Проектом федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике” определено, что основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов, решения задач социально-экономического развития.

Реализация основных целей и задач государственной инновационной политики осуществляется путем прямого и косвенного стимулирования деятельности субъектов инновационной деятельности. При этом государство гарантирует поддержку в первую очередь приоритетных инновационных программ и проектов, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, охрану интеллектуальной собственности, защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма, свободу доступа к информации о приоритетах государственной инновационной политики, привлечение на конкурсной основе к выполнению инновационных программ и проектов общественных организаций, развитие малого предпринимательства в научно-технической и инновационной сфере.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

Ш финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

Ш финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

федеральный бюджет финансирование инновация

Ш финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

Ш инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

Ш размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

Ш предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

Ш поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

Ш тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей, производство которой поддерживается соответствующими государствами;

Ш предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ш предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

Проектом закона предусмотрены условия предоставления государственной поддержки инновационной деятельности.

В развитии инновационной деятельности особое место занимает наличие разветвленной инфраструктуры - организаций, предоставляющих услуги субъектам инновационной деятельности, такие как финансирование, производственно-технологические, правовые, организационно-управленческие, консультационные услуги и ряд других. В этой связи законопроектом предусмотрены критерии отнесения субъектов инфраструктуры к субъектам, деятельность которых может стимулировать государство. Для оценки деятельности субъектов инфраструктуры инновационной деятельности предусмотрено проведение аккредитации.

Развитие инновационной деятельности, стимулирование инновационной активности невозможно без финансирования. Для этих целей предусмотрено использование различных источников: от средств частных инвесторов до государственного бюджетного финансирования. Международная практика показывает, что средства, направляемые государством на реализацию инновационных программ гражданского назначения, как правило, не превышают 60-ти процентов.

Важно законодательно предусмотреть, чтобы государственные расходы на финансирование инновационной деятельности составляли не менее одного процента от расходной части федерального бюджета и осуществлялись по статье “Инновационная деятельность”. Это - минимальный уровень выделяемых средств, он учитывает возможность активизации в стране инновационной деятельности и реальное экономическое состояние страны.

2. Государственное регулирование инновационной деятельности

Цель функционирования Института:

развитие высокотехнологичного бизнеса и инфраструктуры в сфере нанотехнологий.

Портфель инвестиционных проектов:

38 проектов на общую сумму 96 млрд. руб., в том числе из средств ГК "Роснанотех" 51,8 млрд. руб.

По приоритетам Комиссии при Президенте:

18 проектов на общую сумму 71,8 млрд. рублей энергоэффективность: 7 (семь) проектов медицина: 7 (семь) проектов ядерные технологии: 2 (два) проекта стратегические информационные технологии: 3 (три) проекта космические технологии: 5 (пять) проектов

3. Особые экономические зоны (ОЭЗ)

Рис.2. Особые экономические зоны

Цель функционирования Института:

Создание и развитие высокотехнологичных отраслей экономики и производство новых видов наукоемкой инновационной продукции 4 зоны: г. Дубна, г. Зеленоград, г. Томск, г. Санкт-Петербург Реализуется 162 проекта на сумму 121,482 млрд. руб.

из которых 105 "приоритетных" на сумму 39,7 млрд. руб.

Проекты по приоритетам Комиссии при Президенте:

v ядерные технологии - (9 проектов)

v космические технологии - (26 проектов)

v стратегические информационные технологии - (36 проектов)

v медицинские технологии - (24 проекта)

v энергоэффективность и энергосбережение (10 проектов)

Венчурные институты - ОАО "Российская венчурная компания", региональные венчурные фонды, ОАО "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий"

Цель функционирования Института:

стимулирование венчурных и "посевных" инвестиций, развитие инфраструктуры ведения инновационного технологического бизнеса Сформировано 7 венчурных фондов с общей капитализацией 18,983 млрд. руб.

