Анализ бюджета РФ на 1 октября 2010 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Практическая часть курсовой работы «Анализ бюджета РФ на 1 октября 2010 года»



При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса:

- мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных
структур;

- использование их на различные государственные потребности.
Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов.

Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий - децентрализованных.

Централизованные государственные доходы формируются в основном за счет налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрализованные - образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Важной задачей является оптимизация пропорций в распределении государственных доходов с целью обеспечения наиболее полной реализации интересов государства и активизация влияние государственных доходов на эффективность хозяйствования.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества. Централизация значительной части государственных доходов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение средств в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовлетворять в примерно одинаковых пределах потребности непроизводственной сферы, на какой бы территории ни функционировали ее учреждения.

К централизованным государственным доходам помимо бюджетных относят ресурсы государственных внебюджетных фондов социального страхования, пенсионного, фонда занятости, фонда медицинского страхования.



1. Анализ доходной части бюджета

Большую часть в составе доходов федерального бюджета на 1 октября 2010 г. (таблица 2.1) занимают налоговые доходы - 52,84 % [3]. Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение. Обеспечивая органы государственной власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые льготы могут положительно влиять на развитие общественного производства, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и т.д. И, наконец, с помощью налогов решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической политики и т.п.

К налоговым доходам относятся Федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве Российской Федерации. Это обязательные, безвозмездные, невозвратимые платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включаются также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа.



Таблица 2.1 - Структура доходов федерального бюджета на 1 октября 2010 г

Виды доходов	Сумма, рублей	В % к общей сумме доходов	В % в разделе	Прямые налоги в % к общей сумме прямых налогов	Косвенные налоги в % к общей сумме косвенных налогов
Всего доходов, в том числе:	6 006 969 271 636,74	100	-	-	-
Налоговые доходы, всего, в том числе:	3 174 526 898 356,09	-	100,00	-	-
Налог на прибыль, доходы	182 939 745 989,54	3,045458	5,76	14,56	-
Налоги и взносы на социальные нужды	167 983,06	0,000003	0,00001	0,00	-
Налоги на товары, реализуемые на территории рф	1 063 617 371 418,14	17,71	33,50	-	56,40
Налоги на товары, ввозимые на территории рф	822 207 210 161,95	13,69	25,90	-	43,60
Налоги на имущество	116 433,00	0,000002	0,000004	0,00	-
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1 027 564 244 636,58	17,11	32,37	81,79	-
Государственная пошлина	45 790 251 234,14	0,76	1,44	3,64	-
Прочие налоги	32 407 790 499,68	0,54	1,02	-	-.
Итого прямых налогов	1 256 294 241 860,26	-	-	100,00	-
Итого косвенных налогов	1 885 824 581 580,09	-	-	-	100,00
Неналоговые доходы, всего в том числе:	2 832 276 128 448,86	-	100,00	-	-
Доходы от внешнеэкономической деятельности	2 274 838 264 797,33	37,87	80,32	-	-
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	372 509 780 432,66	6,20	13,15	-	-
Платежи при пользовании природными ресурсами	31 855 287 219,82	0,53	1,12	-	-
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	95 633 483 745,60	1,59	3,38	-	-
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	9 242 014 642,96	0,15	0,33	-	-
Административные платежи и сборы	4 896 263 537,36	0,08	0,17	-	-
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	7 196411 901,56	0,12	0,25	-	-
Прочие неналоговые доходы	11000 816 340,55	0,18	0,39	-	-
Доходы от бюджетов от возврата субсидий прошлых лет	25 103 805 831,02	0,42	0,89	-	-
Безвозмездные поступления	71 325 136,28	0,001	100,00	-	-
Доходы от предпринимательской деятельности	94 919 695,51	0,002	100,00	-	-

Доходы бюджета РФ представлены на рисунке 2.1.

Все налоги делятся на прямые и косвенные.

Удельный вес косвенных налогов выше прямых в 1,5 раза (59,4 %: 40,6 %) (рисунок 2.2). В отличии от прямых, косвенные налоги попадая большей частью на предметы общераспространенные, потребление которых не находится в прямом соответствии с имущественною состоятельностью потребителей, ложатся особенно тяжело на бедные классы населения и нередко оказываются обратно пропорциональными к средствам налогоплательщиков.



