Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие, виды и источники инвестиций муниципального образования

2. Инвестиционный климат Челябинской области

3. Методика и практические рекомендации привлечения инвестиций в муниципальные образования

Заключение

Список литературы

Введение

В условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, усиливающейся конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный происходит реструктуризация и реорганизация экономики регионов. Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышении качества жизни населения страны. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением инвестиционными процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории.

Несмотря на наличие положительных тенденций на инвестиционном рынке России в последние годы, многие принципиально важные для бизнес- сообщества вопросы до сих пор не решены. Дефицит инвестиционных ресурсов на протяжении последних пятнадцати лет остается одной из главных проблемой российской экономики.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» среди полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет необходимость принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Однако лишь немногие муниципальные образования в настоящее время оказались в состоянии выполнять в полном объеме возложенные на них функции. Одной из основных причин сложившейся ситуации явилось то, что большинство муниципальных образований не обладает достаточной финансово-экономической базой, отсутствуют методика самостоятельной постановки целей и задач управления инвестициями, а существующие методы управления инвестициями не в полной мере ориентированы на комплексное социально-экономического развитие муниципального образования.

В этих условиях важнейшее значение для осуществления устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований имеет совершенствование инвестиционного процесса. Именно в связи с нерешенностью многих проблем организации инвестиционного процесса в России, эта тема до сих пор остается актуальной.

Объектом являются муниципальные образования.

Предмет - процесс привлечения инвестиций в муниципальном образовании.

Цель работы - проанализировать процесс и способы привлечения инвестиций в муниципальном образовании.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие, изучить виды и источники инвестиций муниципального образования;

- рассмотреть и оценить состояние инвестиционного климата Челябинской области;

- изучить и проанализировать методику и практические рекомендации привлечения инвестиций в муниципальные образования.

1. Понятие, виды и источники инвестиций муниципального образования

Отсутствие единого подхода к понятию и сущности инвестиций, инвестиционной деятельности, осуществляемой в том числе и государством, а также мер государственного регулирования инвестиционной деятельности влечет неопределенность статуса инвестора, системы мер государственной поддержки и требований законодательства к осуществлению инвестирования.

Инвестиции -- долгосрочные вложения частного или государственного капитала в различные отрасли муниципальной экономики с целью получения прибыли.

Под инвестициями в широком смысле необходимо понимать денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, приобретение недвижимости, акций, облигаций и других ценных бумаг и активов с целью получения прибыли и (или) иного положительного эффекта. Муниципальная собственность и инвестиции. М., 2008. С. 78.

По объектам вложения инвестиции принято делить на портфельные и реальные.

Портфельные (финансовые) инвестиции - вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, активы других предприятий. При осуществлении портфельных инвестиций инвестор увеличивает свой финансовый капитал, получая дивиденды - доход на ценные бумаги.

Реальные инвестиции - вложения в создание новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. В этом случае предприятие-инвестор, вкладывая средства, увеличивает свой производственный капитал - основные производственные фонды и необходимые для их функционирования оборотные средства.

В зависимости от периода инвестирования выделяют долгосрочные (в создание и воспроизводство основных фондов, в материальные и нематериальные активы) и краткосрочные инвестиции (в оборотные средства: товарно-материальные запасы, ценные бумаги и т. д.).

По формам собственности различают совместные, иностранные, государственные, муниципальные и частные инвестиции.

Кроме того, по характеру участия различают непрямые (предполагается наличие посредника) и прямые инвестиции (прямое вложение средств в материальный объект).

Инвестиции, осуществляемые в форме капитальных вложений, подразделяют на следующие виды:

- инвестиции, направляемые на замену оборудования, изношенного физически и (или) морально;

- инвестиции на модернизацию оборудования. Их целью является прежде всего сокращение издержек производства или улучшение качества выпускаемой продукции;

- инвестиции в расширение производства. Задачей такого инвестирования является увеличение возможностей выпуска товаров для ранее сформировавшихся рынков в рамках уже существующих производств, при расширении спроса на продукцию или переход на выпуск новых видов продукции;

- инвестиции на диверсификацию, связанные с изменением номенклатуры продукции, производством новых видов продукции, организацией новых рынков сбыта;

- стратегические инвестиции, направленные на внедрение достижений научно-технического прогресса, повышение степени конкурентоспособности продукции, снижение хозяйственных рисков. Посредством стратегических инвестиций реализуются структурные изменения в экономике, развиваются ключевые импортозамещающие производства или конкурентоспособные экспортно-ориентированные отрасли. Муниципальная собственность и инвестиции. М., 2008. С. 82.

