Государственные и муниципальные финансы

Размещено на http://www.allbest.ru/

33

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ: СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ПРИЗНАКИ

1.1 Сущность государственных и муниципальных финансов

1.2 Функции государственных и муниципальных финансов

1.3 Основные принципы государственных и муниципальных финансов

1.4 Признаки государственных и муниципальных финансов

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКАЛЕНСКОГО РАЙОНА

2.1 Бюджет Москаленского муниципального района

2.2 Полномочия органов местного самоуправления Москаленского муниципального района в сфере бюджетного процесса

2.3 Организация и контроль исполнения бюджета

ГЛАВА 3.АНАЛИЗ БЮДЖЕТА МОСКАЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2011 ГОД

3.1 Доходы местного бюджета

3.2 Расходы местного бюджета

3.3 Источники финансирования дефицита бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Финансы - историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. Термин финансы возник в XIII - XV веках в торговых городах Италии и обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер); в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего финансового аппарата. организация контроль исполнение бюджет

Финансы - это система экономических (денежных) отношений, с помощью которой создаются и расходуются фонды денежных средств.

Финансы совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и друг их потребностей.

Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданами и различной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой является равноправие субъектов, объединенных данными отношениями.

Таким образом, финансы - это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение - всегда финансовое отношение.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение финансов. Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий рассмотренного воспроизводства.

В данной курсовой работе рассмотрены актуальные аспекты функционирования государственных и муниципальных финансов.

Цель данной курсовой работы - раскрыть понятие и сущность государственных и муниципальных финансов.

Основными задачами работы является:

- раскрыть понятие, роль государственных и местных бюджетов;

- рассмотреть финансовую основу местного самоуправления Москаленского муниципального образования;

- проанализировать доходы и расходы местного бюджета на примере Москаленского муниципального образования.

Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы государственных и муниципальных финансов. Во второй главе рассмотрена финансовая основа местного самоуправления Москаленского муниципального района. В третьей главе проведен анализ доходов и расходов местного бюджета Москаленского муниципального образования. В заключении дипломной работы сделаны выводы и предложения.

При написании курсовой работы мною были использованы нормативные акты, регулирующие вопросы местного бюджета в Российской Федерации, как принятые на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления, отчеты об исполнении бюджета Москаленского муниципального образования Омской области. В приложении к работе представлены бюджеты Москаленского муниципального района за 2011 год.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ: СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ

1.1 Сущность государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы -- это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и, прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками. Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

1.2 Функции государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Основные функции финансовой системы. Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов, во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.

3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности. Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота.

1. Распределительная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов.

2. Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

* контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

* контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

1.3 Основные принципы государственных и муниципальных финансов

Состояние государственных и муниципальных финансов -- один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:

* единства законодательной и нормативной базы;

* открытости и прозрачности;

* разграничения полномочий и предметов ведения;

* целевой ориентированности;

* научного подхода к реализации намеченных целей;

* экономичности и рациональности;

* управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.

Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

1) экономической стабилизации;

2) адаптации к рыночным преобразованиям;

3) стимулированию инвестиционной активности.

1. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

2. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:

* либерализацию цен;

* приватизацию;

* социальную трансформацию;

* интеграцию в мировую систему.

Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации -- создание социально-ориентированной рыночной экономики.

3. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации.

Экономическая роль государства заключается в реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства в социально-экономической сфере, институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.

Государственные и муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых

1.4 Признаки государственных и муниципальных финансов

Финансы обладают некоторыми признаками:

1. финансы носят денежный характер, однако бывают ситуации, когда в финансовой системе вращаются и натуральные товары;

2. финансовые отношения носят распределительный характер;

3. финансовые отношения всегда выражают движение денежной формы стоимости;

4. финансовые отношения всегда вязаны с формированием денежных доходов и накоплений, которые принимают форму финансовых ресурсов.

На поверхности общественных процессов финансы проявляют себя посредством движения денежных средств.

Финансовые операции обязательно сопровождаются, во-первых, переходом денежных средств от одного владельца к другому, во-вторых, установлением их целевой обозначенности. Следовательно, финансы отличаются от других экономических категорий тем, что являются производной от денежной формы стоимости. При совершении операций видна их денежная оболочка, за которой скрывается движение стоимости. То есть экономической основой функционирования финансов является движение стоимости в ее денежной форме. Это обстоятельство позволяет выделить в качестве важного специфического признака финансов как экономической категории их денежный характер.