По приоритетам Комиссии при Президенте:

v 12 проектов на сумму 1,6 млрд. рублей Фонд "Биопроцесс Кэпитал Венчурс"

v Фонд "ВТБ - Фонд Венчурный"

v Фонд "С-Групп Венчурс"

Инвестиционный фонд Российской Федерации

Цели функционирования Института:

предоставление государственной поддержки при реализации концессионных проектов предоставление поддержки комплексным инфраструктурным проектам, имеющим общегосударственное значение поддержка высоэффективных региональных проектов Инвестиционные проекты:

v общегосударственные - 21 (обязательства в 2009 г. - 55,9

v млрд. руб.)

v региональные - 23 (обязательства в 2009 г. - 10,1 млрд. руб.)

Проекты по приоритетам Комиссии при Президенте 2 (два) проекта на 188,7 млрд. рублей

Научные фонды - Фонд содействия развитию малых форм предприятия в научно-технической сфере, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития, Российский гуманитарный фонд.

Цель функционирования Института:

создание новых инновационных предприятий привлечение молодых ученых и специалистов в инновационное предпринимательство введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства Бюджет Фонда в 2009-2010 годах - 4,8 млрд. рублей Финансирование порядка 800 компаний в год.

Результаты:

более 2000 новых инновационных предприятий более 15 тыс. рабочих мест 3 тыс. молодых ученых, внедряющих технологические инновации получили государственную поддержку

Государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Цели:

Снижение энергопотребления и затрат на энергоресурсы и улучшение качества жизни Задачи:

v Снижение расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем на 15-25 % в сопоставимых условиях.

v Снижение расходов муниципального бюджета на оплату энергоресурсов на 15 - 25%.

v Снижение общего уровня потребления энергоресурсов предприятиями квартала на 25-30 %.

Формы поддержки:

v Установление долгосрочных тарифов Энерго-сервисные и концессионные соглашения Поддержка при привлечении заемного финансирования Эффект для модернизации.

Создание спроса на энергоэффективное оборудование и услуги со стороны населения и предприятий жилищно-коммунального комплекса Всего направлено в 2009 г.165,91 млрд. руб. субъектам Российской Федерации, 77,06 млрд. руб. - временно свободные средства фонда. На основании представленных заявок объем финансирования по одному региону может составить 500 - 1500 млн. руб.

Практически каждый из институтов развития, так или иначе, участвует в реализации проектов по 5 приоритетным направлениям. В большей степени это относится к "инновационным" институтам развития - Роснано, Фонду содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, РВК, особым экономическим зонам технико-внедренческого типа. Они оказывают поддержку проектам через финансирование бизнес-проектов (РВК и Роснанотех), либо через оказание инфраструктурной поддержки (ОЭЗ), либо через софинансирование НИОКР (Фонд содействия развития малых форм предпринимательства), НИОКР, обеспечивающих создание рабочих прототипов как российских, так и зарубежных научных разработок по всем приоритетам.

Институты развития имеют собственные проблемы. В настоящее время эксперты выделяют:

1. Слабость системы поддержки НИОКР частного сектора Необходимость поддержки инновационных предприятий при ВУЗах и НИИ

"Посевное" финансирование Доступ к иностранным технологиям, необходимым для достраивания технологических цепочек в России Финансирование сегмента средних компаний "Инновационный" лифт Координация Институтов развития как в рамках приоритетных проектов, так и общей среды В цепочке инновационной экономики в России почти полностью отсутствует звено, ответственное за преобразование идей в продаваемые товары и услуги.

В силу этого происходит следующее: фундаментальные исследования нередко превращаются в непродуктивное использование государственных средств, а Роснанотех и РВК "буксуют", не в силах найти необходимое количество проектов в стране. В итоге, для того, чтобы использовать выделенные им средства, они вынуждены (в частности, Роснанотех) искать проекты за рубежом и хотя бы в виде сборочных производств перемещать их в Россию. Это неплохо, но этого недостаточно для построения собственной структуры инновационной экономики.

