Анализ проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ проблем межбюджетных отношений в РФ

Введение

Вопрос об оптимальной системе межбюджетных отношений возник в Российской Федерации практически с начала 90-х годов. В настоящее время его актуальность только возросла. Реформирование межбюджетных отношений в России постепенно превратилось в некий постоянный процесс. Сменяются концепции и программы, уточняется бюджетное законодательство, при этом оптимальная модель взаимодействия всех уровней управления в системе разделения бюджетных полномочий и ресурсов пока не создана.

Подчас у отдельных сторон федеративных отношений возникает желание пересмотреть существующую систему. Такие «ревизии» модели федерализма происходят практически во всех странах мира с федеративным устройством. Однако в России, попытки изменить существующие принципы и инструменты межбюджетных отношений особенно популярны в силу отсутствия устоявшихся годами норм и правил.

Процессы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации к настоящему времени прошли несколько этапов в своём развитии. Однако говорить о том, что решены основные проблемы бюджетного федерализма пока рано. И основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие достаточных ресурсов, формирующих стабильную экономическую базу деятельности субфедеральных и субрегиональных бюджетов. То есть до сих пор не выполняются соотношения между функциями, возложенными на соответствующий уровень власти, переданными полномочиями и финансовыми ресурсами, предназначенными для их обеспечения.

Таким образом, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий, направленных на изучение проблем межбюджетных отношений и методов их совершенствования.

Целью исследования курсовой работы является анализ проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

- определить понятие и сущность межбюджетных отношений;

- выявить проблемы, препятствующие эффективному функционированию межбюджетных отношений, и предложить пути их преодоления;

- провести анализ межбюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы РФ на примере Самарской области.

Предметом курсовой работы являются проблемы функционирования бюджетной системы РФ в области межбюджетных отношений.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1 Сущность и принципы организации межбюджетных отношений

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, складывающиеся при разграничении и закреплении доходов и расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс содержит в себе перечень принципов, на которых основываются межбюджетные отношения.

Одним из принципов межбюджетных отношений законодатель назвал принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской федерации, он означает закрепление доходов и расходов за бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип межбюджетных отношений - равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований - состоит в том, что все субъекты РФ и муниципальные образования в межбюджетных отношениях обладают равными правами.

На достижение минимального уровня бюджетной обеспеченности во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях направлен четвертый принцип межбюджетных отношений - выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований. Он нацелен на реализацию таких принципов бюджетной системы Российской Федерации, как сбалансированность бюджетов и общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации также устанавливает порядок и условия передачи расходов и доходов бюджетов с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой.

При осуществлении регулирования межбюджетных отношений в этой

части законодатель исходит из того, что расходы бюджетов делятся на:

1) расходы, совместно финансируемые из нескольких бюджетов;

2) расходы, финансируемые исключительно из бюджета определенного уровня;

3) расходы бюджетов, связанные с передачей (делегацией) отдельных властных полномочий одного уровня государственной власти или местного самоуправления другому.

Переходить к другим уровням бюджетной системы Российской Федерации могут и собственные доходы местных бюджетов. Порядок такого перехода определяется статьей 63 БК, в которой устанавливается, что доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Межбюджетные отношения зачастую складываются по поводу финансовой помощи. Под финансовой помощью понимаются денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему. В зависимости от условий предоставления таких средств выделяется несколько форм финансовой помощи:

1) дотация;

2) субвенция;

3) субсидия;

4) бюджетная ссуда;

5) бюджетный кредит.

При оказании финансовой помощи федеральным бюджетом бюджетам субъектов РФ целью предоставления дотаций является выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В составе региональных бюджетов формируются различные Фонды финансовой поддержки, средства которых распределяются по результатам отбора инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения. Под минимальной бюджетной обеспеченностью субъектов РФ понимается минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти субъектов РФ в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Дотации бюджетам субъектов РФ предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основах. Для реализации целевых программ бюджетам субъектов РФ могут предоставляться субвенции и субсидии. Отличие субсидии от субвенции состоит в том, что субвенция предоставляется на безвозвратной и безвозмездной основах, а субсидия предполагает долевое участие федерального бюджета в целевых расходах бюджетов субъектов РФ.

