Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии
Государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии
Государственный бюджет, его функции и принципы составления. Доходы, функции налогов. Расходы государственного бюджета и их структура. Подходы к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики. Роль стимулирования научно-технического прогресса.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.02.2012 |
| Размер файла | 69,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Иркутский государственный университет путей сообщения
Забайкальский институт железнодорожного транспорта
Кафедра "Бухгалтерский учет, анализ и аудит"
КУРСОВАЯ РАБОТА
По экономической теории
Тема: "Государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии"
Выполнила студентка Сажина О.А.
Курс П Шифр 4 - 09 - УПк-572
Преподаватель О.Л. Быстрова
Чита 2010
План
- Государственный бюджет и его функции
- Принципы составления государственного бюджета
- Функции государственного бюджета
- Основные функции государственного бюджета
- Доходы государственного бюджета
- Налоги. Функции налогов
- Налоговая политика и налоговая система
- Расходы государственного бюджета. Структура расходов
- Расходы на социально-культурные нужды
- Расходы на социальное страхование
- Расходы на поддержку экономики
- Дефицит государственного бюджета
- Разные теоретические подходы к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики
- Государственный долг
- Структура государственного долга
- Стимулирование НТП
- Заключение
Государственный бюджет и его функции
Государственный бюджет Российской Федерации - основной финансовый план формирования и использования централизованного фонда государства. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных в первую очередь через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты.
Все сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны между собой и постоянно взаимодействуют. Центральным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Слово "бюджет" (англ. budget) переводится как "сумка и ее содержимое". Бюджетом называли денежный портфель министра казначейства, так что с экономической точки зрения бюджет можно трактовать как состояние "денежной сумки" государства. Отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Объемы этого перераспределения составляют 40-50%ВВП.
Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущности - инструмент перераспределения национального дохода.
Государственный бюджет-это централизованный денежный фонд государства и его органов, предназначенный для обеспечения функций и задач государства. Государственный бюджет является законом. Проект государственного бюджета обсуждается и принимается представительным органом власти (парламентом), страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Наряду с гласностью бюджет отвечает принципам единства, полноты и реальности.
В России государственный бюджет утверждается Государственной Думой.
Обычно государственный бюджет составляется на один год, однако в бюджетной практике известны квартальные, полугодовые, двухгодовые и трехлетние бюджеты. Консолидированный государственный бюджет представляет собой свод бюджетов различного территориального уровня. Например, районные бюджеты города и городской бюджет представляют консолидированный государственный бюджет города.
Бюджетный год совпадает с календарным, но может начинаться с 1 апреля, 1 июля.1 октября.
Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса - аккумуляцию доходов в руках государства и их использование для удовлетворения государственных нужд и потому тесно взаимодействует с понятиями "государственные доходы" и "государственные расходы", основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы бюджета - две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства.
Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций: как экономическую категорию и как финансовый план. По своей экономической сущности государственный бюджет представляет денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами относительно перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда. Как финансовый план государственный бюджет состоит из доходов и расходов. Являясь основным финансовым планом государства, государственный бюджет дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Он отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Государственный бюджет появился с возникновением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия. После революции 1686-1689 гг. король был вынужден отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.
В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на 1723г. С 1802г. эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811г. начинается составление бюджета России. Однако этот бюджет носил формальный характер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему средствами бесконтрольно и имело свои собственные источники доходов. Только с 1862г. в результате разработки бюджетного устройства средства министерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государственного совета не знали фактического состояния финансов Империи. С 1894г. государственные расходы России стали делиться на обыкновенные и чрезвычайные. Последние включали военные расходы, расходы на содержание железной дороги, займы. С этого момента бюджет России стал гласным.
До 1991 года государственный бюджет РСФСР, как и всех других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР. Государственный бюджет СССР состоял из союзного государственного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В 1970-1990 гг. в союзном бюджете концентрировалось от 47 до 53% общего объема финансовых ресурсов, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов союзных республик и 15% местных бюджетов.
