Экономическое содержание государственного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность государственного бюджета

Государственный бюджет как экономическое явление присущ различным общественно-экономическим формациям, имеющим товарный способ производства. Его возникновение и развитие органически связано с потребностями государства в определенных объемах финансовых ресурсов. Производственные отношения того или иного общественного строя определяют содержание деятельности государства и использование бюджета как распределительного механизма. Бюджет используется в качестве важнейшего распределительного инструмента, посредством которого государство аккумулирует определенную долю национального дохода и направляет ее на развитие экономики, науки, социальной сферы и другие цели. Это характеризует сущностную сторону финансового управления социально-экономическими процессами, то есть бюджетное регулирование, осуществляемое посредством планирования, формирования, использования бюджетных фондов на всех уровнях экономической системы.

Термин «бюджет», понимаемый в буквальном смысле слова как «денежная сумка», кошелек для помещения, хранения, извлечения денег, имеет двоякое толкование. С одной стороны, это совокупность средств, объем финансовых ресурсов, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, корпорация, семья, гражданин. С другой стороны, бюджет - это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое сумки, наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.

Бюджетная система и бюджетирование образуют один из важнейших элементов экономической системы, воплощают базисный способ финансового регулирования экономики.

Следует отметить, что бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями.

В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

В странах с развитой рыночной экономикой ситуация несколько иная.

Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. В большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократичная процедура принятия бюджета но общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям и даже по отдельным объектам. Тем самым правительства лишены возможности тратить народные деньги в своих интересах.

Для поддержания стабильности хозяйства, обеспечения пропорциональности функционирования и развития разных секторов и сфер экономики важное значение имеет контроль за финансовыми потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статей бюджета. Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в проектах и планах. Обычно денежные расходы превышают первоначальные наметки, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает необходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями. Бюджетно-регулятивная функция государства в ряде стран с рыночной системой достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, что характеризует бюджетную систему как одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой.

Содержание государственного бюджета многогранно, и в нем находят воплощение процессы, имеющие различное экономическое толкование. В этой связи с научной точки зрения государственный бюджет как экономическое явление характеризуется с трех позиции: как экономическая категория, как центральное звено финансовой системы и как основной финансовый план страны.

Характеристика государственного бюджета как экономической категории заключается в следующем. Между государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой, складываются денежные отношения, опосредствующие процесс поступления денежных средств в централизованный денежный фонд государства и их расходования. Эти денежные отношения имеют весьма разнообразные формы, но всем им присущи две общие черты: во-первых, они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого выступает государство; во-вторых, они связаны с формированием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Указанные денежные распределительные отношения между государством и другими участниками воспроизводственного процесса составляют содержание специфической финансовой категории, которая называется государственным бюджетом. Таким образом, государственный бюджет как экономическая категория, выражает особую сферу финансовых отношений по планомерному распределению стоимости валового национального продукта и национального дохода, путем формирования и использования централизованного фонд а денежных средств для удовлетворения государственных и общегосударственных потребностей.

бюджет государственный денежный распределительный

2. Функции государственного бюджета

Сущность экономической категории проявляется в выполняемых ею функциях. Любой экономический объект в системе отношений проявляет свои свойства через функции. Иначе говоря, функция означает проявление сущности экономической категории в действии, способ поведения экономической категории, в котором находят выражение присущие ей свойства.

Государственный бюджет как экономическая категория выполняет распределительную и контрольную функции.

С помощью распределительной функции бюджета осуществляется межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются и используются фонды специального назначения. Межтерриториальное распределение финансовых ресурсов осуществляется через закрепление бюджетных доходов за соответствующими органами государственной власти и управления и через различные формы внутрибюджетного регулирования (субвенции, дотации, процентные отчисления от государственных налогов и сборов, трансферты, бюджетные изъятия и др.) В результате межтерриториального распределения финансовых ресурсов в каждой административно-территориальной единице формируется собственный бюджетный фонд.