Если дотации, субвенции и субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ на безвозвратной основе, бюджетные кредиты и бюджетные ссуды выделяются им из федерального бюджета на условиях возвратности.

Бюджетная ссуда от бюджетного кредита отличается тем, что, во-первых, она может предоставляться из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ: во-первых, только на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении таких бюджетов; во-вторых, тем, что она предоставляется только в безвозмездном порядке; в-третьих, тем, что она носит краткосрочный характер, поскольку предоставляется на срок не более 6 месяцев.

Субъектам РФ бюджетные ссуды предоставляются на финансирование кассовых разрывов. Кассовыми разрывами в бюджете называется временная нехватка бюджетных средств, обусловленная сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов. Бюджетные ссуды предоставляются на возвратной основе. В случае, когда предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Бюджетные ссуды могут предоставляться как на возмездной (платной), так и на безвозмездной основе. Возмездное предоставление бюджетной ссуды предполагает обязанность ее получателя оплатить пользование ею. Если же бюджетная ссуда предоставляется безвозмездно, то такой обязанности не возникает.

В целях оказания финансовой помощи субъектам РФ в составе расходной части федерального бюджета формируется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

В Бюджетном кодексе определяются условия предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Под условиями предоставления такой финансовой помощи законодатель понимает те обязательства, которые принимает на себя ее получатель. Данные обязательства могут быть связаны с содержанием бюджета, которому оказывается финансовая помощь, или с порядком его исполнения.

Устанавливается, что финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта РФ может быть предоставлена только при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство.

Законами о бюджетах и соглашениями между органами государственной власти и местного самоуправления различных уровней могут предусматриваться и иные условий предоставления вышестоящими бюджетами финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности нижестоящим бюджетам. Такие условия могут быть связаны в первую очередь с определением цели использования средств вышестоящего бюджета нижестоящими бюджетами.

Следует отметить, что дополнительным условием предоставления финансовой помощи субъектам РФ в соответствии с такими соглашениями является своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.

В бюджетном кодексе устанавливаются условия и порядок предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам в форме субсидий и субвенций.

Объединяет субсидии и субвенции то, что они предоставляются для финансирования целевых программ. Отличает субсидию от субвенции то, что субвенции предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, а субсидии предполагают долевое участие вышестоящего и нижестоящего бюджетов в реализации целевых программ.

Субсидии и субвенции бюджетам субъектов РФ могут предоставляться для финансирования:

1) расходов по федеральным целевым программам;

2) капитальных расходов;

3) расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) иных целевых расходов.

Федеральной целевой программой называется комплекс мероприятий, направленных на достижение общеполезного в рамках Российской Федерации результата. Федеральные целевые программы разрабатываются и реализуются Правительством РФ.

Расходы на реализацию федеральных целевых программ могут нести как федеральный бюджет, так и нижестоящие бюджеты. В последнем случае расходы бюджетов субъектов РФ на реализацию федеральных целевых программ подлежат компенсации из средств федерального бюджета (такая компенсация осуществляется в форме субвенций).

В БК предусматривается контроль за использованием субъектом РФ-получателем финансовой помощи из федерального бюджета средств, полученных в качестве такой помощи.

Целью такого контроля является установление законности, обоснованности, целенаправленности и эффективности использования органами государственной власти субъектов РФ средств федерального бюджета. Финансовая помощь, предоставленная бюджету субъекта РФ, считается использованной законно, если при ее использовании не были допущены нарушения действующего законодательства. Обоснованность использования финансовой помощи предполагает соблюдение всех условий ее предоставления.

