Размещено на http://www.allbest.ru/

«Анализ основных функциональных направлений бюджетной политики в РФ на федеральном уровне 2007-2008 гг.»

Преамбула

Бюджет является весьма важным инструментом социально-экономического развития. Существует необходимость разработки новых методов и механизмов, которые обеспечат высокие темпы развития страны. Это касается и бюджетной политики государства. В связи с этим, положительным фактом является закрепление в качестве основных целей бюджета расширения горизонта планирования и превращения бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования.

Единое государство должно иметь единый государственный бюджет. Он должен отражать всю сумму доходов и расходов за соответствующий период на территории страны.

За счет расходов бюджета общество «приобретает» у государства общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека. Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюджетной отчетности. Должен установиться жесткий и действенный контроль за принятием и исполнением бюджетных обязательств.

Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств с одной стороны, и с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики.

Проект федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года впервые сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2008-2010 годы.

В данной аналитической записке была осуществлена попытка детально охарактеризовать основные функциональные направления бюджетной политики на 2007-2008 гг., провести оценку эффективности их исполнения, обозначить приоритеты на дальнейшую перспективу по каждому направлению.

1. Анализ бюджетной политики в области доходов

Доходы федерального бюджета в 2007 году составили 6 965,3 млрд. рублей или 22,3% к ВВП. В 2008 г. реальный объем доходов ожидается в размере 6 644,45 млрд. рублей или 19 % к ВВП и по сравнению с 2007 годом снизится на 3,3 процентных пункта, в том числе за счет изменения налогового законодательства, значений макроэкономических показателей и влияния прочих факторов. Основным фактором столь существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в экономике страны - с 20,7 % в 2006 году до 18,9% в 2007 году и 14,9% в 2010 году. В том числе нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся с 8,1% ВВП в 2007 году до 6,8% ВВП в 2008 году. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета остаются неизменными в 2007-2008 гг. в размере 12,2% ВВП.

Доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:

- падения цены на нефть марки «Юралс»;

- изменения объемов экспорта;

- снижения курса рубля по отношению к доллару США.

Изменение налогового законодательства в 2008 году приведет к снижению доходов федерального бюджета относительно действующего законодательства на 237,1 млрд. рублей, или на 0,68% к ВВП вследствие:

· освобождения от обложения налогом на прибыль организаций дивидендов, получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или иностранной компании, выплачивающей дивиденды;

· снижения ставки налога на доходы физических лиц с 30 до 15% по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ;

· установления налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал;

· сокращения перечня спиртосодержащей продукции, которая в целях налогообложения акцизами не рассматривается как подакцизные товары.

Консолидированный бюджет на 01 января 2008г. составил 13 250 675 092 900,61руб. Степень централизации доходов федерального бюджета составила 52,3 %.

Как и в предыдущие годы, увеличение доходов федерального бюджета в определенной степени достигается за счет перераспределения доходов консолидированного бюджета в пользу федерального. Указанная централизация доходов влечет значительное перераспределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы посредством механизмов бюджетного выравнивания. В связи с этим ежегодно значительно увеличивается объем межбюджетных трансфертов, в том числе в виде финансовой помощи, предоставляемых бюджетам других уровней. И хотя Бюджетный кодекс провозглашает принцип «одноканального направления»: один налог - один бюджет, более 80 % налоговых поступлений в бюджеты субъектов Федерации - это отчисления от федеральных налогов. При этом особенно сузилась финансовая база местных бюджетов. Осталось всего 2 местных налога - земельный и налог на имущество физических лиц. Это притом, что расходные полномочия местных бюджетов в соответствии с последними законодательными изменениями расширились. Эти изменения еще более усугубили несбалансированность местных бюджетов.

Уровень налоговой нагрузки на экономику в 2007 г. составил 12,6%. Данный показатель в 2008г. по прогнозам составит 12,1%.

Достигнутая к настоящему моменту налоговая нагрузка на экономику является адекватной сложившемуся уровню развития социально-экономических отношений и в целом не нуждается в принципиальном пересмотре. Налогообложение организаций несырьевого сектора является достаточно низким по сравнению, как с развитыми, так и развивающимися странами и создает российским компаниям ощутимые конкурентные преимущества. Принципиально разный уровень налоговой нагрузки на сырьевой и несырьевой сектора экономики является ключевым элементом налоговой политики нашей страны. Проводимое государством все последние годы облегчение налогового бремени путем снижения налоговых ставок, отмены отдельных налогов и снятия неоправданных ограничений создает оптимальные условия для ведения бизнеса и исполнения налоговых обязательств.