В 1991 г. бюджетная система РФ претерпела существенные изменения. В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991г. №1734-I рядом постановлений Правительства РФ государственная бюджетная система России была перестроена.
Принципы составления государственного бюджета
В процессе развития выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет:
полнота
единство
реальность (правдивость)
гласность
Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты различают бюджет брутто и бюджет нетто. В бюджет брутто включаются все налоговые доходы государства и валовые расходы, в бюджет нетто - только чистые расходы и доходы. Например, расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, в бюджет нетто отражается только разница между доходами и расходами.
Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в единой бюджетной документации. Должен быть один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам. В настоящее время применяются четыре основных вида бюджетной классификации доходов и расходов бюджета:
А) ведомственная (административная, министерская)
Б) предметная (отраслевая, реальная, функциональная)
В) экономическая
Г) смешанная (комбинированная)
Ведомственная классификация группирует доходы и расходы по министерствам и ведомствам; предметная - по отраслям государственного управления: военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.п. Экономическая классификация группирует расходы по хозяйственным признакам: капиталовложения, зарплаты, пенсии, ссуды и т.д. Смешанная классификация сводится к группировке расходов в шахматном порядке: по двум видам бюджетной классификации в вертикальном и горизонтальном направлениях (например, по горизонтали - по экономическим признакам, а по вертикали - по предприятиям).
Правдивость (реальность) бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.
Гласность бюджета предполагает открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом страны.
Функции государственного бюджета
Государственный бюджет выполняет следующие функции:
распределительную. Эта функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяются до 50% ВВП.
стимулирующую. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы роста производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. В этом и проявляется стимулирующая функция бюджета.
социальную. Эта функция состоит в аккумуляции средств в бюджете и использовании их на осуществление социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих.
контрольную. Эта функция бюджета предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса - аккумуляцию доходов в руках государства и их использование для удовлетворения государственных нужд и потому тесно взаимодействует с понятиями "государственные доходы" и "государственные расходы", основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы бюджета - две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства.
государственный бюджет доход расход
Основные функции государственного бюджета
Важнейшая функция бюджета - увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели.
Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:
перераспределение национального дохода;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
стимулирование научно-технического прогресса;
финансовое обеспечивание социальной политики;
контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств;
Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственного бюджета в ХХ в. cтал английский экономист ДЖ.М. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской (неокейнсианской) экономической теории.
Свой вклад в разработку теоретической системы Дж.М. Кенса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, А. Лернер, Р. Масгрейв.Г. Эккли, У. Хеллер. Дж. Пекман и др.
Теория Дж.М. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении государственных финансов. Она отвергала догмат о необходимости сбалансированности бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики. Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская бюджетный дефицит и таким образом стимулируя дополнительный спрос в "вялой" экономике. При высокой экономической конъюнктуре финансовая политика государства должна была сдерживать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов. Бюджетные дефициты могли сохраняться для стимулирования экономики и достижения наибольших темпов роста и при растущем производстве. В настоящее время расходы по вмешательству в экономику развитых стран достигают 20-25% общей суммы расходов государственных бюджетов.
Доходы государственного бюджета
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.
Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы - удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.
До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали, более 90% общей суммы доходов бюджета в основном, состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 г. Введенные в 80-х гг. нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др. существенно не изменили систему платежей, она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий.
В основе формирования структуры доходов государственного бюджета лежит четкое разграничение доходов центрального (федерального) бюджета и бюджетов других уровней, которое соответствует типу государственного устройства страны. Например, в унитарных государствах - Великобритании, Франции, Швеции, Италии существуют два уровня управления - центральный и местный, которым соответствуют два уровня бюджетов - центральные и местные. В государствах с федеральным управлением, к которым относятся Россия, США, Канада, Германия и ряд других стран, существуют три уровня бюджетов_ федеральный, региональные и местные.
Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие с 2000 года, в отношении бюджетной системы Российской Федерации определяет, что она состоит из трех уровней бюджетов: федерального, субъектов Федерации и местных.
Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня).
