Экономическое содержание бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Экономическое содержание бюджета: понятие, виды, функции

2. Методы бюджетного планирования

3. Дать динамику и анализ консолидированного бюджета РФ за последние 5 лет (структуру доходов, расходов, источники финансирования, (дефицит, профицит, государственный долг, в абсолютных величинах, в % по структуре, в % по ВВП)

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет. Бюджет государства можно рассматривать с трёх точек зрения: как экономическую категорию, с правовой точки зрения и в материальном смысле. Если рассматривать бюджет как экономическую категорию, то это экономические отношения связанные с денежными фондами. Для нормального существования и развития нашего государства необходимо продумано и грамотно регулировать эти экономические отношения, а вмести с ними и движение денежных средств. Это связано с тем, что бюджет является источником финансирования многих составных частей государства, таких как: армия, наука, культура и т.д. С помощью бюджета стимулируются наиболее важные отрасли экономики. В итоге, при помощи бюджета государство может выполнять свои функции. В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закреплённая в Конституции РФ и другими актами, с применением принципов финансово - бюджетного федерализма. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней.

В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства так и его граждан.

1. Экономическое содержание бюджета: понятие, виды, функции

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса).

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как правовой акт бюджет - основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Бюджет определяет экономическую политику страны, создает финансовую базу функционирования государства и органов местного самоуправления.

Государственный аппарат и органы местного самоуправления административно-территориальных единиц содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначается для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.

С помощью бюджета реализуются государственные и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среды, укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, укреплению материального уровня жизни населения и отдельных его групп, поддержке социально-экономического развития субъектов федерации и административно-территориальных единиц по борьбе с преступностью и т.д.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства.

Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов.

В результате бюджет служит реализации наиболее значимых для общества задач на каждом конкретном этапе его развития.

Бюджеты можно разделить на три вида:

- чрезвычайный;

- консолидированный;

- минимальный.

Чрезвычайный бюджет - это бюджет с особым правовым режимом, возможность установления которого бюджетным законодательством предусматривается при введении чрезвычайного положения в стране.

Чрезвычайный бюджет следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг.

Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом.

В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, его можно представить следующим образом:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Структура консолидированного бюджета

Консолидированный бюджет используется для расчетов и анализа.

Консолидированный бюджет республики в составе Российской Федерации состоит из республиканского бюджета республики и бюджетов районов, республиканских городов республики.

Консолидированный бюджет края состоит из краевого бюджета края и бюджетов районов, краевых городов, расположенных на территории края.

Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет области и бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области.

Консолидированный бюджет района включает в себя районный бюджет района и бюджеты сел, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района.

Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы власти. В отличие от самостоятельных бюджетов они утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

Минимальный бюджет.

Бюджетное законодательство вводит понятие «минимальный бюджет» для расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы.

Часть расходов в случае недостаточности материального объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями.

Расчеты минимального бюджета служат исходной базой для формирования отношений между выше и нижестоящими органами власти, с тем чтобы обеспечить минимально необходимые расходы бюджета каждого уровня.

2. Методы бюджетного планирования

Бюджетное планирование - (англ. budgetary planning) - составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса. С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях социально-экономического развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих территорий. Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач. Бюджетное планирование включает: определение общего объема и источников поступления бюджетных средств на федеральный, регион, и (муниципальных уровнях; формирование расходов бюджетов )на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансирования затрат на оказание государственных и муниципальных услуг; установление направлений использования бюджетных средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности обществ, производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Бюджетное планирование увязывает макроэкономические прогнозы о бюджетных доходах с предложениями по государственным расходам. С учетом принципов бюджетного федерализма в ходе бюджетного планирования: распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюджетных отношений; в целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объем федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размеры бюджетных резервов; устанавливаются величина и источники покрытия дефицита бюджета; осуществляется разносторонний бюджетный контроль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финансовых рынках. В условиях перевода экономики России на рыночные основы хозяйствования существенно изменились содержание, методология и методика бюджетного планирования. Количественные ориентиры, используемые в бюджетном планировании, из директивных стали индикативными (рекомендательными); появилась возможность вместо валовых затратных показателей применять иные измерители, нацеленные на конечные качественные и количественные результаты; возникла необходимость использования разных вариантов прогнозных расчетов; большое значение стало придаваться выбору оптимальных решений. Вместе с тем бюджетное планирование сохранило свое значение как базы для составления основного финансового плана деятельности органов власти разных уровней. Ежегодно бюджетные показатели утверждаются, как и ранее, на федеральный и регион, уровнях в форме законов, на местном - в форме решений представительных органов местного самоуправления.

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят методы: экономического анализа; экстраполяции; математического моделирования; индексный, балансовый и др.

1) Экономический анализ базируется на материалистической диалектике и экономической теории рынка. Всеобщий диалектический метод познания реальной действительности предполагает изучение явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности, в изменении и развитии.