Что касается приоритетов в налогообложении, то здесь можно выделить следующие ключевые моменты:

1) Отказ от увеличения номинального налогового бремени в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы. При этом не снимается с повестки дня вопрос дальнейшего снижения налоговой нагрузки на экономику, которое будет возможно в рамках обеспечения устойчивости бюджетной системы. С учетом роста расходных обязательств бюджетной системы, изменчивости прогнозов внешнеэкономической конъюнктуры снижение налоговой нагрузки на экономических агентов предполагается как за счет сбалансированного снижения налоговых ставок, так и путем проведения структурных преобразований налоговой системы - повышения качества налогового администрирования, нейтральности и эффективности основных налогов.

2) Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, пересмотра налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

Инструменты реализации налоговой политики:

стимулирующие:

* снижение налоговой нагрузки на экономических агентов как за счет сбалансированного снижения налоговых ставок, так и путем проведения структурных преобразований налоговой системы - повышения качества налогового администрирования, нейтральности и эффективности основных налогов;

* унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, пересмотра налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения;

* повышение эффективности налогового администрирования (внедрение новых принципов работы налоговой службы, разработка критериев оценки деятельности налоговых органов, которые будут учитывать не только эффективность мероприятий по контролю за соблюдением налогового законодательства, но и состояние работы с налогоплательщиками в целом);

* осуществление дополнительного налогового стимулирования добровольного пенсионного и медицинского страхования;

* продолжение применения единой ставки налога на доходы физических лиц, при этом продолжить повышение размеров вычетов при исчислении налога на доходы физических лиц, возможно - в увязке с мерами по улучшению демографической ситуации в стране;

* создание налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности (расширение видов организаций, выполнение которыми научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ освобождается от налогообложения налогом на добавленную стоимость);

* снижение ставки налога на дивиденды, выплачиваемые физическим лицам, не являющимся налоговыми резидентами Российской Федерации, до 15%;

* реформирование системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров.

сдерживающие:

* регулирование взимания налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне;

* изменения в ставках таможенных пошлин должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации российской экономики, расширение производства продукции высокой степени передела.

Таблица 1.

«Степень (%) фактического (кассового) исполнения бюджета по доходам в сравнении с утвержденной в бюджете величиной (по основным подгруппам доходов)»

Наименование показателя	Утвержденные бюджетные назначения*	Исполнено	Степень исполнения, %
Доходы бюджета - всего	7 443 923 412 000,00	7 779 104 196 029,86	104,5%
в том числе:
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ	635 607 721 000,00	641 320 613 701,01	100,9%
НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ	389 087 914 000,00	404 980 496 478,20	104,1%
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	1 489 323 722 000,00	1 499 233 869 208,59	100,7%
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	874 330 630 000,00	897 278 384 477,79	102,6%
НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	1 114 683 779 000,00	1 157 362 175 463,81	103,8%
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ	26 660 161 000,00	29 621 294 631,93	111,1%
ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	2 364 266 329 000,00	2 408 326 884 866,12	101,9%
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	88 220 179 000,00	265 377 454 137,60	300,8%
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА	125 407 074 000,00	117 694 931 882,66	93,9%
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ	6 976 103 000,00	8 808 669 905,35	126,3%
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	2 187 216 000,00	2 977 002 597,45	136,1%
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	232 724 257 000,00	231 144 697 039,13	99,3%

*данные приведены в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью

Анализ фактического исполнения бюджета за 2007г. показал, что исполнение доходной части превысило утвержденный в бюджете показатель на 335,2 млрд. руб. или на 4,5 %. Данное превышение произошло за счет: увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (на 200,8%); увеличения доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на 26,3%); увеличения прочих неналоговых доходов (на 36,1%). Что касается налоговых поступлений, то в среднем данные доходы превысили утвержденные показатели на 2% по основным статьям, что объясняется налаживанием политики налогового администрирования. В частности превышение фактических доходов над утвержденными произошло за счет погашения ЮКОСом задолженности перед бюджетом в размере 579,8 млрд. руб.

2. Анализ бюджетной политики в области расходов

- объем расходов бюджета (в % к ВВП и реальном выражении);

	Расходы бюджета
	тыс. руб.	в % к ВВП
2007 г.	5 463 479 900	17,50%
2008 г.	6 570 297 744	18,77%

Расходы бюджета в абсолютном значении возросли на 1 106,8 млрд. руб., по отношению к ВВП рост составил 1,27 процентных пункта.

- изменение структуры расходов по основным направлениям гос. деятельности (полномочиям);

Таблица 2

	2007 г.	2008 г.
	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Темп прироста, %
Общегосударственные вопросы	808,2	14,8%	907,1	13,8%	12%
Национальная оборона	822,0	15,0%	959,6	14,6%	17%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	662,9	12,1%	771,2	11,7%	16%
Национальная экономика	497,2	9,1%	718,2	10,9%	44%
Жилищно-коммунальное хозяйство	53,0	1,0%	56,9	0,9%	7%
Охрана окружающей среды	8,1	0,1%	9,3	0,1%	15%
Образование	277,9	5,1%	308,9	4,7%	11%
Культура, кинематография и средства массовой информации	67,8	1,2%	82,8	1,3%	22%
Здравоохранение и спорт	206,4	3,8%	218,3	3,3%	6%
Социальная политика	215,6	3,9%	273,0	4,3%	27%
Межбюджетные трансферты:	1 844,3	33,8%	2 272,4	34,3%	23%
- Бюджетам других уровней	754,0	13,8%	919,3	13,9%	22%
- Государственным внебюджетным фондам	1 060,4	19,4%	1 353,2	20,4%	28%
Всего	5 463,5		6 570,3		20%

Самую значительную часть в расходах бюджета занимают межбюджетные трансферты и при этом их доля возрастает с 33,8 % в 2007 г. до 34,3 % в 2008 г.