Межотраслевое распределение финансовых ресурсов базируется, с одной стороны, на платежах, вносимых в государственный бюджет предприятиями и организациями, принадлежащим различным отраслям экономики, а с другой - на использовании бюджетных средств для обеспечения потребностей различных отраслей и видов производств. Например, бюджетные инвестиции для развития добывающих отраслей экономики или финансирование сельскохозяйственных предприятий и др.

Объектом действия распределительной функции бюджета выступает, главным образом, национальный доход. Однако это не исключает того, что распределительными процессами через бюджет охватывается весь валовой национальный продукт и часть национального богатства. В частности, бюджетные резервы выступают источником возмещения ущерба, нанесенного стихийными силами природы и другими чрезвычайными обстоятельствами; ввоз товаров из-за границы облагается таможенными пошлинами и др.

Распределительная функция государственного бюджета есть проявление его сущности (что видно из содержания распределительных отношений, осуществляемых с его помощью). Распределение через государственный бюджет является промежуточным этапом распределительного процесса, который вначале возникает в сфере материального производства и, пройдя бюджетную стадию, продолжается в тех подразделениях и сферах деятельности, куда направлены бюджетные средства. Поэтому распределительная функция государственного бюджета приобретает некоторую специфику - она используется для перераспределения распределенной стоимости созданного продукта. Если при распределении в материальном производстве (первичная стадия) бюджетные средства (это налоговые и другие обязательные платежи в бюджет) выступают как доля государства в национальном доходе, то но второй стадии эта доля распадается на части и направляется по многочисленным бюджетным каналам на финансирование отраслей экономики, социальной сферы и на другие цели.

Перераспределительный характер имеют и налоги с физических лиц. Их поступление в бюджет в виде налогов представляет собой вторичный распределительный акт.

Вторая особенность распределительной функции государственного бюджета заключается в масштабности операций, многоканальности денежных потоков и большом разнообразии образуемых целевых фондов. Распределяя около половины национального дохода, государственный бюджет формирует многочисленные фонды специального целевого назначения. С государственным бюджетом связаны прямо или косвенно все подразделения сферы материального производства и непроизводственной сферы деятельности.

Третьей особенностью является то, что основным объектом распределения выступает чистый доход общества. Однако это не исключает частичного распределения и других элементов национального дохода и национального богатства. В частности, через бюджет в форме различных прямых и косвенных налогов, перераспределяется часть заработной платы физических лиц.

По бюджетным каналам происходит движение стоимости как в фонды накопления, так и в фонды потребления. Определенная доля инвестиций в материальном производстве и основная часть затрат в социальной сфере осуществляется за счет средств бюджета.

Таким образом, распределительная функция государственного бюджета характеризуется многократностью распределения, она проявляется во всех сферах общественных отношений, используется государством для развития экономики, науки, культуры, образования, здравоохранения, искусства, обороны и другие цели.

Контрольная функция государственного бюджета обусловлена его органической взаимосвязью с экономикой, что позволяет ему (то есть бюджету) отражать ход распределительных процессов, возникающие положительные и негативные тенденции. В этой связи можно утверждать, что бюджет как финансовое явление выступает «зеркалом экономики». Отрицательные отклонения в доходах бюджета и бюджетном финансировании - есть своего рода сигналы о неблагополучии в той или иной сфере деятельности. Это вызывает необходимость выяснения причин таких отклонений и соответствующего реагирования. Эти сигналы позволяют вовремя выявить диспропорции и разработать мероприятия по их устранению. Контрольная функция является объективным свойством бюджета и вытекает из его природы как распределительной категории. Любое распределение сопровождается одновременно контролем этого процесса.

Контрольная функция государственного бюджета также обладает особенностями. Органическая связь бюджета с отраслями экономики обеспечивает постоянную информацию о состоянии дела во всех подразделениях общественного производства.

