Государственный бюджет. Дефицит и профицит государственного бюджета
Роль и функции государственного бюджета в финансовой системе. Понятие дефицита и профицита государственного бюджета, причины их возникновения. Бюджетная система России. Анализ структуры доходной и расходной части государственного бюджета России.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.02.2012 |
| Размер файла | 48,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
Курсовая работа
на тему: «Государственный бюджет. Дефицит и профицит государственного бюджета»
Выполнила студентка 2 курса
группы 2,5 А Низамова Л.Р.
Научный руководитель к.э.н
доцент Ханова О.Ю
Уфа 2008г.
Содержание
- Введение
- 1. Государственный бюджет
- 1.1 Роль и функции государственного бюджета в финансовой системе
- 1.2 Структура государственного бюджета
- 1.2.1 Доходная часть государственного бюджета
- 1.2.2 Расходная часть государственного бюджета
- 1.3 Понятие дефицита и профицита государственного бюджета, причины их возникновения. Методы финансирования бюджетного дефицита
- 2. Бюджет Российской Федерации
- 2.1 Бюджетная система РФ
- 2.2 Анализ структуры доходной части государственного бюджета РФ
- 2.3 Анализ структуры расходной части государственного бюджета РФ
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
государственный бюджет дефицит профицит
Государственный бюджет -- важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения.
В организационном плане бюджет - это способ финансового обеспечения функций государства. Он позволяет учитывать поступающие в адрес государства и муниципалитетов деньги и распределять их между структурными звеньями данного государства и другими получателями денежных средств. Через бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов.
Поэтому я считаю эту тему актуальной и социально-значимой!
Цель курсовой работы состоит в исследовании структуры государственного бюджета, выявлении сущности его дефицита и профицита.
Исходя из поставленной цели, в курсовой работе решаются следующие задачи:
· Изучить роль и функции государственного бюджета в финансовой системе;
· Систематизировать структуру государственного бюджета;
· Раскрыть понятия дефицита и профицита государственного бюджета, выявить причины их возникновения.
· Классифицировать методы финансирования бюджетного дефицита и др.
Источниками написания курсовой работы являются научные труды отечественных и зарубежных экономистов, официальные статистические материалы, специальная литература по теме - «Бюджет и бюджетная система РФ» А. М.Година и И.В.Подпориной. Также были использованы публикации СМИ, например, «Налоги, субсидии, инвестиции» д.э.н Цыгичко А. в журнале «Экономист», «Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов» Бушмина Е. в «Вопросах экономики».
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении определяются актуальность, цели и задачи исследования.
В первой главе рассматриваются теоретические вопросы изучаемой темы, в частности, структура государственного бюджета, её роль и функции в финансовой системе.
Во второй главе курсовой работы представлена бюджетная система Российской Федерации, анализ структуры доходной и расходной части государственного бюджета РФ.
В заключении - итоги и выводы проделанного исследования.
1. Государственный бюджет
Государственный бюджет -- это роспись (смета, баланс) Денежных доходов и расходов государства.Бушмин Е.,«Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов», «Вопросы экономики», май 2003.
Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
К числу основных особенностей относятся следующие: 1. Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формировании.
2. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности; 3. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития
4. Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
1.1 Роль и функции государственного бюджета в финансовой системе
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.
Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой. Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное ит.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Важнейшая функция бюджета -- увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели.
1.2 Структура государственного бюджета
Основные показатели государственного бюджета
К основным показателям государственного бюджета относятся:
1. Доходы;
2.Официальные трансферты;
3. Расходы;
4. Кредитование минус погашение (чистое кредитование);
5. Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит)
1.2.1 Доходная часть государственного бюджета
1.Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально- вещественным воплощением - денежный средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы являются, с одной стороны, результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Доходы (как поступления в бюджет) -- это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Баранов Э., «Динамика доходов и расходов федерального бюджета России.», «Экономист», ноябрь 2002. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления. Цыгичко А., д.э.н., «Налоги, субсидии, инвестиции», «Экономист», ноябрь 2002.
Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах, исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны. Уплата налогов производится в определенной очередности. Сначала плательщики вносят свои поимущественные налоги и пошлины. На сумму внесенных платежей уменьшается налогооблагаемый доход (прибыль) физических и юридических лиц, после чего плательщики уже во вторую очередь обязаны рассчитаться с бюджетом по местным подоходным налогам, если таковые взимаются. На сумму этих налогов снижается размер дохода (прибыли), с которого уплачиваются все остальные налоги. Доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:
1. Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.
2. Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджетов.
3. Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач.
Официальные трансферты
Официальные трансферты (в государственном бюджете) -- это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репарации), полученные от других учреждении государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ. - М.: Дашков и К., 2001. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц). Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяется в классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.
1.2.2 Расходная часть государственного бюджета
Расходы -- это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Баранов Э., «Динамика доходов и расходов федерального бюджета России .», «Экономист», ноябрь 2002. Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.
2.Функциональная классификация дополняется экономической классификацией расходов бюджета.
В ней выделены три группы расходов:
1) Текущие расходы (закупки товаров и оплата услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты);
2) Капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты);
3) Предоставление кредитов за вычетом погашения (платежи учреждений государственного управления, в результате которых у них появляются финансовые требования по отношению к другим экономическим единицам либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предприятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или долевого участия в акционерном капитале).
3. В ведомственной классификации расходы бюджета группируются по ведомственному признаку.
В общем случае, расходы бюджета подразделяются на две группы: 1. Бюджет текущих расходов
2. Бюджет развития, куда включаются расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Кредитование минус погашение.
Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала. В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется с расходами и рассматривается как фактор, влияющий на бюджетный дефицит. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицита. Превышение доходов над расходами (профицит) и превышение расходов над доходами. Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».
1.3 Понятие дефицита и профицита государственного бюджета, причины их возникновения. Методы финансирования бюджетного дефицита
Расходы и доходы государственного бюджета не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, т.е. превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.
В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы.
Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета.
Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом
Значит, очевидно:
1. ежегодно сбалансированный бюджет не является «нейтральным» по отношению к циклическим колебаниям;
2. государственный бюджет целесообразно балансировать с положительным сальдо при буме и отрицательным -- при спаде производства.
Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промышленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП.
Дефицит бюджета - эта сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального воспроизводства, фиксирует результаты этих изменений.
В экономической теории различают структурный и циклический бюджетный дефицит.
Структурный дефицит - это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень безработицы составляет 6%). Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1. - М.: Республика, 2001 Если уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая система входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между реально наблюдаемым дефицитом бюджета и структурным дефицитом получила название циклического дефицита.
Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в зависимости от состояния экономики. Так, в природе восстановления экономики после экономического спада сопровождается циклическим дефицитом. В то же время может нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются на том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (в частности, за счет роста расходов на оборону или на проведение различных социальных программ).
Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования). Увеличение государственных доходов (происходящее в основном за счет налогов) имеет свои пределы. Отсюда - хронический дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и относительно. В конце 80-х годов бюджетный дефицит составил во Франции 9,6% от ВНП, в США - 11,6, в ФРГ-14,в Японии-15,6, в Бельгии-25,1 и Италии - 25,2%. По сравнению с 1970 г. этот показатель возрос в отдельных странах от 4 до 16 раз.
Причин бюджетного дефицита может быть много, например: спад общественного производства, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег, излишне, неоправданно раздутые социальные программы, возросшие затраты на финансирование ВПК, оборот «теневого» капитала в огромных масштабах.
В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета - это государственные займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ - это печатанье денег.
Следует отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.
Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям: Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - Уч. пос., М., 2000
- за счет увеличения его доходной базы;- на базе реструктуризации расходной части бюджета;- путем совершенствования бюджетных процедур.
