Размещено на http://www.allbest.ru/

План

• Введение
• 1. Финансирование сферы образования в России: общие вопросы
• 1.1 Источники финансирования образовательных учреждений
• 1.2 Схема бюджетного финансирования образования
• 1.3 Расчет субвенций местных бюджетов на финансирование общеобразовательных учреждений
• 2. Финансирование образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа
• Заключение
• Библиографический список

Введение

Финансирование образования определяется в первую очередь конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам. Как известно из Конституции Российской Федерации и конкретизирующего конституционные гарантии Закона Российской Федерации "Об образовании":

- все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;

- бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.

Это исходные позиции, на которых базируется построение системы финансирования образования. Понятно, что бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для государства:

- учителям и преподавателям необходимо платить заработную плату;

- учебные помещения нужно обслуживать, ремонтировать, обеспечивать теплом, энергией;

- здания нужно строить;

- для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы, оборудование, мел, тряпки и т.п.

Все это требует расходов, размеры которых определяются двумя основными группами факторов:

- принятым порядком определения размеров средств, направляемых в систему образования, и их распределения между образовательными учреждениями;

- количественными параметрами системы образования (полезно вспомнить определение) и, соответственно, потребностью в средствах для обеспечения ее нормального функционирования.

Несмотря на всю очевидность, эти факторы не так просты. Количественные параметры системы нужно представлять не только как количественные параметры собственно сети образовательных учреждений, но и как количественные параметры двух других составных частей системы образования:

- образовательных стандартов и образовательных программ (чего и сколько нужно для их реализации);

- органов управления образованием и подведомственных им организаций (чего и сколько нужно для успешной работы органов управления, какие именно организации должны быть в их ведении и что этим организациям нужно для решения поставленных перед ними задач).

Задача подобного масштаба, а можно попробовать определить, сколько и каких параметров нужно количественно оценить, очень сложна. До настоящего времени в полном объеме она не решена, что особенно заметно при обсуждении вопросов, связанных с недостатком бюджетного финансирования образования. Мировая практика свидетельствует, что система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5?7% от ВВП (с учетом, разумеется, конкретных условий и традиций каждой страны). Цель работы является финансирование общеобразовательных учреждений. Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть общие вопросы финансирования в сфере образования в России;

2. Проанализировать финансирование образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа.

1. Финансирование сферы образования в России: общие вопросы

1.1 Источники финансирования образовательных учреждений

Специфика системы образования заключается в том, что она потребляет выделяемые ей обществом ресурсы. Причем основным видом этих ресурсов являются средства бюджетов различных уровней, т.е. общественные средства, что иллюстрирует табл. 1. Из таблицы видно, что основным источником финансирования образования до 2003 года являются бюджеты всех уровней, из федерального бюджета финансируется около 18% расходов на образование, из бюджетов субъектов Российской Федерации ? около 22%, из местных бюджетов ? 60% (это, разумеется, примерное распределение затрат по уровням финансирования). [4]

Таблица 1 Структура расходов на образование по источниками финансирования

Источник финансирования	Доля
Текущие расходы -- всего	100,0
в том числе.
средства населения	5,8
бюджеты всех уровней	88,2
внебюджетные фонды	1,5
средства предприятий	4,5

С принятием 7 июля 2003 года Федерального закона № 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений", сняты сложившееся в российском законодательстве противоречие, в результате которых получение общего образования гарантируется государством, а финансирование общеобразовательных учреждений отнесено к компетенции муниципальных образований, то есть органов местного самоуправления, имеющих ограниченные бюджетные возможности, что является одной из причин возникновения долга перед работниками школ по выплате заработной платы. Данный закон направлен на разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий получения гражданами общедоступного бесплатного общего (полного среднего) образования. Финансирование общеобразовательных учреждений теперь отнесено к ответственности субъектов Российской Федерации, то есть органов государственной власти, которые в своих бюджетах должны предусматривать субвенции органам местного самоуправления в размере, необходимом для организации учебного процесса, включая оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Тем самым удовлетворены настойчивые требования профсоюзов, педагогической общественности об изменении сложившейся в последнее десятилетие малоэффективной системы финансирования общеобразовательной школы. В частности к компетенции субъектов Российской Федерации в области образования отнесено финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов). За органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование расходов на ремонт зданий образовательных учреждений, приобретение оборудования, коммунальные платежи, расходы социального характера, а также право на установление различных доплат, надбавок, увеличение нормативов финансирования за счет собственных бюджетных средств.