Финансовые операции проявляют себя не только как движение денежной формы стоимости, но и содержат в своей основе ее распределение. Например, финансовая операция «платежи в бюджет» осуществляется посредством распределения созданной стоимости на основе вычисления из нее той части, которая в форме различных видов налогов перечисляется в бюджет. На деле происходит денежный платеж субъекта государству.

Следовательно, в системе денежных отношений финансы ограничиваются лишь распределительным процессом. Поэтому следующим специфическим признаком финансов как экономической категории является распределительный характер.

Особенностью финансовых операций, а, стало быть, и финансов является то обстоятельство, что движение денежных средств происходит в одностороннем порядке, то есть финансы, всегда выражают одностороннее движение денежной формы стоимости, что также характеризует их специфический признак.

В распределении стоимости общественного продукта принимают участие не только финансы, но и заработная плата, цена, кредит и др. Все эти экономические категории имеют различные основы функционирования, каждый из них имеет свои особенности, свое общественное назначение. На основе финансовых отношений происходит обособление части стоимости в виде накоплений в составе валового дохода конкретных форм чистого дохода. Эти процессы распределения стоимости валового внутреннего продукта сопровождаются формированием особых видов ресурсов. Их особенность состоит в том, что они образуют в распоряжении различных субъектов или государства в результате целевого обособления денежных средств и предназначены для дальнейшего использования в интересах удовлетворения общественных потребностей. Следовательно, при распространении стоимости валового продукта с помощью финансов обязательно происходит движение денежных средств, принимающих особые формы ресурсов - доходов, отчислений, поступлений, накоплений, которые в совокупности можно назвать финансовыми ресурсами. Отсюда, следующим специфическим признаком финансов как экономической категории является обязательное формирование и использование финансовых ресурсов.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКАЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Бюджет Москаленского муниципального района

К вопросам местного значения Москаленского муниципального района относятся - формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

Районный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального района.

Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципального района не допускается.

В доходах и расходах районного бюджета раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального района в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципального района полномочий по вопросам местного значения, а также расходных обязательств муниципального района, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Районный бюджет и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Москаленского муниципального района.

Доходы районного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Решением Совета муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иного решения на ограниченный срок действия) установлены единые для всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района, нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с федеральным законом и (или) законом Омской области в бюджет муниципального района.

Формирование расходов районного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Москаленского муниципального района, в том числе осуществляемыми за счет субвенций из федерального и областного бюджетов.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг оплачивается за счет местного бюджета.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Москаленского муниципального района в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами органов местного самоуправления.

Муниципальный район вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Советом муниципального района в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

От имени муниципального района право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Администрации муниципального района.

Муниципальные внутренние заимствования и выдача муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) на сумму свыше 5 процентов от собственных доходов районного бюджета без учета финансовой помощи осуществляются с согласия Совета муниципального района.

2.2 Полномочия органов местного самоуправления Москаленского муниципального района в сфере бюджетного процесса

Органами местного самоуправления, обладающими полномочиями в сфере бюджетного процесса и межбюджетных отношений, являются:

- Совет Москаленского муниципального района;

- Глава Москаленского муниципального района;

- Администрация Москаленского муниципального района;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств Москаленского муниципального района;

- иные органы, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Совет Москаленского муниципального района:

1) рассматривает консолидированный бюджет муниципального района, рассматривает и утверждает районный бюджет;

2) осуществляет контроль за исполнением районного бюджета, рассматривает и утверждает отчеты об исполнении районного бюджета;

3) вводит в действие местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;

4) устанавливает единые нормативы отчислений в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в районный бюджет;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом.

Глава Москаленского муниципального района:

1) представляет в Совет муниципального района проект районного бюджета на очередной финансовый год и отчет об исполнении районного бюджета;

2) определяет основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год;

3) обеспечивает исполнение районного бюджета;

4) в пределах своей компетенции управляет долговыми обязательствами муниципального района;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом.

