Основы финансового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

финансовый правоотношение бюджетный налоговый

Введение

1.Предмет и метод финансового права

2.Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету финансового права относятся государственные финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства и органов местного самоуправления, а также использованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности). Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

К предмету финансового права относятся закрепление структуры финансовой системы, распределения компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Цель данной работы - рассмотреть предмет и метод финансового права.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие финансового права, предмет и метод.

1. Предмет и метод финансового права

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области планомерного образования, распределения и использования денежных фондов государством, субъектами Федерации, местным самоуправлением и юридическими лицами в целях осуществления их функций.

Финансовое право - это самостоятельная отрасль российского права. Такой подход к финансовому праву обусловлен наличием специфического предмета и метода правового регулирования, источников права.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения и использования фондов денежных средств).

К предмету финансового права в частности относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Таким образом, с помощью финансового права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области финансовой деятельности, которые принято называть - финансовые правоотношения.

Финансовые правоотношения - это общественные отношения, которые возникают в процессе создания, распределения, использования фондов денежных средств и регулируются нормами финансового права; их участники связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.

Финансовые правоотношения, входящие в предмет финансового права, отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многоизвестностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения.

Применительно к институтам финансового права можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые и неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов; финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения.

Отличие финансовых правоотношений от других видов правоотношений состоит в следующем:

возникают в процессе финансовой деятельности государства;

одним из субъектов этих правоотношений должен быть соответствующий орган государственной власти;

возникают по поводу денег - платежа в доход государства, государственного расхода и т. д.

Эти отличительные черты, рассматриваемые в их единстве, придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений, выделяют финансовые правоотношения из других видов правоотношений. Например, административные штрафы хотя и являются денежными, но они не связаны с финансовой деятельностью государства. Поэтому подобные отношения регулируются нормами административного права.

Метод финансового права - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование общественных отношений. По своей сути - это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями.

Метод финансового права характеризуется следующими особенностями:

- одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;

- любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне властным;

- властные предписания не основываются на отношениях подчинения «по вертикали».

Основной метод финансово-правового регулирования -- государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Таким образом, предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. А метод финансового права - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование этих общественных отношений.

Предмет финансового права как науки - система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами.

По отношению к действующему финансовому законодательству наука финансового права выполняет следующие функции:

1) аналитическая - состоит в анализе, классификации, комментарии финансово-правовых норм. Значение данной функции состоит в том, что она приводит финансово-правовые нормы в стройную и понятную систему;

2) критическая - выявляет дефекты и несоответствия в действующем финансовом законодательстве;

3) конструктивная - способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов. Результаты действия данной функции используются государством в процессе нормотворческой деятельности.

Предмет финансового права как отрасли права-отношения, возникающие:

1) в процессе распределения государственного бюджета Российской Федерации между ее субъектами, которое осуществляется федеральными органами власти и управленческими органами субъектов;

2) между финансовыми органами Российской Федерации (которые являются представителями интересов государства в целом) и отдельными предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с выполнением ими финансовых обязательств перед государством;

3) между финансово-кредитными органами (например, между Центральным банком России и коммерческими банками) в связи с образованием и распределением средств соответствующих фондов (бюджетных, кредитных, страховых);

4) между внебюджетными фондами (Пенсионным фондом,

Фондом технологического развития, Фондом обязательного медицинского страхования и др.), предприятиями (организациями), гражданами в связи с распределением денежных средств на предусмотренные цели (например, выплату пенсий);

5) между государственными (муниципальными) предприятиями (организациями, учреждениями) в связи с образованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов, распределением и использованием ресурсов.

Метод финансового права - совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Характерные особенности метода финансового права: одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает орган государственной власти; каждое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, поступившее от органа государственной власти; властные предписания не основаны на отношениях подчинения «по вертикали».

Основной метод финансово-правового регулирования - императивный метод, или метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов данных правоотношений. Суть данного метода состоит в том, что государство принимает решения в одностороннем порядке, давая обязательные для исполнения другой стороной финансового правоотношения предписания. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов, которые наделены соответствующими полномочиями.

2.Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

В проекте закона о федеральном бюджете на следующий финансовый год предусмотрено выделение финансовой помощи муниципальному образованию за счет средств федерального бюджета на цели восстановления питомника племенных пород крупного рогатого скота.