Обращает на себя внимание также тот факт, что сокращаются в относительном выражении и расходы на здравоохранение и спорт, а также на образование.

Если в 2007 г. расходы на здравоохранение и спорт составляют 3,8% расходной части бюджета (206,4 млрд руб. в абсолютном выражении), то в 2008 г. -- уже 3,3% (273,0 млрд руб.). Такая же понижательная динамика и по расходам на образование: с 5,1% расходной части бюджета (277,9 млрд руб.) до 4,7% (308,9 млрд руб.).

И ведь одновременно никто не заявляет, что мы отказываемся от реализации национальных проектов по здравоохранению и образованию. Но если до 2007 г. соответствующие доли в расходах росли, то теперь запланировано их снижение. Фактически получается, что реализация нацпроектов начинает сворачиваться, и с этим вряд ли можно смириться. Не только из-за того, что уже оказались разогретыми соответствующие социальные ожидания, но и потому, что здравоохранение и образование по-прежнему реально нуждаются в приоритетном государственном бюджетном внимании.

Интересно, что в текстовой части Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2008--2010 годы приоритетность нацпроектов «Здравоохранение» и «Образование» никто под сомнение не ставит. Говорят общие слова о том, что целью политики в сфере здравоохранения на эти годы будет повышение доступности и качества медицинской помощи, а в области образования -- его модернизация, стимулирование доступности качественного образования и т.д.

В общем, слова правильные, только вот бюджетные проектировки свидетельствуют об обратном -- о том, что приоритетные нацпроекты реально перестают быть именно приоритетными. По анализируемым данным, следует отметить, что абсолютным приоритетом бюджета станет активная промышленная политика. Так, больше всего (на 44 процента) в 2008 году должны вырасти расходы по статье "национальная экономика",

Повышаются и расходы Инвестиционного фонда. Расходы, нацеленные на развитие экономики, ведутся по многим направлениям. Они включают финансирование инфраструктурных проектов в энергетике и на транспорте, развитие высокотехнологичных отраслей (авиастроение, судостроение, наноиндустрия), прикладных исследований. Также растут социальные расходы, здесь следует выделить расширение финансирования пенсионной системы и демографической программы

Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

- приоритетные формы и сферы расходов;

Крупнейшие направления расходов федерального бюджета:

1. Трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4%), трансферты региональным бюджетам (13,9%);

2. национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%);

3. На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей.

В проекте федерального бюджета обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, ключевыми из которых является обеспечение достойной жизни для граждан, устойчивого роста для экономики, уверенности в будущем для страны.

Достойная жизнь для граждан

1) Последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения - ключевой и безусловный приоритет бюджетной политики.

2) Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере.

3) Последовательно увеличивается денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц.

4) Расходы федерального бюджета на социальное обеспечение населения к 2010 году возрастут за 3 года на 34%, в том числе в 2008 году - на 20%.

5) Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

6) Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Устойчивый рост для экономики

1) Будет обеспечена реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

2) Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры.

3) В полном объеме будет обеспечена реализация федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП.

4) Предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией

5) К 2010 году будет завершена реструктуризация угольной промышленности.

6) Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения

7) Возрастут масштабы и повысится эффективность государственной поддержки сельского хозяйства.

Уверенность в будущем для страны

1) В полном объеме будет финансироваться демографическая программа.

2) Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование».

3) Существенно возрастут расходы на науку.

4) Предусмотрены все необходимые средства для предотвращения возникновения и защиты страны от внешних угроз.

5) Увеличивается расходы на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды.

Национальная оборона и безопасность

Расходы на эти цели в 2007-2010 годах стабильно составляют около 20% общего объема расходов федерального бюджета (без учета расходов на обслуживание государственного и муниципального долга).

В рамках Государственной программы вооружений на 2007-2015 годы будет закуплено различного рода вооружение.

Необходимая государственная поддержка будет оказана оборонно-промышленному комплексу. Модернизация и техническое перевооружение предприятий оборонно-промышленного комплекса осуществляется в рамках федеральных целевых программ. Наиболее значимыми из них являются ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», на реализацию которой в 2008 году предусмотрено 18,5 млрд.рублей, в 2009 году - 21,3 млрд.рублей, в 2010 году - 28,4 млрд. рублей; ФЦП «Национальная технологическая база», на реализацию которой в 2008 году предусматривается 8,3 млрд.рублей, в 2009 году - 9,8 млрд.рублей, в 2010 году - 11,3 млрд.рублей.