Рисунок 2.1 - Доходы бюджета РФ

Важнейшее значение принадлежит налогу на добавленную стоимость (НДС), обеспечивающему 29,67 % всех доходов бюджета. С фискальной точки зрения это исключительно эффективный налог. Принципиальное отличие НДС от налога с оборота и других форм универсального акциза состоит в том, что на каждой стадии производства и реализации товара (работ, услуг) выделяется добавленная стоимость.

В Российской Федерации НДС взимается с 1 января 1992г. Он заменил действовавшие два налога - налог с оборота и налог с продаж. Под «добавленной стоимостью» понимается оплата труда работников предприятий вместе с начислениями плюс валовая прибыль. В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России» от 16 июля 1992 г. налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия а бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и определяемой как разница между стоимостью реализованных товаров, работ, услуг и стоимостью материальных затрат, отнесённых на издержки производства и обращения.



Рисунок 2.2 - Прямые и косвенные налоги

Акцизы в бюджете составили 1,72 %. Этот налог взимается также через цены товаров и услуг. Объектом обложения акцизами выступают как объём, так и стоимость реализованных подакцизных товаров (спирт этиловый из всех видов сырья, спиртосодержащая продукция (лечебно-профилактические средства, препараты ветеринарного предназначения, парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии в аэрозольной упаковке), алкогольная продукция, пиво, табачная продукция, ювелирные изделия, легковые автомобили и мотоциклы, автомобильный бензин, дизтопливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей, минеральное сырьё (нефть и стабильный газовый конденсат, природный газ)) в зависимости от установленных в отношении этих товаров налоговых ставок [1].

Большие поступления обеспечивают акцизы на алкогольную, табачную продукцию, нефть и газ.

Прямые налоги наделены большей равномерностью. В бюджетном отношении преимущество прямых налогов состоит в том, что они обеспечивают большую определенность и устойчивость бюджета. Сочетанием прямых и косвенных налогов достигается удовлетворительная система налогообложения, которая способна не препятствуя экономическому развитию страны и не отягчая бремени налогоплательщиков, доставлять государству достаточные средства для покрытия его расходов. В составе налогов прямые занимают 39,16%.

Существенную роль в формировании доходов бюджета играют налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами -17,11 %.

Налог на прибыль - прямой налог, т.е. его величина, находится в прямой зависимости от получаемой прибыли (дохода). Находясь в такой зависимости, налог на прибыль влияет на инвестиционные процессы и процесс наращивания капитала. Невысокий удельный вес налога на прибыль - 3,05 % закономерен и отражает происходящие в экономике страны процессы.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41-46 (глава 7) Бюджетного Кодекса. Эти доходы бюджетов разных уровней имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Порядок их установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов. Например, порядок перечисления средств, получаемых в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, определяется законодательством Российской Федерации о приватизации, а взимание отдельных санкций - Гражданским и Уголовным кодексами Российской Федерации.

Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы. В структуре доходов неналоговые поступления составили 47,14 % (рисунок 2.1).

В структуре неналоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации по таблице 2.1 наибольшую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности - 37,87 %. В федеральный бюджет эти доходы поступают в 100 % размере. В основном это таможенные сборы и пошлины - 2 127 007,7 миллионов р.

Второе место в структуре неналоговых поступлений занимают доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 6,2 %. Правительство РФ в последнее время все реже обращается к вопросам государственной и муниципальной собственности в связи с формированием доходов бюджетов различных уровней. Большая часть этих доходов это доходы от размещения средств федерального бюджета - 119 695,1 миллионов р. и доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации - 188 444,4 миллионов р.

Увеличение доходов федерального бюджета должно происходить не за счёт увеличения налоговой нагрузки на экономику, а за счёт расширения на-логооблагаемой базы в результате создания благоприятных условий для развития частного бизнеса.

В части неналоговых доходов необходимо установить жесткий контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении госпредприятий и учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды госсобственности в федеральный бюджет; осуществить работу по оптимизации государственного участия в капиталах банков, инвестиционных, фондовых, финансовых компаний; с максимальной выгодой для федерального бюджета провести распродажу акций, долей и паев.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государственных доходов. Система государственных доходов призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).