налоговые
неналоговые
безвозмездные поступления
доходы целевых внебюджетных фондов
Группа неналоговых доходов включает в себя ряд подгрупп. К этим подгруппам относятся, например, доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи земли и нематериальных активов, доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.
К безвозмездным поступлениям относят перечисления от нерезидентов, бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов, государственных организаций и др.
Целевые внебюджетные фонды делятся на социальные и экономические. К социальным фондам относится Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Экономическими фондами является Фонд развития таможенной системы РФ, дорожные фонды.
Доходы государственного бюджета формируется прежде всего за счет налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти; за счет поступлений по социальному страхованию (эта статья доходов по природе близка к налогу и выплачивается физическими лицами, нанятыми на работу, в процентном отношении к валовому заработку и предприятиями с общего фонда заработной платы); за счет доходов государственных предприятий и других объектов государственной собственности и т.д.
Налоги. Функции налогов
Основным источником доходов государственного бюджета служат налоги. Без них невозможно существование государства и всего того, что с ним связано. Главная роль в мобилизации средств в государственный бюджет принадлежит налогам. Именно в результате поступления налогов создается финансовая база для выполнения государством его функций и задач. Право вводить налоги на территории Российской Федерации закреплено за Верховным Советом РФ, но он может делегировать право установления и отмены отдельных видов налогов другим законодательным и представительным органом власти. Уплата налогов производится в определенной очередности. Под налогами следует понимать обязательные платежи в бюджет, осуществляемые физическими и юридическими лицами. С организационно-правовой стороны налог-это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки.
Налоги - это принудительные сборы, взимаемые с населения на известной территории, на установленных законом основаниях, в целях покрытия общих потребностей государства. Реализация практического назначения налогов осуществляется посредством их функций:
фискальной,
регулирующей,
социальной,
контрольной.
Фискальная функция направлена на увеличение доходной части госбюджета. Для всех государств характерна система налогообложения ряда товаров и услуг, установление завышенных цен на которые обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет. Цель пополнения госбюджета выполняет монополия государства на продажу алкогольной продукции, табака, а также доход от почтовых или регистрационных услуг государства.
Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемую во все звенья бюджетной системы. Под налогом понимается обязательный и индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций (предприятий) и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, поступающий в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.
Налоговая политика и налоговая система
Совокупность налогов и сборов, взимаемых в установленном порядке, представляет собой налоговую систему страны. Установленная Налоговым Кодексом налоговая система должна, с одной стороны, обеспечивать финансовыми ресурсами потребности государства, а с другой - не только не снижать стимулы налогоплательщика к предпринимательской деятельности, но и обязывать его к постоянному поиску путей повышения эффективности хозяйствования. Достижению этой цели во многом способствует налоговая политика, представляющая собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны.
Налоговая система может включать два звена - государственные налоги, либо три звена - налоги государственные (федеральные); налоги, закрепленные за бюджетами членов федерации; местные налоги.
Современная налоговая система включает очень большое количество налогов, которые можно разделить на две основные группы: прямые и косвенные.
Прямые налоги платит налогоплательщик непосредственно с дохода или имущества.
Основные налоги, обеспечивающие наибольшие поступления в бюджет, закреплены за государственным бюджетом. К ним относятся:
подоходный налог с населения
налог на прибыль корпораций
налог на добавленную стоимость
акцизы, таможенные пошлины
Среди других налогов в развитых странах наибольшее значение имеют налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы (на табак, спиртные напитки, пиво, бензин и др.). На долю этого налога приходится от 30% до 50% всех косвенных налогов. НДС не применяется в США и Японии.
В немецком городе Зигбург, находится единственный в мире Музей налогообложения. Что только не служило объектом налогообложения. Налоги на бороды, на фортепиано, на певчих птиц и холостяков. Были налоги на косметику и на бракосочетание. Средневековый философ Ф. Аквинский, определял налог как "дозволенную форму грабежа". Разумеется, это не совсем так. Грабительский характер налогообложения имел и имеет место, но нельзя сказать, что налоги вообще не возвращаются населению: ведь государство удовлетворяет многочисленные общественные потребности.
