Основные направления совершенствования финансового контроля в войсках в годы Великой Отечественной войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Основные направления совершенствования финансового контроля в войсках в годы Великой Отечественной войны

Оглавление

Введение

1. Сущность финансового контроля и его значение для обеспечения боевой готовности вооруженных сил

2. Финансовый контроль в войсках в годы великой отечественной войны

3. Использование опыта великой отечественной войны в организации финансового контроля в настоящее время

Заключение

Список литературы

Введение

Великая Отечественная война была самой тяжелой из всех войн, когда-либо испытанных нашей Родиной. Но не все вопросы войны, от которых зависел успех в разгроме врага, решались на полях сражений. В качестве одного из них следует назвать финансовое обеспечение войск.

Финансовое обеспечение в Вооруженных Силах - система мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах. Финансовое обеспечение включает: финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное расходование денежных средств; контроль за их использованием; учет и отчетность.

Министр обороны Российской Федерации отмечает, что "финассовое обеспечение строительства и подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в условиях экономического кризиса в стране, сопровождающегося ростом цен, инфляцией, обострением вопросов социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей. Это обязывает органы военного управления, штабы, каждого командира и начальника с высокой ответственностью относиться к расходованию выделенных на оборону материальных и финансовых ресурсов".

Чем большие суммы расходуются Вооруженными Силами, тем большее значение приобретает финансовый контроль за их расходованием. Усиление контроля в военных условиях определяется: ростом военных расходов, напряженностью финансовых ресурсов государства и необходимостью экономно использовать материальные и денежные ресурсы армии; развертыванием армии и увеличением количества воинских частей и т.д. Отыт Великой отечественной войны показал, что в любых условиях боевой деятельности войск документальная финансовая ревизия непосредственно в воинской части являлась наиболее действенным средством контроля. Документальные ревизии в частях, проводимые финансово-экономической службой соединения, дают возможность своевременно выявить и предупредить нарушения финансово-хозяйственной дисциплины. Помимо этого, много усилий финансовых органов тратилось на ревизии хозяйственной деятельности служб материального снабжения. Они помогли довольствующим службам наладить хозяйственную деятельность и устранить ряд недостатков в использовании ресурсов материального снабжения.

На основе опыта финансового контроля, полученного в годы войны, и его действующей системы определены основные виды и формы финансового контроля, применяемые в войсках в настоящее время.

1. Сущность финансового контроля и его значение для обеспечения боевой готовности вооруженных сил

В Вооруженных Силах РФ, также как и во всех других сферах государственной деятельности, соответствующими командирами (начальниками) организуется постоянный и разнообразный по видам, формам и методам контроль за выполнением поставленых задач. Одним из важнейших видов контроля, связанного с проверкой правильности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, является финансовый контроль.

Финансовый контроль в Министерстве обороны является формой выражения контрольной функции финансов, формой практического использования присущего им внутреннего свойства.

Объектом финансового контроля в Министерстве обороны выступают отношения по формированию и использованию фондов денежных средств, выделяемых на обеспечение потребностей армии и флота.

Финансовый контроль в Министерстве обороны выступает как деятельность органов государственной власти и государственного управления, командования и финансовой службы по систематической проверке и анализу состояния финансово-хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах РФ в целях достижения законности и наибольшей эффективности расходования денежных средств, выделяемых на оборону страны.

Финансовый контроль - это деятельность определенных органов или субъектов контроля. Деятельностью субъектов контроля определяется и контроль боевой подготовки, технического состояния вооружения, военной техники и военного имущества, контроль за хозяйственной деятельностью. В самих названиях видов контроля за использованием материальный, трудовых и финансовых ресурсов в армии и на флоте подчеркиваются их военная, военно-техническая и военно-экономическая сущность и содержание контрольной деятельности. Сущность определения или понятия в решающей степени влияет на конкретную форму и методы выражения контроля.

