Анализ расходов федерального бюджета
Исследование федерального бюджета, как экономической категории. Определение его роли в социально-экономическом развитии государства. Анализ практики формирования и исполнения федерального бюджета по расходам: планирование, состав и структура расходов.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.01.2012 |
| Размер файла | 427,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы формирования и исполнения федерального бюджета
- 1.1 Федеральный бюджет как экономическая категория. Его роль в социально-экономическом развитии государства
- 1.2 Расходные обязательства федерального бюджета
- Глава 2. Анализ практики формирования и исполнения федерального бюджета по расходам
- 2.1 Планирование расходов федерального бюджета
- 2.2 Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета
- Глава 3. Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета
- Заключение
- Список литературы
- Приложение
Введение
Динамичное и устойчивое развитие общества невозможно без активного участия государства в экономических процессах, которое реализуется, прежде всего, в бюджетной и денежно-кредитной политике. Этот постулат сформулировал Кейнс и он остается реальностью и по сей день в экономике индустриально развитых стран мира.
На различных этапах развития экономики федеральный бюджет является инструментом осуществления государственной политики, основным источником денежных средств для финансирования, реализации намеченных программ и мероприятий.
Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются внутренний валовой продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.
Расходы бюджета непосредственно связаны с выполнением государством своих функций. Посредством распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, таких как финансирование образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, финансовое обеспечение социальных обязательств государства.
В настоящее время расходы федерального бюджета являются актуальной проблематикой современной экономической теории и практики хозяйствования и подлежат обязательному рассмотрению.
Целью работы является исследование вопросов формирования и исполнения расходов федерального бюджета РФ в современных условиях.
В соответствии с поставленной целью при написании работы решаются следующие задачи:
· рассмотреть понятия «федерального бюджета» и «расходов» федерального бюджета;
· определить значение расходов федерального бюджета в современных условиях;
· на основе анализа практики федерального бюджета рассмотреть проблемы расходов федерального бюджета в Российской Федерации и обосновать пути их решения.
Предметом исследования являются расходы федерального бюджета. Объектом - формирование и исполнение расходов федерального бюджета в Российской Федерации.
Методологической базой являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, труды отечественных исследователей (Александров И. М., П. Афанасьев, Непомнящий А. В.), статьи в периодической печати и данные из интернета. Работа выполнена на 31 листах машинописного текста и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложения.
Глава 1. Теоретические основы формирования и исполнения федерального бюджета
1.1 Федеральный бюджет как экономическая категория. Его роль в социально-экономическом развитии государства
Бюджет можно рассматривать с различных точек зрения. Бюджет: по экономической сущности - денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан; по материально-вещественному воплощению - фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление; по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А. П. Грязновой. - Москва «Финансы и статистика» 2002. - 1165 с.
И. М. Александров считает что, бюджет -- есть категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация ?Дашков и К°?, 2007. -- 486 с.
Бюджет не только категория историческая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КНОРУС, 2009. - 256 с.
Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
По своей структуре, с одной стороны, бюджет -- это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой -- это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация ?Дашков и К°?, 2007. -- 486 с.
Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:
* распределительная функция бюджета;
* перераспределительная функция ВВП;
* регулирующая функция;
* стимулирующая функция;
* социальная функция;
* функция планирования;
* функция организации;
* контрольная функция.
Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.
Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.
Функция планирования бюджетов предполагает:
* определение бюджетной политики, целей, задач и
выбора путей их достижения;
* разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;
* определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;
* разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;
* разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;
* разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.
Функция организации бюджетов предполагает:
* определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;
* определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
* выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;
* разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
* определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы
бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;
* определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.
Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:
* контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
* контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.
1.2 Расходные обязательства федерального бюджета
федеральный бюджет расход планирование
Расходы бюджета - это отношения, возникающие у субъектов публичной власти с юридическими и физическими лицами, между субъектами власти в связи с распределением и использованием бюджетных фондов федерального, регионального и муниципального уровней по функциональному, отраслевому и целевому назначению. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А. П. Грязновой. - Москва «Финансы и статистика» 2002. - 1165 с.
Расходы бюджета, согласно ст. 6 БК РФ -- это выплачиваемые из бюджета средства, за исключением средств являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.
Формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФЫ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. - М.: Издательство Юрайт, 2009. - 777с.
Бюджетным Кодексом РФ установлен общий порядок возникновения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Статья 84 БК РФ гласит что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
· принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
· заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
· заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;
· принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:
· субвенций бюджетам субъектов РФ, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий РФ;
· субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.
