Содержание бюджетного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание бюджетного процесса

Содержание

1. Понятие бюджетного процесса и бюджетных процедур

2. Бюджетное планирование

3. Разработка проектов бюджетов

4. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов

5. Исполнение бюджетов

6. Уточнение и корректировка бюджетов

1. Понятие бюджетного процесса и бюджетных процедур

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и управления и иных субъектов бюджетных правоотношений по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов.

Статья 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан определяет бюджетный процесс как регламентированную бюджетным законодательством «деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, а также по планированию и использованию связанных грантов».

Организация бюджетного процесса основывается на определенных принципах, соблюдение которых дает возможность правильно и, в установленные законодательством сроки, составить, утвердить и исполнить бюджет. Эти принципы вытекают из внутреннего содержания государственного бюджета как экономической категории и основного финансового плана страны, а также построения бюджетной системы государства.

Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, обусловленные объединением всех бюджетных доходов и расходов различных уровней в единой бюджетной системе страны;

реальность планируемых бюджетных поступлений и затрат, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов, выражающаяся в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

строгое соблюдение бюджетной классификации, выражающееся в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

5) периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на финансовый год;

6) отражение в бюджете на очередной финансовый год параметры среднесрочной фискальной политики и поручений ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана.

Организация и проведение бюджетного процесса осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Правилами разработки среднесрочной фискальной политики, Среднесрочной фискальной политикой Правительства Республики Казахстан на очередной трехлетний период.

Бюджетный процесс Республики Казахстан состоит из следующих стадий бюджетной деятельности:

1) планирование бюджета;

2) разработка проекта бюджета;

3) рассмотрение проекта бюджета;

4) обсуждение и утверждение бюджета;

5) исполнение бюджета;

6) уточнение и корректировка;

7) проведение государственного финансового контроля;

8) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В отечественной бюджетной практике процесс составления бюджета разделен на два самостоятельных стадий, так как по бюджетному законодательству вначале на всех уровнях происходит бюджетное планирование. Разработка проекта бюджета осуществляется в процессе рассмотрения бюджетных заявок. Кроме того, по сложившейся практике после ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана уполномоченный орган производит уточнение и корректировку бюджетных показателей. В этой связи при определении стадий бюджетного процесса целесообразно отражать все этапы бюджетной деятельности.

Бюджетные процедуры - это систематические действия государственных органов, осуществляемые ими в пределах своих компетенций и направленные на исполнение республиканского и местных бюджетов согласно принятым бюджетным программам, сводному плану поступлений и финансирования и годовому плану финансирования.

бюджетный процесс проект исполнение

2. Бюджетное планирование

Планирование республиканского и местных бюджетов и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казах-стон, является процессом разработки предложений по определению объемов поступлений республиканского и местных бюджетов на планируемый период и направлений их использования с учетом стратегических задач, приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства.

Бюджет планируется на один финансовый год. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляется прогноз бюджета на предстоящий трехлетний период.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Республики Казахстан основными принципами планирования бюджета являются:

1) принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, с соблюдением направлений социально-экономического развития республики, среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в предыдущий период, с учетом результатов оценки эффективности реализации программ и исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых годов;

2) принцип приоритетности - планирование республиканского и местных бюджетов с соблюдением приоритетных направлений стратегического и социально-экономического развития республики или региона на предстоящий среднесрочный период;

3) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;

4) принцип снижения зависимости расходов от нефтяных поступлений - уменьшение размера ненефтяного дефицита за счет целенаправленного развития ненефтяного сектора.

Как отмечалось выше, в основу показателей бюджетного планирования положены направления среднесрочной фискальной политики на предстоящий трехлетний период.

Среднесрочная фискальная политика разрабатывается на трехлетний период на основе стратегических и среднесрочного планов социально-экономического развития республики или региона с учетом среднесрочной фискальной политики, утвержденной в истекшем финансовом году, государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ, анализа исполнения бюджета за истекший финансовый год и оценки программ с ежегодной корректировкой ее основных направлений) оценки разработки и реализации бюджетных программ.

Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период утверждается Правительством Республики Казахстан до 1 сентября текущего года.

Среднесрочная фискальная политика местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) на предстоящий трехлетний период утверждается местными исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) до 1 октября текущего года.