Динамика расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование характеризуется данными табл. 2. [4]

Таблица 2 Динамика расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование

Год	Расходы бюджета ? всего,	Расходы бюджета на образование
		всего, млрд. руб.	в процентах к расходам бюджета
1970 млрд. руб.	40,4	8,4	20,8
1980	76,1	12,7	16,7
1990	151,0	22,3	14,8
1995	487,0	56,4	11,6
1996	652,7	83,8	12,8
1997	773,1	111,6	14,4
1998	900,0	68,0	7,6
1999	1 330,0	102,0	7,7
2000	1 780,0	171,0	9,6
2001	2 285,0	225,5	9,9
2005 тыс. руб.	3 539 450 558,3	160 468 316,1	4,53
2006 тыс. руб.	4 270 114 718,3	201 588 660,6	4,72

По данным отчетов об исполнении региональных бюджетов (опубликованы на сайте Минфина России), большинство регионов России расходуют на образование, как правило, от 18 до 25% и выше от расходов региональных бюджетов.

Информация, поскольку статистикой ее назвать нельзя, свидетельствует о неоднозначности процессов, происходящих в финансировании образования. Как видно из приведенных данных, доля расходов на образование в 1970 г. была очень высока ? 20,8% от расходной части бюджета. Затем этот показатель стал снижаться и в 1995 г. достиг своего наименьшего значения в 11,6%, а в дальнейшем несколько возрос. В 1998 г., очевидно в связи с секвестром бюджета, снова наблюдалось резкое падение, а с 1999 г. ? постепенный рост. Трудно сказать, какими именно факторами была вызвана такая динамика. Возможно, это было связано с изменением структуры расходов бюджета в связи с соединением бюджетов СССР и Российской Федерации, может быть, это определялось изменением бюджетной политики государства по отношению к системе образования. Важно то, что приоритет образования в финансовой политике постепенно снизился, что не могло не отразиться на обеспеченности системы образбвания и удовлетворении ее потребностей. [6]

Следует также учесть, что указанные данные представляют собой плановые показатели, т.е. показатели, приведенные в законах о федеральном бюджете на соответствующий год. Если учесть, что бюджеты 1996?1998 гг. выполнялись не полностью (хотя отчетность об исполнении бюджетов не является доступной), то динамика реального бюджетного финансирования будет несколько более резкой (если можно говорить о резкости при изучении малых долей). В качестве примера можно указать, что бюджетные назначения федерального бюджета на 1998 г., утвержденные соответствующим законом, вследствие недостатка бюджетных доходов были сокращены (секвестированы) на 26,6%.

Такова общая характеристика состояния бюджетного финансирования образования.

1.2 Схема бюджетного финансирования образования

Как известно, учреждение ? это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами. Следовательно, имеет место некоторая общая цель, на достижение которой должна быть направлена деятельность в сфере финансирования. По аналогии с управлением можно сказать, что эта деятельность должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции.

Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести: [6]

- определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;

- планирование расходов бюджетов на образование;

- обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

- обеспечение правильного целевого расходования средств;

- обеспечение эффективного расходования средств (это еще вопрос, правда, что считать эффективным расходованием средств бюджета, и об этом можно поговорить позднее).

Задачи четко разделяются на три основные группы:

- целеполагание и планирование;

- расходование средств в соответствии с целями и планом;

- контроль за расходованием средств.

Вопрос, который возникает при рассмотрении этих задач ? кто и как все это должен делать? Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами: [8]

- системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

- процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

- процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

Можно, конечно, продолжить этот перечень, включив в него систему контроля за расходованием средств, бухгалтерским учетом и т.д., но это приведет, что называется, к "добыче руды". Ограничимся на данном этапе двумя важными составляющими системы финансирования:

- схемой финансирования;

- распределением функций между органами, участвующими в финансировании.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы: [5]

- Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

- Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации, включая систему Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

- федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

- уполномоченные банки (проводящая сеть);

- собственно образовательные учреждения федерального ведения (расходование).