Администрация Москаленского муниципального района:

1) составляет проект районного бюджета;

2) ежегодно проводит оценку уровня управления муниципальными финансами в соответствии с федеральным законодательством;

3) организует исполнение районного бюджета;

4) организует бюджетный учет, составляет отчеты об исполнении местного бюджета, представляемые на рассмотрение в Совет муниципального района и на публичные слушания;

5) ведет учет долговых обязательств муниципального района, ведет реестр расходных обязательств муниципального района;

6) проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств и целевого использования средств, выделяемых из районного бюджета;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета муниципального района.

Общее руководство работой по составлению проекта районного бюджета осуществляет Глава муниципального района.

Организация работы по подготовке проекта районного бюджета осуществляется Администрацией муниципального района. Иные органы местного самоуправления муниципального района, а также органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, участвуют в подготовке проекта районного бюджета, обязательных для составления материалов и документов в соответствии со своей компетенцией. Проект решения вносится в Совет муниципального района Главой муниципального района в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном районе. В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики местного бюджета и иные показатели, предусмотренные законодательством, решениями Совета муниципального района. Общие условия рассмотрения проекта решения о районном бюджете, проекта решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете. Проект решения о районном бюджете, проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете рассматриваются поэтапно в двух чтениях в соответствии с регламентом Совета муниципального района и Положением о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном районе. До рассмотрения в первом чтении проекта решения Совета муниципального района о бюджете на очередной финансовый год проводятся публичные слушания по данному проекту, рассматриваются их итоги в соответствии с настоящим Уставом.

Если решение о районном бюджете не вступило в силу с начала финансового года, осуществляется временное управление районным бюджетом в соответствии с законодательством.

2.3 Организация и контроль исполнения районного бюджета

Организация исполнения районного бюджета осуществляется Администрацией муниципального района.

Районный бюджет исполняется на основе принципов: казначейского исполнения бюджета, единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с законодательством, Положением о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном районе.

Совет муниципального района, Администрация муниципального района осуществляют контроль за исполнением районного бюджета в соответствии с Положением о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном районе.

Отчет об исполнении районного бюджета представляется в Совет муниципального района Главой муниципального района.

Совет муниципального района имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении районного бюджета, если в ходе проверки районного бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению о районном бюджете при условии, что не вводился режим сокращения и блокировки расходов. При этом в соответствии с законодательством и Уставом Совет муниципального района вправе возбудить процедуру выражения недоверия Администрации муниципального района и ее должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц органов местного самоуправления муниципального района, привлечения к иным формам ответственности Администрации муниципального района и ее должностных лиц.

3. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА МОСКАЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2011 ГОД

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Москаленском муниципальном районе Омской области, Уставом Москаленского муниципального района, Советом Москаленского муниципального района был утвержден отчет об исполнении бюджета Москаленского муниципального района за 2011 год:

- по доходам в сумме 383711,0 тыс. рублей;

- по расходам в сумме 394351,1 тыс. рублей.

Утвержден отчет об исполнении бюджета Москаленского муниципального района за 2011 год:

- по основным показателям районного бюджета (Приложение 1);

- по доходам районного бюджета по кодам главных администраторов доходов, видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (Приложение 2);

- по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 3);

- по ведомственной структуре расходов бюджетов;

- по источникам финансирования дефицита районного бюджета (Приложение 4);

- по Адресной инвестиционной программе Москаленского муниципального района (Приложение 5);

- по долгосрочным целевым программам Москаленского муниципального района Омской области, предусмотренных к финансированию за счет средств районного бюджета;

- по использованию средств резервного фонда Администрации Москаленского муниципального района.

3.1 Доходы местного бюджета

В целом за 2011 год в районный бюджет Москаленского муниципального района собрано 103822,9 тыс. рублей налоговых и неналоговых доходов. В результате уточненный план выполнен на 98,9 %. Безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней получено 279888,1 тыс. рублей. В результате, в целом доходная часть районного бюджета Москаленского муниципального района выполнена на 99,7 %.

Выполнение плана по формированию доходной части районного бюджета Москаленского муниципального района за 2011 год в части налоговых и неналоговых доходов (Таблица 1).

