Введение

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлевых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительную работу, подготовку кадров.

Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В компетенции Российской Федерации доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а так же формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования, налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образования [17].

В компетенции субъектов Федерации в этой области - формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирование образования.

В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми [9].

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения.

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым, возможностям государства.

Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству образования по позициям его сметы. Причем эти два Министерства работают параллельно и координируют свои решения. Министерством финансов и Министерством экономразвития возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в образовательный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации. Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомствами представляются в Министерство финансов Российской Федерации отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования, целесообразности обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам составляется заключение.

Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы. Помимо них проверку проводят Счетная палата Российской Федерации, КРУ РФ.

В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство Российской Федерации постановило осуществить переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Смета составляется в разрезе (Приложение № 1):

Вида расхода;

Раздела;

Подраздела;

Целевой статьи;

Бюджетной экономической классификации;

Кода экономической статьи сметы расходов Министерства

Образования Российской Федерации

Смета расходов образовательной школы представляется в Районный Финансовый Отдел для утверждения и контроля за целевым использованием поступающих финансовых средств.

Общее правило состоит в том, что образовательное учреждение должно финансироваться учредителем.

Особенности финансирования определяются в договоре между образовательным учреждением и учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельный договор о финансировании. В этом договоре целесообразно указать принципы и нормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования, ответственность, в том числе и материальную, учредителя за задержку финансирования.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования могут осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Итак, норматив финансирования образовательного учреждения включает три части: федеральный норматив, который должен приниматься одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете и который является минимально допустимым; региональный норматив, увеличивающий федеральный норматив; местный норматив [10].

Негосударственные образовательные учреждения имеют право на государственное финансирование при наличии следующих условий:

1) оно получило государственную аккредитацию;

2) оно реализует основные общеобразовательные программы.

К ним относятся следующие программы:

а) дошкольного образования;

б) начального общего образования;

в) основного общего образования;

г) среднего (полного) общего образования.

Обязательный минимум каждой основной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. По дополнительной программе государственный стандарт не устанавливается.

Государство финансирует из средств федерального бюджета и средств бюджета субъектов РФ получение на конкурсной основе в государственных образовательных учреждениях бесплатно среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государство финансирует обучение не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

Образовательное учреждение имеет право и обязано самостоятельно разрабатывать и реализовать меры по социальной поддержке студентов.

В первую очередь образовательные учреждения должны использовать бюджетные средства на оплату труда работников.

Каждое образовательное учреждение обязано иметь самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

Образовательное учреждение вправе самостоятельно использовать финансовые и материальные средства, закрепленные за ним учредителем. Самостоятельно оно распоряжается и собственными средствами.

Ограничение этого права может быть установлено в уставе. Это право ограничено целями деятельности образовательного учреждения, назначением имущества, собственник которого - учредитель.

Права образовательного учреждения также ограничиваются в договоре с учредителем.

Грубейшим нарушением права образовательного учреждения является изъятие у него не использованных в текущем году (квартале, месяце) финансовых средств.

Учредитель не имеет права проводить зачет неиспользованных средств в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц).

Образовательное учреждение не имеет права участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций имуществом учредителя. Например, на бюджетные средства муниципальное, государственное образовательное учреждение не вправе приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и т.д.

Если образовательное учреждение собирается использовать финансовые средства и иные объекты собственности, закрепленные за ним в связи с осуществляемой им деятельностью, оно должно получить согласие собственника. Однако исключение установлено в части сдачи в аренду государственным и муниципальным образовательным учреждениям объектов собственности, закрепленных за ним. В этом случае требуется только согласие совета образовательного учреждения.

Образовательные учреждения всех организационно - правовых форм: государственные, муниципальные, негосударственные - освобождены от обязательной продажи части валютной выручки, получаемой ими от внешнеэкономической деятельности, связанной с продажей лицензий и экспортом научно - технических и образовательных услуг (работ), при условии направления полученных средств на развитие материально - технической базы образовательных учреждений (Указ Президента РФ от 19 июля 1995 г. N 723).

Государственным вузам находящиеся в федеральной собственности здания и сооружения, используемые ими на правах аренды более 10 лет, должны быть переданы в собственность.

Вузам предоставлено преимущественное право на продление договоров аренды находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, используемых ими для учебной или производственной деятельности (Указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. N 424).

Статья определяет правовой режим материально - технической базы образовательного учреждения, конкретизирует право образовательного учреждения, установленное в ст. 32 настоящего Закона.

Материально - техническая база образовательного учреждения - это совокупность имущества, которое оно использует.

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет развитие своей материально - технической базы, используя для этого бюджетные и собственные средства.

Согласно п. 2 ст. 32 к компетенции образовательного учреждения относится материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями.