На уровне субъектов Российской Федерации:

- Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

- законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель);

- правительства субъектов Федерации;

- министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов Федерации;

- министерства и ведомства субъектов Федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

- территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

- банки, уполномоченные банки (проводящая сеть);

- образовательные учреждения ведения субъектов Федерации (расходование).

На муниципальном уровне:[7]

- законодатель муниципального уровня;

- финансовые отделы;

- отделы народного образования;

- банки, отделения банков (проводящая сеть);

- муниципальные образовательные учреждения (расходование).

Как видно из перечисленного, "наборы" участников финансирования на всех уровнях бюджетов очень похожи, если не сказать аналогичны. Это позволяет представить обобщенную схему финансирования образования, которую можно считать схемой управления по функции "бюджетное финансирование".

В самом общем виде схема финансирования может быть представлена рис. 1. Если быть точным, предложенная схема отражает в первую очередь целеполагание и планирование расходов ? от прогноза до утверждения сметы образовательного учреждения.



Рис. 1. Общая схема бюджетного финансирования образования

1 ? бюджетное послание высшего должностного лица;

2 ? Правительство дает Минфину указание о разработке проекта бюджета и его исходные параметры, разработанные на основе бюджетного послания,

3 ? Минфин выдает органам управления образованием формы и исходные данные для разработки проекта бюджета;

4 ? органы управления образованием направляют подведомственным образовательным учреждениям формы и исходные данные для разработки проектов бюджетных заявок; разработанные бюджетные заявки направляются органам управления образованием для обобщения;

5 ? обобщенные бюджетные заявки представляются органами управления образованием в Минфин для согласования и включения в проект бюджета,

6 ? проект бюджета представляется Минфином в Правительство для одобрения и представления законодателю;

7 ? Правительство представляет законодателю законопроект о бюджете;

8 ? принятый закон о бюджете представляется законодателем на подпись высшему должностному лицу.

Прогноз потребности в бюджетных средствах или прогноз распределения бюджетных средств представляют собой в конечном итоге сводную смету распределения бюджетных средств в рамках министерства (ведомства). Она может быть разработана двумя основными путями (см. рис. 2).

где S ? сводная смета; Si ? смета i-го учреждения; п ? количество учреждений.

Процедура разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования сложилась за ряд лет. Она была весьма трудоемка, примерно одинакова для всех уровней бюджетного финансирования и состояла из следующих основных этапов: [8]

- разработка каждым образовательным учреждением проекта сметы на прогнозируемый период исходя из нормативной базы расчета потребности в средствах на текущий год с корректировкой на индекс-дефлятор для прогнозируемого (или планируемого) периода;

- сборка проектов смет в сводную смету министерства (ведомства), региона, муниципального образования;

- представление сводной сметы министерству/ведомству, формирующему проект бюджета;

- представление Правительством проекта бюджета законодателю (Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательному органу субъекта Российской Федерации, муниципалитету);

- рассмотрение проекта и принятие законодателем бюджета, включающего в качестве раздела расходы на образование.

Важной особенностью разработки проекта сводной сметы бюджетного финансирования, появившейся впервые в 1997 г. и ставшей основной, является разработка проекта сводной сметы по министерству (ведомству) с последующим распределением бюджетных ассигнований между бюджетополучателями (подведомственными учреждениями) на основе сводных лимитов, получаемых от органа управления, определяющего финансовую политику (на федеральном уровне ? Министерства финансов Российской Федерации).

После принятия законодателем закона (или иного акта, муниципального например) о бюджете на соответствующий год происходит доведение бюджетных показателей до непосредственных бюджетополучателей. Схема эта подробно описана в Бюджетном кодексе Российской Федерации и состоит из следующих основных этапов, причем Кодексом установлены и сроки их осуществления.