Таблица 1

Виды налогов	План, утвержденный по бюджету	Уточненный план	Отчет	% выполнения плана
Всего доходов	92865,7	104924,9	103822,9	99,0
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	74947,3	81802,5	81802,8	100
Налоги на совокупный доход	8233,8	9268,9	9269	100
Государственная пошлина	2160	5841,5	5841,5	100
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0	4,4	4,4	100
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	4450	5077,5	5077,5	100
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	245	79,9	79,9	100
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0	242,2	242,2	100
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	800	549,4	549,4	100,1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2029,6	2060,7	2060,9	100
Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов			-26,5
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет			-1076,2

В общем объеме доходов районного бюджета безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ составляют 72,9 %, налоговые и неналоговые доходы - 27,1 %.

В структуре налоговых и неналоговых доходов наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц - 78,8 %.

От уровня 2010 года объем поступлений по налогу на ходы физических лиц сократился на 4,1 % или 3463,7 тыс.рублей в связи с уменьшение дополнительного норматива отчислений на 12 %. Налоги на совокупный доход составляют 8,9 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов.

По отношению к 2010 году поступления по данному доходному источнику составляют 101,5 %.

В связи с изменением федерального законодательства в сравнении с 2010 годом наблюдается существенное увеличение поступлений по госпошлине - на 169,7 %.

В структуре налоговых и неналоговых доходов данный доходный источник занимает 5,6 %. Неналоговые доходы составили 6,65 % от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

3.2 Расходы местного бюджета

В целом расходная часть бюджета Москаленского муниципального района за 2011 год исполнена в сумме 394351,1 тыс.рублей, что составляет 99,6 % к уточненному плану 2011 года - 396032,2 тыс.рублей.

Структура расходов бюджета Москаленского муниципального района за 2011 год (Таблица 2):

Таблица 2

Общегосударственные вопросы	7,3 %
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,6 %
Национальная экономика	2,1 %
Жилищно - коммунальное хозяйство	9,9 %
Образование	51,6 %
Здравоохранение и спорт	10,3 %
Социальная политика	7,2 %
Межбюджетные трансферты	7,9 %.

В целом расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» за 2011 год составили 28526,7 тыс.рублей, что составляет 100 % к уточненному плану 2011 года - 28527,3 тыс.рублей. Не в полном объеме освоены средства, выделенные из областного и федерального бюджетов (остатки на едином счете районного бюджета -0,6 тыс.рублей, из них по субвенции на передачу государственных полномочий по составлению протоколов в сумме 0,1 тыс.рублей, субвенция на осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей в сумме 0,5 тыс.рублей), в том числе:

- денежное содержание Главы муниципального района составило 1320,2 тыс.рублей;

- расходы на функционирование местных администраций составили 11332,7 тыс.рублей, что составляет 100 % к уточненному плану на 2011 год. Не в полном объеме использована субвенция на передачу государственных полномочий по составлению протоколов в сумме 0,1 тыс.рублей. Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда составили -8680,2 тыс.рублей, из них расходы на погашение реструктуризированной задолженности прошлых лет составили 141,2 тыс.рублей;

- расходы на содержание финансового органа составили 5457,7 тыс.рублей (в том числе расходы за счет иных межбюджетных трансфертов на реформирование бюджетного процесса - 556,9 тыс.рублей).;

- произведены расходы на обслуживание муниципального долга в сумме 283,8 тыс.рублей (уплата процентов за пользование кредитом полученным в кредитных организациях согласно графика погашения на 2010 год в сумме 281,8 тыс.рублей, и за пользование бюджетным кредитом полученным от других бюджетов бюджетной системы РФ в сумме 2,0 тыс.рублей).

- расходы на функционирование органов местного самоуправления (Комитет по экономической политике и управлению имуществом) составили 2388,9 тыс.рублей, что составляет 100 % к уточненному плану на 2010 год. Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда составили -2014,7 тыс.рублей;

- расходы на содержание имущества находящегося в муниципальной казне произведены в сумме 1222,6 тыс.рублей.

Расходы на выполнение других обязательств составили 3291,1 тыс.рублей, в том числе:

- расходы на содержание бюджетного учреждения по хозяйственному управлению при Администрации составили 1349,5 тыс.рублей, в том числе расходы на оплату труда и начисления на оплату труда - 433,5 тыс.рублей.

