Финансовая система РФ. Государственная статистика (динамика расходов на науку и НИОКР в России)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная экономика

Тема: Вариант 21

Финансовая система России. Государственная статистика (динамика расходов на науку и НИОКР в России)

1. Финансовая система России

Финансы (государственные - система экономических отношений, охватывающая формирование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств в целях выполнения государством его функций. Важнейшей составляющей государственных финансов является государственный бюджет.

Государственный бюджет - это баланс (смета) доходов и расходов государства, централизованный фонд денежных ресурсов государства.

Совокупность бюджетов всех органов власти, действующих на территории страны, образуют бюджетную систему. Бюджет России включает бюджеты трех уровней:

- федеральный бюджет РФ;

- бюджеты 89 субъектов Федерации;

- почти 30 000 местных бюджетов;

В условиях рыночной экономики в основе взаимоотношений бюджетов разных уровней лежит принцип фискального федерализма, согласно которому каждый бюджет автономен, за ним закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов. Нижестоящие бюджеты не входят своими доходами и расходами в доходы и расходы вышестоящего бюджета. При этом принцип фискального федерализма не исключает возможности перераспределения денежных средств между бюджетами.

Совокупность доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов образует консолидированный бюджет РФ.

Доходы бюджета:

- налоговые поступления (80 - 90 %) всех доходов;

- неналоговые доходы (доходы от продажи и использования государственного имущества, дивиденды по акциям, целевые перечисления государству и т.д.)

- государственные займы, осуществляемые с помощью выпуска и продажи государственных ценных бумаг;

- источником доходов бюджета может быть эмиссия денег.

Расходы бюджеты:

Группировка расходов по социально - экономическому назначению:

- на оборону;

- на социально - экономические цели;

- на финансирование народного хозяйства;

- на внешнеэкономическую деятельность;

- на управление;

- на науку;

- на судебную деятельность и т.д.

Группировка расходов по экономическому содержанию:

- государственные расходы - это спрос правительства на товары и услуги. Этот вид экономической деятельности правительства представлен закупками военного и гражданского назначения, которые предназначаются для собственных нужд государственных предприятий и учреждений или носят регулирующий характер. Государственные закупки создают гарантированный рынок сбыта, характеризующийся отсутствием риска неплатежей, стабильностью цен, возможностью реализации продукции крупными партиями по заранее заключенным контрактам, получение налоговых и кредитных льгот и т.д.

- трансфертные платежи - выплаты, которые осуществляет государство без предоставления их получателями каких либо товаров и услуг. Трансфертные платежи на прямую не относятся к производительным расходами и их доля в государственных расходах зависит от социально - политической ориентации государства, границ государственного вмешательства в экономику, от проводимой социальной политики;

- Расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего долга включают затраты на выпуск и размещение государственных ценных бумаг, выплату процентов по ним.

Налог - это часть денежных доходов физических и юридических лиц, отчуждаемых и присваиваемых государством. Принудительное, обязательное изъятие средств в пользу государства предполагает законодательное установление налоговых обязательств.

Функции налогов:

- Фискальная - формирование денежных доходов государства, необходимых для выполнения его функций;

- регулирующая - налоги воздействуют на любые экономические и социальные процессы в стране. В этом качестве налоги могут играть как поощрительную, стимулирующую так и ограничительную, сдерживающую роль;

- перераспределительная - изменяя доходы экономических субъектов, налоги отражаются на спросе и предложении, рыночном равновесии и ценах, что опосредованно влияет на объем производства, а следовательно на распределение ресурсов;

- контрольная - обязательность налоговых платежей в соответствии с величиной доходов, необходимость декларирования доходов создает для государства возможность проверять законность и эффективность деятельности субъектов налогообложения.

Классификация налогов:

В зависимости от методов сбора, налоги делятся на прямые и косвенные:

Прямые налоги - налоги, которые плательщик непосредственно (прямо) выплачивает из своего дохода налоговой службе или местным органом власти.

Структура прямых налогов:

- Личный подоходный налог - налог взимаемый с личных доходов домохозяйств, и предприятий не входящих в корпорации.

- Налог на заработную плату - налог, взимаемый как с работодателей, так и с лиц наемного труда. Он представляет собой страховой взнос, выплачиваемый в рамках планов обязательного страхования. (13 %)

- Налог на прибыль корпораций - налог на чистый доход (прибыль) корпораций. Вся величина прибыли облагается по одной и той же ставке.

- Налог на наследство - налогом по наследству облагается как прижизненные дары, так и наследства по завещанию.

- Преимущественный налог, или налог на собственность - налог на стоимость собственности (капитала, земли, акций, облигаций и других активов).