В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева.-- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-- 610 с.
Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают:
а) расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
в) расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
г) расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;
д) другие расходы бюджета, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.
Однако в настоящее время формирование расходов бюджета осуществляется без подразделения их на текущие и капитальные, поскольку действующий порядок планирования бюджетных ассигнований по направлениям их расходования не предполагает такого жесткого разделения. Эти изменения соответствуют Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.
Важное значение имеет классификация расходов по общественному назначению, которое отражает выполняемые государством функции: экономическую, социальную, военную и административно-управленческую и в соответствии с которой выделяют четыре группы бюджетных расходов: Непомнящий А. В. «Финансы и кредит». - Новосибирск: Новосибирский филиал автономной некоммерческой организации «Российская академия предпринимательства», 2007 год.
1.Экономические расходы представляют собой инвестиции государства в производственную сферу и по общему объему совпадают с расходами на развитие материального производства. Современной тенденцией изменений в части экономических расходов бюджета является их сокращение. В целом экономические расходы федерального бюджета должны быть направлены на развитие принципиально важных для общества отраслей, территорий и предприятий, которые по тем или иным причинам не привлекательны для частных инвесторов.
2.Социально-культурные расходы представляют собой часть бюджетного фонда направленную на социальное обеспечение и удовлетворение культурных потребностей населения. Эти расходы являются финансовой базой реализации социальных прав граждан и таким образом опосредованно влияют на экономическое состояние. Эта особенность социально-культурных расходов определяется необходимостью их постоянного увеличения как залога социальной стабильности и нормального развития общества в целом.
3.Военные расходы представляют собой затраты государства на обеспечение внешней безопасности общества. Уровень военных расходов зависит от принятой в государстве военной доктрины, которая определяет задачи вооруженных сил. В настоящее время в основу военной доктрины РФ положен принцип военного сдерживания: адекватного ответа на возможную внешнюю агрессию.
4.Расходы на управление государством представляют собой затраты на выполнение государственными органами управления своих административных функций. Величина расходов на управление должна определяться принципом разумной достаточности, т. е. обеспечивать необходимую эффективность работы соответствующих органов.
Глава 2. Анализ практики формирования и исполнения федерального бюджета по расходам
2.1 Планирование расходов федерального бюджета
В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета за последние три года. Анализ проводится по основным группам расходов федерального бюджета, среди которых можно выделить такие как расходы на общегосударственные вопросы, на национальную оборону, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, на национальную экономику, на жилищно-коммунальное хозяйство, на социально-культурные мероприятия и на межбюджетные трансферты.
Общая сумма расходов федерального бюджета в 2008 году в абсолютном выражении составила 7570,9 млрд. руб., в 2009 г. расходы увеличились на 2089,2 млрд. руб., а в 2010 г. увеличилась еще на 455,5 млрд. руб. и в абсолютном выражении составила 10115,6 млрд. руб. Увеличение объема расходов обеспечивается за счет аналогичного увеличения объема дефицита федерального бюджета. Рассмотрим подробнее каждую группу расходов. Для того чтобы оценить развитие каждого показателя в динамике построим график (рис. 1).
Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета
Общегосударственные расходы в динамике увеличиваются. За три года они выросли с 839,4 до 886 млрд. руб., что в относительных показателях составляет 5,55%. Удельный вес этих расходов сократился на 2,33%. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы, непосредственно увеличение заработной платы госслужащим, проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Таких ассигнований в каждом подразделе много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.
Расходы на межбюджетные трансферты также увеличивались. В 2009 они увеличились на 34,35%, а в 2010 еще на 15,1% и в абсолютном выражении в 2010 г. составили 4136 млрд. руб. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. На рис. 2 можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.
Рис. 2. Динамика межбюджетных трансфертов в абсолютном и относительном выражении
Расходы на национальную оборону в динамике растут в 2008 г. они составляли 1040,9 млрд. руб., в 2009 г. увеличились на 14,15% (Таблица 1), в 2010 г. увеличились еще на 7,43%, что в абсолютном выражении составило 1276,5 млрд. руб. Удельный вес данного раздела сократился на 1,13%.
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность растут и увеличились с 835,6 до 1085,4 млрд. руб. что составило 29,89%. Удельный вес данного показателя изменялся не значительно.