Деятельность командования и финансовых органов при осуществлении последующего финансового контроля проявляется в форме контрольно-ревизионной работы. Контрольно-ревизионная работа является общей формой практической реализации последующего финансового контроля потому, что контрольно-ревизионная работа сама выступает в виде определенных, более конкретных форм - ревизий и проверок.

Основным направлением финансового контроля в Министерстве обороны является контроль за финансово - хозяйственной деятельностью войск и сил флот и органов управления. Понятие “финансово-хозяйственная деятельность” включает операции по образованию и использованию фондов денежных средств, связанные с оплатой вооружения, военной техники, военного имущества и других материальных средств, с оплатой услуг, расходованием денежных средств на боевую подготовку, содержание вооружения и военной техники бытовое устройство войск и сил флота, денежное довольствие и другие цели. Основные рамки и задачи финансово - хозяйственной деятельности воинских частей, соединений и военных округов определены соответствующими положениями.

Главной задачей финансового контроля является контроль за выполнением законов РФ, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, уставов Вооруженных Сил РФ, приказов идиректив Министра обороны РФ по финансово-хозяйственным вопросам, соблюдением государственной законности и дисциплины в расходовании денежных средств, своевременным и правильным финансовым обеспечением боевой готовности армии и флота.

2. Финансовый контроль в войсках в годы великой отечественной войны

Формы и методы финансового контроля в годы войны подвергались постоянным совершенствованиям. Поэтому Положение о финансовом контроле в Красной Армии (Приказ НКО СССР от 18.04.41 года № 183), действовавшее до Великой Отечественной войны, претерпело ряд изменений.

Этим документом определялись основные задачи контроля, структура его органов, общий порядок проведения ревизий и проверок, вопросы планирования и отчетности по контрольно-ревизионной работе, обязанности, права и ответственность инпекторов финансовой службы.

Значительный рост ассигнований на удовлетворение потребностей Вооруженных Сил и численности войск повысил значение военно-финансового контроля и предопределил увеличение объема контрольно-ревизионной работы. Вместе с тем, сложная военная обстановка коренным образом изменила условия осуществления финансового контроля.

Сущность, цели и органзация финансового контроля, сложившиеся на кануне войны, в ходе ее, в принципе не изменились, однако произошли серьезные изменения в конкретных формах, методах и масштабе работы, широте охвата тех или иных военно-экономических мероприятий. “Одной из важнейших задач было широкое развертывание контрольно-ревизионной работы” [12,C.85].

Очень широко стали применяться такие формы финансового контроля, как:

- документальные ревизии и ежемесячные проверки финансово-хозяйственной деятельности воинских частей действующей армии;

- предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия;

- проверки произведенных воинскими частями расходов по документам, представляемым в довольствующий орган (при явке начальника финансового довольствия за получением денег);

- проверки по отдельным вопросам финансово - хозяйственной деятельности с выездом на места;

- проверки своевременности и полноты сдачи по назначению трофейной валюты и драгоценностей, согласно требований Инструкции о финансировании воинских частей и учреждений Красной Армии в военное время (Приказ НКО СССР от 12.04.41 года № 0146).

Возникла необходимость в развитии форм и методов как предварительного, так и последующего контроля. “Независимо от характера и условий боевой деятельности войск, наиболее целесообразно было планировать контрольно-ревизионную работу на предстоящий месяц и проводить контроль в первую очередь на тех объектах, где это необходимо в ближайщее время в зависимости от тех или иных условий или причин” [12,C.86]. В ущерб выполнению плана документальных ревизий приходилось заниматься внеплановыми проверками состояния финансового хозяйства вновь прибывших в состав фронта частей и соединений, а также обревизованием финансово-хозяйственной деятельности расформированых частей. Когда положение войск фронтов относительно стабилизировалось, появилась возможность для проведения ревизий в объединениях, соединениях и воинских частях.

В действующей армии основным объектом финансового контроля продолжали оставаться на протяжении всей войны расходы по выплате денежного довольствия, имевшие в период войны тенденцию к увеличению.