Косвенные налоги - это налоги с продаж, акцизные сборы, налог на имущество (составляют значительную часть доходов местных органов)

Структура косвенных налогов:

- Налоги с продаж и акцизные налоги - различие между ними заключается в сфере действия налога. (избранный перечень товаров произведенных в стране спиртные напитки, табак, услуги игорных домов)

- Таможенные сборы - взимаются с импортных товаров

- налог на добавленную стоимость - налогооблагаемая величина устанавливается как разница между ценами товаров, продаваемых и купленных предприятием.

По характеру изменения налоговых ставок, налоги бывают:

- пропорциональные - ставка налога постоянна, независима от величины дохода;

- прогрессивные - налоговая ставка повышается при возрастании дохода (личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций)

- регрессивные - доля налоговых изъятий уменьшается при возрастании доходов. (налоги с продаж, акцизные налоги, налоги на заработную плату, поимущественный налог);

Финансовая система, как совокупность финансовых институтов, в указанных случаях состоит из следующих звеньев:

- бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральными, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

- внебюджетные целевые фонды (некоторые авторы подразделяют их на централизованные целевые фонды и децентрализованные целевые фонды);

- финансы хозяйствующих субъектов и отраслей народного хозяйства;

- имущественное и личное страхование;

- кредит (государственный и банковский).

Определяя структуру финансовой системы России, целесообразно учесть имеющуюся норму закона. В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года в финансовую систему РФ включается бюджетная система, а также финансы юридических и физических лиц. Характеризуя финансы юридических лиц, следует указать, что в их состав входят такие государственные внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как:

- Пенсионный фонд РФ,

- Фонд социального страхования РФ,

Государственный фонд занятости населения,

- Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные и региональные, например, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды иных юридических лиц.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2268 предусмотрено, что государственные внебюджетные фонды, кроме перечисленных выше внебюджетных фондов, консолидируются с федеральным бюджетом. Государственные внебюджетные фонды (экологический фонд, дорожные фонды, фонд развития таможни и другие), консолидируемые с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, сохраняют свое целевое использование (назначение).

Таблица 1 - Поступление налогов, СБОРОВ И ИНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ в консолидированный бюджет Российской Федерации¹⁾ (миллиардов рублей)

Как видно из анализа таблицы, что в 2009 г - по сравнению с 2008 годом налоговые изъятия в стране сократились, тем самым сократились и доходы в бюджет страны.

Таблица 2 - КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в 2009г. (млрд. рублей)

¹⁾ Данные по консолидированному бюджету приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов

Из анализа таблицы видно, что в 2009 году Расходы страны были существенно ниже, чем доходы консолидированного бюджета. В бюджете России произошёл дефицит 2448,6 млрд. руб., так как правительство было вынуждено снизить в 2009 году часть налоговых ставок (например НДС), для того чтобы стимулировать отечественного производителя приобретать расходные материалы и ресурсы для производства внутри национальной экономики, такое решение было связано с мировым кризисом.

Структура доходов и расходов Пенсионного фонда РФ представлена в таблице 3. из анализа которой следует, что в 2009 году поступление в пенсионный фонд превысило расходы на 213989 млн.руб.

Таблица 3 - ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 2009г.

В таблице 4 представлено исполнение бюджета социального страхования, доходная часть и расходная часть фонда социального страхования.

Таблица 4 - ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная статистика (динамика расходов на науку и НИОКР в России за последние 5 лет)

Традиционно считается, что НИОКР, производимые тем или иным субъектом экономики, производят значительные внешние эффекты (spillovers) на других субъектов через распространение полезного знания, которое со временем неизбежно становится общим достоянием, несмотря на любые попытки авторов открытия или изобретения сохранить на него монополию. Таким образом, поскольку частные права на новое знание не удается защитить в течение длительного времени и вложенные в научные исследования частные средства приводят, по существу, к созданию общественного блага (public good), в условиях полностью свободного рынка может происходить относительное недопроизводство знания, что подтверждается многочисленными эмпирическими исследованиями. В особенности это относится к фундаментальному знанию, обладающему наибольшей универсальностью. Этим обстоятельством часто обосновывается необходимость расходования значительных государственных средств на поддержку научных исследований в развитых и во многих развивающихся странах.

Подобные традиционные представления основаны на т.н. линейной модели развития и распространения знания. Согласно этой модели, фундаментальная наука является автономным источником научно-технического развития. Добытое ею новое знание затем перерабатывается прикладной наукой в технические и технологические нововведения.