Расходы на национальную экономику увеличивались быстрыми темпами и в 2009 г. по отношению к 2008 г. выросли на 61,04%, что в абсолютном выражении составило 1650,7 млрд. руб. Однако в 2010 г. расходы данного раздела уменьшились на 25,92% и в абсолютном выражении составили 1222,7 млрд. руб.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличились на 22,1 млрд. руб., а в 2010 г. по отношению к 2009 г. увеличились еще на 83,3 млрд. руб. В относительном выражении данный раздел расходов с 2008 по 2010 гг. увеличился на 81,38%. Удельный вес данного раздела увеличился на 0,61%.
Расходы на социально-культурные мероприятия увеличились в 2009 по сравнению с 2008 на 18,68% и составили 1205,5 млрд. руб., в 2010 по сравнению с 2009 увеличились еще на 4,57% - 1260,7 млрд. руб.
Таблица 1 Темп роста расходов федерального бюджета в 2008-2010 гг.
|
Наименование расходов |
2008 |
2009 |
2010 |
|||
|
сумма, млрд. руб. |
сумма, млрд. руб. |
темп роста, % |
сумма, млрд. руб. |
темп роста, % |
||
|
Расходы - всего |
7 570,90 |
9 660,10 |
27,60 |
10 115,60 |
4,72 |
|
|
на общегосударственные вопросы |
839,4 |
853,1 |
1,63 |
886 |
3,86 |
|
|
на национальную оборону |
1 040,90 |
1 188,20 |
14,15 |
1276,5 |
7,43 |
|
|
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность |
835,6 |
1 004,50 |
20,21 |
1085,4 |
8,05 |
|
|
на национальную экономику |
1 025,00 |
1 650,70 |
61,04 |
1222,7 |
-25,93 |
|
|
на жилищно-коммунальное хозяйство |
129,5 |
151,6 |
17,07 |
234,9 |
54,95 |
|
|
на социально-культурные мероприятия |
1 015,70 |
1 205,50 |
18,69 |
1260,7 |
4,58 |
|
|
на межбюджетные трансферты |
2 674,60 |
3 593,40 |
34,35 |
4 136,00 |
15,10 |
2.2 Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета
Проведем сравнительный анализ состава и структуры расходов федерального бюджета. Для начала рассмотрим структуру расходов в целом по федеральному бюджету в 2009 году (рис. 2).
Рис. 3. Структура расходов федерального бюджета в 2010 г.
Исходя из диаграммы видно, что 40,94% средств федерального бюджета в 2010 г. расходовалось на межбюджетные трансферты, 12,64% - на национальную оборону, по 12,10 % и 12,48%% - на национальную экономику и на социально-культурные мероприятия соответственно, 10,74% - на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, 8,77% - на общегосударственные вопросы и 2,33% на жилищно-коммунальное хозяйство.
Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают межбюджетные трансферты. Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Основную долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов».
Вторым разделом, доля которого составляет 12,64% от общей суммы расходов, являются национальная оборона. В динамике видно, что этот показатель в процентном соотношении снижается, но по абсолютному показателю растет, это свидетельствует о том, что государство расходует больше средств, но в большей мере уделяет остальным показателям.
Раздел национальная экономика занимает четвертое место в распределении бюджетных средств в 2010 году. Но если посмотреть динамику роста, то можно с уверенностью сказать, что на данный раздел государство выделяет много средств. Такие массовые расходы связаны прежде все с экономической ситуацией в стране и мировым кризисом 2008-2009 года. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.
Следующий раздел, доля которого составляет 8,77% от общей суммы расходов в 2010году, являются общегосударственные вопросы. В динамике видно, что этот показатель в процентном соотношении снижается.
Если рассматривать остальные разделы, то заметен стабильный рост за исключением жилищно-коммунальных услуг. Здесь заметна тенденция к снижению что вызвано отменой прикладных научных исследований в области жилищно-коммунального хозяйства и затрат на коммунальное хозяйство.
Глава 3. Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета
За последние годы существенно возросли финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики и конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых государству.
Сформированные за период 2000-2006 годы бюджетные процедуры в рамках концепции «бюджетирования по затратам» позволили обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюджетной отчетности. Вместе с тем данная концепция не позволяет учитывать основные цели государственной политики на среднесрочную перспективу при формировании бюджета и не гарантирует эффективного использования бюджетных средств.
Бюджетирование, ориентированное на результат, направлено не только на обеспечение прозрачности и подотчетности при осуществлении бюджетных процедур, но и на повышение эффективности и результативности использования финансовых ресурсов. Бюджетирование по результатам предполагает наиболее эффективное и экономное использование финансовых средств для достижения конечного результата, концентрацию бюджетных средств на решении приоритетных задач государственно политики.
Требование о необходимости повышения эффективности бюджетных расходов содержится в ежегодных посланиях Президента РФ. Необходимость повышения эффективного использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. - М.: Издательство Юрайт, 2009. - 777с.