Под методом экономического анализа следует понимать диалектический способ подхода к изучению хозяйственных процессов в их становлении и развитии. Особенностью метода экономического анализа является то, что он использует систему показателей, которые на том или ином уровне управления наиболее широко характеризуют субъект рыночных отношений, выявляет и измеряет тесноту взаимосвязи этих показателей. Необходимость такого подхода связана с тем, что изучение каждого показателя в отрыве от других порождает ошибочные выводы, не позволяет проникнуть в глубину происходящих процессов, осознать необходимость проведения тех или иных мероприятий.

Исходя из этого метод экономического анализа представляет собой совокупность способов изучения хозяйственной деятельности предприятий путем выявления и определения взаимосвязей изучаемых показателей, расчленения их на составляющие и сравнения с другими, измерения величины влияния на изучаемые показатели как отдельных составляющих, так и совокупности их в единстве и взаимной связи. В этом определении обнаруживается пять наиболее общих элементов метода:

-выявление и представление взаимосвязи изучаемого явления;

-расчленение или детализания;

-сравнение;

-определение величины влияния факторов или элиминирование;

-обобщение.

Без применения при анализе всех названных элементов метода невозможно глубокое и всестороннее изучение экономических показателей и процессов, происходящих в экономике.

2) Экстраполяция, экстраполирование (от экстра… и лат. polio -- приглаживаю, выправляю, изменяю) -- особый тип аппроксимации, при котором функция аппроксимируется вне заданного интервала, а не между заданными значениями. То есть экстраполяция -- приближённое определение значений функции f(x) в точках x, лежащих вне отрезка [x₀,x_n], по её значениям в точках x₀ < x₁ < ... < x_n.

Методы экстраполяции во многих случаях сходны с методами интерполяции.

Наиболее распространённым методом экстраполяции является параболическая экстраполяция, при которой в качестве значения f(x) в точке x, берётся значение многочлена P_n(x) степени n, принимающего в n + 1 точке x_n заданные значения y_i = f(x_i). Для параболической экстраполяции пользуются интерполяционными формулами.

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финансовыми органами федеральных, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей. Составление проектов бюджетов финансовыми органами - важнейший этап, от которого зависят характер, качество и своевременность бюджетного планирования. Он состоит из двух стадий: подготовительной (проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы и т.д.) и конкретно-адресной (планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюджета средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению). Вся дальнейшая организация и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соответственный финансовыми органами (см. Бюджетный процесс). Внутри финансовых органов всех уровней организационно-методическую работу по бюджетного планирования, ведут соответствующие бюджетные подразделения: Департаменты бюджетной политики Министерства финансов РФ и министерств финансов республик в составе РФ, бюджетные комитеты, управления и отделы исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность финансового аппарата по составлению проектов бюджетов. Правовые основы бюджетного планирования определяются Конституцией страны, законами, нормативными актами, принимаемыми на федеральном, региональном, и муниципальном уровнях. Так, в России ими выступают: Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы субъектов Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ и др. Конституцией РФ установлены права органов гос. власти и управления в области разработки и утверждения бюджета, разграничены функции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, четко зафиксирована правовая самостоятельность органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Более детальное разграничение бюджетных прав как в части норм доходов и расходов, так и в части процессуальных норм устанавливается бюджетным законодательством: введенным в действие с 1 янв. 2000 Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997), принимаемыми федеральными и региональными законами, касающимися отдельных сторон бюджетного процесса, а также годовых бюджетов, другими законодательными и нормативными, актами. Эти законы определяют организационные основы бюджетного планирования, порядок расчета объема расходов бюджетов, порядок и условия формирования их доходной базы, формы и объемы межбюджетного перераспределения средств, взаимоотношения представительных органов власти с исполнительными на каждом уровне управления и т.п. Конкретизация бюджетных прав соответствующих структур (Федерального центра, субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляется путем ежегодного принятия Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий год, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, решений представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления об утверждении соответстветственного бюджета, о внесении изменений в него, о порядке финансирования расходов бюджета, если последний не был утвержден в срок, и т.д.

3. Дать динамику и анализ консолидированного бюджета РФ за последние 5 лет (структуру доходов, расходов, источники финансирования, (дефицит, профицит, государственный долг, в абсолютных величинах, в % по структуре, в % по ВВП)

Консолидированным бюджет - сводный бюджет, включающий бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней. Так, районные бюджеты (районов в городе) и городской образуют консолидированный бюджет города; бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района, и районный бюджет образуют консолидированный бюджет района; бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области, и областной бюджет образуют консолидированный бюджет области и т.д.

Под консолидированным бюджетом, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, понимается свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Отчёты о финансовых результатах деятельности (по консолидированному бюджету Российской Федерации) ежегодно публикуются Федеральным Казначейством РФ. Проанализируем доходы консолидированного бюджета РФ за 2006-2008 годы на основании данных указанного отчёта.

В таблице 1 представлена динамика доходов консолидированного бюджета РФ за последние три года.

Таблица 1. Доходы консолидированного бюджета РФ за 2006-2008 годы, млн. руб.

Как показывают результаты анализа, доходы консолидированного бюджета РФ в 2008 году выросли по сравнению с 2006 годом на 62,8%, а по сравнению с 2007 годом - на 34,4%.

Наибольшие темпы роста наблюдаются по доходам от операций с активами (+241,2% к 2006 году и +373,5% к 2007 году).