При планировании бюджетных показателей основываются на натуральных нормах. Последние разрабатываются центральными государственными органами и утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Натуральные нормы - натуральные показатели потребления или использования необходимых материальных или нематериальных благ. Применение натуральных норм является обязательным при планировании и исполнении бюджета.

С бюджетным планированием тесно связано бюджетное прогнозирование. Бюджетное прогнозирование _ предвидение возможного финансового положения государства, обоснование показателей государственного бюджета. Прогнозы могут быть среднесрочными (3-5 лет) и долгосрочными (5-10 и более лет). Бюджетное прогнозирование предшествует стадии составления бюджета, оно предназначено для выработки концепции бюджетной политики на определенный период развития общества. Цель бюджетного прогнозирования заключается в определение реально возможного объема финансовых ресурсов, их источников формирования и использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные варианты развития и совершенствования государственных финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

В бюджетном прогнозировании применяются различные методы: метод экстраполяции, метод экспертных оценок, метод экономико-математического моделирования и др.

Бюджетное прогнозирование осуществляется посредством построения эконометрических моделей, описывающих динамику показателей бюджетов в зависимости от факторов, определяющих экономические процессы. Бюджетные прогнозы основываются на корреляционно-регрессионном анализе. При этом проводится непосредственная экспертная оценка его параметров.

Метод экстраполяции предполагает составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако данный метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер. Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начинать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести развитие производительных сил республики и наличие государственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей экономики и др.

Суть метода экспертных оценок заключается в определении бюджетных прогнозов основанных на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными экспертами.

Для расчетов основных показателей государственного бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов республиканского бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связи этими показателями и корпоративным подоходным налогом или единым земельным налогом. Коэффициенты корреляции показывают большую тесноту в изучаемых связях.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности нивелировать влияние множества факторов, выявить наиболее общее в совокупности тенденций.

Качественный анализ показывает, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы республиканского бюджета, дают хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид:

у = а0+а] х

где у - объем ресурсов республиканского бюджета;

х- 1) произведенная в отраслях экономики продукции;

2) произведенный национальный доход;

а0+а] - коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретный вид на основе исходных данных.

При разработке этих моделей самостоятельную проблему представляет нахождение значения независимых переменных (национальный доход, произведенная продукция) в прогнозируемом периоде. Для их определения используются прогнозные расчеты указанных общих экономических показателей. Экономический анализ дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с темпами других экономических величин (основным и оборотным капиталом, численностью населения и др.). Такой анализ необходим потому, что республиканский бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому реагирует на изменения в любой отрасли экономики, связан с политикой б области социальной защиты населения, изменениями в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.

3. Разработка проектов бюджетов

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной политики на предстоящий трехлетний период.

Как известно, доходы и расходы бюджета планируются только в денежной форме. Однако при получении связанных грантов в виде безвозмездной технической помощи, а также в случаях, предусмотренных международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан допускается отражение поступлений в бюджет в виде стоимости товаров (работ, услуг). При этом в расходах должна предусматриваться бюджетная программа в объеме, равном стоимости полученных товаров (работ, услуг).

Прогнозные показатели поступлений бюджета на предстоящий финансовый год рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.

Статьей 73 Бюджетного кодекса Республики Казахстан установлен следующий порядок определения лимитов расходов и перечня приоритетных бюджетных программ (подпрограмм).

Центральный и местный уполномоченные органы по бюджетному планированию на основе среднесрочной фискальной политики формируют:

1) лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития;

2) перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), включающий приоритетные бюджетные инвестиционные проекты (программы).

Формирование перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется на основании перечня бюджетных программ (подпрограмм). При этом перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) формируется из бюджетных программ, в котором отражаются отчетные данные за истекший год и плановые показатели на текущий год.

Бюджетные программы, включаемые в перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), должны отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать государственным функциям;

2) соответствовать государственным, отраслевым (секторальным), региональным программам;

3) соответствовать основным направлениям среднесрочной фискальной политики;

4) иметь положительное заключение экономической экспертизы технико-экономического обоснования для бюджетных инвестиционных проектов (программ).

Лимиты расходов бюджета рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.

Центральный и местный уполномоченные органы по бюджетному планированию доводят до администраторов бюджетных программ перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) и лимиты расходов республиканского и местных бюджетов.