При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита.
Основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности: - кризисные явления в экономике;- чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия): - милитаризация экономики в мирное время; - осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры; - чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.
Бюджетный профицит
Профицит бюджета - это превышение доходов федерального правительства над его общими расходами. Увеличение в доходах увеличивает бюджетный избыток и сокращает бюджетный дефицит. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1. - М.: Республика, 2001 Таким образом, бюджетный избыток и бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики, касающейся расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И государственные расходы и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный избыток, но и косвенное воздействие, влияя на объем производства и доходы.
Хотя вполне вероятно, что увеличение налоговой ставки, сохраняющей государственные расходы на постоянном уровне, может увеличить бюджетный избыток, возможно, что конечный результат будет гораздо меньшим, чем первоначально запланированный, потому что увеличение налоговой ставки ведет к снижению уровня доходов.
Профицит бюджета при допущении полной занятости - это такой избыток бюджета, который может образоваться в случае, если экономика находится в состоянии полной занятости. Это важное понятие и лучший метод управления фискальной политикой, чем метод предусматривающий простой учет бюджетного избытка и бюджетного дефицита при любом уровне экономической активности. Бюджетный профицит при допущении полной занятости предусматривает средства оценки политики, не зависящие от конкретного состояния цикла деловой активности. Применяя такой подход, вырабатывающие политику могут оценивать уровень избытка или дефицита, вызванного фискальной политикой в условиях полной занятости. Формула для избытка бюджета при допущении полной занятости имеет следующий вид:
Разница между фактическим бюджетным профицитом и бюджетным профицитом при полной занятости предоставляет собой налог. Разница указывает на присутствие экономического спада.
Если производство ниже уровня полной занятости, бюджетный избыток при полной занятости будет превышать фактический избыток (возможно также, что при объемах производства ниже уровня полной занятости будет иметь место дефицит бюджета).
Классификация государственного долга.
Статистика государственного долга должна охватывать сектор государственного управления в целом, центральное правительство, территориально органы управления, местные органы управления. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - Уч. пос., М., 2000 Данные о долге показывают общую сумму обязательств государственного управления, не уменьшенную на величину их требований к другим секторам экономики. Государственный долг статистически определяется суммарными признанными прямыми обязательствами учреждений управления перед другими секторами экономики или остальными странами мира, которые обслуживаются посредством выплаты процентов и/или погашения основной суммы долга. Кроме того, необходимо отразить бессрочные обязательства, по которым выплачиваются только проценты, но не платежи в счет погашения основной суммы долга, а также любые беспроцентные обязательства, если только остается силе требование о выплате основной суммы долга.
Наиболее важной классификацией государственного долга являете классификация по типу держателей долговых обязательств, т. е. по тип кредитора:
I. Общая сумма долга (II + III).
II. Внутренний долг.
1. Другим частям сектора государственного управления.
2. Органам денежно-кредитного регулирования.
3. Депозитным банкам.
4. Прочая внутренняя задолженность.
5. Корректировка, связанная с различиями в стоимостных оценках.
III. Внешний долг.
6. Международным организациям развития.
7. Зарубежным учреждениям управления.
8. Прочая внешняя задолженность.
9. Корректировка, связанная с различиями в стоимостных оценках.
Во избежание повторного счета итоговые величины (внутренний долг другим частям сектора государственного управления или отдельные его позиции) не должны включать долговые обязательства, владельцами которых являются те части сектора государственного управления, отдельные его уровни или весь сектор в целом, данные, о долге которых уже включены в таблицу. Рекомендуется иметь ряд справочных статей (например, внутренний долг, погашаемый в иностранной валюте, внешний долг, погашаемый в национальной валюте, и др.). Дополнительными классификациями государственного долга могут быть классификации непогашенного долга по секторам и подсекторам экономики, по типу долгового обязательства (внутренний или внешний; в форме ценных бумаг или в форме ссуд, не предназначенных для обращения; краткосрочный или долгосрочный).