В связи с внесением существенных изменений в систему денежного довольствия военнослужащих действующей армии, в 1942 году Финансовое управление при Народном Комиссариате Обороны ввело обязательную проверку довольствующими финансовыми органами раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия, причем на фронте раздаточные ведомости подлежали предварительной проверке ежемесячно, в военных округах - ежемесячно или ежеквартально в зависимости от удаленности воинской части от довольствующего органа, ответственного за проверку. Одновременно с ведомостями финансовые органы воинских частей представляли дли проверки довольствующим органам и другие расходные документы за истекший месяц. Такой метод предварительного контроля повышал и реальность планирования.

Предварительными проверками только с апреля по июнь 1942 года были предупреждены переплаты на сумму 1843 тыс. руб. [7,C.218]. В приказе НКО 1943 года № 116 отмечалось, что в 1942 году предупреждены значительные суммы переплат, и ставилась задача: усилить предварительный контроль за расходованием фонда денежного довольствия и добиться резкого сокращения переплат.

Для предварительного контроля в действующей армии было характерно то обстаятельство, что он не носил такого универсального характера, как в довоенный период, когда предварительному контролю подвергалась, в основном, каждая операция по финансированию. Финансовая служба сосредоточила свои усилия, в частности, на проверке расходов по денежному довольствию военнослужащих. Сама организация финансового обеспечения войск и их коссового обслуживания через полевые учреждения Госбанка давала возможность осуществлять регулярные предварительные проверки раздаточных ведомостей.

Одним из положительных моментов, который отразился на качестве предварительных проверок раздаточных ведомостей, был выход приказа Начальника тыла Красной Армии от 13 октября 1944 года № 189, объявившего Инструкцию о порядке организации и проведения предварительных проверок раздаточных ведомостей. Эта Инструкция хотя и была принята за полгода до окончания войны, явилась одним из важных правовых актов для финансовых работников.

Основной формой последующего финансового контроля в годы войны оставалась документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности воинских частей, дававшая возможность более глубоко проверить законность произведенных расходов по фонду денежного довольствия и использование ассигнований по другим сметным статьям и тем самым всесторонне проверить состояние финансового хозяйства и точно определить законность использования денежных средств, а также оказать наиболее действенную помощь начальникам финансовых органов воинских частей.

Финансово-хозяйственная деятельность воинских частей, учреждений, предприятий и организаций центрального, окружного и армейского подчинения ревизовалась не реже одного раза в год, а воинских частей, входящих в состав соединений, - ежеквартально.

В действующей армии конкретные сроки проведения ревизии определялись в зависимости от условий боевой деятельности войск: переход в наступление, выход на переформирование или отдых и т.п. Финансовое хозяйство этих воинских частей могло обревизовываться по документам, представленным в довольствующий финансовый орган.

Довольствующие финансовые органы действующей армии начали проводить регулярные ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинских частей лишь с сентября 1941 года, так как в первые месяцы войны вместо выполнения трудоемких и длительных ревизий инспекторский состав использовался в основном для проведения кратковременных проверок состояния финансового хозяйства во вновь формируемых и убывающих на фронт воинских частях.

Усиление финансового контроля в действующей армии заключалось не только в увеличении количества ревизий, которые в 1943 году по сравнению с 1941 годом увеличились в 5,4 раза, а план по обревизованию воинских частей достиг выполнения 97,2%[13,C.260], но в значительной степени в применении ряда других форм предварительного и последующего контроля, необходимость которых диктовалась условиями войны.

С 1942 года по июнь 1944 года в связи снеобходимостью усиления контроля за использованием материальных ресурсов и прежде всего продовольствия и вещевого имущества по решению Наркома Обороны на финансовую службу были возложены обязанности по контролю за использованием как финансовых, так и материальных средств в войсках. О всех злоупотреблениях в этих вопросах финансовые органы обязаны были докладывать командирам соединений, военным советам армий, фронтов для принятия решений.

