Межбюджетные отношения Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Межбюджетные отношения

Содержание

1. Сущность межбюджетных отношений

2. Принципы межбюджетных отношений

3. Способы, инструменты и формы регулирования межбюджетных отношений

1. Сущность межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это отношения, возникающие между органами государственной власти и органами местного государственного управления, в процессе проведения бюджетных процедур по формированию и исполнению соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения возникают при многозвенной бюджетной Системе, обусловленной административно-территориальным делением государства. Межбюджетные отношения различаются принципами организации в зависимости от государственного устройства. Как известно, различают унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположенных основах. Для них характерна высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.

К федеративным государствам, где в разной степени реализуются принципы бюджетного федерализма, относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия и другие. Для классического федерализма характерен высокий уровень автономии отдельных политико-территориальных образований. Она не противоречит, о наоборот, отвечает - задаче обеспечения целостности страны.

Как уже отмечалось, Казахстан относится к государству с унитарной формой правления. При определении финансовых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы за основу принимаются следующие моменты:

- разграничение функции и полномочий между звеньями бюджетной системы;

- самостоятельность функционирования каждого бюджета;

- разграничение (закрепление) на постоянной основе доходных источников между звеньями бюджетной системы;

- четкое распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

- прозрачность межбюджетных отношений, основанная на понятных и приемлемых для всех регионов республики подходах, определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам в целях выравнивания уровней их бюджетной обеспеченности.

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) и между республиканским бюджетом и Национальным фондом Республики Казахстан в бюджетном процессе.

Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений. В этой связи существуют определенные ограничения по взаимодействию отдельных видов бюджетов между собой в бюджетном процессе. В частности, не могут вступать между собой во взаимоотношения республиканский бюджет с бюджетами районов (городов областного значения), областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, а также бюджеты районов (городов областного значения) друг с другом. Кроме того, следует иметь ввиду, что передача расходов или отдельных видов поступлений из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс.

Законодательно предусматривается компенсация потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия вышестоящими органами нормативных правовых актов, влекущих увеличение расходов и (или) уменьшение доходов в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера, которая производится в обязательном порядке посредством выделения целевых текущих трансфертов из вышестоящего бюджета.

2. Принципы межбюджетных отношений

государственный власть бюджетный управление

В соответствии со статьей 39 Бюджетного кодекса Республики Казахстан межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1) равенство бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;

2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения:

за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;

налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;

налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;

при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;

налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;

5) максимальные эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективные и результативные производство и предоставление государственных услуг;

6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг;

7) ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов;

8) ответственность местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы за эффективное и целевое использование полученных из республиканского бюджета трансфертов и кредитов;

9) ответственность администратора областной бюджетной программы за достижение ожидаемых результатов и индикаторов районных бюджетных программ, финансируемых за счет целевых трансфертов и кредитов из областного бюджета;

10) ответственность местных исполнительных органов района (города областного значения) за эффективное и целевое использование полученных из областного бюджета целевых трансфертов и кредитов.

3. Способы, инструменты и формы регулирования межбюджетных отношений

Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.

Собственные доходы бюджетов - это те виды доходов, которые закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством.

К собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, законодательно закрепленные за соответствующими бюджетами;

неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или территориальной собственности;

безвозмездные перечисления.

При этом финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующих бюджетов.

Регулирующие доходы бюджетов - налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в различные уровни бюджетной системы. При этом такие нормативы отчислений могут устанавливаться на постоянной основе, долговременной основе (3, 5 лет), либо ежегодно, на очередной финансовый год.

В настоящее время доходы различных уровней бюджетной системы Республики Казахстан формируются в основном за счет собственных доходов, закрепленных на постоянной основе за определенным бюджетом.

В отечественной бюджетной практике не используются регулирующие доходы бюджетов. Однако это не означает, что Правительство отказывается от такого важного метода бюджетной политики, как бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование - это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально-экономического развития территориальных образований путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств бюджета одного уровня в бюджет другого, при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях. В отечественной практике бюджетного регулирования используются такие инструменты перераспределения средств бюджета одного уровня в бюджет другого, как трансферты и бюджетные изъятия.

К инструментам межбюджетных отношений относят предоставление финансовой помощи, взаимные расчеты, бюджетные компенсации, бюджетные изъятия.

Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам предоставляется в форме дотации, субвенций, субсидий, трансфертов и др.

Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. В отечественной бюджетной практике дотации не применяются.

Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах для осуществления целевых расходов. Традиционно субвенция выдается на определенный срок, в случае не израсходования ее в установленный срок или расходования не по назначению, суммы субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого оно была получена. Различают также «обусловленную субвенцию», которая выдается с указанием некоторых других условий.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическим или физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. В отечественной бюджетной практике субсидии из бюджета выделяются на определенные законодательными актами цели только коммерческим организациям.

Следует отметить, что дотации, субвенции, субсидии, как методы наделения финансовыми ресурсами местных бюджетов, несовершенны. Эти источники бюджетных средств лишены стимулирующих свойств, они создают у местных органов иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных акиматов, снижает их воздействие на экономические процессы регионов и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее полностью исключить их как метод наделения местных бюджетов необходимыми средствами нельзя, так как это может привести к постоянным кассовым разрывам.

Кассовый разрыв - превышение в течение финансового года объема расходов, погашения суммы основного долга над объемом поступлений в бюджет, займов, остатков бюджетных средств на начало финансового года.

Наряду с этими инструментами бюджетного регулирования в организации межбюджетных отношений используются официальные трансферты, бюджетные изъятия, кредиты и др.

Официальные трансферты - безвозмездные и невозвратные поступления из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты без указания конкретной цели.

Бюджетные изъятия - официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, определенных законодательными актами.

Бюджетные кредиты - средства, выделяемые из бюджетов в установленном порядке физическим и юридическим лицам, нижестоящим бюджетам на возвратной и платной основе. При этом кредитование нижестоящих бюджетов может осуществляться по нулевой ставке.

В отечественной бюджетной практике применяются следующие формы регулирования межбюджетных отношений: трансферты, бюджетные кредиты и нормативы распределения доходов. При определении той или иной формы регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, утвержденные натуральные нормы. Сами формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой.

В зарубежной финансовой практике активно применяются также такие инструменты бюджетного регулирования, как бюджетные ссуды, взаимные расчеты, бюджетные компенсации и др.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на определенный срок (например, в Российской бюджетной системе он предоставляется на срок не более шести месяцев) в пределах финансового года.

Взаимные расчеты - метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений. Если в течение бюджетного года вышестоящие органы власти принимают какие-либо решения, что не было учтено при формировании бюджетов на этот год, то такие решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов (полностью или частично) или путем предоставления бюджетных компенсаций. Такой метод бюджетного регулирования применялся в отечественной финансовой практике до 1999 года.

Бюджетные компенсации - суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджетов одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Межбюджетные отношения между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы регулируются трансфертами и бюджетными кредитами.

Размещено на Allbest.ru