2. Анализ расходной части бюджета

Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов го-сударства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства - экономической, социальной, управленческой, военной (обороной) и др.

Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны.

Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия (объединения), организации, учреждения.

Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений. И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства.

Поскольку в различных системах хозяйствования (рыночной и административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики роль государства, его функции и сфера деятельности меняются, то соответственно этому преобразовываются структура и объем производимых государством расходов.

Максимальную долю расходов составили межбюджетные трансферты -45,7 % (таблица 2.2 ). Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). 3063,7 миллиардов р. было выделено субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиям по вопросам регулирования бюджетных отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

Таблица 2.2 - Структура расходов федерального бюджета на 1 октября 2010 г

РАСХОДЫ	Сумма, миллионов р.	В % к общей сумме расходов
ВСЕГО РАСХОДОВ	6729261,4	100,0
Общегосударственные вопросы	591006,2	8,7
Национальная оборона	812397,6	12,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	710497,2	10,6
Национальная экономика	670204,1	9,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	120376,7	1,8
Охрана окружающей среды	8502,9	0,1
Образование	258745,1	3,8
Культура, СМИ	73505,2	1,1
Здравоохранение и физическая культура	189395,7	2,8
Социальная политика	230933,0	3,4
Межбюджетные трансферты	3063697,7	45,7

В 2010 году две третьих общей суммы трансфертов составили расходы бюджетам государственных внебюджетных фондов - 1999,9 миллиардов р.

13 % пришлось на дотации бюджетам. По 10 % составили субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Второе место в статьях расходов федерального бюджета принадлежит расходам на национальную оборону - 12,1 %, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - 10,6 % . Значительный объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности - вынужденная, но необходимая мера. Защита интересов страны и защита россиян - прямая обязанность государства. Эти деньги идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Государственные расходы в области экономики, составившие 9,9% общего объема, имеют важное народнохозяйственное значение: они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей экономики. Активную роль государственные расходы играют в осуществлении инвестиционной политики, проведении природоохранных мероприятий, распространении экологически чистых технологий.

Инвестирование государства в культуру составили 1,1 % - это инвестирование в «человеческий капитал», который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований.

На финансирование выплат пенсий из федерального бюджета было выделено 165,6 миллиардов рублей. Необходимость финансирования части расходов Пенсионного фонда РФ из средств федерального бюджета связана с тем, что отчисления из фонда оплаты труда не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий, что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера.

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях. Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. В 2010 году объем средств федерального бюджета образования должен составить 416,4 миллиардов рублей, что на 7,3 % больше по сравнению с 2009 г. сообщал Директор Департамента комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного процесса Минобрнауки России Артемий Никитов на заседании коллегии Министерства 23 декабря 2009 года.

Но по состоянию на 01.10.2010 г. выполнено лишь 62 % (258,7 миллиардов рублей / 416,4 миллиардов рублей. * 100 %), что составило 258,7 миллиардов рублей.

Постепенно растут государственные расходы, обусловленные выполнением социальной функции государства. Бюджет - 2010 считается социальным - общие расходы казны на эти цели должны составить 73 процента казны. На 1 октября 2010 г. в общей суммы расходов они составляют 3,4 %. Необходимость обеспечения основных социальных прав трудящихся, потребность в государственном регулировании социальных процессов вызывает рост соответствующих государственных расходов, расширение их состава. При этом основная часть государственных расходов социального характера - примерно 3/4 их общего объема - финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. В последние годы одновременно с развитием всех звеньев государственных финансов, существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению и совершенствованию социально-бытовой инфраструктуры, содержанию учреждений просвещения и здравоохранения, финансированию муниципального строительства.

Расходы государства, обусловленные его социальной деятельностью, имеют огромное значение. Формируемые с их помощью фонды социального назначения влияют на рост реальных доходов населения, повышают материальный и культурный уровень жизни народа. За счет социальных расходов государства финансируются мероприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, переквалификацию работников, выплачиваются пособия по безработице и т.д.

В целях совершенствования планирования бюджетных расходов и поэтапного перехода от сметного финансирования бюджетной сети к бюджетированию, ориентированному на результат, целесообразно приступить к созданию системы планирования социально-экономической эффективности бюджетных расходов, предусматривающей, что бюджетное финансирование должно обуславливаться четкими планами бюджетополучателей, устанавливающими задания организациям по отдельным программам и объемы необходимых затрат на их выполнение, а также показатели результативности работы в планируемом периоде.