1. Сокращение бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой и самый болезненный, т.к. государство обычно финансирует те нужды общества, которые не могут быть охвачены рынком в силу их неприбыльности.
2. Изыскание источников дополнительных доходов. Причина простая: расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен.
3. Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов. Самый легкий и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете - эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей экономики. Такая эмиссия подобна финансовому наркотику - она на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Избыточная эмиссия денег - мотор инфляции, а бюджет всегда проигрывает "гонку" с инфляцией.
4. Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных финансовых организаций. Изымая деньги из Центрального Банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных фирм и банков. Поэтому оказывается выгоднее одолжить деньги у граждан и хозяйственных организаций страны.
Бюджетная система
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Кудров В., д.э.н., «Современная экономика России», «Вопросы экономики», март 2003 Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.
Внебюджетные фонды
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные.
Стабилизационный фонд
Стабилизационный фонд - специальный фонд, который оказывает предприятиям временную финансовую помощь в форме прямых дотаций, субсидирования льготных ссуд, гарантий по кредитам, предоставления возвратных кредитов под низкий процент.
Резерв денег или товара, который используется для того, чтобы воспрепятствовать скачкообразному изменению цены путем скупки (продажи) этого товара, когда цена его резко падает (повышается).
Средства стабилизационных фондов формируются из целевых бюджетных ассигнований, выручки от продажи облигаций, организуемых ими лотерей. Финансовая помощь из фонда оказывается на определенных условиях. Такими условиями могут быть реорганизация предприятия, смена руководства, сокращение непроизводительных затрат и числа работников, распродажа излишних запасов и оборудования, перепрофилирование, разделение предприятия на два и более.
2. Бюджет Российской Федерации.
2.1 Бюджетная система РФ
Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ. - М.: Дашков и К., 2001.
1.Федеральный бюджет РФ;
2.Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга ;
3.Местные бюджеты.
До 1991г. бюджетная система станы была единой. В последние годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений, многообразие форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными : республиканский бюджет РФ (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.
Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.
В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета. Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.
2.2 Анализ структуры доходной части государственного бюджета РФ
Под доходами бюджета следует понимать все денежные средства, поступающие в государственный денежный фонд.
Действующая в РФ классификация доходов:
Налоговые доходы:
1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала
2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
3. Налоги на совокупный доход
4. Налоги на имущество
5. Платежи за пользование природными ресурсами
6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
7. Прочие налоги, пошлины и сборы
Неналоговые поступления:
1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности
3. Доходы от реализации государственных запасов
4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов
5. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников
6. Административные платежи и сборы
7. Штрафные санкции, возмещение ущерба
8. Доходы от внешнеэкономической деятельности
9. Прочие неналоговые доходы
Право вводить налоги на территории Российской Федерации закреплено за Верховным Советом РФ; но он может делегировать право установления и отмены отдельных видов налогов другим законодательным и представительным органам власти. Цыгичко А., д.э.н., «Налоги, субсидии, инвестиции», «Экономист», ноябрь 2002.
Безвозмездные перечисления:
А) нерезидентов и бюджетов других уровней
Б) государственных внебюджетных фондов,
В) государственных организаций,
Г) наднациональных организаций.
В бюджетной системе РФ поступления распределяются между конкретными бюджетами: федеральным, субъектными, местными и внебюджетными фондами.
Доходы бюджетов подразделяются на собственные и несобственные. Собственные доходы бюджетов -- это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.
К несобственным относятся регулирующие доходы, финансовая помощь. Под регулирующими доходами бюджетов понимаются федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
При рассмотрении доходов федерального бюджета следует отметить ведущую роль в нем косвенных налогов - НДС, акцизов, таможенных пошлин. Прямые же налоги концентрируется преимущественно на региональном уровне: в региональных бюджетах остается около 70% налога на прибыль предприятий, около 90% подоходного налога с физических лиц, более 60% платежей за пользование природными ресурсами и практически целиком налог на имущество предприятий.