Администраторы бюджетных программ составляют бюджетные заявки на предстоящий финансовый год и представляют их центральному уполномоченному органу по бюджетному планированию до 1 июня текущего финансового года.

Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, ежегодно составляемых и представляемых администратором бюджетных программ на предстоящий финансовый год и трехлетний период для обоснования необходимости бюджетных программ и определения суммы их финансирования при разработке бюджета.

Бюджетная заявка составляется на основе:

· единой бюджетной классификации;

· лимитов расходов бюджета;

· бюджетной заявки на трехлетний период, одобренной бюджетной комиссией в истекшем финансовом году;

· среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной политики;

· перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ);

· проекта паспортов бюджетных программ;

· результатов оценки эффективности переходящих на планируемый финансовый год бюджетных программ, проведенной администратором бюджетных программ.

В рамках доведенных лимитов расходов бюджета администратор бюджетной программы уточняет цели, задачи, мероприятия, ожидаемые результаты, индикаторы проекта паспорта бюджетной программы и определяет суммы расходов по ним с указанием прогнозных показателей на предстоящий трехлетний период.

Бюджетная заявка администратора бюджетных программ включает в себя:

1) перечень бюджетных программ (подпрограмм) и суммы расходов по ним;

2) пояснительную записку к бюджетной программе;

3) проект паспорта бюджетной программы (подпрограммы);

4) информацию о кредиторской задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой общей суммы кредиторской задолженности по годам с указанием основных причин ее возникновения;

5) информацию о полученных и использованных связанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой суммы связанных грантов по направлениям расходования;

6) информацию о полученных и использованных несвязанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года;

7) расчеты расходов по бюджетной программе (подпрограмме).

В пояснительной записке к бюджетной программе дается краткая характеристика планируемой бюджетной программы, раскрывается ее сущность, необходимость и роль в социально-экономическом развитии республики или региона, указываются причины отклонения от прошлогодней бюджетной заявки.

Проект паспорта бюджетной программы (подпрограммы) является документом, определяющим цели, задачи, нормативно-правовое обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственных исполнителей, сроки выполнения, стоимость в национальной валюте, источники финансирования бюджетной программы.

Расчеты расходов по бюджетной программе (подпрограмме), за исключением затрат, направляемых на субсидирование, осуществляются на основании нормативных, количественных, стоимостных показателей бюджетных программ и утвержденных натуральных норм.

Размер бюджетных субсидий определяется как сумма, направляемая на покрытие стоимости деятельности физических, юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств за минусом стоимости, покрываемой самими физическими, юридическими лицами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами за счет собственных средств. Администратор бюджетных программ несет ответственность за составление бюджетной заявки и ее достоверность.

Администратор бюджетной программы обязан вносить бюджетную заявку в пределах лимита расходов. В случае превышения общей стоимости бюджетных программ (подпрограмм) администратора бюджетных программ над лимитами расходов администраторы бюджетных программ в составе бюджетной заявки представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию обоснованные предложения по изменению:

· утвержденных государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ, в том числе их планов мероприятий;

· натуральных норм;

· количественных и стоимостных показателей бюджетных программ (подпрограмм).

В случае, если администратором бюджетных программ предлагается реализация бюджетных программ посредством бюджетного кредитования, бюджетная заявка по данным бюджетным программам дополнительно должна включать следующие документы:

1) обоснование целесообразности реализации бюджетной программы посредством бюджетного кредитования, включая обоснование соответствия бюджетной программы цели, принципам, критериям, направлениям бюджетного кредитования;

2) обоснование потребности в объектах и (или) направлениях бюджетного кредитования;

3) обоснование условий бюджетных кредитов;

4) расчет окупаемости бюджетного кредитования;

5) обоснование размера оплаты услуг поверенных (агентов) в случае их привлечения.

Данные документы формируются при подготовке и отборе инвестиционных проектов (программ).

Бюджетные заявки рассматриваются центральным и местными уполномоченными органами по бюджетному планированию, которые проводят их оценку и готовят по ним соответствующее заключение.

4. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов

Проект Закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом Закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет следующие документы и материалы:

1) среднесрочный план социально-экономического развития;

2) среднесрочную фискальную политику на предстоящий трехлетний период;

3) консолидированный бюджет;

4) проекты паспортов республиканских бюджетных программ;

5) обоснования и прогнозные расчеты по поступлениям республиканского бюджета;

6) данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга на последнюю отчетную дату;

7) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.