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах:

самофинансирования;

бюджетного финансирования;

кредитного обеспечения.

Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов.

Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение.

Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита. Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспе-чения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.

бюджет доход расход налог

3. Анализ сбалансированности бюджета

Теоретически государственные расходы и доходы должны быть равны. Но, поскольку, они представляют различные стороны деятельности государства, зависят от разных факторов, решают различные задачи, по-разному влияют на ЧНП, доходы и занятость, качественно характеризуют различные отношения, то на практике все это вызывает некоторый дисбаланс. Поэтому в реальности доходы и расходы государства могут быть и не равны. Причем, разница между суммой государственных доходов и государственных расходов используется в качестве инструмента бюджетной политики, т.е. может стабилизировать либо стимулировать экономику страны. Между расходами и доходами государства нет тесной взаимозависимости, так как они не связаны с куплей-продажей тех услуг, которые совершает государство.

Для фирмы взаимообусловленность доходов и расходов вполне очевидна. Она приобретает ресурсы, производит из них какие-либо блага, продает их и на вырученные деньги приобретает материальные ресурсы, чтобы начать цикл заново. При этом и затраты, и доходы фирмы увеличивают ВВП и занятость. Для деятельности государства данная зависимость не характерна. Общественные блага, которые производит государство, не опосредованы деньгами. Налоги непосредственно уменьшают доходы и выпуск продукции, повышают цены. И лишь государственные расходы увеличивают выпуск продукции, занятость и доходы.

Бюджет обычно рассматривается как закон, потому, что незначительные колебания в государственных расходах могут приводить к дестабилизации экономики в целом через мультипликатор государственных расходов, нарушая определенность в хозяйственной деятельности экономических агентов. Дестабилизация экономики, нарушение определенности ее развития лишает и государство, и экономических агентов будущего. В таких условиях на первый план выходят не долговременные задачи экономического развития, а краткосрочные (в смысле выживания), поэтому можно сказать, что практика реструктуризации бюджета в середине очередного финансового года означает отсутствие стратегических и долговременных целей государства в развитии экономики. Такого рода политика государства, основанная на отсутствии стратегических целей, отражается на действии всего общества, так как в условиях неопределенности и нестабильности, периодического обесценения финансовых и физических активов (собственности) экономических агентов у них не может быть долговременных целей. Это приводит к «проеданию» экономического потенциала страны и лишает ее будущего.

Совокупные расходы бюджетной системы на 01.10.2010 г. не равны совокупным бюджетным доходам. В данном случае возник дефицит бюджета, т.к. расходы превысили доходы на 722,3 миллиардов рублей, что составило 1,6 % ВВП 2010 г. (таблица 2.3). Для покрытия дефицита бюджета в 2010 году правительство одобрило суверенный заем на внешнем рынке в объеме 18 млрд. долл., выделение на эти цели 680 миллиардов рублей из ФНБ, 1,55 триллионов р. - из Резервного фонда.

Таблица 2.3 - Источники финансирования дефицита бюджета

Показатели	Сумма, миллиардов р.	%	В разделе %	Примечания (пояснения)
Дефицит бюджета	722,3	100,0	-
В % к ВВП	1,6		-
Источники покрытия дефицита всего, в том числе	238,6		100
ВНУТРЕННИЕ	141,6		59
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ	332,4
Иные источники финансирования дефицитов бюджета	-190,8
ВНЕШНИЕ	97,0		41
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	121,5
Кредиты иностранных государств	-34,6
Иные источники финансирования дефицитов бюджета	10,1

Большую часть - 59 % в структуре источников финансирования дефицита бюджета составляют внутренние источники. В основном это государственные ценные бумаги, номинальной стоимости указанной в рублях - 332,4 миллиардов р., а прочие внутренние источники лишь уменьшили общую сумму на 190,8 миллиардов р. Внешние источники финансирования составили 121,5 миллиардов р. И опять же максимальную долю составили ценные бумаги, но номинальной стоимостью в иностранной валюте.

4. Анализ соответствия бюджетного планирования

Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса.

Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере [2].