1.2 Основы бюджетного федерализма и его взаимосвязь с межбюджетными отношениями

В современной России фактически сложилась своя система межбюджетных отношений, но без понимания, что такое бюджетный федерализм не возможно полностью раскрыть, что есть межбюджетные отношения.

Понятие «бюджетный федерализм» до настоящего времени остаётся спорным. В научной литературе нет четкого определения данному понятию. Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их.

Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их.

По мнению Друговой Ю.В. бюджетным федерализмом - это система бюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов РФ органично сочетать интересы федерации с интересами ее членов.

Самохвалов А. отмечает, что федеративное устройство государства предполагает наличие взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, построенных на принципах федерализма.

Игудин А.Г. даёт следующее определение понятию бюджетный федерализм - это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации, и входящих в них муниципальных образований.

По мнению Родионова В.М. бюджетный федерализм - это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные федеральным бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определение размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.

Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как систему принципов, на которых базируется бюджетное устройство, другие - как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, третьи - как многоуровневую бюджетную систему любого государства, в том числе и унитарного, четвёртые - как отношения между уровнями власти по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принципы построения бюджетных отношений, обнаруживая в этом вопросе многообразие позиций.

Определение бюджетного федерализма так и не было отражено в Бюджетном кодексе РФ, статьи которые были отражены в проекте к Бюджетному кодексу, касающиеся бюджетного федерализма, были изъяты. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается лишь система межбюджетных отношений.

В широком понимании межбюджетные отношения являются формой организации бюджетного федерализма. Значение механизма межбюджетных отношений состоит в том, что он должен способствовать становлению модели межбюджетного федерализма, основанной на принципе финансовой самостоятельности регионов.

Появление межбюджетных отношений и их специфика есть результат проявление принципа бюджетного федерализма не только в области бюджетных отношений, складывающихся между Федерацией и её субъектами, но также в отношениях между государством и органами местного самоуправления.

В государствах с федеративным устройством взаимоотношения между уровнями бюджетной системы основываются на бюджетном федерализме, в то время как сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко выражаются и реализуются в самой системе межбюджетных отношений.

Эффективная система межбюджетных отношений необходима для реализации бюджетного федерализма. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс:

1. распределения расходных полномочий между различными уровнями власти;

2. распределение доходных полномочий и финансовой помощи между бюджетами разных уровней.

Бюджетный федерализм в федеративном государстве, в таком как Российская Федерация определяет требования к механизму и методикам межбюджетных отношений, а также даёт основы построения межбюджетных отношений.

Рассмотрим принципы, на которых строится бюджетный федерализм:

1. Распределение и закрепление полномочий и ответственности органов власти каждого уровня исходя из принципа территориального соответствия;

2. Соответствие расходных полномочий и доходных источников на каждом уровне бюджетной системы;

3. Компенсация нижестоящим бюджетам выпадающих доходов в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти;

4. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов в сфере бюджетных правоотношений между органами власти разных уровней;

5. Применение единой методологии и критериев бюджетного регулирования для всех субъектов РФ и муниципальных образований, одновременно учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

6. Достижение целей бюджетного регулирования обеспечивается через выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований и стимулирование их развития;

7. Самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Как уже отмечалось, межбюджетные отношения в федеративных государствах строятся на принципах бюджетного федерализма. Однако, бюджетный федерализм более узкое понятие, чем межбюджетные отношения, так как межбюджетные отношения включают в себя не только отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

Таким образом, необходимо рассматривать эти два понятия во взаимосвязи.

В Российской Федерации так и не принята концепция бюджетного федерализма, принятие такой концепции на федеральном уровне позволила бы закрепить основы данного института, правовое регулирование и методы организации как бюджетного федерализма, так и межбюджетных отношений.