В процессе обсуждения проекта Закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан с докладами выступают уполномоченное Правительством Республики Казахстан лицо (лица) по среднесрочному плану социально-экономического развития Республики Казахстан, среднесрочной фискальной политике и проекту Закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Председатель Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также представители палат Парламента Республики Казахстан, с заключениями по проекту закона.

Палаты Парламента Республики Казахстан вправе заслушать выступления руководителей администраторов республиканских бюджетных программ на пленарных заседаниях по проекту Закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год.

Проект Закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год рассматривается на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях.

Утверждение республиканского бюджета на предстоящий финансовый год происходит на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.

Если Парламент Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не принимает Закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год, то Президент Республики Казахстан вправе издать Указ о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, который будет действовать до утверждения Парламентом Республики Казахстан республиканского бюджета.

Республиканский финансовый план на первый квартал предстоящего финансового года утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме одной четвертой части проекта республиканского бюджета н предстоящий финансовый год.

Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15 октября года, предшествующего планируемому.

Проект бюджета района (города областного значения) на предстоящий финансовый год вносится местным исполнительным органом район (города областного значения) в соответствующий маслихат не позднее ноября года, предшествующего планируемому.

Местный исполнительный орган одновременно с проектом местной бюджета на предстоящий финансовый год представляет следующие документы и материалы:

1) среднесрочный план социально-экономического развития;

2) среднесрочную фискальную политику на предстоящий трехлетний период;

3) проекты паспортов местных бюджетных программ;

4) обоснования и прогнозные расчеты по поступлениям местного бюджета;

5) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные I проект местного бюджета на предстоящий финансовый год.

Проект местного бюджета рассматривается в постоянных комиссия соответствующего маслихата.

Постоянные комиссии соответствующих маслихатов создают рабочие группы из числа членов комиссии. В рабочие группы могут привлекаться представители местных исполнительных органов.

Постоянные комиссии с учетом мнений рабочих групп вырабатываю5 предложения по внесению изменений и дополнений в проект местного бюджета с соответствующими обоснованиями и расчетами и направляют их в головную постоянную комиссию, определенную соответствующим маслихатом.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год утверждаются не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом Республики Казахстан Закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Бюджет района (города областного значения) на предстоящий финансовый год утверждается не позднее двухнедельного срока после подписания решения областного маслихата об утверждении областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Если маслихатом в установленный срок не принимается решение о местном бюджете на предстоящий финансовый год, то местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы издает решение о местном финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, которое действует до утверждения маслихатом местного бюджета.

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в недельный срок после принятия решений районными (городскими) маслихатами об утверждении бюджетов районов (городов областного значения) представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы, сведенные на основе утвержденных местных бюджетов, а также перечень местных бюджетных инвестиционных проектов и программ, финансируемых, из местных бюджетов на соответствующий финансовый год-

При рассмотрении проектов бюджетов представительные органы придерживаются следующих принципов:

1) принципа обоснованности;

2) принципа соблюдения сбалансированности бюджета.

Принцип обоснованности означает, что любые предложения депутатов о внесении изменений или дополнений в проект бюджета должн» сопровождаться письменным изложением необходимости введения донных поправок, их соответствия приоритетам социально-экономического развития с приложением соответствующих расчетов к ним.

Принцип соблюдения сбалансированности бюджета означает, ч при внесении депутатами любого изменения или дополнения в проек" бюджета должны быть определены дополнительные источники поступлений либо сокращаемые расходы для сохранения размера дефицита бюджета не больше установленного проектом бюджета.

5. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета выступает важным этапом бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех установленных бюджетных доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые I налоговые органы, кредитные организации, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение государственного бюджета представляет собой процесс, который длится в течение всего финансового года, то есть начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.

Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.

Основной задачей процесса исполнения государственного бюджета является обеспечение решения всех финансовых и экономических задач, поставленных при его составлении и утверждении.

Финансовая задача состоит, прежде всего, в зачислении на бюджетные счета всех налогов и иных обязательных платежей в бюджет в полном объеме и в установленные сроки, расходовании средств на указанные в Законе о бюджете цели и обеспечении равномерности осуществления государственных расходов в течение бюджетного года, с тем, чтобы избежать уменьшения или, наоборот, внепланового роста объема расходов по его окончании.