Самое главное в системе налогообложения - и в этом кроется внутренняя сущность налогов - в том, что она должна опираться на принцип полной и эффективной возвратности налогов. Только полная, адресная и эффективная возвратность налогов делает налоговый механизм одним из важнейших звеньев общественного воспроизводства.
Основные виды налогов
1. Подоходные налоги, налоги на прибыль и на увеличение рыночной стоимости капитала. В эту группу налогов включаются налоги, взимаемые с чистого дохода отдельных лиц, с прибыли предприятий, организаций, банков и др., а также на прирост стоимости капитала, например, за счет операций с ценными бумагами и другими активами или продажи земли. Величина налога зависит от общего уровня дохода основной массы населения. Налог на прибыль является формой изъятия в бюджет части чистого дохода предприятий.
2. Отчисления работодателей и работников в единый государственный социальный внебюджетный фонд - пенсионный, социального страхования, медицинского страхования и др. В странах с развитой рыночной экономикой существуют включаемые в бюджет отчисления на социальные нужды государственных служащих и отчисления, формирующие единую социальную пенсию для всех граждан.
3. Налоги на собственность. В эту группу входят налог на имущество юридических и физических лиц, на облагаемое налогом имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, земельный налог, налог с владельцев транспортных средств. С помощью налогов на собственность предприятий и физических лиц осуществляется привлечение в бюджет средств состоятельных граждан, владеющих недвижимым имуществом, и собственников основного капитала предприятий.
Расходы государственного бюджета. Структура расходов
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Расходы - это все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная их величину.
Структура государственных налогов и их доля в валовом национальном продукте зависят от множества причин: этапа общественного развития государственного устройства, внешней и внутренней политики государства, общего уровня экономики, уровня благосостояния населения, размера государственного сектора в экономике, традиций. В частности, нельзя сопоставлять расходы феодального государства и современного, Чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. Если на первых порах государственные расходы состояли в основном из затрат на дружину, военные походы, то постепенно с расширением функций государства меняется структура расходов. Появляются расходы на строительство крепостей, дорог, портов. Возрастают расходы на управление. С ростом научно-технического прогресса растут расходы государства на просвещение и науку. На нужды государства мы платим налог со своих доходов. В большинстве стран население платит налоги, считая, что услуги государства по охране страны, безопасности граждан, услуги по социальному страхованию требуют возмещения с их стороны. К тому же к неплательщикам налогов государство применяет довольно жесткие меры. Таким образом, государственные расходы, во-первых, вызваны самим фактом наличия государства. Во-вторых, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время. В-третьих, основным источником образования государственных расходов выступают налоги, представляющие собой вычеты из заработков и доходов. В-четвертых, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса.
Государственные расходы делятся на четыре основные группы:
1. расходы на социально-культурные нужды
2. расходы на народное хозяйство и поддержку экономики
3. военные расходы
4. расходы на управление
Структура государственных налогов, т.е. соотношение между перечисленными группами расходов в бюджете государства, не одинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п. У ведущих капиталистических стран (кроме Японии) доля военных расходов (по всем источникам) доходит до 30% бюджета. Постоянную тенденцию к росту имеют расходы на управление страной. Тенденцию к возрастанию имеют и затраты, связанные с проникновением на рынки других стран.
Перечисленные выше группы расходов определены по предметному признаку, однако государственные расходы можно классифицировать и по другим основаниям.
1. По роли в воспроизводственном процессе государственные расходы делятся на три группы:
расходы на сферу материального производства
расходы на непроизводственную сферу
расходы на создание госрезервов
2. По целевому назначению государственные расходы делятся
на капитальные затраты - затраты на расширенное воспроизводство и реконструкцию (основная доля этих расходов направляется на исследования в области новых технологий и создание опытных образцов техники)
текущие затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия
затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов
3. По экономическому содержанию государственные расходы делятся на такие виды, как заработная плата, стипендии, пособия и пенсии, медикаменты, питание, канцелярские расходы, расходы на приобретение мебели, расходы на текущий и капитальный ремонт и т.д.