С самого начала войны в действующей армии получили широкое распространение проверки по отдельным вопросам финансовой деятельности. Довольствующие финансовые органы активно принимали меры к предупреждению утрат и незаконных расходов денежных средств. Для этого использовались оперативные формы финансового контроля, такие как, проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности и предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия. Проводились они по многим актуальным вопросам, по которым требовалось либо немедленное принятие мерк устранению недочетов, либо проверка правильности выплат вновь введенных видов денежного довольствия.

В условиях войны эта форма оказалась весьма эффективной и действенной, так как она усиливала оперативность контроля, помогала увязывать его с насущными задачами, которые решались финансовой службой, способствовала своевременной реализации результатов ревизии. Проверки по отдельным вопросам финансовой деятельности явились низаменимой формой последующего финансового контроля с точки зрения оказания своевременной и квалифицированной помощи начальникам финансового довольствия воинских частей, а также не в меньшей мере и начальникам финансовых органов распорядителей кредитов в налаживании ими финансового хозяйства и обеспечении правильного использования денежных средств.

С развертыванием наступательных операций наших войск перед финансовыми органами действующей армии возникла еще одна задача осуществления контроля за выполнением воинскими частями и соединениями требований приказа НКО от 12 апреля 1941 года № 0146 о своевременном изъятии и сдаче в полевые учреждения ГБ трофейной иностранной валюты, драгоценных металлов и других ценностей, которые могли оказаться в банковских или других учреждениях на освобождаемой от противника территории.

Деятельность довольствующих финансовых органов в области финансового контроля не ограничивалась проведением ревизий и проверок. Очень важно было также использовать результаты контрольно-ревизионной работы для осуществления мероприятий по дальнейшему совершенствовонию финансового обеспечения войск в действующей армии, устранению причин, а также для улучшения организационных форм и методики самого контроля. Необхобимая информация об объеме выполненной контрольно-ревизионной работы и ее результатах содержалась в периодической отчетности: ежемесячные справки, квартальные отчеты о взыскании начетов и результатах предварительных проверок раздаточных ведомостей, годовые отчеты о результатах контрольно-ревизионной работы. Воинские части представляли финансирующим их органам квартальные донесения о выполнениии предложений по актам ревизий.

В числе названных отчетных докаментов исключительно важное значение имели ежемесячные справки о результатах контрольно-ревизионной работы, в которых помимо данных о выполнении планов ревизий и проверок освещались также выявленные характерные и типичные нарушения, меры, принятые для их устранения. С января 1945 года в справках, кроме того, приводились данные о колличестве не обревизованных в положенные сроки воинских частей и обобщенные по видам суммы финансовых нарушений. Содержащиеся в справках материалы использовались для улучшения руководства контрольно-ревизионной работы и оказания методической помощи нижестоящим финансовым органам, а также позволяли сопоставлять объем ревизионной работы, выполненной однотипными довольствующими финансовыми органами. По этим данным можно было наблюдать и за эффективностью использования инпекторского состава.

Финансовой службой было приложено много усилий для обеспечения возмещения материального ущерба, выявленного в процессе контрольно-ревизионной работы. Хотя в этом деле в период войны возникало много трудностей:

во-первых, нарушения в использовании денежных и материальных средств выявлялись нередко тогда, когда виновные выбывали в другие части и розыск их был затруднительным;

во-вторых, вследствие ограниченных возможностей возмещения за счет удержаний из денежного содержания, так или иначе значительную часть этого ущерба приходилось списывать за счет государства.

В ходе войны были приняты меры, повышавшие материальную ответственность за финансовые и другие нарушения, которые сыграли важную роль не только в обеспечении полноты возмещения нанесенного государству ущерба, но также и в предупреждении фактов хищенийи незаконного использования всех видов материальных ценностей, поступающих для снабжения войск.

Переплаты и неположенные выплаты денежного довольствия подлежали полному возмещению за счет переполучивших и лишь в случаях невозможности взыскания с них, взыскивались с виновных в соответствии со статьей 71 действовавшего тогда Дисциплинарного устава.

Основным видом материальной ответственности военнослужащих в годы войны была ограниченная материальная ответственность. Лишь по переплатамденежного довольствия с марта 1943 года применялась полная материальная ответственность.