Высокие темпы роста и по прочим доходам (+76,9 к 2006 году и +69,2% к 2007 году).

Доходы от собственности в 2008 году ниже уровня 2007 года на 4%, но выше уровня 2006 года на 34,3%.

Темпы роста налоговых доходов составили в 2008 году по отношению к 2006 году 46,6%, а по отношению к 2007 году 12,7%.

Выросли и доходы от оказания платных услуг (+18% к 2007 году и +44,4% к 2006 году).

В таблице 2 представлена динамика структуры доходов консолидированного бюджета РФ за последние три года.

Таблица 2. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета РФ за 2006-2008 годы, %.

Итак, основная доля доходов консолидированного бюджета - это налоговые (около 50%) и прочие (около 40%) доходы. Вызывает тревогу уменьшение доли налоговых доходов в общей структуре доходов бюджета. Так, в 2008 год их доля снизилась по отношению к 2007 году на 16,2%, а по отношению к 2006 году на 10%. Что касается прочих доходов, то их доля в структуре доходов консолидированного бюджета ежегодно увеличивается. В 2008 году она выросла по отношению к 2007 году на 26,1%, а по отношению к 2006 году на 8,9%. Среди прочих доходов в основном преобладают доходы от внешнеэкономической деятельности. Это вывозные таможенные пошлины за сырую нефть и газ. Доходы от внешнеэкономической деятельности занимают существенную долю в структуре всех неналоговых доходов. Таким образом, добыча и экспорт нефти и газа для России играет важную роль в процессе формирования государственного бюджета. Доля других доходов бюджета в общей структуре не существенна и она ежегодно уменьшается.

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета РФ в 2006-2008 годах наглядно представлена на рисунке 1.

Рисунок 2. Динамика и структура доходов консолидированного бюджета РФ в 2006-2008 годах

Таким образом, состояние доходной части бюджета Российской Федерации является неудовлетворительным. Наметилась тенденция снижения налоговых поступлений в бюджет, что может принять хронический характер.

Очевидно, что критическая ситуация связана с мировым экономическим кризисом. Объёмы производства снижаются, а следовательно, снижаются налоговые поступления в бюджеты различных уровней.

Анализируя публикации о состоянии дел в бюджетной сфере РФ можно сделать вывод о том, что ситуация усложняется [4]. Федеральный бюджет на 2009 год был принят в конце ноября 2008 г. Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год были определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 51475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года). Сейчас уже очевидно, что на фоне экономического кризиса реализация бюджета претерпевает определённые трудности. Так, в апреле 2009 года в Федеральный бюджет вносятся соответствующие изменения, а именно:

1) снижен прогнозируемый объём валового внутреннего продукта с 51475,0 млрд. рублей до 40420,0 млрд. рублей;

2) увеличен прогнозируемый уровень инфляции с 8,5% до 13%;

3) снижен прогнозируемый общий объём доходов федерального бюджета в 1,6 раза (с 10927137,7 млн. рублей до 6713821,03 млн. рублей), при этом объём нефтегазовых доходов федерального бюджета снижен более чем в 2 раза (с 4692509,6 млн. рублей до 2057169,7 млн. рублей).

Расходы Федерального бюджета практически остаются на прежнем уровне (увеличены с 9024654,9 млн. рублей до 9692219,4 млн. рублей). В результате внесённых в апреле 2009 года изменений, вместо планируемого профицита (превышения доходов над расходами) бюджета в сумме 1902482,7 млн. рублей, - мы имеем его дефицит в сумме 2978398,3 млн. рублей.

Заключение

Традиционно финансовые взаимоотношения органов власти охватываются термином «Бюджетная система». В Российской Федерации, как и в большинстве стран мира, бюджетная система является вторичной по отношению к административно-территориальному устройство своей страны и отражает как ее особенности, так и проблемы.

Основной проблемой административно-территориального устройства России является незавершенность преобразований в этой области, в частности: относительно частые изменения количества муниципалитетов, пересмотр их границ, перераспределение бюджетных прав и обязанностей между муниципалитетами и подразделениями субъекта федерации. Несмотря на то, что муниципальный уровень власти еще не устоялся, в целом бюджетная система организована стандартно - за каждым органом власти закреплен денежный фонд - бюджет, утверждаемый и исполняемый, соответственно, законодательной и исполнительной ветвями власти.

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.17.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 09.04.2009) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - ст. 3823.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. и перераб. - М.: Юрайт, 2005. - 615 с.

3. Отчётность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации: официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации // http://www.roskazna.ru/reports/cb.html

4. Ефимов В.С. Финансы. Часть 1 : учебник. - М.: МИЭМП, 2009.

5. Ивасюк В.В. Проблема дефицита бюджета Российской Федерации на 2009 г. или где мы сейчас находимся // http://consultant.biuss.ru/pablik/statia.php

6. Игутин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2003. - № 5.

7. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской-М.:Юрайт,2008.-235 с.

8. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 2006.

9. Сплендер В.А. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник. - М.: МИЭМП, 2009.

10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, - М.: Перспектива; Юрайт, 2008.- 520 с.

Размещено на Allbest.ru