Для эффективной реализации фискальной политики налоги классифицируются по ряду признаков
Общая структура доходов федерального бюджета в 2001-2003 гг. дана в табл.1
Таблица 1
Динамика структуры доходов федерального бюджета РФ, млрд. руб. Баранов Э., «Динамика доходов и расходов федерального бюджета России.», журнал «Экономист», ноябрь 2002.
|
Показатель |
2001 |
2002 |
2003 |
||||
|
Сумма |
% |
Сумма |
% |
Сумма |
% |
||
|
ВСЕГО поступлений |
1132,1 |
100,0 |
2125,7 |
100,0 |
2417,8 |
100,0 |
|
|
1. Налоговые доходы, |
964,8 |
85,2 |
1726,3 |
81,2 |
1892,4 |
78,3 |
|
|
всего в том числе: |
|||||||
|
Налог на прибыль организации |
178,0 |
15,7 |
207,4 |
9,8 |
178,3 |
7,4 |
|
|
налог на добавленнуюстоимость |
371,5 |
32,4 |
773,5 |
36,4 |
946,2 |
39,1 |
|
|
акцизы |
131,1 |
11,6 |
221,2 |
10,6 |
231,4 |
9,6 |
|
|
Платежи за пользованиеприроднымиресурсами |
17,8 |
1,6 |
183,7 |
8,6 |
183,1 |
7,6 |
|
|
таможенные пошлины |
226,8 |
20,2 |
324,1 |
15,2 |
336 |
13,9 |
|
|
2. Неналоговые доходы |
74,7 |
6,6 |
104,3 |
4,9 |
145,7 |
6,0 |
|
|
3. Доходы целевых бюджетных фондов |
92,9 |
8,2 |
13,9 |
0,7 |
14,1 |
0,6 |
|
|
4. Единый социальный налог |
-- |
-- |
281,2 |
13,2 |
365,6 |
15,1 |
|
|
5. Безвозмездные перечисления |
-0,3 |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
Основной принцип современного налогообложения России -- максимум изъятия средств у экономических субъектов при минимуме технических затрат и социальных перегрузок. Но Большинство проблем современного налогообложения связано с обострением реальной налоговой политики, с проведением скрытого курса государства на увеличение отчуждаемой доли ВВП, т.е. усиление государственного бремени, о чем свидетельствуют данные табл. 2.
Таблица 2.
Динамика ВВП РФ в 2002--2005 гг., Баранов Э., «Динамика доходов и расходов федерального бюджета России.», журнал «Экономист», ноябрь 2002.
|
Показатель |
2000 |
2001 к2000 |
2002 к2000 |
2003 к2000 |
|
|
ВВП |
100 |
105 |
109 |
113 |
|
|
Федеральный бюджет |
100 |
150 |
190 |
219 |
|
|
Федеральный бюджет, % к ВВП |
16 |
17,6 |
18,5 |
18,5 |
|
|
Консолидированный бюджет территорий |
100 |
126 |
158 |
-- |
|
|
Инфляция |
100 |
118 |
132 |
145 |
2.3 Анализ структуры расходной части государственного бюджета РФ
Расходы выражают экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Расходы в новой бюджетной классификаций распределяются в соответствии с международными рекомендациями по функциональному, экономическому и ведомственному принципам группировки бюджетных рас-ходов. Традиционные и приоритетные для конкретного исторического этапа направления деятельности государства вытекают из его основных функций.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления финансов на выполнение основных функции государства (государственное управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, международная деятельность, содействие научно-техническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).