Во время Великой Отечественной войны также была введена материальная ответственность для лиц младшего начальствующего состава, получающим денежное довольствие в размере 100 рублей в месяц и выше.

Результаты контрольно-ревизионной работы широко использовались для совершенствования финансового планирования, финансирования и кассового обслуживания войск. На основании изучения и обобщения опыта ревизий и проверок производились необходимые изменения порядка удовлетворения личного состава положенным денежным довольствием, была пересмотрена система финансирования органов местного военного управления, улучшен порядок выплаты денежного довольствия раненым и больным военнослужащим, введены расчетные книжки для начальствующего состава и сверхсрочнослужащих, обеспечивалась полнота удержаний из денежного содержания сумм, выплачиваемых по денежным аттестатам на семьи. Принималось много мер для упорядочения финансового хозяйства и финансового обеспечения потребностей войск, а также по предупреждению и устранению причин различного рода нарушений в расходовании денежных средств и материальных ценностей.

Несмотря на сложную и трудную военную обстановку на различных этапах войны, финансовая служба армии и флота эффективно совершенствовала формы и методы контрольно-ревизионной работы для выполнения своих главных задач - обеспечения экономного расходования государственных средств на ведение войны, своевременного иполного удовлетворения потребностей войск. Формы и методы финансового контроля в войсках действующей армии непрерывно совершенствовались и приводились в соответствие с теми задачами, которые решались Вооруженными Силами на различных этапах Великой Отечественной войны. Следует отметить, что опыт контрольно-ревизионной работы, полученный финансовой службой в военное время, успешно применим и в настояшее время.

3. Использование опыта великой отечественной войны в организации финансового контроля в настоящее время

Опыт Великой Отечественной войны свидетельствует о возрастании роли государственного финансового контроля, выступающего действенным средством борьбы за экономное и целесообразное использование материальных и финансовых ресурсов.

Контрольно-ревизионная работа в военное время является очень важным мероприятием в общем комплексе работы финансовых органов, что вытекает из необходимости усиления и расширения сферы внытриведомственного финансового контроля, проводимого финансовой службой.

Неоходимость усиления и расширения сферы финансового контроля вызывается следующими основными причинами:

во-первых, тяжелым экономическим положением страны, напряжением Государственного бюджета и требованиями наиболее экономного расходования средств.

Так, например, сокращение доходов государственного бюджета в 1941 году против плана почти на 39,9 млрд.руб., естественно вызвало финансовое напряжение. Вместе с тем возросли военные расходы. Верховный совет утвердил расходы на оборону на 1941 год в сумме 70,9 млрд. руб., а фактически было израсходовано 83 млрд. руб. Ассигнования на Советскую Армию Военно-Морской Флот во втором полугодии 1941 года увеличились на 20,6 млрд.руб. Финансирование военных расходов сверх сумм, ранее ассигнованных по бюджету, производилось за счет сокращения других расходов государства: расходы на народное хозяйство уменьшилось против годовых назначений на 21,2 млрд. руб., а на социально-культурные мероприятия на 16,4 млрд. рублей.[14,C.280]

во-вторых, большой подвижностью и маневренностью войск, требованиями обеспечения в этих условиях своевременного, полного и правильного удовлетворения личного состава денежным довольствием и членов семей военнослужащих денежными аттестатами;

в-третьих, расширением централизованного и децентрализованного снабжения войск материальными средствами, а в этой связи проверки полноты поступления, оприходования и использования оплаченных материальных ценностей.

