2.1 Президент Российской Федерации

Полномочия, данные Конституцией Президенту Российской Федерации, позволяют ему оказывать огромное воздействие на весь процесс государственного управления финансами в стране.

В своем ежегодном послании к Федеральному Собранию о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства См. ст.84 Конституции Р.Ф. Президент формулирует в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом предопределяет финансовую деятельность Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

Кроме того, в руках Президента находятся такие рычаги административного воздействия на процесс управления финансами в государстве, как кадровые назначения. Так, с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства Российской Федерации, а по его предложению - заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, в том числе Министра финансов.

Именно Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации См. пп. "а", "г", "д" ст.83 Конституции РФ..

Все перечисленные должностные лица осуществляют в государстве как стратегическое, так частично и оперативное государственное управление финансами.

Президент Российской Федерации не только подписывает и обнародует федеральные законы, но и наделен правом законодательной инициативы, т. е. правом вносить в Государственную Думу законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации См. ст.84, 90, 104 Конституции РФ., являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

2.2 Федеральное Собрание Российской Федерации

Согласно Конституции РФ Государственная Дума принимает федеральные законы См. п.1ст.105 Конституции РФ.. При этом федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, наряду с другими важнейшими для государства федеральными законами (о войне и мире, статусе и защите Государственной границы страны, ратификации и денонсации международных договоров), подлежат обязательному рассмотрению Советом ФедерацииСм. ч. 3ст.104 Конституции РФ. . Однако законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Согласно ст.101КонституцииСовет Федерации и Государственная Дума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. При этом Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов назначает и освобождает от должности Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации См. ст.102 Конституции РФ..

Государственная Дума дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. По его представлению она также решает вопрос о назначении на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации См. ст.103 Конституции РФ..

2.3 Правительство Российской Федерации

Согласно ст.113 Конституции Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства и организует эту деятельность, в том числе в области государственного управления финансами и кредитом.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета.

Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики См. ст.114Конституции РФ..

Правительство Российской Федерации является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства и одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

Глава 3. Специализированные органы государственного управления финансами

3.1 Министерство финансов Российской Федерации

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской ФедерацииСм. Положение о Министерстве финансов РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258. , Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, ключевым звеном единой системы государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России призван координировать деятельность всех органов этой системы, руководить деятельностью подведомственных учреждений и организаций, а также контролировать и регулировать деятельность подведомственных федеральных предприятий См. ч. 1 Положения о Министерстве финансов РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258. .

Основными задачами Минфина РФ в соответствии с действующим законодательством являются:

· разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

· составление проекта и исполнение государственного бюджета;

· обеспечение устойчивости государственных финансов;

· развитие финансового рынка;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов;

· целевое финансирование общегосударственных потребностей;

· разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и по источникам их погашения;

· совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

· осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов См. ч. I. Положения о Министерстве финансов РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258. .

В процессе реализации указанных задач Минфин РФ выполняет ряд функций:

· участвует в работе по комплексному анализу развития экономики РФ, хода экономической реформы в стране, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, определению потребности в государственных финансовых централизованных ресурсах, в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов;

· организует работу по составлению проекта федерального бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и представляет их в Правительство Российской Федерации;

· обеспечивает исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, составляет и представляет в Правительство РФ отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за истекший год;

· участвует в определении ценовой, налоговой, таможенной, валютной, кредитной политики, в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране. Совместно с Министерством экономики РФ и Центральным банком участвует в разработке и осуществлении мер по обеспечению сбалансированности уровня доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля и др., а также в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ и др.;

· разрабатывает предложения по выпуску и размещению государственных внутренних займов РФ, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов Федерации и докладывает об этом Правительству РФ;

· разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; регулирует рынок ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, регистрирует выпуск ценных бумаг, ведет Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением правил их производства, хранения, учета и др.;

· разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти обслуживание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ;

· обеспечивает изготовление Гоcзнаком денежных билетов и металлических монет по заявке Центрального банка РФ. От имени Правительства РФ заключает соглашение с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие государственного бюджета и другие цели, несет ответственность за своевременное его погашение, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов;

· рассматривает проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, а также проекты планов их сдачи в виде лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, устанавливает в соответствии с законодательством РФ после соответствующих представлений и согласований расчетные, отпускные и другие цены на драгоценные металлы и драгоценные камни, участвует в контроле за их реализацией на внешнем рынке;

· разрабатывает и выносит на рассмотрение Правительства предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина; организует лицензирование аудита, проводит аттестацию по аудиту предприятий, товарных фондовых бирж, различных фондов, ведет государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.

