на реализацию функций государства, через формирование, распределение и использование фондов, аккумулированных в рамках бюджета.

Существует несколько концепций бюджетной политики:

1. Базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет, считался целью финансовой политики, однако при более тщательном рассмотрение этой проблемы, становится очевидным, что такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики, имеющей анти циклическую стабилизирующую направленность.

2. Базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет анти циклическое воздействие и одновременно стремиться сбалансировать бюджет .

Для того чтобы противостоять спаду правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета, в ходе последующего инфляционного подъема , правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы, положительное сальдо может быть направленно на покрытие дефицита возникшего в период спада. Таким образом правительство проводит позитивную анти циклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а возможно за период нескольких лет.

3. Связана с идеей так называемых функциональных финансов, в соответствии с этой концепцией целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижением макроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным устойчивым сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом, таким образом, сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.

Втора и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированы на бюджетный дефицит и опирающегося на потенциал страны. Такая политика предполагает наличие четких программ финансовых мероприятий, в рамках денежного потенциала страны, контроль за развитием бюджетного дефицита из поисков источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятие дающие значительный экономический эффект.

Основные задачи бюджетной политики:

1. Бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению экономических важнейших задач. Основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты

2. развитию страны.

3. Обеспечение общей макроэкономической сбалансированности, основные параметры бюджета должны обеспечивать:

1. Гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств

2. Связывание избыточной денежной ликвидности

3. Последовательность сокращение расходов на обеспечение государственного долга, с учетом приходящего объема платежей по внешнему долгу.

Размещено на Allbest.ru