Министерство финансов (орган, исполняющий бюджет, финансовое управление, отдел) доводит до главных распорядителей кредитов (федеральные министерства и ведомства, региональные управления образованием, районные отделы образования) роспись бюджетных средств на соответствующий год в разрезе статей экономической классификации.

Главные распорядители бюджетных средств во взаимодействии с подведомственными учреждениями составляют и утверждают сметы расходов бюджетных средств для образовательных учреждений и доводят утвержденные сметы до получателей бюджетных средств. Копия утвержденной сметы (в отдельных регионах требуется подлинник) представляется получателем бюджетных средств в региональное отделение федерального казначейства (соответственно региональное казначейство или банк). На этом завершается подготовительная работа к этапу финансирования, т.е. расходования бюджетных средств на нужды образования. Процесс расходования бюджетных средств также подробно описан в Бюджетном кодексе и может быть представлен в виде схемы на рис. 3.3.

Схема выглядит достаточно сложной и требует некоторых пояснений.

1. Министерство (ведомство) рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е. годовой план финансирования с разбивкой на кварталы. Эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения для осуществления по ним расходования бюджетных средств.

2. На основе получаемых от Министерства финансов лимитов (контрольных цифр финансирования на предстоящий месяц или иной период, означающих, что указанная сумма будет обязательно выделена из бюджета и под эту сумму можно готовить документы по расходам, брать определенные обязательства) министерства и ведомства производят их распределение по подведомственным учебным заведениям и в виде реестров представляют это распределение казначейству.

3. Имея утвержденную смету и получив лимиты, казначейство в случае их сопряжения (лимиты не превышают сметных назначений и соответствуют постатейному распределению) подтверждает возможность расходования бюджетных средств.



Рис. 3. Расходование бюджетных средств

где П ? подтверждение денежных обязательств казначейством.

Образовательные учреждения представляют в казначейство документы на расходование бюджетных средств (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечисление средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т.п.).

Если документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета (следует помнить, что бюджетный счет ? это единственный для бюджета счет, на который зачисляются доходы бюджета и с которого списываются расходы бюджета; для каждого отдельного образовательного учреждения в рамках бюджетного счета открыт отдельный лицевой счет для учета расходов по данному учреждению) в пользу физических и/или юридических лиц. Это и есть собственно расходование бюджетных средств. [7]

1.3 Расчет субвенций местных бюджетов на финансирование общеобразовательных учреждений

Размер субвенции местному бюджету на организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается по следующей формуле:

S_i = R_i Н_i,

Где S_i - объем субвенции для i-го муниципального образования на организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

R_i - норматив расходов на организацию образовательного процесса в расчете на одного учащегося муниципальных общеобразовательных учреждений для i-го муниципального образования;

Н_i - прогнозируемая среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, финансируемых из бюджета i-го муниципального образования.

Значения нормативов расходов на организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного учащегося для каждого муниципального образования определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по единой методике.

Под расходами местных бюджетов на организацию учебного процесса понимаются текущие расходы на оплату труда (заработная плата педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, повышение разрядов и аттестация педагогических работников) и материальные затраты, непосредственно связанные с учебным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров) муниципальных общеобразовательных учреждений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании нормативов расходов на организацию учебного процесса могут расширить перечень текущих расходов, включенных в указанные нормативы.

Нормативы расходов на организацию учебного процесса в расчете на одного учащегося рекомендуется рассчитывать по следующей формуле:

R_i = (a D_гi + b D_кci + c D_сi ) К_zi,

Где: a, b, c - устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации значения нормативов расходов на организацию учебного процесса в расчете на одного учащегося муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающего, соответственно, в городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах (рублей в год);

D_гi, D_кci, D_сi - удельный вес учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений (либо детей школьного возраста, либо населения), проживающих, соответственно, в городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах, в общей численности учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений (либо детей школьного возраста, либо населения), проживающих в i-м муниципальном образовании;

К_zi - районный коэффициент к заработной плате (включая надбавки для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, без учета надбавок к заработной плате для сельской местности), установленный для i-го муниципального образования нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации. В качестве корректирующего коэффициента К_zi может также использоваться коэффициент отражающий уровень потребительских цен в муниципальном районе (городском округе).