К муниципальным инвестициям относятся:

- Средства, выделенные из местного бюджета на развитие муниципального хозяйства, строительство, реконструкцию, приобретение оборудования для объектов здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения.

- Привлеченные средства населения для осуществления конкретных инвестиционных программ и мероприятий, в том числе средства, привлеченные путем муниципального займа с выпуском муниципальных облигаций.

- Средства, привлеченные в результате концентрации денежных средств предприятий (организаций), в том числе коммерческих банков, для реализации строительных, технических и других проектов. Слепова В.А. Инвестиции. Учебное пособие. М., 2007. С. 177.

Управление инвестициями из средств местного бюджета, а также привлеченными средствами юридических и физических лиц осуществляется главой муниципального образования.

2. Инвестиционный климат Челябинской области

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов РФ. Среди российских регионов область занимает 5-е место по объёму иностранных инвестиций и по объёму отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 11-е - по обороту розничной торговли, 12-е - по объёму продукции сельского хозяйства. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2008. С. 129.

Область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, уникальными природно-климатическими условиями.

Международная и внешнеэкономическая деятельность, международное сотрудничество - одна из точек ускоренного роста экономики Челябинской области и призвана, прежде всего, способствовать её социально-экономическому развитию, привлечению иностранных инвестиций, использованию зарубежного опыта, передовых технологий в различных сферах хозяйства.

Большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса, способного наиболее быстро и эффективно решать проблемы демонополизации, формирования и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, создания новых рабочих мест.

Повышение инвестиционной активности - одно из приоритетных направлений деятельности правительства Челябинской области. Среди задач инвестиционной политики региона - привлечение иностранных инвестиций в промышленность, развитие высоких технологий, создание новых предприятий.

Главными причинами популярности Челябинской области у инвесторов являются стабильная политическая ситуация и чёткая работа органов власти в регионе, отсутствие административных барьеров и бюрократической волокиты, а также большой экономический и социальный потенциал. Власти региона как никогда открыты для взаимовыгодного сотрудничества.

В области созданы условия для активизации инвестиционной деятельности, разработана система взаимосвязанных нормативно-правовых актов, направленная на государственную поддержку и предоставление гарантий инвесторам.

На территории региона законодательно защищены интересы российских и иностранных инвесторов, которые имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности, участие в инвестиционных конкурсах, тендерах, аукционах, получение информации от органов государственной власти.

Программа по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010-2012 годы Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2008. С. 138.

Правительство Челябинской области принимает меры по повышению инвестиционной привлекательности и привлечению капитала в экономику региона: Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2008. С. 143.

- принята Стратегия социально-экономического развития области до 2020 года, благодаря которой инвесторы могут видеть, в каком направлении развивается область;

- создана взаимосвязанная система нормативно-правовых актов по защите прав инвесторов, в том числе иностранных;

- действуют законы «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнёрстве», «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области»;

- для проведения последовательной скоординированной инвестиционной политики созданы Комиссия по инвестициям при Губернаторе Челябинской области и Консультативный совет по иностранным инвестициям;

- оказывается государственная поддержка из областного бюджета по возмещению процентов по инвестиционным кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга;

- подписаны соглашения с естественными монополиями (ЮУЖД, Челябэнерго, Челябинскрегионгаз, Челябинскгазком) об оказании инвесторам содействия в реализации инвестпроектов для сокращения сроков подготовки разрешительной документации;

- подготовлены инвестиционные паспорта муниципальных образований области (со сведениями о географическом, экономическом, инфраструктурном, демографическом, туристическом потенциалах и т. д.);

- принята Схема территориального планирования Челябинской области, подобные схемы разработаны в большинстве муниципальных образований региона.