4. По территориальному признаку расходы делятся на общегосударственные, расходы субъектов Федерации и местные расходы.
Расходы на социально-культурные нужды
К группе расходов на социально-культурные нужды относятся расходы на просвещение (школьное и дошкольное образование); здравоохранение; науку; расходы на социальное страхование (медицинское страхование, выплата пенсий и пособий, пособия по безработице). Приведенный перечень не является исчерпывающим. В конституциях многих государств затраты на школьное и дошкольное образование, как и расходы на здравоохранение, являются неотъемлемым правом граждан. И это следствие естественного развития общества. Современная наука и технология требуют не просто грамотного рабочего, а специалиста с высоким уровнем подготовки.
По общим принципам организации расходы на здравоохранение аналогичны затратам на просвещение. Ведущие страны вынуждены тратить значительные ресурсы на профилактику заболеваний и исследовательские работы в области медицины. Среди затрат на здравоохранение преобладают затраты на медикаменты, перевязочные средства и белье, на зарплату персонала, питание больных.
Расходы на социальное страхование
В настоящее время характерной особенностью системы социального страхования большинства стран является долевое участие в создании фондов социального страхования самих работников, предпринимателей и государства, т.е. расходы на социальное страхование имеют три источника образования. Соотношение этих источников может быть совершено разным, но сегодня это наиболее рациональная система создания таких фондов. Расходы на социальное страхование включают в себя достаточно большой перечень:
пенсии
пособия по беременности и уходу за ребенком
оплату лечения в стационаре
пособия по безработице
Часть этих расходов финансируется из федерального бюджета, часть - за счет бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Сюда включаются субсидии, дотации и ссуды для расширения, улучшения или поддержания жилого фонда и развития коммунального хозяйства. К расходам на жилищное хозяйство относятся средства, направляемые на обеспечение жильем широких слоев населения или особо нуждающихся лиц путем строительства, приобретения и ремонта жилого фонда; предоставление субсидий, дотаций или ссуд для улучшения или поддержания жилого фонда; приобретение земельных участков для строительства жилья. Существенных затрат требует водоснабжение, освещение улиц. Эти затраты обеспечиваю оценку будущих потребностей и имеющих возможностей, строительство и эксплуатацию некоммерческих систем водоснабжения, установку и эксплуатацию средств уличного освещения. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства не покрывается платежами населения и в значительной мере осуществляется за счет бюджетных средств. Это создает неоправданно высокую нагрузку на бюджет. Сложной проблемой для России является отмена предоставляемых населению льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, газа, в тои числе для ветеранов, военнослужащих, чернобыльцев, введение платности капитального ремонта домов, косметического ремонта подъездов.
Здравоохранение. Расходы на здравоохранение включают государственные затраты на больницы, поликлиники, санитарно-профилактические учреждения и службы, расходы на медикаменты, протезы, медицинское оборудование.
В России в ходе реформ была избрана бюджетно-страховая модель с использованием обязательного и добровольного медицинского страхования. Добровольное страхование позволяет получать дополнительные медицинские услуги. При обязательном страховании плательщиками взносов для работающих граждан являются работодатели, а для неработающего населения - государство. При добровольном медицинском страховании плательщиками взносов являются страхующиеся граждане и предприятия.
Расходы на поддержку экономики
Расходы государства на экономику являются постоянной статьей расходов. Как бы ни были колебания государственных расходов на экономику в пределах отдельной страны, общая тенденция этих расходов объясняется их назначением - создавать наиболее благоприятные условия для частнопредпринимательской деятельности.
Расходы государства были разделены на две части: расходы гражданские (цивильные) и расходы военные. Военные расходы утверждались ежегодно, а гражданские (расходы по цивильному листу) - только в том случае, когда король вносил в них изменения
Расходы государственного бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Классификация расходов государственного бюджета - это группировка расходов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов. К разделам относятся общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика.
Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Бюджетные ассигнования расходов федерального бюджета, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", были равны 4445 млрд. руб. Исполнено было 4281 млрд. руб. Таким образом, реальное исполнение составило 96,31% плана. В современных условиях, в связи с проведением активной государственной политики, расходы государства приобрели огромные, беспрецедентные масштабы. Так, в США государственные расходы в ХХ в. выросли более чем в 350 раз. Они идут на содержание государственного аппарата, на военные нужды, на создание объектов социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение), на поддержание и развитие государственного сектора экономики, и другие многочисленные программы и объекты.
Рост государственных расходов был предсказан немецким экономистом А. Вагнером, бывшим советником канцлера Германии Отто фон Бисмарка еще в Х1Х в.А. Вагнер предпринял одну из самых ранних попыток объяснить этот феномен. Он сформулировал закон возрастающей государственной активности, в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объемы национального дохода.
Наиболее общим объяснением этого закона является то, что государственные услуги стали высококачественным благом, т.е. эластичность спроса на государственные расходы со стороны домашних хозяйств стала больше единицы. Иначе, говоря, каждый процент увеличения в доходах домашних хозяйств на государственные расходы. Поэтому при увеличении дохода на душу населения доля G в ВВП также имеет тенденцию к росту.
Согласно прогнозам А. Вагнера, тенденция роста государственных расходов, которую он наблюдал в прошлом веке, сохранится в промышленных странах до тех пор, пока их развитие будет идти по восходящей.
Если правительственные расходы превышают доходы, то возникает дефицит государственного бюджета. При превышении доходов над расходами государство имеет положительное сальдо бюджета.
Дефицит государственного бюджета
Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. В противном случае имеет место бюджетный профицит. При равенстве расходов и доходов говорят о балансе федерального бюджета.
Бюджетный дефицит - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетными дефицитами, однако качество дефицита может быть различным. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. Наконец, дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
Причинами бюджетного дефицита могут быть:
низкая эффективность общественного производства, его спад
нерациональная структура бюджетных расходов (крупные государственные инвестиции, огромные военные расходы)
неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики
Любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться такие способы, как государственные займы; ужесточение налогообложения; эмиссия денег. В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.
Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации постоянно до 2000 г. продолжал оставаться резко дефицитным.
Размер дефицита федерального бюджета составлял в 1997 г. - 93,2 млрд. руб., или 3,6% к ВВП, в 1998г - 86,5 млрд. руб., или 3,2% к ВВП, в 1999г. - 53 млрд. руб., или 1,2% к ВВП. При этом в 1998г. предельный размер дефицита федеральным законом устанавливался 132,4 млрд. руб., или 4,7% по отношению к ВВП; в 1999г он предусматривался соответственно 101,4 млрд. руб. или 2,5% к ВВП.
В 2000 г. в соответствии с федеральным законом предусматривалось снижение дефицита федерального бюджета до 1.08% к ВВП. Фактически финансовый год был завершен с профицитом бюджета в сумме 89 млрд. руб. Средства эти от превышения доходов над расходами по результатам исполнения федерального бюджета за 2000 год в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000г." в связи с получением дополнительных доходов" от 25 декабря 2000г. № 145-ФЗ направлены на замещение поступлений из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета и на погашение государственного долга.
На протяжении почти всех лет после Второй мировой войны в развитых странах вследствие высоких государственных расходов государственные бюджеты характеризовались хроническими бюджетными дефицитами.
Природа дефицита различна:
дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики
дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий) и т.д.
дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее несбалансированность неэффективность финансово-кредитной системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
Источники покрытия бюджетного дефицита - государственные займы и эмиссия ценных бумаг. Иногда как к средству уменьшения бюджетного дефицита прибегают к сокращению расходов на социальные нужды.
Источники финансирования дефицитов бюджета делятся на внутренние и внешние.
Внутренние источники финансирования
кредит Центрального банка и изменение остатков средств бюджета
государственные ценные бумаги
бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов
поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней
Внешние источники финансирования
кредиты международных финансовых организация
кредиты правительств иностранных государств
изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте
Разные теоретические подходы к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики
В экономической теории различают несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.
Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной политики государства, антициклическую, стабилизирующую направленность. Допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно: либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствие всех этих мероприятий будет еще больше сокращение совокупного спроса.
Рассмотрим другой пример, показывающий как стремление ежегодно балансировать бюджет, может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этих двух мер будет сочетание инфляции.
Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремиться сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять стаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет.
Особая проблема, возникающая в данной концепции - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большего дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.
Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижения макроэкономической стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета является по данной концепции второстепенной проблемой, так как:
налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания, а макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.
при определенных правах правительства в установлении налогов и создания денег способность его финансировать, бюджет почти безгранична.
проблемы, порожденные значительным государственным долгом, не столь обременительны для нормальной экономики, Можно утверждать, что богатая нация имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной нацией.
Государственный долг
Сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки за этот же период образую государственный долг. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже финансовый кризис. Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, свидетельствует о финансовом кризисе страны.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под государственным долгом понимаются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Таким образом, следует различать не только государственный долг, который включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.
Государственный долг России полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Долговые обязательства Российской Федерации могут выступать в форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных займов или других долговых обязательств, им гарантированных.
Различают внутренний и внешний государственный долг: государственным внутренним долгом являются обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами. Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам национально-территориальных образований Российской Федерации, если они не были гарантированы Правительством РФ.
Внешний государственный долг, т.е. долг иностранным государствам, организациям и лицам ложится на страну наибольшим бременем, так как страна должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить и то, что кредитор обычно ставит определенные условия, после выполнения, которых и предоставляется кредит.
Государственный долг бывает капитальным, основным и текущим. Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и не погашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательств.
Основной долг - это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований.
Текущий долг составляет предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государством, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. В России согласно существующим уровням государственной власти различают государственный долг Российской Федерации и долг субъектов РФ. Долговые обязательства, выпущенные органами местного самоуправления, формируют муниципальный долг.
Структура государственного долга
Основные параметры, характеризующие величину, структуру и динамику долга, отражены в РИС.1
За рассматриваемый период величина государственного долга в текущих ценах увеличилась в 30,9 раза, составив к началу 2003 года 4605,7 млрд. руб. Общий уровень долговой нагрузки уменьшился в 1,5 раза, достигнув в 2003 г.42,4% ВВП. Долговой кризис и девальвация рубля, последовавшие за кризисом 176 августа 1998г, прервали положительную динамику показателя долговой нагрузки - к концу 1998г. он увеличился в три раза и составил 148,7% ВВП. В 1999г. удалось сократить долговое бремя на 39,9% за счет проведенной новации по ГКО - ОФЗ и четкого исполнения обязательств по внешнему долгу.
Внутренний долг за рассматриваемый период неуклонно возрастал абсолютно и относительно по 1998 г включительно. Абсолютно он увеличился в 44,1 раза, составив к началу 1999г.757,9млрд. руб. По отношению к ВВП бремя внутреннего долга выросло в 2,8 раза, достигнув к началу 1999г 28,2% ВВП. И только в 1999г. наблюдалось снижение абсолютной и относительной характеристик внутренней задолженности. Это произошло благодаря фактической невозможности проводить новые заимствования на внутреннем рынке.
Абсолютная величина внешнего долга в рублевом выражении из года в год увеличивалась и достигла к началу 2003г. суммы в 3925,4 млрд. руб., что в 27,9 раза больше показателя 1993 года. Такая динамика сложилась в основном за счет планового роста внешней задолженности в долларовом исчислении и значительного ежегодного обесценения российского рубля.
