Региональный бюджет как инструмент социально-экономической политики

1.6. увеличить поступления по налогу на имущество физических лиц за счет повышения инвентаризационной оценки строений и сооружений.

2. Оздоровление экономики за счет:

2.1. возрождения сельского хозяйства на базе собственных сельскохозяйственных комплексов, так как область обладает хорошими природно-климатическими условиями. Животноводческий и растениеводческий подкомплексы в недавнем прошлом являлись наиболее перспективным и высокоэффективным подразделениями АПК;

2.2. развития малого и среднего бизнеса в результате оказания малым предприятиям финансово-кредитной поддержки, содействия развитию лизинга;

2.3. роста объемов производства в легкой промышленности в результате создания условий по привлечению инвестиций в данной отрасли.

3. Совершенствование межбюджетных отношений между бюджетом Калужской области и федеральным бюджетом в результате:

3.1. закрепления за бюджетами субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость (далее НДС) и повышение доли акцизов, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов.;

3.2. изменения порядка зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты. Высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ;

3.3. использования нормативов бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах, в качестве исходного условия реформирования межбюджетных отношений;

3.4. обеспечения компенсации выпадающих доходов бюджета Калужской области из-за предоставления федеральным законодательством льгот по региональным налогам.

Приоритетами региональной бюджетной политики наряду с общими требованиями должны стать:

1. необходимость исполнения требований бюджетного законодательства как федерального, так и регионального уровня;

2. проведение взвешенной долговой политики, недопущение прироста кредиторской задолженности;

3. ведение реестра расходных обязательств местных бюджетов, применение при формировании бюджета методов бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевых методов бюджетного планирования;

4. разработка и внедрение стандартов качества предоставляемой бюджетной услуги.

Реализация предложенных мер реформирования муниципальных финансов будет способствовать росту экономического потенциала территорий, получению комплексной оценки формирования и использования финансовых ресурсов, выработке стратегий развития муниципальных образований, и в конечном итоге повышению эффективности и качества управления общественными финансами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная бюджетная система РФ представляет собой чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Субъектов Федерации, которая объединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет за собой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единый бюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства РФ.

По ресурсному признаку бюджет следует рассматривать как фонд денежных средств государства, образованный посредством обособления части валового внутреннего продукта; по финансовому - как совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов государства в процессе перераспределения валового внутреннего продукта; по правовому - как юридически оформленный документ, необходимость которого обусловлена требованиями рационального ведения хозяйства, учета источников доходов, направлений и объемов расходования средств; по функциональному - как инструмент финансовой политики государства, действующий через систему налоговых ставок и льгот, политику государственных расходов, что оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы, происходящие в стране.

С позиции системного подхода элементами бюджетной системы являются различные бюджеты, системообразующей связью выступают межбюджетные отношения, оказывающие непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ.

Следовательно, бюджетная система - это основанная на государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящихся во взаимосвязи друг с другом в процессе межбюджетных отношений. Бюджетное устройство - это организация взаимосвязи между уровнями бюджетной системы, основанная на принципах ее построения и разграничении бюджетных полномочий между уровнями власти. Бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства федеративного государства, которая выражается в компромиссе между единством, целостностью государства и автономией его членов при решении вопросов разграничения доходных источников, расходных полномочий, а также межбюджетного регулирования при сочетании интересов центра и регионов. Межбюджетные отношения - это отношения распределения расходных полномочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней. Субъекты РФ участвуют в 2 видах межбюджетных отношений: отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами РФ и муниципалитетами. Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местным бюджетами.

Комплекс мер по укреплению доходной базы каждого регионального бюджета, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета может разрабатываться индивидуально с учетом региональной специфики, но его следует структурировать по трем направлениям: наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики, совершенствование межбюджетных отношений. В части межбюджетных отношений зачисление в бюджеты субъектов РФ доли от НДС и повышение доли акцизов будет способствовать укреплению доходной базы региональных бюджетов. Необходимо изменить порядок зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, так как высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Источник - информационно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Приказ Минфина РФ «О мониторинге соблюдения субъектами РФ требований бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами субъектов РФ» от 11 мая 2005 г. № 98

3. Закон Калужской области "О бюджетном процессе в Калужской области", принят Законодательным Собранием 20 сентября 2007 года

4. Закон Калужской области №600-ОЗ от 04.12.2009 "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

5. Закон Калужской области от 02.12.2010 №75-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

6. Постановление Правительства Калужской области №535 от 30.09.2011 "Об утверждении Перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Калужской области на 2012-2014 годы"

7. Проект закона Калужской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

8. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2007. - 486 с.

9. Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы. - М.: Изд. дом. Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2009. - 226 с.

10. Врубленская, О.В. Бюджетная система РФ: учебник, 3-е издание исправленное и переработанное - М.: Юрайт-Издат, 2007г. - 838 с.

11. Едронова, В.Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы [Текст] / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. - 2005. - № 19. - С. 4-8.

12. Ерошкина, Л.А. Новые стимулы для регионов // Бюджет. - 2011. - №10. - С.12-16.

13. Иванов, П.А. Межбюджетные отношения - инструмент развития региона // Бюджет. - 2011. - №9. - С.14-15.

14. Организация бюджетного процесса: опыт субъектов РФ // Бюджет. - 2011. - №1. - С.34-46.

15. Организация исполнения бюджета: учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2009. - 224 с.

16. Парыгина, В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России. - М.: ЭКСМО, 2006. - 752 с.

17. Перекрестова, Л.В., Дьякова Е.Б. Методика оценки эффективности бюджетного регулирования территориального развития // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - №36. - С. 2-8.

18. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Инфра-М, 2011. - 704 с.

19. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 384 с.

20. Сатарова, Н.А. Бюджетное право. - М.: Деловой дворъ, 2009. - 516 с.

21. Силуанов, А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ // Бюджет. - 2011. - №7. - С.9-14.

22. Уткин, Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. - М.: ИКФ ЭКМОС, 2007. - 320 с.

23. Фаталиева, З.А. Государственное регулирование доходов региональных бюджетов // Сборник научных трудов. Институт «ЮЖДАГ». - Дербент, 2006. - Вып. VII. - С. 57-61.

24. Фаталиева, З.А. Оценка формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации в свете реформы межбюджетных отношений [Текст] / Н.Г. Гаджиев, З.А. Фаталиева // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 6. - С. 83-87.

25. Фаталиева, З.А. Региональные бюджеты на современном этапе развития межбюджетных отношений [Текст] / З.А. Фаталиева, Н.Т. Османова // Новая экономика: проблема становления в условиях глобализации: сборник статей преподавателей, аспирантов и соискателей. Владимирский государственный университет. - Владимир, 2007. - С. 322-327.

26. Фетисов, Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

27. Шийко, Р.С. О резервных фондах субъектов РФ // Бюджет. - 2011. - №5. - С.20-21.

28. Яшина, Н.Н. Совершенствование теоретических и практических основ оценки финансового состояния и качества управления бюджетами в целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территории [Текст] / Н.Н. Яшина, И.А. Гришунина // Финансы и кредит. - 2006. - № 4. - С. 4-7.

29. www.budgetrf.ru - Официальный сайт Бюджетная система РФ

30. www.forecast.ru - Официальный сайт «Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования»

31. www.ruseconomy.ru - Официальный сайт журнала «Экономика России XXI век»

Размещено на Allbest.ru