1. Государственное управление и местное самоуправление
2. Судебная власть
3. Международная деятельность
4. Национальная оборона
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
7. Промышленность, энергетика и строительная индустрия
8. Сельское хозяйство и рыболовство
9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология
10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
11. Развитие рыночной инфраструктуры
12. Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство
13. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
14. Образование
15. Культура и искусство
16. Средства массовой информации
17. Здравоохранение и физическая культура
18. Социальная политика
19. Обслуживание погашение государственного долга
20. Пополнение государственных запасов и резервов
21. Региональное развитие
22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
23. Прочие расходы
Функциональная классификация дополняется экономической классификацией расходов бюджета. В ней выделены три группы расходов:
текущие расходы (закупки товаров и оплата услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты); капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты);
предоставление кредитов за вычетом погашения (платежи учреждений государственного управления, в результате которых них появляются финансовые требования по отношению к другим экономическим единицам либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предприятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или долевого участия в акционерном капитале).
В ведомственной классификации расходы бюджета группируются по - ведомственному признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит 168 адресов. Выделены все федеральные Министерства и наиболее важные ведомства. Кроме того, в качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат Президента и правительства.
Согласно государственному устройству РФ расходы бюджета распределяются на федеральные, субъектные и местные. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - Уч. пос., М., 2000 Их формирование строится на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. По экономическому содержанию расходы бюджетов делятся на текущие (бюджет текущих расходов) и капитальные (Бюджет развития).
Капитальные расходы бюджетов обеспечивают инновационную инвестиционную деятельность действующих или вновь создаваемых организаций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.
В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития. Текущие расходы бюджетов предназначены на функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также на другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные.
Рассмотрим важнейшие расходы федерального бюджета РФ (табл. 3.).
Таблица 3
|
Показатель |
2002 |
2003 |
2004 |
||||
|
Сумма |
% |
Сумма |
% |
Сумма |
% |
||
|
ВСЕГО расходов |
1029,2 |
100,0 |
1947,4 |
100,0 |
2345,6 |
100,0 |
|
|
Государственное управление |
25,0 |
2,4 |
56,7 |
2,9 |
66,5 |
2,8 |
|
|
Судебная власть |
8,3 |
0,8 |
19,1 |
1,0 |
25,5 |
1,1 |
|
|
Международная деятельность |
10,9 |
1,1 |
42,9 |
2,2 |
44,4 |
1,9 |
|
|
Национальная оборона |
191,7 |
18,6 |
284,2 |
14,6 |
344,5 |
14,7 |
|
|
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства |
105,4 |
10,2 |
173,9 |
8,9 |
244,8 |
10,4 |
|
|
Промышленность, энергетика, строительство, транспорт и связь |
35,1 |
3,4 |
57,7 |
3,0 |
63,4 |
2,7 |
|
|
Сельское хозяйствоИ рыболовство |
13,4 |
1,3 |
26,8 |
_1,4 |
31,1 |
1,3 |
|
|
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |
1,9 |
0,2 |
7,0 |
0,4 |
6,1 |
0,3 |
|
|
Образование |
38,1 |
3,7 |
80,1 |
4,1 |
97,7 |
4,1 |
|
|
Культура, искусство и кинематография |
5,2 |
0,5 |
10,3 |
0,5 |
14,1 |
0,6 |
|
|
Здравоохранение и физическая культура |
16,9 |
1,6 |
31,9 |
1,6 |
39,3 |
1,7 |
|
|
Социальная политика |
68,0 |
6,6 |
430,3 |
22,1 |
150,7 |
6,4 |
|
|
Обслуживание -Государственного долга |
257,9 |
25,1 |
285,0 |
14,6 |
277,5 |
11,8 |
|
|
Финансовая помощь бюджетам других уровней |
101,2 |
9,8 |
265,4 |
13,6 |
714,6 |
30,5 |
|
|
Целевые бюджетные фонды |
97,7 |
9,5 |
13,9 |
0,7 |
14,1 |
0,6 |
* снижение доли финансирования экономики;
* относительное снижение расходов на социальную сферу;
* рост расходов на обязательные государственные расходы.