Из резервного фонда Главы Москаленского муниципального района выделено средств в сумме 738,2 тыс.рублей.

Расходы на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий произведены в сумме 2233,8 тыс.рублей, что составляет 98,7 % к уточненному плану. Неисполнение плана связано с тем, что выделенные из областного бюджета средства на оказание помощи пострадавшим от пожара в сумме 30,0 тыс.рублей возвращены в областной бюджет в связи со смертью пострадавшего.

Расходы по отрасли «Национальная экономика» составили 8380,8 тыс.рублей, что составило 99,99 % к уточненному плану на 2011 год - 8381,2 тыс.рублей. Неисполнение плана связано с тем, что не в полном объеме освоены средства, выделенные из областного бюджета субвенция на возмещение части затрат ЛПХ на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кооперативах, за счет средств областного и федерального бюджета (остатки на едином счете районного бюджета -0,4 тыс.рублей).

В 2011 году расходы на сельское хозяйство произведены в сумме 6535,1 тыс.рублей, в том числе по следующим направлениям:

- на содержание аппарата управления -3157,2 тыс. рублей. Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда работников аппарата управления составили 2574,6 тыс.рублей, в том числе реструктуризация (взносы) -24,3 тыс.рублей.

- субсидии на возмещение части затрат ЛПХ на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кооперативах за счет средств федерального бюджета использованы в сумме 2443,7 тыс.рублей.

- расходы на реализацию мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010 -2014 годы)" составили 342,7 тыс.рублей.

Расходы на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства произведены в сумме 1305,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 921,7 тыс.рублей, за счет средств областного бюджета в рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области (2009-2013 годы)" - 230,4 тыс.рублей, за счет средств местного бюджета в рамках реализации долгосрочной целевой программы Москаленского муниципального района Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области (2009-2013 годы)" - 152,9 тыс.рублей.

В бюджете 2011 г. по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» по районному бюджету было предусмотрено при первоначальном плане 3200,0 тыс. рублей, при уточнённом плане 39150,3 тыс. рублей. Первоначальный план был увеличен на основании Решений Совета Москаленского муниципального района.

Жилищно-коммунальное хозяйство профинансировано из бюджета за отчётный период в сумме 39150,3 тыс. руб., что составляет 100 % от запланированных бюджетных ассигнований, в том числе по следующим направлениям:

- на проведение работ по газификации;

- на компенсацию убытков предприятиям ЖКХ, возникших вследствие возросшей стоимости топочного мазута против стоимости, заложенной в тарифах в сумме 1651,0 тыс. рублей;

- на возмещение выпадающих доходов по водоснабжению и водоотведению, в связи с принятием тарифа ниже экономически обоснованного в сумме 1638,4 тыс. рублей;

- на мероприятия в области коммунального хозяйства (возмещение выпадающих доходов по бане, в связи с принятием тарифа ниже экономически обоснованного) в сумме 245,5 тыс.рублей;.

- на расходы, связанные с ремонтом скважин, выполнение ремонтных работ муниципальных котельных, систем теплоснабжению, канализации, водоснабжения в сумме 6588,8 тыс. рублей;

- субсидии юридическим лицам в сфере жилищно-коммунального хозяйства на подготовку и прохождение отопительного периода в сумме 1800,0 тыс. рублей;

- расходы по долгосрочной целевой программе Омской области «Жилище» (2010-2015)» в сумме 5105,1 тыс.рублей на строительство газовой модульной котельной в южной части посёлка р.п. Москаленки по ул. Юбилейная, 13 (за счёт областного бюджета - 5100,0 тыс.рублей, местного бюджета - 5,1 тыс.рублей).

- расходы по долгосрочной целевой программе Москаленского муниципального района Омской области «Жилище» (2010-2015 годы)» произведены в сумме 11055,9 тыс.рублей.

В целом по отрасли «Образование» расходы составили 203528,3 тыс.рублей, что составило 99,7 % к уточненному плану на 2011 год - 204077,4 тыс.рублей. Неисполнение плана связано с тем, что не в полном объеме освоены средства, выделенные из областного бюджета.

По отрасли «Культура» бюджетные ассигнования за 2011год освоены на 100 % к уточненному плану, что составляет 12260,5 тыс.рублей.