В то же время Бюджетное послание текущего года содержит ряд принципиальных решений. Во-первых, во главу угла поставлена задача обеспечения макроэкономической и финансовой стабильности, для чего необходимо сокращать бюджетный дефицит через ограничение государственных расходов. Тем самым Президент РФ ставит точку в споре о том, что же важнее -выполнять ранее взятые на себя обязательства в полном объеме, что приведет к сохранению размера дефицита на уровне 6-7 % ВВП в ближайшие два-три года, или сократить бюджетный дефицит, частично отказавшись от уже принятых решений и обязательств. Данное решение особенно важно в условиях формирования проекта федерального бюджета на 2011-2013 гг. Но на 01.10.10 дефицит составил менее 2 % ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы.

В 2009-2011 годах должна была продолжена работа по оптимизации налоговой системы.

Начиная с 2010 года, увеличен в два раза предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения, с 30 миллионов рублей до 60 миллионов рублей в год.

За счет резкого падения государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса бюджет на 2010 был скорректирован. Впервые за последние 10 лет расходы превысили доходы.

Ключевыми направлениями бюджетной поддержки остаются инвестиции в человеческий капитал и снятие инфраструктурных ограничений для развития российской экономики. Налоговая политика ориентирована на сокращение дефицита бюджета, поддержку инновационной деятельности, стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов. В сфере межбюджетных отношений основной задачей остается расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Традиционной составляющей Бюджетных посланий последних лет является призыв к необходимости повышения эффективности бюджетных расходов. Однако, в отличие от предыдущих, Бюджетное послание - 2010 отличается большей конструктивностью в решении данного вопроса, так как опирается на недавно разработанную при активном участии Минфина России Программу повышения эффективности бюджетных расходов. Повышение отдачи от использования государственных средств видится, в первую очередь, в формировании бюджетов ведомств на основе программно-целевых методов, что предполагает существенное повышение доли целевых программ в составе бюджета и переход к программной классификации бюджетных расходов.

Следует понимать, что эффективность применения сложных управленческих процедур и процессов, в том числе целевого программирования и БОР, зависит от успешности функционирования базовых элементов бюджетной системы (бюджетной сети, госзакупок, финансового контроля и пр.) и качества институциональной среды в целом, без чего качество управления бюджетными средствами может измениться в среднесрочном периоде незначительно.

Также в Послании Президент справедливо говорит о необходимости ограничения расходования непредсказуемых нефтегазовых доходов бюджета, хотя механизмы практической реализации данной идеи не раскрываются. Действительно, применение в настоящее время нефтегазового трансферта, размер которого привязывается к ВВП страны, не обеспечивает в должной мере решение задачи ограничения расходов на «безопасном», с точки зрения бюджетной сбалансированности, уровне. В связи с этим в целях повышения эффективности существующей процедуры использования конъюнктурных доходов для финансирования бюджетных обязательств представляется целесообразным дополнить его действие правилом отсечения цены на нефть при распределении НДПИ и экспортной пошлины на сырую нефть в качестве фактора, сдерживающего рост расходов федерального бюджета на стадии их планирования. Другими словами, размер нефтегазового трансферта должен ограничиваться не постоянно меняющейся долей к ВВП страны, а определенным пороговым значением цены на нефть, например, в размере 30-35 долл. за баррель, неизменном на протяжении всего периода бюджетного планирования (т.е. в течение трех лет). Все нефтяные доходы сверх установленного порогового уровня должны направляться в нефтегазовые фонды (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) в соответствии с существующим порядком их зачисления. Финансирование бюджетного дефицита должно осуществляться за счет средств Резервного фонда только в случае недополучения бюджетных доходов вследствие снижения цены на нефть ниже определенного в макропрогнозе уровня, на основании которого рассчитывались основные параметры федерального бюджета. Данный подход, основанный на идее «тратить не более заработанного», способен обеспечить устойчивость бюджета, стабилизировав уровень государственных расходов на стадии бюджетного планирования.

В сфере межбюджетных отношений государственная политика последовательна и направлена на неизменность законодательно закрепленных расходных полномочий, принципов формирования источников доходов бюджета и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

При этом как до кризиса, так и в течение 2009-2010 гг. сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, что говорит о необходимости выстраивания новой финансовой политики в отношении регионов и особенно муниципальных образований.