- соответствие темпов роста отдельных разделов расходов приоритетам бюджетной политики;

Проанализировав данные таблицы 2, можно сказать, что темпы роста приоритетных разделов расходов соответствует приоритетам бюджетной политики, а именно:

Приоритетный раздел расходов	Темп роста
Межбюджетные трансферты	23%
Национальная оборона	17%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	16%
Национальная экономика	44%

По сравнению с остальными разделами расходов бюджета, данные приоритетные разделы расходов растут наиболее быстрыми темпами.

- степень (%) фактического (кассового) исполнения бюджета по расходам в сравнении с утвержденной в бюджете их величиной (по основным подгруппам доходов);

Таблица 3.

«Фактическое исполнение бюджета по расходам»

	Исполнено*, %
Расходы бюджета - всего	91,6%
Общегосударственные вопросы	75,2%
Национальная оборона	98,9%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	98,9%
Национальная экономика	90,2%
Жилищно-коммунальное хозяйство	99,4%
Охрана окружающей среды	99,0%
Образование	101,2%
Культура, кинематография и средства массовой информации	99,7%
Здравоохранение и спорт	70,6%
Социальная политика	75,7%
Межбюджетные трансферты	97,8%

* данные приведены в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью

- наличие новых инструментов реализации бюджетных расходов;

На 2007 год:

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ДЕТИ РОССИИ» НА 2007 - 2010 ГОДЫ 2 924 564,0 тыс. руб.

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (2007 - 2016 ГОДЫ)» 2 611 880,0 тыс. руб.

3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА 2007 - 2011 ГОДЫ» 6 029 700,0 тыс. руб.

4. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И БОРЬБА С СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ НА 2007 - 2011 ГОДЫ» 4 229 467,2 тыс. руб.

5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА» НА 2007 - 2011 ГОДЫ 6 300 000,0 тыс. руб.

6. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА 2007 - 2012 ГОДЫ» 11 660 000,0 тыс. руб.

7. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ» 2 380 700,0 тыс. руб.

8. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАЗВЕДКИ И КОНТРОЛЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2007 - 2010 ГОДЫ)» 1 029 100,0 тыс. руб.

9. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РОССИИ В 2007 - 2011 ГОДАХ» 820 300,0 тыс. руб.

10. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ АТОМНОГО ЭНЕРГОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2015 ГОДА» 18 000 000,0 тыс. руб.

В сумме данные ФЦП составляют 12,1 % от суммы всех ФЦП, прописанных в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2007 год»

На 2008 год:

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЮГ РОССИИ (2008 - 2012 ГОДЫ)" 9 000 000,0 тыс. руб.

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ НАНОИНДУСТРИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ 9 536 200 тыс. руб.

3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКИХ НЕМЦЕВ НА 2008 - 2012 ГОДЫ" 350 000,0 тыс. руб.

4. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ КОМПОНЕНТНОЙ БАЗЫ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ НА 2008 - 2015 ГОДЫ" 1 320 000,0 тыс. руб.

5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА 2008 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА" 9 989 000,0 тыс. руб.

6. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ" 13 828 710,0 тыс. руб.

В сумме данные ФЦП составляют 6,9 % от суммы всех ФЦП, прописанных в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

- удельный вес бюджетных инвестиций в общей сумме расходов.

	бюджетные инвестиции
	млрд. руб.	в % к У расходов бюджета
2007 г.	508,4	9,3%
2008 г.	547,2	8,3%

Бюджетные инвестиции в абсолютном значении возросли на 38,8 млрд. руб. Их удельный вес в общей сумме расходов снизился на 1 процентный пункт.

3. Анализ бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом

- степень сбалансированности бюджетного фонда (размер дефицита/профицита в % к ВВП)

Охарактеризуем 4 основных параметра сбалансированности бюджета в 2007-2008 годах:

1. Профицит федерального бюджета в 2007 году составил 1,501.84 млрд. руб. (доходы 6965.32 - расходы 5463.48), что составляет 4,8% к ВВП (в 2007г. этот показатель достиг значения в 31220 млрд. руб.).

В планируемом 2008 году по проекту Министерства Финансов профицит будет составлять 74,15 млрд. руб., что составит от прогнозного ВВП в 35 000 млрд. руб. 0,2%.

Хотелось бы отметить, что в связи с новыми приоритетами в бюджетной политике на 2008-2010 года отмечена тенденция к снижению профицита бюджета. Таким образом, эпоха бюджетного профицита подходит к концу, в 2009-2010 годах бюджет становится практически сбалансированным.