Поддержка НИОКР происходит в основном в рамках ФЦП. При этом в основном поддерживаются НИИ, но не компании. Финансирование НИОКР частным сектором невелико. В рамках ФЦП, конечно, есть такие направления, как "исследования и разработки", но деньги не выбираются, существующий механизм не востребован.

Система поддержки инноваций в ВУЗах и НИИ, прежде всего, существующих инноваций До федерального закона 217-ФЗ никаких стимулов коммерциализовать изобретения просто не было, но даже со вступлением в силу этого нормативного акта, риски вновь создаваемых компаний остаются повышенными. В настоящее время таким компаниям планируется предоставлять поддержку со стороны институтов развития.

Венчурные фонды с участием РВК создаются, но они финансируют бизнес в основном на стадии развития производства.

Однако, с идеями институты развития работают в очень ограниченных объемах.

Потребность в импорте технологий огромная. При этом она возникает на любых этапах развития инновационного бизнеса, отсутствие целенаправленной поддержки может привести к серьезному замедлению в реализации отдельных проектов.

В мире значительная часть инноваций производится как раз в среднем бизнесе и потому потребность в поддержке этого процесса ощутима.

В нашей стране существуют меры государственной поддержки малым компаниям, например, налоговые льготы. Что касается средних компаний, то они находятся вне видимости и для государственных программ и для институтов развития.

Слабая координация деятельности институтов развития выражается в отсутствии "инновационного" лифта: механизма передачи проектов от одного института развития в другой.

В 2010 году заработает механизм поддержки со стороны Фонда содействия развития малых форм предпринимательства, который запускает новую программу. Министерство экономического развития готово в рамках федеральной программы поддержки малого и среднего бизнеса, выделить в целом на инновационное направление до 3 млрд. рублей, в том числе для компаний, действующих по 217-ФЗ.

В это направление входит и строительство бизнес-инкубаторов. Также реализуется запуск специальной программы по 5-ти приоритетным направлениям в рамках фонда содействия развития малых форм бизнеса за счет дополнительной капитализации фонда (по экспертным оценкам, около 500 млн. рублей)

4. Федеральные целевые программы финансирования инновационной деятельности в 2007-2010 гг.

Ш К главным позитивным итогам социально-экономического развития муниципалитета в прошедшем году можно отнести:

Ш устойчивую тенденцию роста реальных доходов населения, в том числе реальной заработной платы;

Ш низкий уровень безработицы;

Ш значительное развитие потребительского рынка товаров и услуг;

Ш рост объемов инвестиций в основной капитал, направленных на развитие социального комплекса, коммунальной инфраструктуры, жилищное строительство;

Ш реализацию приоритетных инвестиционных проектов, предусматривающих развитие инновационной экономики, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, развитие транспортной инфраструктуры;

Ш развитие инновационных форм и методов обучения;

Ш налаженную систему оказания адресной социальной помощи;

Ш положительную динамику важнейших показателей экономического развития;

Ш рост промышленного производства и, как следствие, рост налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений в бюджет города;

Ш проведение последовательной бюджетной политики;

Ш положительную тенденцию роста числа малых предприятий и увеличения объемов и качества произведенных ими товаров и услуг.

Несмотря на возникшую в конце года неблагоприятную экономическую ситуацию в стране и в мире в целом, практически все показатели социально-экономического развития города были выполнены:

темп роста промышленного производства составил 115 %;

рост заработной платы - 129,7 %;

инвестиции в основной капитал составили 5,2 млрд руб.;

поступления собственных доходов бюджета города в 2008 г. выполнены c ростом на 21,9 % к 2007 г.

Бюджетные приоритеты

Все вышеперечисленное обеспечило выполнение основных параметров бюджета г. Обнинска. Годовой объем доходов в 2008 г. составил 1 млрд.948 млн руб. и был увеличен к уровню 2007 г. на 8,8 %. Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили 626,8 млн. руб. или 32,2 % к общему объему доходов. По итогам 2008 г. налоговая мобилизация на территории города в бюджетную систему составила 4059 млн. руб. (рост к уровню 2007 г. - 111,3 %). Отчисления по налогам в городской бюджет составили 25,7 % (в 2007 г. - 23,9 %).