В общем, государственная политика в сфере межбюджетных отношений разумна и отвечает целям и задачам, определенным в Бюджетном Послании, но оставляет нерешенной проблему большого количества незначительных по объему целевых межбюджетных трансфертов. После 2010 г. представляется целесообразным постепенно заменить значительную часть финансирования в рамках национальных проектов, а также большую часть разрозненных субсидий регионам на блочные межбюджетные трансферты. Необходимость объединения финансовых ресурсов очевидна, так как позволяет повысить качество управления государственными и муниципальными финансами за счет максимального учета предпочтений населения при реализации общенациональных приоритетов. Предлагается выделять блочные трансферты пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности регионов от бюджетной обеспеченности самого богатого региона. Уровень власти, получающий блочный трансферт, может самостоятельно выбрать пропорции использования выделенных средств по каждому направлению, включенному в блочный трансферт.

Основное сокращение бюджетного дефицита планируется главным образом за счет повышения налогов. Основные новшества в налоговой сфере -резкое повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на природный газ (на 61 % с 2011 года), повышение акцизов на нефтепродукты, табак и алкоголь, введение экспортных пошлин на медь.

Здесь необходимо отметить два обстоятельства.

Первое - повышение НДПИ на газ и нефть и экспортных пошлин на нефтепродукты, никель и медь в сумме дают наибольший бюджетный эффект, но вместе с тем резко увеличивают зависимость федерального бюджета от сырьевой конъюнктуры.

Между тем уже сегодня НДПИ становится практически основным источником пополнения федерального бюджета, отняв титул главного бюджетообразующего налога у НДС. Таким образом, совокупная доля НДПИ и НДС в 2010 году в доходах бюджета выросла с 72 до 85 %, что с учетом высокой доли «импортного» НДС свидетельствует о снижении диверсификации российской экономики. А в новом бюджете, по сути, планируется многократно усилить эту тенденцию.

Второе - повышение НДПИ на газ неизбежно приведет к снижению рентабельности «Газпрома», которое газовый монополист будет стремиться компенсировать. Сделать это за счет повышения экспортных цен в нынешних условиях более чем проблематично.

Так что можно с уверенностью ожидать, что большая часть налоговой нагрузки будет переложена «Газпромом» на российских потребителей в виде резко возросших тарифов на газ.

Таким образом, можно сделать вывод, что Бюджетное послание демонстрирует четкое представление об основных направлениях бюджетно-налоговой политики на 2011-2013 гг., а принимаемые меры в условиях перехода из кризиса в стадию неустойчивого равновесия экономики можно признать действенными.

Однако Бюджетное послание само по себе не является управленческим документом, а значит, результативность реализации основных его положений зависит от качества проработанности и исполнения производных документов стратегического и бюджетного планирования, таких как, например, Программа повышения эффективности бюджетных расходов. В своем первом Послании к Федеральному Собранию президент Российской Федерации обратил особое внимание на укрепление демократических институтов и модернизацию российской экономики.



Заключение

В курсовой работе была исследована цель - рассмотреть понятие валютной системы и проанализировать бюджет РФ.

Подводя итог исследованию валютной системы вообще и валютной системы России в частности, считаю, что следует отметить следующее: либерализация рынка, в том числе валютного, должна проводиться в условиях достигнутой макроэкономической стабильности, крепкого валютно-финансового положения страны, здоровой и эффективно функционирующей банковской системы.

В этом случае проводимые реформы достигают своих Целей, становятся стимулом для развития внешнеэкономической деятельности и интеграции национальной экономики в систему мирового хозяйства.

Нынешняя же ситуация на валютном рынке далека от требуемой для дальнейшего продолжения процесса либерализации, когда нет экономической стабильности, эффективного контроля со стороны Центрального Банка за деятельностью коммерческих банков на валютном рынке.

При доминировании интересов спекулятивного характера, либерализация ведет лишь к нарастанию спекулятивных операций и нестабильности валютного курса.

Таким образом, можно сказать, что валютная система - это совокупность экономических соглашений, связанных с функционированием валюты и форм их организации.

Национальная валютная система - часть денежной системы страны, в рамках которой формируются и используются валютные ресурсы, осуществляется международный платежный оборот. В её состав входят: национальная валютная единица, режим валютного курса, условия обратимости валюты, система валютного рынка и рынка золота, порядок международных расчетов в стране, состав и система управления золотовалютными резервами страны.