2. Ненефтегазовый дефицит рассчитывается как ненефтегазовые доходы - расходы бюджета. В 2007 году по оценкам специалистов он должен составить -1861,7 млрд. руб. или -6,1% к ВВП. В 2008 году этот показатель планируется в объеме -2292,8 млрд. руб. или -6,6% к ВВП.

Вообще в плановый период 2008-2010 гг. прогнозируется замедлением добычи и экспорта нефти в сочетании со снижением мировых цен на углеводородное сырье (так же, как рост поступлений в предыдущие годы объяснялся обратными тенденциями), поэтому правительство планирует увеличить долю ненефегазовых доходов.

3. Нефтегазовый трансферт это средства из Резервного Фонда для финансирования текущих расходов. В 2007 году по оценкам специалистов он должен составить 1511,2 млрд. руб. (4,9% к ВВП). В 2008 году же он запланирован в размере 2120,0 млрд. руб. (6,1% к ВВП).

В 2008-2010гг. нефтегазовый трансферт сокращается с 6,1%ВВП до 4,5%ВВП - пропорционально снижению нефтегазовых доходов - примерно на четверть (с 6,8 до 5,2%. ВВП). Величина нефтегазового трансферта после переходного периода - начиная с 2011 года - должна устанавливаться, исходя из задачи обеспечения долгосрочной сбалансированности федерального бюджета и необходимости безусловного исполнения принятых государством обязательств.

Согласно базовому варианту прогноза Агентства энергетической информации США (февраль 2007 года) цены на нефть (пересчитанные на марку «Юралс») в период 2011-2015 г. продолжат падение до уровня 42 долл.США/бар. в долларах 2005 года, и затем не превысят 50 долл.США/бар. до 2030 г. При реализации базового варианта текущие нефтегазовые доходы в 2014 году прогнозируются в размере 3,6% ВВП. При этом с некоторой вероятностью может также реализоваться сценарий низких цен, при котором цены снизятся до 26-27долл.США/бар. в долларах 2005 года.

Прогнозы свидетельствуют, что даже при базовом варианте ценовой динамики нефтегазовые доходы федерального бюджета продолжат падение и уже к 2015 г. упадут до уровня 3,6% ВВП, а к 2020 г. составят 3,2% ВВП. Таким образом, для того, чтобы в таких условиях поддерживать стабильные размеры нефтегазового трансферта необходимо в предыдущий период накопить достаточные размеры Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) и выгодно разместить их, чтобы получаемый инвестиционный доход позволял компенсировать сокращающиеся в процентах от ВВП поступления нефтегазовых доходов. Расчеты показывают, что максимальные размеры нефтегазового трансферта, при котором может сохраняться стабильность на долгосрочную перспективу, составляют 3,7% ВВП. Эта величина нефтегазового трансферта на долгосрочную перспективу значительно превосходит расчетную среднюю величину нефтегазового трансферта за период 2000-2006 гг., составляющую 2,6% ВВП.

4. Дефицит с учетом нефтегазового трансферта в 2007 году по проекту должен был составить -350,5 млрд. руб., что составляет -1,1% к ВВП. Но реальная цифра такова: дефицит -188,9 млрд. руб. (0,6% к ВВП). По прогнозу в 2008 году этот показатель составит -172,8 млрд. руб. или -0,5% к ВВП.

Таблица 4.

«Расчетные и прогнозные показатели использования

нефтегазовых доходов (% ВВП)»

	Расчетные фактические показатели	Оцен-ка	Проект
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Ненефтегазовые доходы	11,7	13,1	15,1	14,1	13,5	13,6	12,7	12,2	12,1	12,8	12,7
Нефтегазовые доходы	3,8	4,7	5,2	5,4	6,6	10,1	10,9	8,2	7,1	6,0	5,3
Ненефтегазовый дефицит	2,4	1,7	3,8	3,7	2,4	2,6	3,4	6,1	6,6	5,9	5,3
Нефтегазовый трансферт	2,4	1,9	2,9	3,7	2,0	2,3	2,9	4,9	6,1	5,3	4,5
Сбережение нефтегазовых доходов	1,4	2,8	2,4	1,7	4,7	7,8	8,0	3,2	0,7	0,6	0,7

- структура источников финансирования бюджетного дефицита

Всего в 2007 году было привлечено 188,9 млрд. руб. или 0,6% к ВВП. Из них внутренние источники - это 350,3 млрд. руб. (1,1% к ВВП); внешние -161,4 млрд. руб. (-0,5% к ВВП).

Сальдо источников финансирования в 2008 году запланировано следующим образом:

Привлечение 547,7 млрд. руб. ( 6,85% внешнее, 93,15% внутреннее)

Погашение -374,27 млрд. руб. ( 51,63% внешнее, 48,37% внутреннее)

В 2008 году погашение дефицита в 172,8 млрд. руб. (0,5% к ВВП) будет проходить так:

Внутренние источники:

· Привлечение 509,61 +328,57

· Погашение -181,04

Внешние источники:

· Привлечение 37,46 -155,77

· Погашение -193,23

- объемы использования средств стабилизационного фонда

Предназначение Фонда

Стабилизационный фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1.01.06 года на уровне 27$ США за баррель сорта Юралс).