К городским населенным пунктам относятся города, поселки городского типа и рабочие поселки; к крупным сельским населенным пунктам относятся сельские населенные пункты с численностью населения превышающей 3 000 человек либо иной более высокий уровень, установленный органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; к иным сельским населенным пунктам - сельские населенные пункты, не отнесенные к крупным сельским населенным пунктам. [7]

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может не выделять категорию крупных сельских населенных пунктов. В этом случае при определении значения норматива используется значение норматива на 1 учащегося, проживающего в иных сельских населенных пунктах.

В случае если в состав муниципального образования входят населенные пункты (территории) с различными значениями районных коэффициентов к заработной плате и (или) надбавок для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, среднее для данного муниципального образования значение районного коэффициента к заработной плате (включая надбавки для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, без учета надбавок к заработной плате для сельской местности), рассчитывается по формуле:

,

Где: K_zij - районный коэффициент к заработной плате (включая надбавки для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, без учета надбавок к заработной плате для сельской местности), установленный для j-го населенного пункта (территории), входящего в состав i-го муниципального образования, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

N_ij - численность населения j-го населенного пункта (территории), входящего в состав i-го муниципального образования;

N_i - численность населения i-го муниципального образования;

При расчете субвенций используются данные территориальных органов Госкомстата России и органов управления образованием, сверенные в установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядке с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Общий объем субвенций на организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается по формуле:

,

Где: S - общий объем субвенций на организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

S_i - объем субвенции для i-го муниципального образования на организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Методика расчета субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части организации учебного процесса, включая методику расчета нормативов расходов на организацию учебного процесса в расчете на одного учащегося муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающего, соответственно, в городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах утверждается законом субъекта Российской Федерации. [8]

Расчеты субвенций, в том числе расчеты нормативов расходов на организацию учебного процесса в расчете на 1 учащегося по муниципальным образованиям, вносятся в представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации в составе материалов к проекту закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями включается в качестве приложения к проекту закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. В указанное приложение могут быть также включены значения нормативов на организацию учебного процесса в расчете на одного учащегося по муниципальным образованиям.

2. Финансирование образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа

Образовательная сфера Ханты-Мансийского автономного округа - динамично развивающаяся система. Региональная образовательная политика строится с учетом национальных, социально-экономических, культурных, демографических особенностей округа.

В 2005 году в Ханты-Мансийском автономном округе действует свыше 1143 образовательных учреждений. В учреждениях всех типов и видов обучается свыше 470 тысяч человек, образовательными услугами охвачено около 30% постоянного населения Югры, из них: [18]

- Дошкольные образовательные учреждения - 393,

- Общеобразовательные учреждения - 412,

- Учреждения дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности - 176,

- Учреждения начального профессионального образования - 19,

- Учреждения среднего профессионального образования - 24,

- Учреждения высшего профессионального образования - 68 (9 вузов и 59 филиалов),

- Другие учреждения - 51.

В 2005 году в сфере образования было принято 35 нормативно-правовых актов автономного округа.

В связи с изменением федерального законодательства, и задачами, объявленными 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания России, членами Президиума Государственного Совета России Думой автономного округа в 2005 году приняты следующие основополагающие законы в сфере образования:

- Закон автономного округа "Об образовании в ХМАО - Югре", принят Думой автономного округа в новой редакции 28 октября 2005 года;

- Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006 - 2007 годы", принят 29 декабря 2005 года.

- Закон автономного округа от 4 апреля 2005 г. №18-оз "О региональном (национально-региональном) компоненте государственных образовательных стандартов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- Закон автономного округа от 4 апреля 2005 г. №15-оз "О размере и порядке выплаты денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребенка"

- Закон автономного округа "О размере компенсации затрат на воспитание и обучение детей-инвалидов в Ханты - Мансийском автономном округе -Югре" принят 28 октября 2005 года.