бюджет фонд дотация кредит

Глава 2. Анализ финансового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

2.1 Анализ межбюджетных отношений на примере Самарской области

Реформирование системы межбюджетных отношений в России идет сложно и болезненно. Оно сопровождается усилением противоречий в финансовых отношениях между федеральным центром и регионами, что вызывает постоянные дискуссии в обществе о приемлемости выбранных принципов. Для Самарской области развитие межбюджетных отношений на сегодняшний день приобретает стратегически-важное значение, поэтому рассмотрим и проанализируем взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом Самарской области за 2009-2011 гг.

Таблица 1. Доходы бюджета Самарской области за 2009-2011 гг.

Наименование / Год	2009	2010	2011
	млн. руб.	удельный вес	млн. руб.	удельный вес	млн. руб.	удельный вес
Собственные доходы	61916,22	67,75%	54450,32	78,23%	72035,80	83,45%
Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ	29473,03	32,25%	15152,54	21,77%	14286,31	16,55%
Всего	91389,25	100%	69602,86	100%	86322,10	100%

Как видно из таблицы 1 доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ в общем объеме доходов бюджета Самарской области с каждым годом уменьшается. Если в 2009 году она составляла 32,25% от общей суммы доходов, то уже в 2011 году - 16,55% от общей суммы доходов. Объясняется это тем, что в 2009 году бюджеты субъектов РФ, включая бюджет Самарской области, формировались в условиях экономического кризиса, и поэтому, в связи со сложившимися финансовыми трудностями из федерального бюджета выделялся значительный объем финансовых ресурсов на поддержку регионов и муниципальных образований. Однако в последующие годы экономическая ситуация в регионах значительно улучшилась, в связи с чем был сокращен объем финансовой поддержки, оказываемой субъектам РФ.

В таблице 2 предоставлены состав и динамика безвозмездных

Таблица 2. Структура безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области за 2009-2011гг.

Наименование	2009	2010	2011	Относит. отклонение к 2009 году
	млн. рублей	уд. вес.	млн. рублей	уд. вес.	млн. рублей	уд. вес.
Безвозмездные поступления, Всего	29473,03	100%	15152,54	100%	14286,31	100%	-51,53%
в том числе:
Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета	2030,69	6,89%	675,80	4,46%	315,73	2,21%	-84,45%
Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям	20993,64	71,23%	10664,36	70,38%	9778,98	68,45%	-53,42%
Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям	6127,44	20,79%	2763,82	18,24%	3457,29	24,20%	-43,58%
Иные межбюджетные трансферты	321,26	1,09%	1048,56	6,92%	734,32	5,14%	128,58%

По данным из таблицы 2 можно увидеть, что значительную долю безвозмездных поступлений в бюджете Самарской области составляют субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в 2009 г. их доля составила 71,23% от общего объема безвозмездных поступлений, в 2010 г. - 70,38%, в 2011 г. - 68,45%.

Вторым по значимости видом безвозмездных поступлений в бюджете Самарской области являются субвенции, доля которых в 2009г. составила 20,79%, в 2010 - 18,24%, в 2011 - 24,20%.

Доля дотаций и иных межбюджетных трансфертов в безвозмездных поступлениях в бюджет Самарской области не значительна и составила в 2011 году 2,21% и 5,14% соответственно.

Следует также отметить, что объем всех безвозмездных поступлений, предоставляемых бюджету Самарской области, за рассматриваемый период сократился на 51,53% или на 15186,72 млн. рублей в абсолютном выражении. Самое значимое сокращение (84,45%) получили дотации по обеспечению сбалансированности бюджета Самарской области. Однако иные межбюджетные трансферты, поступающие в бюджет Самарской области, наоборот возросли на 128,58% или на 413,06 млн. рублей.

Структура источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области в 2011 году представлена в таблице 3.