В фонд поступают следующие доходы:

· Налог на добычу полезных ископаемых

· Таможенные пошлины на вывозимые из страны нефть и газ.

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Формирование и использование средств Фонда

Фонд аккумулирует поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть), при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену.

Средства Фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Так, в 2005 году средства Фонда превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:

- 93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;

- 430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) - на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;

- 123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) - на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;

- 30 млрд. рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таблица 5.

«Совокупный объем средств Стабилизационного фонда РФ»

Дата	в млрд. долларов США	в млрд. рублей
30.01.2008	157,38	3 851,80
01.01.2008	156,81	3 849,11
01.12.2007	144,43	3 517,05
01.11.2007	147,60	3 649,25
01.10.2007	141,05	3 519,09
01.09.2007	132,91	3 409,07
01.08.2007	127,48	3 263,56
01.07.2007	121,68	3 141,35
01.06.2007	116,85	3 026,68
01.05.2007	113,70	2 920,50
01.04.2007	108,11	2 812,21
01.03.2007	103,55	2 708,85
01.02.2007	99,77	2 647,21
01.01.2007	89,13	2 346,92

Видно, что зачисляемые в Стабилизационный фонд остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года выросли по сравнению с аналогичным периодом в 2006 году почти на 109 млрд. рублей, или в 3 раза.

Недавно Стабилизационный фонд был разбит на 2 части:

1. Резервный Фонд

2. Фонд национального благосостояния (ФНБ)

Средства Резервного фонда вкладываются в западные ценные бумаги (доходность которых составляет 2,5-3% годовых). Средства ФНБ используются для покрытия дефицита в бюджете Пенсионного фонда РФ.

Резервный фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в течение 3 лет при значительном снижении мировых цен на энергоресурсы. Период компенсации определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также необходимым временным лагом для адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.

Для расчета нормативной величины Резервного фонда предполагается, что:

- цена нефти марки «Urals» снижается с 51,7 долл. США/барр. - средняя цена в трехлетнем бюджете на 2008-2010 годы - до 29,4 долл. США/барр. - среднегодовая цена на нефть за последние 10 лет (с 1997 по 2006 годы);

снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета при снижении цены на нефть марки «Urals» на 1 долл. США/барр. составляет 0,15% ВВП (в условиях 2008 года).

Исходя из этого необходимый размер Резервного фонда составляет 10% ВВП.

По состоянию на 1 марта 2008 г. совокупный объем Резервного фонда составил 3 082,28 млрд. рублей (127,81 млрд.$ США). Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте по состоянию на 1 марта 2008 г. составили:

Ш 56,95 млрд. долларов США;

Ш 38,57 млрд. евро;

Ш 6,37 млрд. фунтов стерлингов.

Прогнозируемая величина Резервного фонда в 2009 и 2010гг. - 3709,2 млрд.рублей (9,3%ВВП) и 4129,7 млрд.рублей (9,2%ВВП).

По состоянию на 1 марта 2008 г. совокупный объем Фонда национального благосостояния составил 777,03 млрд. рублей, что эквивалентно 32,22 млрд. долларов США. Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте по состоянию на 1 марта 2008 г. составили:

ь 14,31 млрд. долларов США;

ь 9,74 млрд. евро;

ь 1,62 млрд. фунтов стерлингов.

- используемые инструменты управления

Управление средствами Фонда

Структура управления

Средствами Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управление определяется Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.

Согласно предназначению Фонда - служить стратегическим финансовым резервом государства, его средства могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации наделило Министерство финансов Российской Федерации полномочиями по распределению активов Фонда в разрезе валют, весов и сроков и утвердило порядок управления средствами Фонда.

В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

1. путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств;

2. путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование денежными средствами на указанных счетах Банк России уплачивает проценты. Порядок расчета и зачисления указанных процентов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда согласно второму методу (путем размещения средств на валютных счетах в Банке России). При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

Правила инвестирования средств Фонда

Правительство Российской Федерации определило, что к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда, относятся:

§ долговые обязательства в форме ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США, номинированные в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов;

§ долговые обязательства, страны-эмитенты которых имеют рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ААА» по классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или «Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо не ниже уровня «Ааа» по классификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторс Сервис» (Moody's Investors Service);

§ долговые обязательства, срок погашения которых является фиксированным, условия выпуска и обращения не предусматривают права эмитента осуществить досрочно их выкуп (погашение) и права владельца долговых обязательств досрочно предъявить их к выкупу (погашению) эмитентом;

§ долговые обязательства, ставка купонного дохода (в случае купонных долговых обязательств) и номиналы которых являются фиксированными;

§ долговые обязательства, объем выпуска которых, находящийся в обращении, составляет не менее 1 млрд. долларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро - для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов - для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

§ долговые обязательства, выпуски которых не являются выпусками, предназначенными для частного (непубличного) размещения.