Поступления средств в государственный бюджет, направления их использования отражают как позитивные, так и негативные тенденции производства, распределения, обмена, потребления. Бюджетные параметры как бы сигнализируют о возникающих диспропорциях в экономике. Финансовое состояние любой отрасли экономики или предприятия обязательно оказывается на их взаимоотношениях с государственным бюджетом. Следовательно, через государственный бюджет хорошо просматриваются всякого рода отклонения от нормального хода развития. Это придает контрольной функции государственного бюджета всеобъемлющий, универсальный характер.

Вторая особенность вытекает из высокого уровня централизации государственного бюджета как особой сферы финансовых отношений. Централизация всегда означает подотчетность нижестоящих органов перед вышестоящими, определенную систему последовательного подчинения, что создает предпосылки для организации государственного финансового контроля сверху донизу. На основе контрольной функции бюджета действует система бюджетного контроля, которая выражается в организации проверок и ревизий.

Третья особенность контрольной функции бюджета - императивность, строгая обязательность. Поскольку бюджет является государственным, его контрольная функция выступает как один из инструментов управления экономикой государством. Объективно присущая бюджету контрольная функция, его свойство как экономической категории приобретает государственные правовые основы. Поэтому бюджетный контроль является обязательным и оказывается действенным. По результатам бюджетного контроля принимаются меры воздействия на субъектов, нарушающих финансовую дисциплину, допускающих нецелевое использование бюджетных средств, а также реализуются мероприятия по устранению выявленных финансовых нарушений.

3. Структура государственного бюджета

Государственный бюджет Республики Казахстан включает республиканский бюджет и местные бюджеты, которые складываются из поступлений и расходов.

Поступлениями республиканского и местных бюджетов являются доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, полученные трансферты, а также государственные займы.

Расходами республиканского и местных бюджетов являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам.

Единство государственного бюджета обуславливает единую структуру как республиканского, так и местных бюджетов, которая состоит из следующих разделов:

1) доходы:

налоговые поступления;

неналоговые поступления;

поступления от продажи основного капитала;

поступления трансфертов;

затраты;

операционное сальдо;

чистое бюджетное кредитование:

бюджетные кредиты;

погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами:

приобретение финансовых активов;

поступления от продажи финансовых активов государства;

дефицит (профицит) бюджета;

финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов;

погашение займов;

движение остатков бюджетных средств.

В зависимости от методов мобилизации доходы государственного бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые поступления средств.

К налоговым поступлениям относятся налоги и другие обязательные платежи в бюджет, перечень которых устанавливается Налоговым кодексом Республики Казахстан.

К неналоговым поступлениям относятся обязательные, невозвратные платежи в республиканский, местные бюджеты (доходы от предпринимательской деятельности и собственности, неналоговые поступления от юридических лиц и финансовых учреждений, административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и сопутствующих продаж, поступления по штрафам и санкциям, вознаграждения (интересы) по кредитам) и поступления в бюджет, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, установленные Бюджетным кодексом, за исключением поступлений от продажи основного капитала, гранты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе, кроме трансфертов.

Поступлениями от продажи основного капитала являются деньги:

от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;

от продажи товаров из государственного материального резерва;

поступающие от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность или предоставления их в постоянное или временное землепользование либо реализованных иным способом, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан или международными договорами;

от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

Поступления трансфертов - поступления финансовых ресурсов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет.

Следует отметить, что конкретные виды доходов государственного бюджета не имеют целевого назначения, за исключением целевых трансфертов.

Затратами республиканского и местных бюджетов являются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Они подразделяются на следующие виды:

1) затраты, обеспечивающие деятельность государственных учреждений;

2) затраты, связанные с организацией и проведением мероприятий, не носящих постоянного характера;

3) затраты на государственный заказ - оплата государственными учреждениями товаров (работ, услуг), полученных от физических, юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств на основе гражданско-правовых сделок в рамках реализации бюджетных программ (подпрограмм);

4) денежные выплаты физическим лицам - затраты, связанные с платежами физическим лицам в денежной форме в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, кроме денежных выплат работникам за труд;

5) иные виды затрат на выполнение обязательств государства.