Таблица 3. Источники финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области

Наименование источника / Год	2009	Удельный вес	2010	Удельный вес	2011	Удельный вес
Федеральный бюджет РФ, в том числе:	28028,85	95,1%	14591,90	96,3	13643,43	95,5%
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	18715,37	63,5%	9727,93	64,2%	9271,82	64,9%
Фонд регионального развития	7132,47	24,2%	3894,20	25,7%	3371,57	23,6%
Фонд реформирования региональных финансов	559,99	1,9%	212,14	1,4%	242,87	1,7%
Фонд компенсации	1621,02	5,5%	757,63	5,0%	757,17	5,3%
Местные бюджеты	618,93	2,1%	166,68	1,1%	271,44	1,9%
Фонд ОМС	766,30	2,6%	348,51	2,3%	342,87	2,4%
Пенсионный фонд РФ	58,95	0,2%	45,46	0,3%	28,57	0,2%
Всего	29473,03	100%	15152,54	100%	14286,31	100%

Как видно из таблицы основным источником финансирования межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет Самарской области, является федеральный бюджет РФ, его доля в 2009 году составила 95,1%, в 2010 - 96,3%, в 2011 - 95,5%.

При формировании расходной части федерального бюджета РФ в его расходах формируются специальные фонды, предназначенные для осуществления финансирования межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов РФ: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов, Фонд компенсации.

Из таблицы 3 следует, что основная часть финансовых ресурсов поступающих из федерального бюджета РФ перераспределяется через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его доля в составе источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области составила в 2009 году 63,5%, в 2010 - 64,2%, в 2011 - 64,9%.

Доля остальных источников финансирования безвозмездных поступлений в бюджет Самарской области незначительна.

Таким образом, средства, выделяемые из федерального бюджета в бюджет Самарской области, составляют значительную часть дохода региона. Необходимо также отметить, что только при стабильной финансовой поддержки вышестоящего бюджета, экономика Самарской области будет набирать все более высокие обороты и показывать уверенный финансовый рост.

Далее рассмотрим межбюджетные отношения между бюджетом Самарской области и бюджетами муниципальных образований на ее территории.

В таблице 4 представлены показатели межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области в бюджеты муниципальных образований.

Таблица 4. Межбюджетные трансферты, передаваемые муниципальным образованиям на территории Самарской области, млн. рублей

Муниципальные образования / Год	2009	2010	2011	Относит. отклонение к 2009
	млн. руб.	удел. вес	млн. руб.	удел. вес	млн. руб.	удел. вес
Самара	2428,5	23,1%	2914,7	22,9%	2733,2	23,8%	12,5%
Тольятти	1372,9	13,1%	1758,4	13,8%	1521,0	13,2%	10,8%
Сызрань	718,4	6,8%	795,3	6,2%	721,4	6,3%	0,4%
Новокуйбышевск	417,9	4,0%	521,1	4,1%	425,5	3,7%	1,8%
Чапаевск	412,2	3,9%	477,2	3,7%	409,8	3,6%	-0,6%
Сергиевский	474,5	4,5%	496,1	3,9%	421,6	3,7%	-11,1%
Жигулевск	212,1	2,0%	256,3	2,0%	249,7	2,2%	17,7%
Кинель	292,5	2,8%	288,7	2,3%	279,9	2,4%	-4,3%
Остальные	4182,4	39,8%	5228,4	41,1%	4743,8	41,2%	13,4%
Итого	10511,4	100%	12736,7	100%	11505,6	100%	9,5%

Как видно из таблицы 4 основная часть межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетом Самарской области муниципальным образованиям, направлена на финансирование бюджетов крупных городских округов: Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск. На финансирование безвозмездных поступлений передаваемых в бюджет г.о. Самара в 2011 году приходилось 23,8% от всех межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области.

Из таблицы также следует, что объем всех межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований Самарской области, на протяжении 2009-2011 гг. вырос на 9,5%, наибольший рост наблюдается в следующие муниципальные образования: Жигулевск - 17,7%, Самара - 12,5%, Тольятти - 10,8%. Для таких муниципальных образований, как г.о. Чапаевск и Кинель объем финансирования из бюджета Самарской области наоборот сократился на 0,6% и 4,3% соответственно.