В расходной части бюджетов предусматриваются резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления. Средства резервных фондов используются на непредвиденные расходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Именно поэтому проблема обоснованного и справедливого разграничения доходных источников между бюджетами разных уровней на сегодня является одной из наиболее острых и сложных проблем России.
Заключение
Добившись цели, поставленной нами в работе, исследовав и оценив сущность государственного бюджета, его дефицит и профицит, отметим, что в нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы.
Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.
В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п.
Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг.
Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов.
Список использованной литературы
1. Баранов Э., «Динамика доходов и расходов федерального бюджета России.», журнал «Экономист», ноябрь 2002.
2. Бачурин А., д.э.н., «Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни», журнал «Экономист», август 2003.
3. Бушмин Е.,«Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов», «Вопросы экономики», май 2003.
4. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - Уч. пос., М., 2000
5. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ. - М.: Дашков и К., 2001.
6. Кудров В., д.э.н., «Современная экономика России», «Вопросы экономики», март 2003
7. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1. - М.: Республика, 2001
8. Современная экономика: 100 экзаменационных ответов (экспресс-справочник для студентов вузов). Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2003
9. Основы экономической теории: Учеб. пособие / В.Л. Клюня, М.Л. Зеленкевич, Н.В. Черченко и др.; Под ред. В.Л. Клюни. - Мн.: НКФ «Экоперспектива», 1996.
10. Цыгичко А., д.э.н., «Налоги, субсидии, инвестиции», «Экономист», ноябрь 2002.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Ознакомление со структурой, задачами и макроэкономическими функциями государственного бюджета. Рассмотрение механизмов образования дефицита и профицита федерального бюджета. Особенности балансирования государственного бюджета Российской Федерации.
курсовая работа [58,6 K], добавлен 29.05.2012Структура доходов и расходов государственного бюджета России. Бюджетный дефицит и профицит государственного бюджета, способы его финансирования. Роль государственного бюджета в распределении национального дохода и экономическом росте производства.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 12.10.2011Понятие государственного бюджета. Проблема государственного долга. Формирование доходной и расходной части государственного бюджета в Республике Беларусь. Рекомендации по управлению внешним долгом Республики Беларусь. Понятие и виды бюджетных дефицитов.
курсовая работа [287,1 K], добавлен 17.03.2015Сущность и содержание дефицита государственного бюджета. Виды и способы финансирования дефицита государственного бюджета. Дефицит государственного бюджета Республики Беларусь и пути его преодоления. Состояние государственных финансов.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 16.04.2007Сущность бюджета и бюджетной системы, ее структура. Анализ показателей доходной и расходной части государственного бюджета РФ. Проблемы его сбалансированности. Проблемы формирования государственного бюджета и пути совершенствования бюджетного процесса.
курсовая работа [251,8 K], добавлен 06.02.2015Понятие и правовая форма бюджета. Роль государственного и местного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство в РФ. Особенности состава доходов и расходов бюджета. Дотация и субвенция в бюджетных отношениях. Дефицит бюджета. Государственный долг.
курсовая работа [30,4 K], добавлен 17.02.2009Понятие профицита и дефицита бюджета, их сущность, источники финансирования, роль в государственном регулировании экономики. Оценка профицита (дефицита) федерального бюджета РФ. Возможности использования политики снижения дефицита бюджета США в России.
курсовая работа [60,1 K], добавлен 27.10.2009Принципы построения бюджетной системы. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита и профицита. Экономическая суть понятия государственного долга. Виды государственного долга: внешний и внутренний, параметры их классификации.
курсовая работа [57,1 K], добавлен 12.02.2009Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании экономики. Анализ динамики расходной части государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь. Направления оптимизации расходной части.
курсовая работа [176,8 K], добавлен 07.03.2011Понятие и структура государственного бюджета, направления его анализа, формирование доходной и расходной части. Направления и обоснование использования средств. Политика Российской Федерации в области доходов и расходов государственного бюджета.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 30.05.2015