Например, на протяжении всей войны сохранялся централизованный порядок поставок вооружения, боеприпасов и боевой техники. Заказчиками выступали главные и центральные управления Наркомата Обороны, в их распоряжение представлялись все ассигнуемые на оплату вооружения, боеприпасов и боевой техники средства. Основная часть этих ассигнований использовалась непосредственно в центре. В 1943 - 1945 годах в центре расходовалось от 98,2 до 99,3% всех использованных на оплату вооружения и боевой техники средств. На долю военных округов и фронтов приходилось лишь 0,7 - 1,8% всей суммы расходов на эти цели. [14,C.282]

Организация финансового контроля в войсках в военное время в своей основе однотипна с организацией финансового контроля в мирное время и регламентируется единым для мирного и военного времени Положением о финансовом контроле в Министерстве Обороны (приказ Министра Обороны СССР 1982 года N 200), Положением о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота (приказ Министра Обороны СССР 1973 года N 80) и Положением о финансовом хозяйстве военного округа и соединения (приказ Министра Обороны СССР 1977 года N 5).

Вместе с тем организация финансового контроля в военное время будет иметь особенности, вытекающие из специфики финансового обеспечения, связанные с условиями боевой деятельности войск.

В военное время требуется усиление предварительного финансового контроля за расходованием фонда денежногодовольствия, так как по удельному весу данные выплаты по опыту прошлой войны составляли более 85% суммы всех расходов производимых частями в военное время.

Учитывая опыт Великой Отечественной войны, Наставлением по финансовому обеспечению Советской Армии и Военно-Морского Флота определено, что основной формой предварительного финансового контроля в войсках в военное время будут ежемесячные обязательные предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия военнослужащим. Предварительные проверки раздаточных ведомостей будут осуществляться по документам, представляемым в довольствующий финансовый орган при личной явке начальников финансовых органов воинских частей за получением чеков на денежные средства и производство расчетов.

Начальник Главного управления военного бюджета и финансирования требует "восстановить систему предварительного контроля за законностью регистрации штатных расписаний, правильностью начисления денежного довольствия и заработной платы, в том числе за наиболее важными выплатами единовременного характера", что положительно скажется на приобретении практических навыков работниками финансовой службы.

Одновременно с предварительными проверками раздаточных ведомостей предусмотрены проверки по представленным книгам учета, например, своевременности оприходования ранее полученных денежных средств и соблюдения установленных лимитов переходящих остатков бюджетных средств на первое число месяца, т.е. используется одновременное применение элементов последующего финансового контроля.

Организация предварительных проверок раздаточных ведомостей воинских частей осуществляться порядком, установленным на мирное время Положением о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота (приказ Министра Обороны СССР 1973 года N 80).

В войсках действующей армии основным, преобладающим является последующий финансовый контроль за состоянием финансово-хозяйственной деятельности частей и соединений со стороны довольствующих финансовых органов, так как постоянные внутрипроверочные комиссии по проверке финансового хозяйства в частях действующей армии не создаются.

Этот вид финансового контроля осуществляется в тех же основных формах, что и в мирное время.

Вместе с тем имеется ряд особенностей. Так, например, по опыту Великой Отечественной войны финансовые отделения соединений проверки выполнения предложений по актам документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности осуществляли, в основном, путем выезда непосредственно в воинские части, но кроме того, такие проверки осуществлялись: при личной явке начальника финансового органа в соединение для получения чеков и производства расчетов; при очередной ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинской части; по специальным донесениям командиров частей.

Значительно возрастают в военное время и проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности, особенно при переводе войск с мирного на военное положение, а также в ходе военных действий в условиях высокоманевренных боевых действий войск и большой текучести личного состава.

По опыту прошлой войны перечень проверяемых вопросов был очень разнообразным, а иногда выходил за рамки чисто финансового хозяйства. Например, проверки своевременности выдачи документов раненым, высылки извещений семьям погибших военнослужащих и военным комиссариатам; правильности расходования медикаментов в военно-лечебных учреждениях; выполнения требований приказов Народного Комиссара Обороны о сдаче отработанных масел, стреляных гильз, тары; и другие.

Современная война может потребовать внедрения и других форм и методов предварительного и последующего финансового контроля. Как показал опыт Великой Отечественной войны, совершенствование финансового контроля шло по линии приближения его ко времени осуществления финансовых операций. Именно по такому принципу родились предварительные проверки раздаточных ведомостей, ежемесячные документальные проверки финансового хозяйства частей, которые вели боевые действия (введены Сборником указаний Финансового Управления Красной Армии 1942 года N 24) по документам, представляемым в финансовые органы соединений, армий и фронтов.