Во второй части курсовой работы был проанализирован бюджет РФ. Большую часть в составе доходов федерального бюджета на 1 октября 2010 г. занимают налоговые доходы - 52,84 %.

Удельный вес косвенных налогов выше прямых в 1,5 раза

Важнейшее значение принадлежит налогу на добавленную стоимость (НДС), обеспечивающему 29,67 % всех доходов бюджета.

С фискальной точки зрения это исключительно эффективный налог. Принципиальное отличие НДС от налога с оборота и других форм универсального акциза состоит в том, что на каждой стадии производства и реализации товара (работ, услуг) выделяется добавленная стоимость.

Максимальную долю расходов составили межбюджетные трансферты -45,7 % . Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). 3063,7 миллиардов р. было выделено субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиям по вопросам регулирования бюджетных отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Большую часть - 59 % в структуре источников финансирования дефицита бюджета составляют внутренние источники. В основном это государственные ценные бумаги, номинальной стоимости указанной в рублях - 332,4 миллиардов р., а прочие внутренние источники лишь уменьшили общую сумму на 190,8 миллиардов р. Внешние источники финансирования составили 121,5 миллиардов р. И опять же максимальную долю составили ценные бумаги, но номинальной стоимостью в иностранной валюте.

В 2009-2011 годах должна была продолжена работа по оптимизации налоговой системы.



Список использованных источников

Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год»

Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010 году»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год»

4 Баринов, В.Т. Справочная книга инспектора валютных операций
коммерческих банков / В.Т. Баринов - М.: МЕНАТЕП ИНФОРМ, 2007.- 230 с.

Боровиков, В.И. Основы мировой экономики: конспект лекций / В.И. Боровиков - М.: Центр, 2010. - 158 с.

Гукасьян, Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: учеб. пособие / Г.М. Гукасьян / под ред. д.э.н., проф. А.И. Добрынина, 3-е изд., доп. -М.:ИНФРА-М, 2008. - 606 с.

Грачёва, Е.Ю. Финансовое право: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова - М.: Новый юрист, 2008. - 235 с.

Гикиш, Л.В. Финансы/ Л.В.Гикиш.- Таганрог: МАУП, 2009.- 92 с.

Гукасьян, Г.М. Бюджетная система: ключевые вопросы / Г. М. Гукасьян.- Москва: ИНФРА-М, 2011. - 199 с.

Гвоздикова, А.В. Основные направления бюджетно-налоговой политики в период реформирования бюджетного процесса в РФ/ А.В. Гвоздикова, Е.Г. Данченко // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: материалы Юбилейной межвуз. науч.-практ. конференции; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2009.-С. 17-19.

Добрынин,А. И. Экономическая теория / А. И.Добрынин, Л. С. Тара-севич.- Санкт-Петербург: СПбГУЭФ, 2010.-544 с.

Кизиль, Е.В. Финансы: Учеб. пособие / Е. В. Кизиль. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - Комсомольск-на-Амуре: ГОУВПО «Комсомольский-на-Амуре

гос. техн. ун.-т», 2007. - 167 с.

Лившиц, А. Я. Основные ориентиры финансовой политики/ А.Я. Лившиц// Финансы, № 26, 2008.

Логинов, Е. Л. Системные проблемы экономической безопасности: Собр. соч. в 20 т. М.: Научтехлитиздат, 2008. Т. 18.

Попов, Г. X. Кризис и глобальные проблемы // Московский комсомолец. 2009. 25 марта. N 25014.

Павлова, А. А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции / А. А. Павлова// Экономист 2008, № 3, с.40.

Парыгина, Е. В. Бюджетная система РФ/ Е. В. Парыгина - М., Феникс, 2008. - 544 с.

18 Поляк, Г. Б. Бюджетная система России / Г. Б. Поляк. - М., Юнити, 2009. - 532 с.

19 Сухинин, С. А. О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации / сборник нормативных актов / С. А. Сухинин - М.: ДЕ-ЮРЕ, 2010.-562 с.

20 Сажина, М. А. Экономическая теория: учебник для вузов / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. - 446 с.

Размещено на Allbest.ru