Основанная экономическая задача исполнения бюджета состоит в том, чтобы обеспечить достижение целей, поставленных при выделении средств на те или иные статьи расходов или государственные программы.

Решение поставленных задач осуществляется в ходе административного процесса, который включает в себя следующие основные составляющие:

· систему налогового администрирования;

· систему контроля за распределение государственных средств;

· систему контроля за эффективным расходованием государственных фондов на закупку товаров и услуг;

· систему учета операций со средствами государственного бюджета;

· систему подготовки периодической отчетности по исполнению бюджета и анализ исполнения.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан. При этом из республиканского бюджета не допускается финансирование реализации бюджетных программ (подпрограмм), которые финансируются из местного бюджета. Исключение составляют бюджетные программы (подпрограммы) органов внутренних дел.

Исполнение местных бюджетов обеспечивают местные исполнительные органы. Аналогично из местного бюджета не допускается финансирование реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансируемых из республиканского бюджета, за исключением бюджетных программ (подпрограмм) органов внутренних дел.

В основе исполнения бюджетов лежат следующие принципы:

1. Принцип целевого использования бюджетных средств - использование бюджетных средств на мероприятия, определенные паспортами бюджетных программ, гражданско-правовыми сделками государственных учреждений, нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляются бюджетные программы.

2. Принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты и использование бюджетных средств в соответствии с индивидуальными планами финансирования, планами финансирования по платежам и зачисление поступлений в бюджет, а также бюджетных средств на счета их получателей в установленные сроки и порядке, которые определены Правительством Республики Казахстан.

3. Принцип равномерного исполнения бюджета - равномерное распределение бюджетных средств в течение финансового года в целях недопущения накопления объема платежей на конец финансового года.

4. Принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте.

Исполнение бюджета осуществляется на кассовой основе.

Кассовое исполнение бюджета, то есть операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется органом казначейства. Иначе говоря, в Республике Казахстан существует казначейская система кассового исполнения государственного бюджета.

Казначейство представляет собой целостную систему государственных органов, основными задачами которых является: обеспечение кассового исполнения доходной части государственного бюджета, территориальное распределение доходов и расходов бюджета в соответствии с положениями закона о бюджете и иных нормативных правовых актов, управление и контроль за состоянием государственного долга и контроль за своевременным обслуживанием долга, а также осуществление учета исполнения доходной и расходной частей бюджета.

В обязанности Казначейства входит также распределение налоговых поступлений, собранных налоговой службой на территории одной административно-территориальной единицы между другими единицами, которые являются получателями средств.

Казначейский контроль за исполнением бюджета необходим для эффективного управления государственными финансовыми ресурсами в плане их учета и размещения. При этом рациональное распределение обязанностей между органами государственной власти предполагает, что органы Казначейства не наделены функциями контроля за исполнением бюджета или аудита бюджетного процесса.

Основной обязанностью Казначейства является контроль за кассовым исполнением утвержденного бюджета и обеспечение государственных расходов соответствующими финансовыми ресурсами, полученными в процессе исполнения доходной части бюджета. Однако опыт показывает, что осуществление контроля за государственными расходами при кассовом исполнении бюджета на уровне Казначейства хотя и приводит к уменьшению кассового разрыва между доходами и расходами, но влечет за собой задержки в осуществлении расчетов.

Для централизованного осуществления переводных операций и ведения их учета на принципах единства кассы в Национальном Банке Республики Казахстан открывается единый казначейский счет.

Единый казначейский счет включает остатки средств контрольных счетов наличности, счетов государственных учреждений.

Контрольные счета наличности предназначены для учета в соответствии с единой бюджетной классификацией и кодами государственных учреждений следующих операций по:

1) поступлениям в республиканский и местные бюджеты и произведенным платежам из республиканского и местных бюджетов;

2) поступлениям от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) и произведенным по ним платежам;

3) поступлениям в бюджет, направляемым в Национальный фонд Республики Казахстан в соответствии со статьей 49-1 Бюджетного кодекса, и произведенным переводам на счета Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;

4) поступлениям от спонсорской, благотворительной помощи для государственных учреждений и производимым за счет них платежам;

5) деньгам, передаваемым физическим или юридическим лицом государственному учреждению на условиях их возвратности в номинальном выражении, независимо от того, должны ли они быть возвращены по первому требованию или через какой-либо срок, полностью или по частям, с заранее оговоренной надбавкой либо без токовой непосредственно физическим или юридическим лицом, либо переданы соответствующему республиканскому или местным бюджетам.