В установленную на военное время систему финансового контроля по сравнению с периодом Великой Отечественной войны быливнесены некоторые изменения.

В отличие от прошлой войны, когда документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности частей армейского подчинения в действующей армии проводились один раз в год, а частей соединений - ежеквартально, в Наставлении предусмотрена единая для воинских частей действующей армии периодичность ревизий - не реже одного раза в квартал. Однако частые ежеквартальные ревизии теряли свою остроту и не были достаточно эффектными. Финансовые отделения соединений, как правило, не успевали ежеквартально ревизовать воинские части. Обычно в период активных боевых действий планы контрольно-ревизионной работы не выполнялись. Поэтому финансовые отделения соединений стремились ликвидировать недовыполнение планов ревизий за счет их резкого перевыполнения в другие периоды времени, когда накал боевых действий ослабевал. Это приводило к снижению качества ревизий, наносило ущерб ревизионной работе.

Новым в организации предварительных проверок раздаточных ведомостей в финансовой службе армии является то, что если в прошлую войну переодичность таких проверок воинских частей армейского подчинения определялась по усмотрению начальника финансового отдела армии (но не реже одного раза в квартал), то в Наставлении по финансовому обеспечению Советской Армии и Военно-Морского Флота принята обязательная ежемесячная предварительная проверка раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия военнослужащим воинских частей действующей армии, входящих в состав соединений, армий и фронтов.

Снижение качества предварительных проверок может быть обусловлено в настоящее время скудностью правовой базы для проверяющих, отсутствием ответственности за результаты проверок. Кроме того, отсутствие единого метода проверки отрицательно сказывается на контроле.

Одна из особенностей в организации финансового контроля в настоящее время вытекает из специфики финансового обеспечения - переработка программы документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности, установленной для мирного времени. Причем необходимо также учесть две группы факторов, влияющих на финансовый контроль в военное время:

Первая, облегчающая ревизию: уменьшение ревизионного периода (квартал вместо года); введения ежемесячных предварительных проверок раздаточных ведомостей; отсутствие текущих счетов и подсобных предприятий по прочим статьям сметы; возрастание объема натурального снабжения необходимыми ресурсами, оплаченными центром, фронтом, округом и т.д.

Вторая группа факторов, усложняющая проведение документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности: частые изменения в законодательстве по выплате денежного довольствия военнослужащим; большая текучесть личного состава в войсках действующей армии; возрастание объема ревизии за счет внедрения в практику обеспечения семей военнослужащих по денежным аттестатам; широкое внедрение безналичных расчетов по денежному довольствию военнослужащих (вкладные операции и почтовые переводы); работа в полевых условиях; ограничение возможностей для встречных проверок; а также резкое сокращение времени, отводимого инспекторскому составу финансовой службы на проведение ревизий.

В современных условиях, как и в период Великой Отечественной войны, в начальный период военных действий основной задачей инспекторского состава финансовой службы является инструктаж работников, призванных из запаса, оказание им и командирам вновь формируемых воинских частей помощи в организации финансового хозяйства по правилам военного времени.

На организацию финансового контроля в частях действующей армии влияют условия боевой обстановки, особенночастые перемещения войск и штабов.

Так, например, по опыту прошлой войны в период наступления финансовые отделы армии отказались от ревизии соединений и воинских частей, ведущих боевые действия, с выездом на места и приурочивали ее ко времени перехода войск к обороне. В период наступления, как правило, ревизовались армейские тыловые части и довольствующие отделы армии.

Таким образом, при подготовке к финансовому обеспечению войск в военное время следует учитывать то, что финансовая деятельность в военное время многообразна и т зависит от конкретных условий боевой деятельности войск. Предусмотреть же заблаговременно в указаниях и инструкциях все особенности в организации финансового обеспечения войск в военное время, как показал опыт Великой Отечественной войны, весьма трудно, но вместе с тем необходимо не забывать полученный в прошлом огромный опыт и разрабатывать приказы и инструкции таким образом, чтобы они как можно больше были приспособлены к условиям военного времени.