Срок до погашения долговых обязательств иностранных государств на день их приобретения (день формирования портфеля) находится в диапазоне, ограниченном следующими сроками (в годах):

Min срок - 0,25 Max срок - 3

В настоящее время средства Фонда размещаются согласно следующей валютной структуре:

1. Доллар США 45 %

2. Евро 45 %

3. Фунт стерлингов 10 %

Стабилизационный фонд задумывался как механизм для сглаживания краткосрочных колебаний, и его средства было разрешено инвестировать только в высоколиквидные надежные активы, с тем чтобы эти активы можно было мгновенно превратить в бюджетные ресурсы, замещающие потери. Теперь эту функцию будет выполнять резервный фонд. А фонд будущих поколений предназначен для долгосрочного сбережения, и его средства будет возможно инвестировать в более широкий круг активов, менее ликвидных, но зато более доходных.

Одна из главных целей бюджетной политики на 2008-2010 гг. состоит в обеспечении сбалансированности бюджетной системы и создании условий для долгосрочной макроэкономической устойчивости российской экономики.

Основные потенциальные угрозы стабильности российской бюджетной системы связаны с неблагоприятной динамикой нефтегазовых доходов в ближайшие годы и в долгосрочной перспективе. Практика последних лет показала, что рынок нефти вышел из долгосрочного тренда, и определить теперь долгосрочный уровень цен практически невозможно. К тому же на рынке нефти значительно увеличилась амплитуда ценовых колебаний, что только повысило риски, поскольку государственные расходы растут быстро, а сокращаются, как показывает практика, гораздо медленнее. Поэтому идет сочетание нескольких факторов: ожидаемого постепенного снижения мировых цен на нефть и газ, замедления роста добычи и экспорта углеводородов, и повышение курса рубля, от которого зависят поступления основных доходов нефтегазового сектора: НДПИ на нефть и вывозных пошлин на нефть, нефтепродукты и газ. Результатом станет более чем двукратное снижение соотношения нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП: с 10,9% в 2006 г. до 5,2% ВВП в 2010 г. Прогнозные расчеты свидетельствуют, что этот процесс продолжится и в дальнейшем.

Для того чтобы обеспечить оптимальное сочетание эффективного использования бюджетных ресурсов с обеспечением долгосрочной макроэкономической стабильности в 2008 году будет осуществлен переход от функционирования Стабилизационного фонда к более сложному механизму управления нефтегазовыми доходами. Он предполагает создание двух фондов: Резервного, предназначенного для замещения выпадающих доходов бюджета в случае снижения цен на нефть, и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния), который призван обеспечивать долгосрочную бюджетную сбалансированность. Новый механизм позволяет существенно снизить зависимость бюджетной системы от внешней конъюнктуры, сделать бюджетные расходы стабильными и предсказуемыми. В то же время он позволяет увеличить использование нефтегазовых поступлений на нужды бюджета по сравнению с предшествующим периодом в результате того, что в 2009-2010гг. несколько ослабляются требования к расходам бюджета, связанные с ограничениями денежно-кредитной и курсовой политики. Появляется принципиальная возможность сократить сбережение бюджетных средств, увеличив государственные расходы. В период 2008-2010 гг. использование нефтегазовых доходов резко возрастет: с 2,9% ВВП в 2006 г. до 5,3% ВВП в среднем за 2008-2010 гг. (6,1% ВВП в 2008 г., 5,3% ВВП в 2009 г. и 4,5% ВВП в 2010 г.). Сбережение нефтегазовых доходов в этот период резко снизится: с 8,0% ВВП в 2006 г. и 6,8% ВВП в среднем за 2004-2006 гг. до 0,6%-0,7% ВВП в 2008-2010 гг.

Введение в действие механизма Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) фактически означает переход от краткосрочного сглаживания эффекта колебаний внешней конъюнктуры к долгосрочной стабилизации условий развития российской экономики. Условием такой стабильности будет служить последовательный перевод части природных активов в финансовую форму. Это служит залогом их последующего использования для замещения выпадающих нефтегазовых доходов. Это определяет необходимость некоторого снижения размеров нефтегазового трансферта по завершении переходного периода (2008-2010гг.).

Анализ основных критериев оценки эффективности бюджетной политики в области управления государственным долгом

По данным Министерства Финансов Российской Федерации государственный долг составил:

· в абсолютных показателях:

Гос. долг	по состоянию на 01.01.2007г	по состоянию на 01.01.2008г
Внутренний	1028,036 млрд. руб	1248,848 млрд. руб
Внешний	52,0 млрд. дол. США	44,9 млрд. дол. США

· в процентах к ВВП:

Гос. долг	по состоянию на 01.01.2007г	по состоянию на 01.01.2008г
Внутренний	3,29% от ВВП	3,57% от ВВП
Внешний

Структура государственного долга:

· внешний государственный долг:

Таблица 6.