Для осуществления бюджетных операций по поступлениям в иностранной валюте и ведения их учета центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета открывает в Национальном Банке Республики Казахстан банковский счет по видам иностранных валют.

Действующим законодательством запрещено размещение бюджетных средств на банковских счетах.

Государственные учреждения могут иметь следующие счета:

1) бюджетный счет - комбинация кодов единой бюджетной классификации и кодов государственных учреждений, по которым осуществляется учет операций по расходам, осуществляемым за счет бюджетных средств;

2) специальный счет бюджетного инвестиционного проекта или программы - счет в иностранной валюте, оговоренной в международном договоре займа или соглашении о связанном гранте, возобновляемый посредством авансовых выплат правительственного внешнего займа или связанного гранта. Специальный счет открывается администратором бюджетной программы для покрытия за счет правительственного внешнего займа или гранта доли расходов на приобретение товаров (работ, услуг) и на администрирование бюджетного инвестиционного проекта или программы в соответствии с международным договором займа или соглашением о связанном гранте;

3) счет к специальному счету бюджетного инвестиционного проекта или программы для осуществления платежей в национальной валюте в банках второго уровня;

4) возобновляемый счет бюджетного инвестиционного проекта - счет, открываемый в банках второго уровня на период реализации бюджетного инвестиционного проекта для зачисления и использования денег, возвращаемых заемщиками в счет погашения основного долга по кредиту, выданному за счет правительственных внешних займов;

5) счет в иностранной валюте для проведения операций в иностранной валюте;

6) счет целевого финансирования - счет, открываемый государственному учреждению, содержащемуся за счет республиканского бюджета, для зачисления и расходования денег на проведение особых расходов.

Исполнение бюджета осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

1) Бюджетным кодексом;

2) Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решением маслихатов о местных бюджетах на соответствующий финансовый год;

3) постановлением Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов о реализации Закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (утверждается до 20 декабря или решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год (принимается в двухнедельный срок);

4) решением Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, принимаемым в текущем финансовом году в ходе исполнения республиканского или местного бюджетов;

5) паспортом бюджетных программ (утверждаются не позднее 20 декабря);

6) годовым планом финансирования;

7) сводным планом поступлений и финансирования;

8) индивидуальными планами финансирования.

6. Уточнение и корректировка бюджетов

По действующему бюджетному законодательству в бюджетном процессе предусматривается стадия уточнения и внесения корректировок в утвержденный государственный бюджет.

Уточнение республиканского и местных бюджетов - изменения по-<озателей республиканского и местных бюджетов. Изменение показателей осуществляется посредством внесения изменений и дополнений в Закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или в решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Уточнение республиканского и местных бюджетов производится в обязательном порядке в случаях:

1) принятия или изменения законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих сокращение поступлений или увеличение расходов республиканского и местных бюджетов;

2) снижения поступлений республиканского и местных бюджетов в ходе его исполнения на сумму свыше десяти процентов от их годового утвержденного объема.

Уточнение республиканского или местного бюджета допускается при исполнении годового плана по доходам бюджета не менее тридцати процентов по итогам первого квартала или шестидесяти процентов по итогам первого полугодия и свыше восьмидесяти процентов по итогам трех кварталов финансового года.

Уточнение местного бюджета допускается не чаще одного раза в квартал в течение финансового года.

Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы вправе инициировать уточнение республиканского бюджета по отдельным бюджетным программам на основе результатов анализа исполнения бюджета и оценки эффективности реализации бюджетных программ (подпрограмм) с учетом рекомендаций соответствующей бюджетной комиссии о необходимости пересмотра годовых плановых назначений по отдельным бюджетным программам.

При уточнении республиканского и местных бюджетов соблюдаются следующие принципы:

1) принцип своевременности - проведение уточнения республиканского и местных бюджетов в сроки, позволяющие эффективно реализовать бюджетные программы;

2) принцип обоснованности - подтверждение необходимости взносы.

Размещено на Allbest.ru