В рамках реализации Федерального Закона № 122-ФЗ:

1. Осуществлена передача с муниципального уровня на окружной уровень: [18]

- муниципальных учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с приказом Департамента образования и науки автономного округа от 14 декабря 2005 года № 1154 "Об исполнении Распоряжения Правительства автономного округа от 24.10.2005г. № 579-рг "О принятии в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имущества муниципальных учреждений начального и среднего профессионального образования".

- коррекционных (специальных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: "Детские дома".

2. Начата и продолжается в настоящее время реструктуризация сети учреждений профессионального образования, с учетом развития региона. В частности:

3. В части оплаты труда работников системы образования принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 марта 2005 года №48-п "Об оплате труда работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", которое устанавливает размер ставки первого разряда ЕТС, действующей на территории округа, с 01 марта 2005 года ставку первого разряда ЕТС - 800 рублей, с 01 сентября 2005 года - 900 рублей.

Следует отметить, что вышеуказанное постановление предусматривает дополнительные условия в системе оплаты труда работников социальной сферы, а соответственно и работников образования, а именно: [20]

- ежемесячная дифференцированная доплата;

- выплаты стимулирующего характера (20 процентов от фонда оплаты труда);

- материальная помощь к отпуску (лечебные) в размере до 10 процентов фонда оплаты труда.

4. В автономном округе создана Правительственная межведомственная рабочая группа по разработке механизма отраслевой оплаты труда. Соответствующие нормативы будут внесены на рассмотрение Правительства и Думы автономного округа до конца 2006 года

5. Кроме того, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 декабря 2003 года № 41-оз "Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" предусмотрено вознаграждение при выходе на пенсию педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений при достижении ими пенсионного возраста и стажа работы в округе не менее 10 лет в размере 25 должностных окладов без учета северной надбавки и районного коэффициента".

В 2005 году в консолидированном бюджете автономного округа расходы на образование составили 19.760.549,6 тыс. рублей (2004 г. - 15.570.971,0 тыс. рублей), из них: [20]

- по отрасли 17.261.804,3 тыс. рублей или 93,4% (2004 г. - 13.724.560,0 тыс. рублей или 93,7 %);

- финансирование Департамента образования и науки 2.498.745,3 тыс. рублей или 6,6% (2004 г. - 1.846.411,0 тыс. рублей или 6,3%).

Средняя стоимость содержания (обучения) одного учащегося (воспитанника, студента) составила в 2005 году 48,8 тыс. рублей, в том числе по типам учреждений:

- в дошкольных учреждениях - 73,4 тыс. рублей;

- в общеобразовательных учреждениях - 39,4 тыс. рублей;

- в учреждениях НПО - 69 тыс. рублей;

- в учреждениях СПО образования - 102 тыс. рублей;

- в учреждениях ВПО - 142 тыс. рублей

Доходы от осуществления внебюджетной деятельности, полученные образовательными учреждениями в отчётном периоде, составили 1 млрд. 394 млн. 640 тыс. рублей или 6,3 % от бюджетных поступлений, в том числе:

- по подведомственным учреждениям - 372 млн. 633 тыс. руб. или 20,3 % от бюджетных назначений;

- по муниципальным образовательным учреждениям - 1 млрд. 22 млн. 8 тыс. рублей или 5 % от бюджетных назначений

В целом по сравнению 2004 годом наблюдается увеличение как доходов, получаемых от осуществления внебюджетной деятельности на 10 %, так и расходов, осуществляемых образовательными учреждениями за счёт этих средств на 11 %, что свидетельствует о повышении заинтересованности образовательных учреждений в привлечении дополнительных источников доходов.

В 2005 году образовательные учреждения автономного округа приняли участие в 5-ти федеральных программах и мероприятиях Федерального агентства по образованию РФ, данные программы и мероприятия были профинансированы в сумме 23 225,2 тыс. рублей, в том числе через прямые поставки оборудования и инвентаря - 21 075,2 тыс. рублей. Так же образовательные учреждения автономного округа приняли участие в 7 окружных целевых программах. Департаментом образования и науки автономного округа по итогам 2005 года на реализацию данных программ израсходовано 242 820,1 тыс. рублей или 98,7 % от плана 2005 года. [19]

В 2005 году в рамках Плана мероприятий автономного округа "Развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2005 года" введено 20 объектов образования с общей пропускной способностью 10 259 мест.