Рассмотрим и проанализируем динамику межбюджетных отношений между Самарской областью и г.о. Самара за 2009-2011 года более подробно.

Таблица 5. Доходы бюджета г.о. Самара по видам за 2009-2011гг

Наименование / Год	2009	2010	2011
	млн. руб.	удел. вес	млн. руб.	удел. вес	млн. руб.	удел. вес
Общая сумма доходов	12913,6	100%	11861,1	100%	12819,6	100%
Собственные доходы	10485,1	81,2%	8946,4	75,4%	10086,4	78,7%
Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ	2428,5	18,8%	2914,7	24,6%	2733,2	21,3%

Из таблицы 5 следует, что доля безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ, в частности из бюджета Самарской области, в общем объеме доходов составила в 2009 году 18,8%, в 2010 - 24,6%, в 2011 - 21,3%.

Таким образом, можно сделать вывод, что межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет г.о. Самара являются значимой доходной статьей при его формировании, а также главным механизмом финансового обеспечения функций и обязательств муниципального образования.

В таблице 6 представлена структура безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара.

Таблица 6. Структура безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара за 2009-2011гг.

Наименование	2009 год	2010 год	2011 год	Относит. отклонение к 2009
	млн. руб.	уд. вес	млн. руб.	уд. вес	млн. руб.	уд. вес
Безвозмездные поступления, всего	2428,5	100%	2914,7	100%	2733,2	100%	12,5%
Дотации	28,1	1,2%	37,7	1,3%	31,5	1,2%	12,1%
Субсидии	864,1	35,6%	995,3	34,1%	850,4	31,1%	-1,6%
Субвенции	1531,7	63,1%	1874,2	64,3%	1846,2	67,5%	20,5%
Иные межбюджетные трансферты	4,6	0,2%	7,5	0,3%	5,1	0,2%	10,9%

Как показано в таблице 6, основным видом безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара являются субвенции, их доля в 2009 году составила 63,1%, в 2010г. - 64,3%, в 2011г. - 67,5%, их объем за наблюдаемый период вырос на 20,5% и составил в 2011 году 1846,2 млн. рублей.

Вторым по значимости видом безвозмездных поступлений в бюджет г.о. Самара являются субсидии, их удельный вес в 2009 году составил 35,6%, в 2010г. - 34,1%, в 2011 - 31,1%.

Таким образом, мы видим сокращение удельного веса субсидий, а также сокращение их объема в абсолютном выражении, если в 2009 году они составили 864,1 млн. рублей, то в 2011 - 850,4 млн. рублей, в итоге сокращение составило 1,6%.

Доля дотаций и иных межбюджетных трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений незначительна и составила в 2011 году 1,2% и 0,2% соответственно.

2.2 Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их преодоления

Итак, главной проблемой, по мнению авторов, а также большинства ведущих ученых в области межбюджетных отношений, является несоответствие обязательств и гарантированных ресурсов.

Для современной системы межбюджетных отношений России характерно:

- несоответствие организации финансовых потоков и распределения бюджетно-налоговой компетенции политико-экономическому устройству страны;

- чрезмерная финансовая централизация;

- низкий уровень собственных закреплённых доходов в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований;

- высокая доля регулирующих доходов в субфедеральных и субрегиональных бюджетах;

- нестабильность регулирующих доходов;

- продолжающаяся тенденция к централизации финансовых средств в бюджетах вышестоящего уровня;

- опережающие темпы прироста расходных обязательств бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов по сравнению с темпами прироста всех видов доходов;

- регулярное появление и передача необеспеченных расходов с вышестоящего уровня бюджета в нижестоящий;

- реальное недофинансирование социально-необходимых потребностей жизнеобеспечения регионов и муниципалитетов;

- отставание уровня финансирования социальной сферы от прочих отраслей (несмотря на реализацию «Национальных проектов»);

- сохраняющийся высокий уровень межрегиональной и межмуниципальной дифференциации;

- закрепление налоговой компетенции по наиболее ценным налогам за федеральным бюджетом;

- отсутствие заинтересованности у субфедеральных бюджетов в наращивании и стимулировании налогового потенциала территории;

- зависимость инвестиционных возможностей, а также объёмов инвестиционных льгот (по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций, инвестиционному налоговому кредиту) бюджетов территорий и муниципальных образований от конкурсных условий или политической предрасположенности федерального центра.