Бюджетные субсидии предоставляются физическим, юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам только при отсутствии другого более эффективного способа выполнения государственных функций и реализации социально-экономических задач развития республики или региона и в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Подлежат субсидированию также приоритетные государственные функции и направления по реализации социально-экономических задач развития республики или региона, которые определяются среднесрочной фискальной политикой.

Официальные трансферты имеют как общий характер, так и целевой. Трансферты, носящие целевой характер, являются целевыми трансфертами.

Если в текущем финансовом году прогнозируется дефицит наличности, то допускается заимствование средств. При этом заимствование на срок до 6 месяцев в пределах финансового года не требует внесение уточнений в республиканский или местный бюджет.

Разница между доходами и затратами бюджета образует операционное сальдо. Последнее может быть отрицательным или положительным. Положительным операционным сальдо является сумма превышения доходов над затратами бюджета. В случае превышения затрат над доходами бюджета получается отрицательное операционное сальдо. Предельно допустимый размер отрицательного операционного сальдо определяется среднесрочным планом социально-экономического развития.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством отрицательное операционное сальдо допускается в определенных условиях. Например, при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития, обязательном возврате бюджетных кредитов за счет свободных остатков бюджетных средств, или при возврате неиспользованных целевых трансфертов в выше стоящий бюджет, а также при завершении финансирования бюджетного инвестиционного проекта, утвержденного в бюджете прошлого года, на сумму не более 10% от его утвержденного годового объема без уточнения бюджета текущего года.

Операции с финансовыми активами включают в себя: приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства. Приобретение финансовых активов - расходы бюджета, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных Организаций.

Поступления от продажи финансовых активов государства - поступления в бюджет, связанные С операциями по продаже долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, находящихся в государственной собственности, государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также иного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных предприятий.

Сальдо по операциям с финансовыми активами определяется как разница между приобретением финансовых активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства.

Для обеспечения стабильности и своевременного финансового обеспечения мероприятий непредвиденного характера важное значение играют бюджетные резервы. В этой связи в составе республиканского и местных бюджетов образуются резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов для финансирования затрат, не запланированных при разработке соответствующих бюджетов. Бюджетные резервы формируются в общем объеме не превышающей 2% от объема поступлений соответствующего бюджета.

Средства бюджетных резервов направляются на обеспечение непредвиденных мероприятий, требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан резерв Правительства Республики Казахстан включает:

чрезвычайный резерв;

резерв на неотложные затраты;

резерв на исполнение обязательств по решениям судов;

4) резерв на покрытие дефицита наличности областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы в случае прогноза его в текущем финансовом году.

Резерв исполнительных органов областного уровня включает:

чрезвычайный резерв;

резерв на неотложные затраты;

резерв на исполнение обязательств по решениям судов;

резерв на покрытие дефицита наличности бюджетов районов (городов областного значения) в случае прогноза его в текущем финансовом году.

Резерв исполнительных органов районного уровня включает:

чрезвычайный резерв;

резерв на неотложные затраты;

резерв на исполнение обязательств по решениям судов.

Чрезвычайный резерв используется только в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан.

Чрезвычайный резерв Правительства Республики Казахстан может использоваться также на оказание официальной гуманитарной помощи Республикой Казахстан другим государствам.

Резерв на неотложные затраты используется только в целях устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы, а также жизни и здоровью людей.

Резерв на исполнение обязательств по решениям судов используется на исполнение обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов, их ведомств и территориальных подразделений, местных исполнительных органов по решениям судов.

В республиканском бюджете на соответствующий финансовый год предусматривается резерв для кредитования областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы в случае прогноза в текущем финансовом году дефицита наличности их бюджетов. В свою очередь, в областном бюджете на соответствующий финансовый год предусматривается резерв для кредитования бюджетов районов (города областного значения) в случае прогноза в текущем финансовом году дефицита наличности их бюджетов.

Порядок использования бюджетных резервов регламентируется действующим бюджетным законодательством.

Размещено на Allbest.ru