По разделу «Здравоохранение и спорт» за 2011 год средства освоены на 98,1% к уточненному плану 2010 года, что составило 40519,6 тыс.рублей. Неисполнение плана связано с тем, что не в полном объеме освоены средства, выделенные из областного бюджета (остаток средств на едином счете районного бюджета составил - 799,6 тыс.рублей).

По разделу «Социальная политика» за 2011год средства освоены на 99,4 % к уточненному плану 2011 года, что составило 28501,9 тыс.рублей. Неисполнение плана связано с тем, что не в полном объеме освоены средства, выделенные из федерального и областного бюджетов (остаток средств на едином счете районного бюджета составил 181,2 тыс.рублей), в том числе:

- субсидии молодым семьям на приобретение и строительство жилья в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на 2006- 2010 годы» составил -166,8 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 91,9 тыс.руб., за счет средств областного бюджета - 74,9 тыс.руб.

Расходы на выплату доплат к пенсиям муниципальных служащих произведены в сумме 477,0 тыс.рублей

Расходы по данному разделу составляют 31249,2 тыс.руб., что составляет 99,6 % к уточненному плану на 2011 год. Неисполнение плана связано с тем, что не в полном объеме освоены средства, выделенные из областного бюджета (остаток средств на едином счете районного бюджета по субсидии на реализацию мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010 -2014 годы)" составил 120,4 тыс.рублей).Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки предоставлена бюджетам поселений в сумме 6577,3 тыс.рублей.

Расходы на софинансирование социальных расходов составили 13573,7 тыс.рублей

3.3 Источники финансирования дефицита бюджета

В 2011 году получен кредит от кредитной организации в сумме 10000,0 тыс.рублей на строительство модульной котельной с подводящим газопроводом в южной части поселка. Погашен кредит согласно графика погашения на 2011 год в сумме 834,0 тыс.рублей. Также в 2011 году был получен бюджетный кредит из областного бюджета в сумме 1800,0 тыс.рублей, в декабре 2011 года погашен долг в полном объеме - 2008,9 тыс.рублей, в том числе 208,9 тыс.рублей - по централизованным кредитам.

Выдан кредит юридическому лицу ООО «Маслосыркомбинат С» в сумме 1500,0 тыс.рублей, произведен возврат кредита в сумме 84,0 тыс.рублей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений и играют огромную роль в формировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций, задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

В курсовой работе дано определение государственным и муниципальным финансам и методам их управления, раскрыта необходимость и сущность финансов, рассмотрены функции финансов, а именно: распределительная и контрольная - эти функции осуществляются финансами одновременно. Нельзя забывать, что помимо этих двух основных функций есть и другие: регулирующая функция - она связана с вмешательством государства через финансы в процесс воспроизводства, стабилизационная функция - обеспечивает для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

В курсовой работе исследована финансовая основа местного самоуправления Москаленского муниципального образования, проведен анализ доходов и расходов местного бюджета.

Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета показала, что существует разрыв между доходами и расходами (дефицит бюджета).

С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета Москаленского муниципального образования выдвигаются следующие предложения:

- роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии Москаленского района может, еще больше возрасти, при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно:

- наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.

- как можно шире развивать предпринимательство. С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.

Увеличить получение собственных доходов за счет следующего:

- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;

- развивать рыночную, инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;

- провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного персонала и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужд.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Устав Москаленского муниципального района принят 23.06.2005 г.;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Решение Совета Москаленского муниципального района «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Москаленского муниципального района за 2011 год»;

4. Мысляева И.М. «Государственные и муниципальные финансы» ИНФРА - М: 2012 г.;

5. Подъяблонская Л.М. «Государственные и муниципальные финансы» учебник.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011-559 с.;

6. Алехин Э.В. «Государственные и муниципальные финансы» учебник 2010 г.;

7. Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций, 2008 г.

8. Мацкуляк И.Д. «Государственные и муниципальные финансы», издательство РАГС - 2007 г. - 640 с.

9.Финансы: учебник / под ред. Проф. В,В. Ковалева.- М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2007. - 384 с.

10. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова «Государственные и муниципальные финансы»: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 687 с.

11.http://www.creditconsult.com.ua

Размещено на Allbest.ru