Для выполнения столь обширного перечня задач и функций Министерству финансов РФ предоставлены широкие права. Оно имеет право:

· получать от органов исполнительной власти субъектов РФ отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов, получать от них и федеральных внебюджетных фондов все необходимые материалы для составления проекта государственного бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета;

· получать от предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, контролировать расходование бюджетных средств, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений, а также налагать на нарушителей санкции вплоть до приостановки финансирования из федерального бюджета;

· выдавать временные ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов РФ;

· запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами и другими эмитентами, если он осуществляется с нарушением законодательства РФ;

· предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с уведомлением о принятых решениях Государственной налоговой службы РФ;

· получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, использующих средства федерального бюджета и государственных (внебюджетных) фондов;

· выступать в лице Главного управления федерального казначейства официальным корреспондентом международных финансово-банковских организаций по вопросам финансовых операций Правительства РФ См. см. ч .IV Положения о Министерстве финансов РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.

Анализ законодательства, регламентирующего деятельность Минфина, свидетельствует о том, что этот орган призван решать ряд важнейших для государства задач, в связи с чем он наделен законом широкими властными полномочиями.

Сегодня от Министерства финансов ждут практических шагов в преодолении бюджетного кризиса и наведении порядка в государственных финансах Российской Федерации, в стабилизации финансово-кредитной системы страны. Необходимо обеспечить условия для дедолларизации экономики, прекращения оттока капитала из России, сокращения объема теневого оборота капитала и др. В руках Минфина мощные рычаги вовлечения отечественного и иностранного капитала в сферу производства.

Хотя решение этих вопросов зависит не только от Минфина, но и от других органов государственной власти Российской Федерации, тем не менее его эффективная деятельность остается необходимым условием успешного решения указанных вопросов.

3.2 Федеральная налоговая служба

Федеральная налоговая служба (ФНС России), согласно Положению о ней См. Положение о Федеральной налоговой службе РФ утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г.// СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2005. N 8. Ст. 654., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. В этом случае задача Службы - добиваться, чтобы при банкротстве государство получило положенную ему долю средств.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня - составляют единую централизованную систему налоговых органов, функционирующих на основе Налогового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов.

Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности утверждает форму требуемых документов: налогового уведомления, требования об уплате налога, заявления о постановке на учет в налоговом органе и уведомления о постановке на учет, свидетельства о постановке на учет, решения руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки, акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах и других документов.

Осуществляя свои контрольные и надзорные полномочия, Служба имеет право применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ.

3.3 Федеральное казначейство

Федеральное казначейство (Казначейство России), согласно Положению о нем См. Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.// СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4908., является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Казначейство России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета и сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность о наполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляет иные функции в соответствии с Положением о Казначействе России.

Правовой статус Федерального казначейства должен позволять ему в полной мере обслуживать государственный бюджет, в том числе обеспечивать его прозрачность и делать это не только через распределение бюджета, но и через расчетное обслуживание счетов верхнего уровня, начиная с центральных счетов отраслей, с передачей коммерческим банкам лишь наиболее трудоемкого и наименее доходного - расчетного обслуживания отдельных школ, больниц, поликлиник и других бюджетных организацийСм. Химичева Н.И. Финансовое право Российской Федерации. Учебное пособие. М. 2006.. Для обслуживания центральных отраслевых и региональных счетов вовсе не нужен дополнительный персонал, как утверждают противники такого решения. Но в этом случае, конечно, Казначейство должно не только контролировать целевое использование выделенных бюджетом средств, но и участвовать в планировании будущих потребностей бюджетных организаций, с учетом перспективы развития социальных программ.