Высокое бремя российских долгов порождало массу трудностей, и в первую очередь бюджетных. Расходы государства на погашение и обслуживание долга возрастали из года в год и отвлекали на себя все большую долю бюджетных средств. Например, с 1993 по 1998 г. они увеличились в номинальном выражении в 45,1 раза, поглотив в 1998г.33,6% всех расходов федерального бюджета. В 1999г. процентные расходы за счет проводимой новации приблизились к уровню 1997г. и составили 26,7% федеральных бюджетных затрат. Этот негативный опыт был учтен при формировании экономической политики на следующее десятилетие. В результате экономика России не только снизила величины как внутренних, так и внешних долгов, но и впервые вошла в эпоху профицита государственного бюджета. По состоянию на 1 января 2007 года внутренний государственный долг, выраженный в государственных ценных бумагах, составил 1028,1 млрд. руб, государственный внешний долг_ 52 млрд. долл. Таким образом, в настоящее время общий государственный долог Российской Федерации (внешний и внутренний) не превышает 10% уровня ВВП.
Стимулирование НТП
Одна из важнейших функций государственного бюджета - стимулирование научно-технического прогресса. Этой цели отвечает прямое бюджетное финансирование приоритетных программ.
С одной стороны, государственное финансирование научных исследований стало объективно необходимым вследствие ряда причин. Во-первых, для осуществления крупных комплексных научно-технических и экономических проектов, таких как "Апполон" (позволившего высадить человека на Луну), потребовалась мобилизация значительных финансовых ресурсов. Расходы на его реализацию составили 26 млрд. дол. Ни один из крупнейших концернов США да и мира не смог бы самостоятельно осуществить подобный проект. Без государственного финансирования, поддержки и организационных мероприятий со стороны государства оказалось бы невозможным осуществлением многих научно-технических программ. Во-вторых, реализация современных проектов требует совместных под эгидой государства усилий промышленности и основных научно-исследовательских центров; в-третьих, научно-техническая революция поставила вопрос подготовки в широких масштабах научных и технических кадров, и государство берет на себя расходы, связанные с образованием. Наконец, в-четвертых. Очень часто исследования направлены на решение не только гражданских, но и военных проблем.
Подобные документы
Функции и виды государственного бюджета, его доходы и расходы. Сущность закона Вагнера. Кейнсианская теория фискальной политики, ее влияние на государственный бюджет государства. Основные пути преодоления бюджетного дефицита в современных условиях.
курсовая работа [287,2 K], добавлен 17.11.2014Принципы построения бюджетной системы. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита, профицита и баланса. Основные принципы построения бюджетной системы России. Условия обеспечения сбалансированности бюджетов: подходы к проблеме.
практическая работа [140,6 K], добавлен 27.04.2011Сущность понятия "государственный бюджет". История возникновения бюджета. Понятие и роль государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Бюджетное устройство Российской Федерации. Принципы бюджетной системы РФ. Условия сбалансированности бюджета.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 18.12.2009Определение бюджета, его роль в макроэкономическом регулировании. Уровни государственного бюджета, статьи доходов и расходов. Основные проблемы использования средств государственного бюджета Республики Беларусь, совершенствование бюджетной политики.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 21.10.2014Государственный бюджет как важнейший финансовый документ страны, его роль в экономике. Функции государственного бюджета. Формы и методы бюджетного регулирования. Анализ основных направлений бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе.
курсовая работа [690,5 K], добавлен 17.09.2010Понятие государственного бюджета. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита. Государственный долг как составная часть государственного бюджета. Внутренний и внешний долг Российской Федерации.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 10.04.2007Понятие и сущность государственного бюджета: принципы построения и структура. Государственный бюджет Республики Беларусь: состояние и динамика, доходы и их источники, расходы и их направления. Основные направления совершенствования бюджетной политики РБ.
курсовая работа [398,1 K], добавлен 01.11.2013Экономическая суть, структура, роль и главные функции государственного бюджета, формирование его доходов и расходов и основные пути сбалансирования. Характеристика методов бюджетного регулирования. Особенности бюджетной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [287,8 K], добавлен 15.05.2011Изучение состава доходов государственного бюджета - основного финансового плана государства на текущий год, имеющего силу закона. Расходы государственного бюджета: экономическое значение, классификация, структура. Понятие и причины бюджетного дефицита.
контрольная работа [37,4 K], добавлен 13.08.2010Доходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит. Причина бюджетного дефицита. Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы. Характер бюджетного сальдо.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 12.07.2008