Общей для образовательных учреждений всех типов тенденцией 2005 года является сокращение количества учреждений. Данный факт связан с оптимизацией сети учреждений, обусловленной демографической ситуацией в целом.

бюджетный финансирование самоуправление образование

Таблица 3 Динамика сети образовательных учреждений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры

Наименование	2004 г.	2005 г.
	Кол-во	% от общего числа	Кол-во	% от общего числа
Дошкольные образовательные учреждения	395	31,7	393	32,3
Школы	423	34,32	412	34,02
Учреждения начального профессионального образования	21	1,7	19	1,5
Учреждения среднего профессионального образования	48	3,8	50	4,1
В т.ч. Филиалов	25	2,0	26	2,1
Учреждения высшего профессионального образования	69	5,5	68	5,6
В т.ч. Филиалов	60	4,8	59	4,9
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	12	0,9	12	0,9
Учреждения дополнительного образования детей различной ведомственн6ой принадлежности	189	15,2	176	14,5
Учреждения дополнительного образования взрослых	1	0,08	1	0,08
ИТОГО:	1243	100,0%	1216	100,0%

Политика Правительства автономного округа в области образования направлена на развитие и совершенствование материально - технической базы, создание и развитие единой информационной образовательной сети, что достигается благодаря реализации целевых программ.

В 2005 году продолжена реализация федеральной программы "Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 годы". Сегодня в общеобразовательных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в образовательном процессе задействовано 9007 комплектов компьютеров.

По состоянию на 1 января 2006 года в среднем по автономному округу на 1 компьютер приходится 9,3 обучающихся: [19]

- в общеобразовательных учреждениях - 25 учащихся;

- в учреждениях НПО - 13 учащихся;

- в СУЗах - 7 студентов;

- в ВУЗах - 8 студентов.

Департаментом образования и науки автономного округа в настоящее время подписан договор о поставке 23 комплектов компьютерных классов за счёт средств Российской Федерации. В IV квартале 2005 года приобретено дополнительно 114 компьютерных классов на условиях софинансирования с муниципальными образованиями автономного округа на сумму свыше 48 млн. рублей. Правительством автономного округа выделяется на эти цели 22,8 млн. рублей.

В образовательных учреждениях, расположенных на территории автономного округа установлено 86 спутниковых комплексов, в 283 библиотеки установлены компьютер и принтер.

В настоящее время выходом в Интернет пользуются 33 % общеобразовательных учреждений - 120 школ. В перспективе до 2007 года в рамках реализации Приоритетного национального проекта "Образование" планируется довести подключение школ к сети Интернет до 100%, тем самым обеспечить доступ к образовательным ресурсам, в том числе и к образовательному порталу Ханты-Мансийского автономного округа. Учреждения профессионального образования на 100% обеспечены выходом в Интернет.

При реализации национального проекта "Образование" в области информационно-коммуникационных технологий в автономном округе планируется в течение двух лет реализовать 323 597 000 рублей. Финансовые средства будут использованы для создания системы методических центров, которая будет направлена на повышение квалификации учителей в области ИК технологий, подключение всех общеобразовательных учреждений к сети Интернет по высокоскоростным каналам, замену морально устаревшей компьютерной техники в учреждениях образования и создание виртуальной библиотеки.

Дальнейшее развитие и модернизация сферы образования автономного округа направлена на эффективность образовательной отрасли в целом, создавать и расширять возможности для удовлетворения образовательных потребностей жителей автономного округа.

С января 2006 года осуществляется реализация приоритетного национального проекта "Образование" в соответствии с Программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" на 2006-2007 годы (утверждена Законом автономного округа от 30 декабря 2005 года № 154-оз). [4]

Объемы финансирования Программы на 2006-2007 годы составляли:

- Общий (РФ + ХМАО-Югра) 1 млрд. 531 млн. 240 тыс. рублей, из них:

- Средства бюджета автономного округа - 1 млрд. 255 млн. 592 тыс. руб.

- Средства Российской Федерации - 275млн. 648 тыс. руб.).