Экономическая ситуация в стране за время, прошедшее со времени подготовки Бюджетного послания o бюджетной политике в 2010-2012 годах, заметно изменилась.
В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.
Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.
И что очень важно, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.
Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение.
В основу бюджетной политики на 2011-2013 гг. положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике в 2011-2013 годах». Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов/Финансы. - 2010 - №8. - с. 3-6
Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.
B настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление. По последним оценкам, уровень инфляции в России в 2010 г. ожидается около прогнозного значения в 6%. Это связано с падением потребительского спроса на продукцию и услуги, а также крайне слабым восстановлением кредитования реального сектора экономики банками. По оценке Минэкономразвития России, темпы прироста банковских кредитов предприятиям ожидаются на уровне 13-15% в 2010 г. и более 25% в 2013 г прогнозируемое снижение инфляции в 2013 г. до уровня 4,5-5,5% положительно скажется на уровне ставок для реального сектора экономики и приведет к снижению стоимости банковских кредитов до 7-8% годовых.
B Бюджетном послании Президента РФ o бюджетной политике в 2011-2013 гг. ставится задача ограничить в среднесрочной перспективе использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти. B ближайшее время для реализации Поставленной задачи ограничения в среднесрочной перспективе использования нефтегазовых доходов необходимо вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе РФ до 2008 г. Величина расходов федерального бюджета не должна превышать сумму ненефтегазовых доходов, фиксированного нефтегазового трансферта и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно - долгового финансирования) в размере не более 1% ВВП, а ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - 4,7% ВВП.
Действие соответствующей статьи Бюджетного кодекса в настоящее время приостановлено, но в дальнейшем актуальным является возращение к формированию бюджета с учетом законодательно установленных ограничений. Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики.
B соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ основными целями бюджетной политики в 2011-2013 гг. являются:
использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
повышение качества человеческого капитала;
повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.
Бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новы внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.
Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011-2013 гг. осуществляется на основе следующих приоритетов:
· безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
· обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
· индексация в 2011 г. денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
· обеспечение обязательств В сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
· обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянными служебным жильем военных;
· обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;
· постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках;
· подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Парaлимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 г.)
При формировании расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах/Финансы. - 2010 - №7. - с. 3-9
Первое. Повышение эффективности социальной защиты населения.
Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.
B то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержу семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе c учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики.
Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.
Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению c заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.
Второе. Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия Военнослужащих.
С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. -- фонды оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетными автономным учреждениям в Соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. -- стипендиaльный фонд.
Предлагаю Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.
Третье. Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.
Должны быть обеспечены как повышение качества образования, таки сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средними начальным профессиональным образованием.
В рамках соответствующих государственных программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», продолжить развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта «Здоровье».
Важной инвестицией в будущее развитие считаю работу, направленную на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.
При планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектами услугам социальной сферы.
Четвертое. Обеспечение обороноспособности страны.
Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.
Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных. K концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году -- служебным жильем.
C 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.
Пятое. Реформа органов внутренних дел.
Необходимо обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.
С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и Соответствующих им финансовых потоков.
Шестое. Развитие транспортной инфраструктуры.
Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу.
При этом необходимы новые подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.
B связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности.
Необходимо обеспечить функционирование комплексной системы безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта.
Седьмое. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.
Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России).
Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов.
При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования.
Заключение
Федеральный бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Федеральный бюджет играет огромную роль в экономическом развитии государства, поэтому очень важно для экономики страны, вовремя принимать закон о федеральном бюджете на каждый конкретный год. При этом обязательно нужно учитывать те изменения, которые произошли в экономике государства за предыдущий и текущий годы и соответственно им определять статьи доходов и расходов федерального бюджета.
На основе анализа исполнения федерального бюджета в Российской Федерации можно сделать вывод, что каждая группа расходов играет свою роль в федеральном бюджете и на основе данных динамики этих показателей можно оценить общее состояние федерального бюджета и государства в целом за определенный период. А также исследуя практику исполнения федерального бюджета в предшествующие периоды можно найти пути решения проблем существующих в настоящее время.
В настоящее время в рамках сложившейся в России экономической ситуации существуют проблемы неэффективного использования бюджетных средств. В связи с этим можно предпринять следующие пути решения этих проблем: обеспечение макроэкономической стабильности, координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций, а также повышение качества человеческого капитала.
Список литературы
1. ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
2. ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
3. ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КНОРУС, 2009. - 256 с.
5. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация ?Дашков и К°?, 2007. -- 486 с.
6. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. - М.: Издательство Юрайт, 2009. - 777с.
7. Непомнящий А. В. «Финансы и кредит». - Новосибирск: Новосибирский филиал автономной некоммерческой организации «Российская академия предпринимательства», 2007 год.
8. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. -Р76 М., 2009. - 795 с.
9. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А. П. Грязновой. - Москва «Финансы и статистика» 2002. - 1165 с.
10. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева.-- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-- 610 с.
11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах/Финансы. - 2010 - №7. - с. 3-9
12. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов/Финансы. - 2010 - №8. - с. 3-6
13. www.gks.ru - официальный сайт Федеральной Службы Государственной Статистики
14. www.cbr.ru - Центральный банк РФ, официальный сайт
15. www.minfin.ru - Министерство финансов Российской федерации, официальный сайт
16. www.budgetrf.ru - Бюджетная система Российской Федерации, официальный сайт
Приложение
Расходы федерального бюджета за 2007-2009гг. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. -Р76 М., 2009. - 795 с.
|
Наименование расходов |
2008 |
2009 |
2010 |
||||
|
сумма, млрд. руб. |
удельный вес, % |
сумма, млрд. руб. |
удельный вес, % |
сумма, млрд. руб. |
удельный вес, % |
||
|
Расходы - всего |
7 570,90 |
100,00 |
9 660,10 |
100,00 |
10 115,60 |
100,00 |
|
|
на общегосударственные вопросы |
839,40 |
11,09 |
853,10 |
8,83 |
886,00 |
8,76 |
|
|
на национальную оборону |
1 040,90 |
13,75 |
1 188,20 |
12,30 |
1276,50 |
12,62 |
|
|
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность |
835,60 |
11,04 |
1 004,50 |
10,40 |
1085,40 |
10,73 |
|
|
на национальную экономику |
1 025,00 |
13,54 |
1 650,70 |
17,09 |
1222,70 |
12,09 |
|
|
на жилищно-коммунальное хозяйство |
129,50 |
1,71 |
151,60 |
1,57 |
234,90 |
2,32 |
|
|
на социально-культурные мероприятия |
1 015,70 |
13,42 |
1 205,50 |
12,48 |
1260,70 |
12,46 |
|
|
на межбюджетные трансферты |
2 674,60 |
35,33 |
3 593,40 |
37,20 |
4 136,00 |
40,89 |
Расчет произведен на основе данных Российского статистического ежегодника. 2009: Стат.сб./Росстат. - Р76 М., до 2009. - 795 с
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Расходы федерального бюджета: понятие, функции, состав, структура и классификация. Обзор особенностей формирования и исполнения бюджета по расходам. Прогнозирование и планирование расходов. Оптимизация расходов федерального бюджета Российской Федерации.
курсовая работа [2,4 M], добавлен 05.01.2015Сущность, принципы и порядок исполнения федерального бюджета. Особенности исполнения расходов бюджета. Функции органов, осуществляющих исполнение федерального бюджета по расходам. Выработка предложений по совершенствованию процесса исполнения расходов.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 03.06.2011Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.
курсовая работа [578,6 K], добавлен 06.06.2015Описание путей расходования федерального бюджета. Изменения, происходящие в системе бюджетного финансирования расходов на народное хозяйство в современных условиях. Определение роли федерального бюджета в финансировании образования, медицины, культуры.
контрольная работа [31,5 K], добавлен 21.06.2012Сущность, функции и принципы исполнения финансового плана государства. Проведение анализа состава и структуры доходов и расходов Федерального бюджета Российской Федерации на 2008-2010 гг.; направление совершенствования механизма его формирования.
курсовая работа [497,7 K], добавлен 05.06.2011Основы для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня. Обеспечение приоритетов социально-экономической политики государства путем соответствующего распределения средств. Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета РФ.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 19.04.2011Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.
курсовая работа [153,8 K], добавлен 14.11.2017Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав. Особенности расходов бюджетов как экономической категории. Классификации расходов, применяемые в теории и практике бюджетных отношений. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации.
курсовая работа [88,7 K], добавлен 13.09.2014Классификация расходов федерального бюджета, их социально-экономическая сущность. Анализ динамики развития расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годы. Основные пути повышения эффективности использования расходов федерального бюджета.
курсовая работа [69,5 K], добавлен 01.10.2014Понятие, классификация и формы расходов федерального бюджета Российской Федерации, факторы, определяющие их величину. Анализ формирования и исполнения расходной части федерального бюджета в 2007-2010 гг. Межбюджетные трансферты региональных бюджетов.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 24.10.2014