					01.01.2007	01.01.2008
НАИМЕНОВАНИЕ	млрд. дол. США	млрд. дол. США
Государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые РФ)
	52	44,9
Задолженность странам - участницам Парижского клуба	3,1	1,8
Задолженность станам, не вошедшим в Парижский клуб	3,3	2,2
Задолженность бывшим станам СЭВ	1,9	1,5
Коммерческая задолженность бывшего СССР	0,8	0,7
Задолженность перед международными финансовыми организациями	5,5	5
Еврооблигационные займы	31,9	28,6
ОВГВЗ	4,9	4,5
Предоставление гарантий Российской Федерации в иностранной валюте	0,6	0,6

· внутренний государственный долг:



Анализируя структуру государственного долга за 2007-2008 года, можно выявить следующие преобладающие формы:

· по отношению к внутреннему долгу - это ОФЗ-АД и ОФЗ-ПД.

· по отношению к внешнему - это долговые обязательства по еврооблигационным займам и задолженность перед МФО.

Официальных данных по объему выплат по погашению внешнего долга Минфин не дает, но очевидно, что РФ имеет устойчивую тенденцию к исполнению своих обязательств по внешним заимствованиям. Таким образом, внешний государственный долг по данным на 1 января 2008 года сократился на 7,1 млрд. дол. США по сравнению с 1 января 2007 года.

В соответствии с Программой государственных внутренних заимствований на 2007 год, утвержденной ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", Министерство финансов планирует осуществить привлечение на внутреннем рынке за счет размещения государственных ценных бумаг в размере 293,63 млрд. рублей при погашении - 80,10 млрд. рублей. Чистое привлечение по государственным ценным бумагам составит 213,53 млрд. рублей. В рамках дальнейшего развития рынка государственных ценных бумаг, Министерство финансов РФ ставит перед собой следующие задачи на 2008-2010 годы: повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах; учет интересов различных групп инвесторов, в том числе участвующих в проведении пенсионной реформы, путем развития нескольких сегментов рынка государственных ценных бумаг. Дальнейшее развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг позволит без ухудшения условий заимствования обеспечить в целях сбалансированности федерального бюджета "чистое" привлечение денежных средств: в 2009 году - 396,3 и в 2010 году -524,8 млрд. рублей. При этом в 2009 году привлечение составит 496,7 млрд. рублей при погашении 100,4 млрд. рублей и в 2010 году соответственно 673,2 млрд. рублей и 148,4 млрд. рублей.

В 2007 году Программой государственных внешних заимствований РФ предусмотрено использование займов МФО по действующим и готовящимся проектам в сумме 718,9 млн. долл. США. По состоянию на 1 февраля 2007 года использовано средств займов МФО в сумме 8,8 млн. долларов США, что составляет 1,2% от прогнозного объема использования средств займов на 2007 год. В целях постепенного сокращения объема заимствований у МФО посредством использования новых механизмов финансирования действующих и готовящихся проектов с участием МФО, предусматривающих преимущественное финансирование проектов из федерального бюджета, В сфере внешних заимствований основными принципами долговой политики в 2008 - 2010 годах являются:

· отсутствие заимствований на международных рынках капитала;

· завершение и ускоренная реализация большинства действующих проектов с международными финансовыми организациями с ограничением принятия обязательств по новым займам; минимальные заимствования привлекаются у МФО лишь в том случае, когда использование займов является необходимым и обязательным условием участия МФО в силу положений устава, утвержденных принципов и т.п. работы МФО, а реализация проекта признается целесообразной с участием именно МФО;

· полный отказ от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств

Приоритетными направлениями заимствований за анализируемый период являются проекты, связанные с общегосударственными и другими общегосударственными вопросами, а также с национальной экономикой.

Для анализа изменения позиций РФ по государственному долгу, рассмотрим таблицу:

Гос. долг	по состоянию на 01.01.2007г	по состоянию на 01.01.2008г	САЛЬДО	Темп роста
Внутренний	1028,036 млрд. руб	1248,848 млрд.руб	+220,812	121%
Внешний	52,0 млрд. дол. США	44,9 млрд. дол. США	-7,1	86%

Российские экономические, да и политические достижения, не остались без внимания ведущих мировых рейтинговых агентств. Выразив удовлетворение достигнутыми результатами эксперты рассчитывают на дальнейший рост бюджетных и внешних резервов страны и преемственность политического курса. В первую очередь, экспертов впечатлил рост бюджетных и внешних резервов страны. И свои оценки и дальнейшие прогнозы они увязывают исключительно с тенденциями их дальнейшего роста. По оценкам Standard & Poor's, рост бюджетных расходов будет достаточно умеренный, а профицит бюджета страны сотавит в 2008 году 4 проц. против 5,1 проц. годом ранее.