Национальный проект предусматривает приоритетную государственную поддержку лидеров - образовательные учреждения и педагогов, чья деятельность наиболее отвечает современным социальным запросам. Выявить таких лидеров позволят открытые и прозрачные конкурсные процедуры с широким участием гражданских институтов.

Реализация национального проекта на территории автономного округа сопровождается главной идеей - дойти до каждого образовательного учреждения, до каждого учителя (педагога), до каждого ученика (студента), т.е. "Стимулируя лучших - развиваем каждого".

В единстве с другими действующими программами (федеральными, региональными, муниципальными) реализация приоритетного национального проекта "Образование" способствует переходу сферы образования от стратегии экстенсивного роста к стратегии устойчивого интенсивного развития отрасли. Функционирование и развитие системы образования как части социально-экономической системы автономного округа строится по принципу подчинения объективным потребностям округа, т.е. выделение актуальных направлений и задач развития образования, прежде всего, исходит из анализа ситуации в округе и перспектив её развития.

Заключение

Таким образом, принятые в 2003?2004 гг. поправки в Федеральный закон "Об образовании" снимают сложившееся в российском законодательстве противоречие, в результате которого получение общего образования гарантируется государством, а финансирование общеобразовательных учреждений отнесено к компетенции муниципальных образований, то есть органов местного самоуправления, имеющих ограниченные бюджетные возможности, что является одной из причин возникновения долга перед работниками школ по выплате заработной платы. Поправки направлены на разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий получения гражданами общедоступного бесплатного общего (полного среднего) образования. Тетерь финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях производится путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов).

За органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование расходов на ремонт зданий образовательных учреждений, приобретение оборудования, коммунальные платежи, расходы социального характера, а также право на установление различных доплат, надбавок, увеличение нормативов финансирования за счет собственных бюджетных средств.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 10.01.2006) // СЗ РФ. ? 1994. ? № 32. ? Ст. 3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.01.2006) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

4. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ Об утверждении Федеральной программы развития образования // СЗ РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1639.

5. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 29.12.2004) Об образовании // Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 30. - Ст. 1797.

6. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 О национальной доктрине образования в Российской Федерации // Российская газета. - 2000. - 11 октября.

7. Приказ Минобразования России от 24.04.2001 № 1818 О программе развития системы непрерывного педагогического образования в России на 2001-2010 годы // Вестник образования. - 2001. - № 19.

8. Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Федерального агентства по образованию РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 г. №№ 20-51-2839/20-01, 10-02-08.

9. Аромштам М. Экономика Ефима Когана, или О том, кому и за что платить в образовании. // Экономика образования. ? 2003. ? № 27-28. ? С. 4.

10. Астахов В.П. Бухгалтерский (финансовый) учет: Учебное пособие. Серия "Экономика и управление". - М.: ИКЦ "МарТ", 2003. - 928 с.

11. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. ? М.: ГУВШЭ, 2005. ? 338с.

12. Бобкова О.В. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: Система ГАРАНТ, 2005. - 280 с.

13. Владыкина Т.А. Толкование норм образовательного права: доктринальная модель и реальность // Право и образование. - 2004. - № 2. - С. 17-20.

14. Дудко И.Г. К вопросу о "правовой системе" субъектов Российской Федерации // Государство и право. - 2003. - № 9. - С. 96-99.

15. Кондраков Н. П., Кондраков И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. ? 4-е изд., перераб. и доп. ? М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. ? 248 с.

16. Настольная книга бухгалтера бюджетного учреждения. Сборник документов / Сост. И В. Алексеева. ? М.: МЦФЭР, 2004. ? 720 с.

17. Оплата труда временных работников. // Экономика образования. ? 2004. ? № 21. ? С. 9.

18. Свинин В. Чиновники хотят провести реформу образования через "игольное ушко" // Право и образование. - 2005. - № 3.

19. Финансирование общеобразовательных учреждений // Экономика образования. ? 2003. ? № 27-28. ? С. 9.

20. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. ? М.: Вуз.учебник, 2006. ? 363 с.

Размещено на Allbest.ru