Бюджет города по расходам исполнен в объеме 2 млрд.25 млн. руб. без привлечения заемных средств, рост к уровню 2007 г. составил 126,6 %. На финансирование социальной сферы направлено свыше 60 % от общего объема расходов или 1 млрд.245 млн. руб.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета (37 %) составили расходы на образование - 748,8 млн. руб. В городе введено нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, что позволило обеспечить прямую зависимость величины фонда оплаты труда от числа учащихся. Сэкономленные средства остаются в учреждении и направляются прежде всего на увеличение оплаты труда.

Расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы увеличились почти в 1,4 раза. Установленные муниципальные надбавки к заработной плате позволили обеспечить сохранение кадрового состава педагогических работников школ и дошкольных учреждений, работников здравоохранения, культуры и спорта.

На социальную защиту населения направляется 12,8 % городского бюджета. Получателями 35 видов выплат и социальных пособий за 2008 г. являлись более 22 тыс. человек. Все виды пособий выплачиваются гражданам своевременно и в полном объеме.

Через "Фонд социальной поддержки населения города Обнинска" адресную материальную помощь получили 4975 семей. В целях усиления социальной защищенности были установлены выплаты матерям при рождении ребенка, пенсионерам к юбилейным датам, на адресную материальную помощь по оплате услуг ЖКХ неработающим пенсионерам и другим категориям: израсходовано 22,4 млн руб., что в 4,3 раза больше, чем в 2007 г.

Финансирование капитальных расходов произведено в объеме 473 млн руб. Следует отметить, что для города имеет большое значение выделяемое из федерального бюджета финансирование на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации.

Несмотря на кризис Администрацией города принято решение о создании в Обнинске зоны инновационного развития. На 18 га создается площадка с инженерной инфраструктурой для планомерного и компактного размещения малых и средних производственных инновационных предприятий. Финансирование проводится из средств федерального бюджета, предназначенных на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации. В 2010-2011 гг. здесь появятся до 1500 рабочих мест и 20-30 новых производств.

Ранее осуществленные и продолжающиеся вложения в инновации, политика создания новых рабочих мест, поддержка развития малого предпринимательства значительно смягчили влияние финансово-экономического кризиса. Созданная администрацией Обнинска комиссия по оперативным вопросам на основе глубокого анализа состояния дел на рынке труда и прогноза развития ситуации решает главную задачу - поддержку реального сектора экономики, защиту прав работников на конкретных предприятиях.

Рис.4. Структура расходов бюджета г. Обнинска в 2008 г.

В городе реализуется единый план действий органов исполнительной и законодательной власти, бизнеса, налоговых и правоохранительных органов, основной целью которого является сохранение рабочих мест на предприятиях. Их руководители понимают главное: сокращение штатов - это крайняя мера, прибегать к которой можно только в исключительном случае. В случае необходимости для поддержки предприятий, сохранения уникальных трудовых коллективов включаются механизмы использования общественных работ. Результат - безработица в городе составляет 0,78 % трудоспособного населения.

В текущем 2009 г. бюджет города Обнинска сохраняет свою социальную направленность. Не уменьшились, а в большинстве случаев увеличились расходы на образование, культуру, ЖКХ. Будет своевременно проведен полноценный ремонт дорог, продолжатся работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры. Первого сентября дети придут в отремонтированные школы и детские сады. На сегодняшний день муниципальный бюджет исполняется с ростом к 2008 г. как результат ответственного отношения к управлению общественными финансами.

В настоящее время на основании Обнинского городского Собрания "О бюджете города Обнинска на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" разработана структура расходов федеральных целевых средств на поддержку инноваций, контроль расхода которых лежит на городском Управлении экономики и инновационного развития.

Распределение бюджетных ассигнований по данному управлению, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на плановый 2010 год и сравнение с бывшими плановыми показателями на 2009 г. представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Распределение бюджетных ассигнований на экономическое и инновационное развитие г. Обнинска на 2009-2010 гг.

Заключение