Таким образом, актуальным остается вопрос о научно-обоснованном разграничении собственности на финансовые ресурсы и экономически целесообразном их распределении между разными уровнями власти. Правильный и четкий механизм распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы должен изначально основываться на социально необходимой потребности субъектов Федерации и муниципальных (местных) органов власти в определенных объемах финансовых средств исходя из возложенных на них полномочий. При этом объемы финансовых средств должны быть закреплены как собственность соответствующей территории.

Современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях требует корректировки в целях возложения ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы публичной власти, способные сделать это наиболее эффективно.

В условиях экономического кризиса субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В соответствии со сложившейся ситуацией развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы должны быть решены следующие задачи:

- создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также необходимо установить единый порядок временного использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления остатков средств субсидий и субвенций на единых счетах соответствующих бюджетов на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует предоставить право направления органами государственной власти субъектов Российской Федерации средств резервных фондов на приобретение федеральных государственных ценных бумаг. При этом их владельцы должны иметь право осуществлять быструю продажу указанных активов в течение финансового года без риска снижения собственных доходов.

Следует осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях следует разработать методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

Следует скорректировать стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Такие стандарты и нормативы должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов.

Следует отметить, сто к настоящему моменту сформирована четкая структура межбюджетных трансфертов, которая по своему экономическому содержанию подразделяется на две составляющие: финансовую помощь и компенсационные трансферты. Финансовая помощь в свою очередь делится на два направления: финансовую помощь на осуществление текущих расходов и финансовую помощь на инвестиционные цели. Такая помощь выделяется в виде двух видов трансфертов: дотаций, являющихся необусловленными трансфертами, предоставляемыми из фонда финансовой поддержки, и субсидий из фонда сбалансированности, являющихся обусловленной финансовой помощью. Субсидии предоставляются по двум направлениям: текущие субсидии и инвестиционные субсидии. Инвестиционные субсидии, как правило, выделяются через Инвестиционный фонд либо через федеральные целевые программы. К компенсационным трансфертам относятся трансферты, выделяемые в форме субвенций на финансирование делегированных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации.

Действующая система межбюджетных трансфертов не лишена недостатков. Рассмотрим предлагаемые пути совершенствования по видам трансфертов.

Механизм субсидий содержит в себе целый ряд недостатков.

1) основной объем субсидий поступает в регионы, имеющие большие возможности для софинансирования, то есть в наиболее обеспеченные субъекты.

2) не всегда субсидии получают те субъекты Российской Федерации, которые для соответствующей отрасли являются ключевыми. Так, наибольший объем субсидий на развитие сельского хозяйства получают два региона, не входящие в число самых значимых в общем объеме сельскохозяйственного производства.

Механизм предоставления субсидии предельно усложнен: требуется ежегодное принятие нормативно-правовых актов Правительством Российской Федерации, подписание соглашений с федеральными органами исполнительной власти, принятие ими нормативно-правовых актов. Несмотря на то, что главной задачей субсидий является стимулирование финансирования из региональных бюджетов определенных на федеральном уровне приоритетов, в настоящее время нет механизма определения этих приоритетов.

Одним из основных недостатков межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации является отсутствие требований к определению объема дотаций местным бюджетам. Регионы формируют фонды финансовой поддержки в объемах, не увязанных с конкретными целевыми показателями по снижению различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Вместе с тем на федеральном уровне установлены требования к определению объема дотаций для регионов. Это позволяет сформировать стабильный объем дотации, а субъектам Российской Федерации значительно легче ориентироваться и прогнозировать возможный объем финансовой помощи в очередном финансовом году.