3. Методика и практические рекомендации привлечения инвестиций в муниципальные образования

инвестиция муниципальный привлечение льгота

Первый шаг - сбор статистических данных о внешней среде и оценка степени инвестиционной привлекательности (непривлекательности) муниципального образования. На данной основе может быть определен так сказать первоначальный конкурентный потенциал муниципального образования.

Вторым шагом является анализ внутренних производственных возможностей муниципального образования: состояния и перспектив использования производственных ресурсов, качества трудовых ресурсов, размеров финансовых, энергетических, природных и информационных ресурсов.

На третьем шаге определяются цели развития, основные конкуренты и разрабатываются стратегия использования имеющихся ресурсов и концепция повышения конкурентоспособности муниципального образования.

Такие разработки проходят через подготовительный, аналитический, проектный этапы и этап согласований и должны оцениваться по принципам:

- целенаправленности - определения приоритетных направлений инвестиционных вложений в настоящее время и в перспективе;

- комплексности - рассмотрения приоритетных целей инвестиционных программ в контексте всех прогнозируемых социально - экономических показателей развития муниципального образования;

- системности - определения направлений инвестиционных вложений с учетом предпосылок и ограничений, формируемых на региональном и государственном уровнях;

- адаптивности - формирования стратегического плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования с учетом возможных изменений внешней среды и возможной корректировки плана с минимальными издержками;

- эффективности - определения соотношения приоритетных целей, размеров инвестиций, издержек и потерь муниципального образования;

- минимизации рисков привлечения инвестиций на территорию муниципального образования с учетом характера прогнозируемых рисков;

- баланса интересов - обеспечения согласованности государственных, региональных и местных интересов в процессе формирования и реализации стратегического плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования;

- легитимности - утверждения (согласования) плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования представительным органом местного самоуправления.

Четвертый шаг - определение конкретных путей достижения целей с помощью финансового инжиниринга, организационного реинжиниринга, инструментария проектного финансирования.

На этой основе и основе ресурсного анализа вырабатываются конкретные планы - графики реализации мероприятий по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования. В связи с этим целесообразно использовать SWOT - анализ, который позволяет определить стратегические направления инвестиционной деятельности, сильные ее стороны и внешние возможности.

Пятым шагом является реализация проектов, предполагающая организацию: оперативного управления проектами; финансового обеспечения их реализации; кадрового обеспечения; управления по отклонениям. Гуськов Н.С., Крюков В. В. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. М., 2007. С. 101.

В ходе практической реализации такой «пошаговой» методики может быть решена одна из самых сложных и важных для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования проблем - повышения социальной обеспеченности населения и экономической стабильности региона.

Политика привлечения инвестиций на территорию муниципального образования является составляющей частью политики экономического развития муниципального образования. Разработка методики привлечения инвестиций на территорию муниципального образования - одно из центральных звеньев будущей системы стратегического и среднесрочного муниципального планирования.

Для создания привлекательных инвестиционных условий необходимо провести работы в следующих направлениях:

1. Создать план социально-экономического развития Муниципального Образования на 4 года.

2. Информирование потенциальных инвесторов о муниципальном образовании.

3. Разработка программы предоставления налоговых льгот инвесторам.

4. Создание благожелательного отношения к бизнесу. Организация специального отдела в администрациях (или человека), который обеспечивает быстрое решение всех вопросов бизнеса.

5. Высвобождение неэффективно используемых земель и недвижимости и передача их новым собственникам.

6. Организация обучения специалистов по требуемым специальностям. Гуськов Н.С., Крюков В. В. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. М., 2007. С. 108.

Программа социально-экономического развития муниципального образования делается на 4 года. Программа включает следующие основные моменты:

1. Необходимо определиться, какие отрасли и направления предполагается развивать в муниципальном образовании исходя из существующего исторического состояния дел, имеющихся кадров и других причин.

2. Нельзя в муниципальном образовании привлекать предприятия одной отрасли, так как при неблагоприятной экономической конъюнктуре муниципальное образование остается без налоговых поступлений в бюджет.

3. Должны быть определены цели и задачи, которые должны быть достигнуты МО через 4 года.