3.4 Центральный Банк Российской Федерации

Центральный банк РФ (Банк России) подотчетен Государственной Думе РФ. Его функции и полномочия предусмотрены Конституцией и Федеральным законом о нем от 10 июля 2002 г См. ФЗ «О Центральном банке РФ» от 10 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 28. ст. 2790.. В своей деятельности он руководствуется также Законом РФ "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. См. ФЗ РФ "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 // ВВС. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492. Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования и банковского надзора.

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные и другие учреждения.

Управление Банком России осуществляет Совет директоров, в состав которого входит Председатель Банка, назначаемый Государственной Думой по представлению Президента, и 12 членов Совета директоров, работающих на постоянной основе. Члены Совета директоров назначаются на должность по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом. Министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; денежная эмиссия, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективности и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России и Правительство информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга страны с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

По вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, он издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

3.5 Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) находится в непосредственном ведении Правительства. Служба, согласно Положению о ней См. Положение о ФСФР России утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г.// СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Свою деятельность она осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. Положение о территориальных органах утверждено Приказом Службы от 2 сентября 2004 г.

Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты по утверждению:

- стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов и порядка государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных бумаг, а также облигаций Банка России);

- единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

- обязательных требований к порядку ведения реестра владельцев ценных бумаг;

- обязательных для профессиональных участников рынка ценных бумаг, за исключением кредитных организаций, нормативов достаточности собственных средств и иных требований, направленных на снижение рисков профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также на исключение конфликта интересов, в том числе при оказании брокерам, являющимся финансовыми консультантами, услуг по размещению эмиссионных ценных бумаг;

- иных нормативных правовых актов, принятие которых отнесено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства к компетенции федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию в части надзора и контроля.

Осуществляя полномочия по контролю и надзору, Служба регистрирует: выпуски эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах выпусков; правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами и ипотечным покрытием; осуществляет лицензирование, приостанавливает эмиссию ценных бумаг. Служба проводит необходимые проверки и выдает предписания, запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональными участниками отдельных операций на рынке ценных бумаг, а также решает другие задачи, указанные в Положении о Службе.

Успешное выполнение задач и функций Службы и ее территориальных органов во многом зависит от квалификации специалистов рынка ценных бумаг. Поэтому 24 декабря 2003 г. Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг было утверждено Положение о них, которым определен порядок аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, и организаций, осуществляющих деятельность специализированных депозитариев.

В заключении хотелось бы отметить, что финансы как объект правового регулирования и государственного управления являются системой общественных отношений относительно правового режима функционирования денежных фондов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Финансовое обеспечение - это определенная законодательством совокупность мер и средств, направленных на создание финансовой базы для достижения определенных целей. Финансы всегда играли ведущую роль в деятельности государства, так как это сфера пересечения политических, экономических и социальных интересов, поэтому организация управления финансами должна обеспечить объединение этих интересов с целью стабильности и согласия в обществе. Ни одна ветвь власти, ни один государственный орган не имеют реальной власти без соответствующего финансового обеспечения своей деятельности. Для нормального функционирования общества, для реального обеспечения создания действительно правового, социального, демократического государства нужно, чтобы каждый государственный орган, наделенный полномочиями в сфере финансов, был подконтрольным со стороны других ветвей власти. Только так можно предотвратить использование государственных средств в частных интересах тех или иных политических сил.

Государственное управление финансами в России с переходом к рыночным отношениям приобрело новое содержание - от жестких нормативных методов, присущих командно-административной системе, к применению экономических рычагов воздействия путем осуществления финансово-кредитной политики через систему уполномоченных органов. Однако это не означает, что государство отказывается от властных методов воздействия. Государственное управление финансами объединяет методы прямого оперативного властно-распорядительного управления с использованием стимулирующего влияния при помощи экономических регуляторов.