финансовый контроль войско война

Заключение

Изменения в развитии общества, его переориентация на рыночные отношения, конверсия военного производства требует совершенствования в строительстве Вооруженных Сил, что в свою очередь требует непрерывного совершенствования финансового обоспечения войск, повышения качества и уровня организации финансового контроля.

Как показал опыт работы финансовой службы в годы Великой Отечественной войны, финансовый контроль в военное время эффективно использовался ею для выполнения своих главных задач - обеспечения экономного и целесообразного расходования государственных средств на нужды войны, своевременного и полного удовлетворения потребности войск. Формы и методы финансового контроля, выработанные в годы войны, успешно применяются и в современных условиях.

В военное время предусматривается единая для воинских частей действующей армии периодичность проведения ревизий - не реже одного раза в квартал. Обращаясь к опыту предыдущей войны, мы видим, что частые ежеквартальные ревизии теряли свою остроту и не были бостаточно эффективными. Как правило, финансовые отделения соединений не успевали ежеквартально ревизовать воинские части.

Обычно в период активных боевых действий планы контрольно-ревизионной работы не выполнялись и финансовые отделения соединений стремились ликвидировать невыполнение планов ревизии за счет их резкого перевыполнения в другие периоды времени, когда накал боевых действий ослабевал. Это приводило к снижению качества ревизий, наносило ущерб ревизионной работе.

Из этого вытекает необходимость изменения сроков проведения документальных ревизий для воинских частей действующей армии в военное время, и необходимость проводить их не реже одного раза в полугодие.

Изменение сроков проведения документальных ревизий становится возможным вследствие качественного проведения предварительных проверок раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия военнослужащим, что с положительной стороны отразится на качестве и эффективности документальных ревизий.

Список литературы

1.Положение о финансовом контроле воинских частей, учреждений и высших учебных заведений РККА. Введено в действие приказом НКО СССР от 18.04.1941 года № 183.

2.Положение о финансовом контроле Министерстве обороны СССР. Введено в действие приказом МО СССР 1982 года № 200.

3.Приказ министра обороны РФ 1993 г. №1. О мерах по улучшению финансового обеспечения строительства и подготовки Вооруженных Сил РФ.

4.Приказ министра обороны РФ 1998 г. №165. Об итогах финансово-хозяйственной деятельности войск (сил) в 1997 году и мерах по совершенствованию финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ.

5.Указание ГУВБиФ МО РФ 1993 года №1/555. О мерах по улучшению организаторской работы финансовой службы армии и флота.

6.Финансовый контроль в Министерстве обороны: Учебник/ Под ред. Кошкина В.М. - М.: Воениздат,1985. - 312с. ДСП.Инв.№ 01045.

7.Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны.- М.:Воениздат,1967. - 410с.

8.Финансы Вооруженных Сил: Учебник. - М.:Воениздат,1986. - 216с.

9.Финансовый контроль в Министерстве обороны СССР: Учебно-методическое пособие. - М.:ВФЭФ,1989. - 25с.

10.Организация и методика финансового контроля в Вооруженных Силах СССР. - М.:Воениздат,1966.

11.Организация финансового обеспечения и контроля в соединении: Учебное пособие. - М.:ВФЭФ,1989. - 321с.

12.Дутов В.Н. Записки военного финансиста. - М.:Воениздат, 1994. - 250с.

13.Ермаков С.М.,Шелепугин Н.П. Становление и развитие финансовой службы Советской Армии и Военно-Морского Флота. - М.:Воениздат,1987. - 303с.

14.Ривкин Б.Б. Финансы Вооруженных Сил: Учебное пособие, часть 1. - М.:Воениздат,1956. - 366с.

15.50 лет финансовой службы Советской Армии и Военно-Морского Флота. - М.:Воениздат,1968. - 379с.

Размещено на Allbest.ru