Предлагается также часть налогов, закрепленных в настоящее время за субъектами Российской Федерации, передать муниципальным образованиям, поскольку органы местного самоуправления могут серьезно повлиять на их базу.

В ближайшем будущем должны быть решены вопросы разграничения полномочий и исключения дублирования полномочий и конкретизацию их содержания.

Таким образом, реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смягчение негативных последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Заключение

Основной результат проведенного исследования позволил определить значимость межбюджетных отношений в бюджетной системе Российской Федерации и выявить наиболее актуальные проблемы их функционирования. Полученные в ходе написания курсовой работы выводы заключаются в следующем.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, складывающиеся при разграничении и закреплении доходов и расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Для полного раскрытия сущности межбюджетных отношений в исследовании было уделено особое значение такому понятию как бюджетный федерализм - это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные федеральным бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определение размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.

Межбюджетные отношения зачастую складываются по поводу финансовой помощи. Под финансовой помощью понимаются денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему. В зависимости от условий предоставления таких средств выделяется несколько форм финансовой помощи:

1) дотация;

2) субвенция;

3) субсидия;

4) бюджетная ссуда;

5) бюджетный кредит.

Для Самарской области развитие межбюджетных отношений на сегодняшний день приобретает стратегически-важное значение, поэтому в курсовой работе бал проведен анализ взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом Самарской области за 2009-2011 гг., а также особенности межбюджетных отношений в Самарской области на субрегиональном уровне.

Проведенный анализ позволил установить, что средства, выделяемые из федерального бюджета в бюджет Самарской области, составляют значительную часть дохода региона. Необходимо также отметить, что только при стабильной финансовой поддержки вышестоящего бюджета, экономика Самарской области будет набирать все более высокие обороты и показывать уверенный финансовый рост.

Что же касается межбюджетных отношений складывающихся между бюджетом Самарской области и муниципальными образованиями, то основная часть межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетом Самарской области муниципальным образованиям, направлена на финансирование бюджетов крупных городских округов: Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск. На финансирование безвозмездных поступлений передаваемых в бюджет г.о. Самара в 2011 году приходилось 23,8% от всех межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетом Самарской области. При чем, межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет г.о. Самара являются значимой доходной статьей при его формировании, а также главным механизмом финансового обеспечения функций и обязательств муниципального образования.

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 27.05.2011).

2. Беляев А.В.Модели организации и регулирования межбюджетных отношений // Социально-экономические явления и процессы. 2009, №2.

3. Герасимов В.Г. Российский опыт управления межбюджетными отношениями // Вестник БГНИУ, №1, 2011.

4. Годин А.М., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: «Дашков и Ко», 2010.

5. Громская В.В. Основы бюджетного федерализма и его взаимосвязь с межбюджетными отношениями // В мире научных открытий, 2010, №3 (09).

6. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы. 2010. № 3.

7. Иванова О.С. Финансовое регулирование межбюджетных отношений // Законодательство и экономика. 2011. № 8.

8. Калягина Л.В. Системный анализ межбюджетных отношений в регионе в условиях финансовой нестабильности // Вестник КрасГАУ. 2011. №6

9. Кириллов В.В. Совершенствование механизма межбюджетных отношений // Научный сборник НИИ СПбГУСЭ, № 5, 2011.

10. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: «Дашков и К^о», 2009.

11. Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы. - М.: «Юнити-Дана», 2009.

12. Романовский М.В. Финансы: учебник. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2010.

13. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 2010.

14. Финансы России 2010// статистический сборник. М.: Росстат, 2010

15. Финансы: Учебник, 3-е издание / Под ред. В.В. Ковалева, М.: ТК Велби, 2010.

16. www.budgetrf.ru

Размещено на Allbest.ru