Образовательное учреждение на основании ст. 32 обязано предоставлять ежегодный отчет учредителю и общественности о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.

Государственные и местные (муниципальные) органы управления образованием могут заключать с образовательным учреждением договоры на оказание посреднических услуг в решении вопросов содержания и развития материально - технической базы.

Глава 2. Анализ финансирования МОУ №172 г. Н. Новгород

Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 172 города Н.Новгорода (далее в тексте "Школа") является гражданским светским муниципальным некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем Школы является администрация города Н.Новгорода. Школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Школа создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Деятельность Школы основана на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.

Всего в МОУ обучается 759 чел. Педагогический коллектив составляет 50 чел., все члены которого имеют высшее образование. Учителя высшей категории составляют 10 чел. (21%), 1 категории 24 чел. или 48%, 2 категории - 9 чел. или 19%. 13% составяляют преподаватели без категории.

Школа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» и другими Федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, решениями Правительства Российской Федерации, Правительства Нижегородской области, администрации города Н.Новгорода и органов управления образованием всех уровней; правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также настоящим Уставом и локальными правовыми актами Школы.

Деятельность Школы направлена на:

· формирование общей культуры личности обучающегося на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ;

· достижения обучающимися соответствующего образовательного уровня, адаптацию к жизни в обществе;

· создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

· воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, окружающей природе, семье, формирование здорового образа жизни;

· развитие личности, её самореализацию и самоопределение.

Школа является юридическим лицом, имеет смету, обладает обособленным имуществом на правах оперативного управления и отвечает по своим обязательствам, находящимися в её распоряжении денежными средствами. Школа, как юридическое лицо, вправе иметь расчетные и другие счета в банке, отделении Федерального казначейства, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Права юридического лица у Школы в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента её регистрации как образовательного учреждения.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у Школы с момента выдачи ей лицензии (разрешения).

Права Школы на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного Герба Российской Федерации, возникают с момента её государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Школа имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

За Школой Учредитель закрепляет муниципальное имущество, принадлежащее Учредителю на праве собственности.

Объекты собственности, закрепленные Учредителем за Школой, находятся в её оперативном управлении с момента передачи имущества.

Школа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней Учредителем на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями Учредителя, назначением имущества и договором между Школой и Учредителем (уполномоченным им юридическим лицом).

Учредитель-собственник закрепленного за Школой имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

Школа не вправе отчуждать и иным способом распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и пр.) имуществом, как закрепленным за ней собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Право распоряжения муниципальным имуществом принадлежит исключительно комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Н.Новгорода, как органу, уполномоченному Собственником.

Школа не вправе заключать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение имущества Школы в пользу третьих лиц. Данные сделки с момента их заключения считаются ничтожными.

Школа строит взаимоотношения с другими организациями на основе договоров. При заключении хозяйственных договоров, цена которых превышает смету финансирования Школы, директор обязан согласовывать данный договор с руководителем финансового отдела города Белово. В случае отсутствия данного согласования договор признается недействительным.

Деятельность Школы финансируется её Учредителем в соответствии с договором между ними.

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются:

· собственные средства Учредителя;

· бюджетные и внебюджетные средства;

· имущество, переданное Школе собственником или уполномоченным им органом;

· добровольные пожертвования родителей (законных представителей), физических и юридических лиц;

· кредиты банков и других кредиторов;

· другие источники, не запрещенные законом.

Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у Школы или зачислены Учредителем в объем финансирования следующего года.

Привлечение Школой дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов или абсолютных размеров её финансирования из бюджета Учредителя.

Школа вправе вести предпринимательскую деятельность лишь настолько, насколько это служит достижению целей, поставленных перед ней как общеобразовательным учреждением.

К предпринимательской деятельности Школы относится долевое участие в деятельности других учреждений - в том числе образовательных организаций;

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности в результате использования муниципального имущества, а также денежные средства и имущество, приобретенное на эти доходы, приобретенное в дар, в порядке благотворительности, наследования, относятся к доходам бюджета муниципального образования, являются муниципальной собственностью и учитываются в полном объеме в едином балансе Школы.

Доходная (в том числе предпринимательская) деятельность Школы может быть прекращена (приостановлена) в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Школа имеет право устанавливать прямые связи с зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями, осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь счета в банковских и других кредитных учреждениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Школа обязана обеспечить содержание закрепленных за ней или принадлежащих ей на праве собственности зданий, сооружений, имущества, оборудования и другого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне не ниже определенного нормативами, действующими на территории города Белова. Развитие материально-технической базы Школы осуществляется самой Школой в пределах закрепленных за ней учредителем и собственных средств. Расходы на текущий и капитальный ремонт Школы несет Учредитель.