В последнее время эта модель подверглась серьезной критике и в целом уже не считается бесспорной. Все большее признание получает другая модель развития знаний, реальность существования которой подтверждается многочисленными фактами: прикладные научные исследования и технологическое развитие, происходящие в коммерческом секторе, порождают платежеспособный спрос на фундаментальные исследования. При этом потребности фирм в высококвалифицированных научных специалистах стимулируют эти фирмы к созданию и финансированию научной и научно-информационной инфраструктуры, в том числе, и инфраструктуры фундаментальной науки, включая создание возможностей для публичного обмена информацией.

Во всяком случае, существование связи между объемами государственного финансирования науки и Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и темпами экономического роста до сих пор не считается эмпирически доказанным. Кроме того, тезис об «относительном недопроизводстве» фундаментального знания существенным образом зависит от принятого критерия «достаточного уровня производства». Этот критерий, или стандарт, не может быть объективным и во всех практических ситуациях носит характер политического решения.

ь Статистические данные охватывают организации, выполняющие научные исследования и разработки, независимо от их вида деятельности. Организации классифицируются по следующим секторам деятельности:

ь государственный,

ь предпринимательский,

ь сектор высшего профессионального образования,

ь некоммерческих организаций.

В состав государственного сектора входят: организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом; некоммерческие организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством.

Предпринимательский сектор включает: все организации, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства; частные некоммерческие организации, обслуживающие вышеназванные организации.

В сектор высшего профессионального образования входят: университеты и другие образовательные учреждения высшего профессионального образования, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем либо ассоциированные с ними научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники.

Сектор некоммерческих организаций состоит из частных организаций, не ставящих своей целью получение прибыли (профессиональные общества, общественные организации и т.д.), и частных индивидуальных организаций.

Персонал, занятый научными исследованиями и разработками - совокупность лиц, чья творческая деятельность, осуществляемая на систематической основе, направлена на увеличение и поиск новых областей применения знаний, а также занятых оказанием прямых услуг, связанных с выполнением научных исследований и разработок. В статистике персонал, занятый научными исследованиями и разработками, учитывается как списочный состав работников организаций (соответствующих подразделений: образовательных учреждений высшего профессионального образования; промышленных организаций и др.), выполняющих научные исследования и разработки, по состоянию на конец года.

В составе персонала, занятого научными исследованиями и разработками, выделяются четыре категории:

ь Исследователи;

ь Техники;

ь Вспомогательный;

ь прочий персонал.

Исследователи - работники, профессионально занимающиеся научными исследованиями и разработками и непосредственно осуществляющие создание новых знаний, продуктов, методов и систем, а также управление указанными видами деятельности. Исследователи обычно имеют высшее законченное профессиональное образование.

Техники участвуют в научных исследованиях и разработках, выполняя технические функции, как правило, под руководством исследователей.

Вспомогательный персонал охватывает работников, выполняющих вспомогательные функции, связанные с проведением исследований и разработок: работников планово-экономических, финансовых подразделений, патентных служб, подразделений научно-технической информации, научно-технических библиотек; рабочих, осуществляющих монтаж, наладку, обслуживание и ремонт научного оборудования и приборов; рабочих опытных (экспериментальных) производств; лаборантов, не имеющих высшего и среднего профессионального образования.

Прочий персонал включает работников по хозяйственному обслуживанию, а также выполняющих функции общего характера, связанные с деятельностью организации в целом (работники бухгалтерии, кадровой службы, канцелярии, подразделений материально-технического обеспечения и т.п.).

Таблица 5 - ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ ИЗ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1) 2004-2006 гг. - в соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону "Об исполнении федерального бюджета"; 2007, 2008 гг. - отчет об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (по данным Федерального казначейства, на 1 января соответствующего года).

В Рис. 1. - представлена динамика показателей инновационной деятельности организаций по отраслям, и как можно заметить, нововведения были достигнуты в технологиях для производства, а это достижения политики правительства к модернизации производства в стране.

Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования (в процентах) представлена на рисунке 2.

финансовый бюджет налог расход

Рис. 1 - Основные показатели инновационной деятельности организаций по отраслям

Рис.2- Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования (в процентах).

Как видно из динамики расходов бюджета страны государства увеличивает их для одной цели модернизации экономики в РФ.

Список литературы:

1. А.В. Градов, Национальная экономика. Учебное пособие. Изд. Питер, 2005. - 240с.

2. Андрианов В. Конкурентоспособность России в мировой экономики// Мировая экономика и международные отношения - 2000. №3.

3. Бобылов Ю.А. Российская отраслевая наука и налоговая политика// Финансы - 1998. - №7.

4. Водопьянова Л. Страны Центральной и Восточной Европы: наука в пути// Мировая экономика и международные отношения - 2000. -№10.

5. www.qks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

Размещено на Allbest.ru