4. Прописать механизмы реализации этих целей и т.д. Гуськов Н.С., Крюков В. В. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. М., 2007. С. 110.

Информирование потенциальных инвесторов о муниципальном образовании:

1. Организация сайта муниципального образования.

2. Подготовка инвестиционного паспорта муниципального образования. В нем должны быть:

- перечень сдаваемых в аренду производственных площадей;

- перечень продаваемых предприятий и земельных участков и их целевое использование;

- местные законы и нормативные акты;

- льготы для инвесторов;

- ставки и тарифы на коммунальные услуги, налоги и т.д.;

- информация о жителях и их профессиональных навыках;

- информация о существующих предприятиях муниципального образования.

Программа налоговых льгот инвесторам. Необходимо четко понимать, что, предоставив выгодные условия для инвестиций, муниципальное образование привлекает деньги, которые пойдут на постройку объектов недвижимости и приобретение оборудования, увеличат налогооблагаемую базу и никуда с территории муниципального образования не уйдут. Поэтому в мировой практике принято давать максимально возможные льготы для инвесторов, которые строят объекты недвижимости и запускают производство на срок до 7 лет.

Каждую неделю служащие администрации должны отчитываться перед главой о выполнении существующих инвестиционных контрактов и работе с потенциальными инвесторами.

Создание благоприятного отношения к бизнесу. Организация специального отдела инвестиций -- важнейший шаг к реализации всей программы.

Очень важно понимать, что для инвестора моральный аспект, что он нужен муниципальному образованию и его ждут, готовы с ним работать и администрация считает его партнером и соучастником в развитии территории муниципального образования - важнейшая причина, иногда даже более важная, чем материальные льготы, которая побуждает его к вложению финансовых инвестиций, а также к вложению своих нервных клеток, времени и других нематериальных активов в развитие данной территории.

Высвобождение неэффективно используемых земель и недвижимости и передача их новым собственникам. Вопрос стоит в том, что в настоящий момент после окончания первого этапа приватизации не все заводы перешли к эффективным управленцам. Зачастую новый собственник не в состоянии наладить эффективное производство в новых экономических условиях. Задача -- сменить неэффективного собственника на эффективного.

Организация обучения специалистов. Суть - в разобщенности бизнеса, власти и образования. Каждый сам по себе.

Заключение

Управление инвестиционными процессами органами местного самоуправления - это научно обоснованная целенаправленная деятельность органов местного самоуправления как по созданию условий для привлечения и удержания инвестиций на территории муниципального образования, так и по воздействию на инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования и на инвестиции, осуществляемые органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и иных источников с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Инвестиции -- долгосрочные вложения частного или государственного капитала в различные отрасли муниципальной экономики с целью получения прибыли. Управление инвестициями из средств местного бюджета, а также привлеченными средствами юридических и физических лиц осуществляется главой муниципального образования.

Существует 5 этапов привлечения инвестиций в муниципальное образование:

- сбор статистических данных о внешней среде и оценка степени инвестиционной привлекательности (непривлекательности) муниципального образования;

- анализ внутренних производственных возможностей муниципального образования;

- определение цели развития, основных конкурентов и т.д.;

- определение конкретных путей достижения целей с помощью финансового инжиниринга;

- реализация проектов.

В ходе практической реализации такой методики может быть решена одна из самых сложных и важных для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования проблем - повышения социальной обеспеченности населения и экономической стабильности региона.

Политика привлечения инвестиций на территорию муниципального образования является составляющей частью политики экономического развития муниципального образования. Разработка методики привлечения инвестиций на территорию муниципального образования - одно из центральных звеньев будущей системы стратегического и среднесрочного муниципального планирования.

Список литературы

1. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ (ред. от 24.07.2007 № 215-ФЗ).

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юнити, 2008. 382 с.

3. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2008. 454 с.

4. Гуськов Н.С., Крюков В. В. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. М.: Алгоритм, 2007. 274 с.

5. Муниципальная собственность и инвестиции. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2008. 198 с.

6. Слепова В.А. Инвестиции. Учебное пособие. М.: Юрист, 2007. 337 с.

Размещено на Allbest.ru