Школа может производить списание имущества по разрешению Комитета по управлению муниципальным имуществом, переоборудование помещений - только с письменного разрешения Комитета по управлению муниципальным имуществом, межведомственной комиссии по перепланировке и переоборудованию помещений администрации города Белово.

Комплектование штата работников Школы осуществляется на основе трудовых договоров (контрактов). В случаях, предусмотренных трудовым законодательством, могут заключаться срочные трудовые договора (контракты). По решению Совета Школы отдельные должности педагогических работников Школы могут замещаться по конкурсу.

Заработная плата и должностной оклад работнику Школы выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником Школы других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Максимально допустимая учебная нагрузка педагогического работника Школы не должна превышать нормы часов, соответствующей двум ставкам.

Система заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного рода выплат устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Н.Новгорода, Положением об оплате труда и премирования работников, конкретно Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 21.09.2005 №48 «О порядке формирования фонда заработной платы работников муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода».

Должностной состав выглядит следующим образом:

· Директор -1 чел;

· Зам.директора по учебной работе - 2 чел;

· Зам.директора по воспитательной работе - 1 чел;

· Психолог - 1 чел;

· Социальный педагог - 2 чел;

· Педагог-организатор - 1 чел;

· Учителя начальных классов - 8 чел;

· Учителя-предметники - 34 чел;

Стаж работы (педагогический стаж):

· До 3-х лет - 1 чел;

· От 3-х до 10 лет - 8чел;

· От 10 до 20 лет - 14 чел.;

· Свыше 20 лет - 30 чел. (12- пенсионеры);

Работники, имеющие поощрения и награды - 12 чел. Из них 2 чел. - грамоты министерства образования Нижегородской обл., 10 чел. - «отличник народного просвещения».

2.2 Анализ финансирования расходов МОУ № 172 за 2005-2006 гг

В учреждениях имеется 3 источника финансовых средств:

Финансирование из федерального бюджета;

Средства за счет предпринимательской деятельности;

Целевые средства и безвозмездные поступления.

Согласно Инструкции 70-н Министерства Финансов РФ в школе составляются отдельно сметы расходов по видам источников:

1. Смета расходов за счет бюджетных средств;

2. Смета расходов за счет внебюджетных источников и за счет целевых средств.

Смета расходов за счет бюджетных средств представляется в РАИФО. Смета составляется в разрезе бюджетной экономической классификации, классификации по смете Министерства Образования Российской Федерации и включает в себя следующие виды расходов:

Расходы по оплате труда гражданских служащих;

Начисления на оплату труда (страховые взносы на

государственное социальное страхование граждан);

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

Командировки и служебные разъезды;

Продукты питания;

Оплата услуг связи;

Оплата коммунальных услуг;

Прочие расходные материалы и предметы снабжения;

Компенсация на методлитературу;

Приобретение непроизводственного оборудования и

предметов длительного пользования для государственных учреждений.

В Администрации г.Н.Новгорода при составлении по МОУ «СОШ № 172» предусматриваются следующие направления затрат:

на текущее содержание;

приобретение оборудования и инвентаря;

капитальный ремонт.

Расходы на текущее содержание - это заработная плата педагогического, учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные разъезды и др.

Расходы на текущее содержание школы исчисляются исходя из двух основных показателей:

1. числа учащихся;

2. количество классов.

При планировании затрат на школу прежде всего определяют контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и др. показатели.

Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как бюджетный год не совпадает с учебным. Среднегодовые показатели позволяют учесть контингент учащихся и его изменения с начала учебного года. Для расчета среднегодовых показателей число учащихся берется на две даты - на начало и конец бюджетного года. Прием в первые классы планируется исходя из числа детей, которым до первого сентября или в сентябре текущего года исполнится 7 лет, в пятые - по числу детей, окончивших третьи классы. Прием в девятые классы планируется по числу учащихся, окончившие восьмые классы, с учетом намечаемого приема в средние профессионально-технические училища и другие учебные заведения, созданные на базе неполного среднего образования. По остальным классам контингент учащихся определяется по числу переведенных в следующий класс учащихся с учетом поступления их и отсева.

Распределение бюджетных средств отражено в смете.

Структура сметы расходов на 2005, 2006 год МОУ средней общеобразовательной школы № 172 за 2007 год выглядит следующим образом:

1. Заработная плата

2. Прочие выплаты

3. Начисления на оплату труда

4. Услуги связи

5. Транспортные услуги

6. Коммунальные услуги

7. Услуги по содержанию имущества

8. Прочие услуги

9. Прочие расходы, кроме стипендий

10. Увеличение стоимости основных средств

11. Медикаменты

12. Продукты питания

13. Увеличение стоимости материальных запасов, кроме медикаментов и питания

Таблица 5.

Укрупненные статьи смет МОУ на 2005, 2006 г.