Назовите условия и формы выделения финансовой помощи местным бюджетам за счет средств федерального бюджета.

1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития субъекта Российской Федерации.

Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации.

2. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован региональный фонд софинансирования социальных расходов.

Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

3. В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

В рамках комментируемой статьи БК РФ законодатель перечисляет основные формы финансовой поддержки, оказываемой из бюджета субъекта РФ местному бюджету. Итак, можно выделить следующие основные формы такой финансовой помощи.

1. Предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности местного бюджета (п. 1 комментируемой статьи БК РФ). Данная форма финансовой помощи аналогична предоставлению дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджета субъекта РФ, установленному в ст. 133, 135 БК РФ. Дотационное финансирование является целевым и осуществляется за счет средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в составе бюджета субъекта РФ.

2. Предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов или программ (п. 1 комментируемой статьи БК РФ), в том числе предоставление финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития муниципального образования (п. 2 комментируемой статьи БК РФ). Данная форма финансовой помощи, оказываемая местным бюджетам, аналогична субвенционному финансированию бюджета субъекта РФ, установленному в ст. 133, 136 БК РФ. Порядок субвенционного финансирования, размеры муниципальных образований определяются специальным законом субъекта РФ либо законом о бюджете на предстоящий финансовый год.

3. Предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местного бюджета (п. 2 комментируемой статьи БК РФ). Данная форма финансовой помощи, оказываемой местному бюджету из средств бюджета субъекта РФ, аналогична финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из средств федерального бюджета, установленной в ст. 133, 137 БК РФ. Порядок предоставления, общий объем бюджетных ссуд, выделяемых местным бюджетам, определяются исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с БК РФ и законом субъекта РФ о бюджете на предстоящий финансовый год (п. 5 комментируемой статьи БК РФ).

4. Иные формы финансовой помощи, предусмотренные законодательством субъектов РФ (п. 1 комментируемой статьи БК РФ)

Разговор о поддержке молочного животноводства. Спорить не стоит - субсидии должны предоставляться в зависимости от количества произведенного молока, а не на голову скота. Ведь если молочное животноводство не развито, то нельзя сказать, что в АПК все хорошо. Далее поднимали вопрос о субсидиях на ГСМ. При урожайности 13 центнеров в некоторых хозяйствах, считаю, предоставлять их неразумно. Простая раздача денег негативно сказывается на дальнейшем развитии. Происходит застой, топтание на месте.

А такое поведение сегодня будет довольно странным. Нужно от вложенных средств получать отдачу, идти, как говорится, на прорыв, изживая психологию уравнительного распределения. Надо отходить и от вывоза зерна из региона. Мы немало теряем из-за этого. 750 тысяч тонн фуража потребует кормовая база свиноводства. Это будет стабильная потребность,что очень важно. Сады, овощи, большое молоко, восстановление высокопродуктивного стада крупного рогатого скота, птицеводство - все это не просто слова. За ними большая работа всех крестьян.

Заключение

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период его развития.

По методу правового регулирования финансовое право на первый взгляд полностью совпадает с административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений (как основной в финансово-правовом регулировании используется императивный метод правового регулирования, а как дополнительный - диспозитивный).

Основой всех источников финансового права является Конституция РФ и конституционный акты субъектов Федерации. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства и являются базой для развития финансового законодательства в разных областях. Во всех конституционных законах большое внимание уделяется бюджетному праву, так как бюджет является финансовой основой деятельности государства. В настоящее время приняты Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс. Это основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства.

Норма финансового права - это общеобязательное формально определенное правило поведения участников финансовых правоотношений, обеспеченное принудительной силой государства. Основная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят государственно-властный императивный характер

Финансовые правоотношения - это общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства и регулирующиеся финансово правовыми нормами. Это определение можно конкретизировать.

Список используемой литературы

1. Апель А. Основы финансового права - краткий курс лекций, СПб, 2003г.

2. Додонов В.Н. и др. Финансовое и банковское право: Словарь -справочник -М., 1997

3. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999.

4. Сенчагогов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Проспект. М. 2004.

5. Соколова О.В. Финансы, деньги, кредит. ЮРИСТЬ. М. 2000.

6.Финансовое право: Учебник /Под ред. Н. И. Химичевой 2-е изд., перер. И доп. - М. Юристъ, 2004.

Размещено на Allbest.ru