Поступление акцизов на алкогольную продукцию в консолидированный бюджет Алтайского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственный контроль в сфере производства и оборота алкогольной продукции

1.1 История «алкогольного» акциза в России

1.2 Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции

1.3 Особенности налогообложения алкогольной продукции

Глава 2. Анализ практики налогообложения алкогольной продукции

2.1 Методологические основы налогообложения алкогольной продукции

2.2 Анализ поступлений акцизов на алкогольную продукцию в консолидированный бюджет Алтайского края за 2005-2007 гг

Глава 3. Выводы, проблемы, перспективы в сфере производства и оборота алкогольной продукции

3.1 Проблемы на рынке алкогольной продукции

3.2 Методы решения проблем алкогольного рынка России

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования.

Радикальные социально-политические и экономические преобразования, происходящие в России с начала 90-х годов XX века, привели к ослаблению государственного регулирования экономикой, демонополизации различных видов предпринимательской деятельности бурному развитию и возникновению новых областей предпринимательской деятельности в сфере производства и оборота товарами, выполнения работ и оказания возмездных услуг населению. Данные преобразования кардинально затронули сферу производства и оборота алкогольной продукции, допустив в указанную отрасль частные инвестиции, что, в конечном счете, привело к резкому сокращению легального налогооблагаемого производства алкогольной продукции, бюджетным потерям, а не совершенство законодательства -- к криминализации отрасли.

В современных условиях органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления предпринимают попытки создания эффективного механизма правового регулирования общественных отношений сферы производства и оборота алкогольной продукции путем изменения законодательства и существенного реформирования структуры соответствующих органов.

С принятием Федерального Закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» восстановился государственный контроль в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Однако, несмотря на значительный промежуток времени с момента появления российского законодательства по регулированию общественных отношений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, теоретические разработки по эффективному действию его механизма слабо проработаны.

При отсутствии научно-обоснованной теоретической концепции государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции, начиная с середины 90-х годов, происходит постоянная реорганизация органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления его осуществляющих и существования большого количества несогласованных ведомственных нормативных актов. Все это приводит к потере управляемости в данной сфере со стороны государства.

В настоящее время Организация экономического сотрудничества и развития оценивает потери легальной торговли от контрафакта ежегодно в 176 млн. долларов США [19]. Объемы производства и реализации контрафактной продукции в Российской Федерации поставили страну в число мировых «лидеров» по данным показателям. Объем реализуемого в РФ контрафакта составляет в различных сегментах рынка от 30 до 90% [19]. Таким образом, создается негативный образ России как одного из оплотов мирового пиратства, что крайне отрицательно сказывается на объемах зарубежных инвестиций в российскую экономику. Такое положение становится серьезным препятствием на пути вступления России во Всемирную торговую организацию, страны-участницы которой предъявляют серьезные требования по устранению нарушений в сфере интеллектуальной собственности и, в частности, прав на товарные знаки.

Государство заинтересовано в изменении ситуации еще и потому, что из-за пиратства государственный бюджет РФ ежегодно недополучает миллиарды потенциальных налоговых поступлений.

Актуальность рассмотренных положений свидетельствует о необходимости разрешения проблем в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Объектом данного исследования является сфера производства и оборота алкогольной продукции.

Предметом данного исследования является государственный контроль в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Целью работы является изучение проблем, связанных с государственным контролем в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Для реализации цели исследования предстоит выполнить ряд задач:

1. проанализировать историко-правовые аспекты развития общественных отношений в сфере производства и оборота алкогольной продукции;

2. изучить правовые основы производства и оборота алкогольной продукции;

3. изучить особенности налогообложения алкогольной продукции;

4. выявить крупнейших производителей алкогольной продукции в Алтайском крае;

5. проанализировать поступления акцизов на алкогольную продукцию в консолидированный бюджет Алтайского края за 2005-2007 гг;

6. проанализировать современное состояние, особенности и пути совершенствования государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции, системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, участвующих в регулировании данной сферы;

7. разработать предложения по совершенствованию системы государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

При сборе и анализе информации были использованы следующие методы: формально догматический метод, метод научного исследования, метод обращения к другим наукам, математико-статистический метод.

При написании работы использовались федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, экономическая литература по данной теме, а также статьи и исследования ведущих экономистов.

Глава 1. Государственный контроль в сфере производства и оборота алкогольной продукции

1.1 История «алкогольного» акциза в России

Когда продажа спиртных напитков стала в России источником дохода казны точно неизвестно. Наиболее вероятно, что спиртные напитки появились в России, как и в Западной Европе, в XIV в., и приблизительно тогда же у нас возникла винная монополия.

Достоверно известно, что в XVI в. во всех городах и во многих слободах и селениях Московского государства существовали казенные питейные дома и начали появляться «кабаки» - строго определенные места, где разрешалось покупать и распивать алкогольные напитки (в те времена нельзя было употреблять алкоголь даже дома). Надзор за торговлей в кабаках осуществлялся сначала царскими наместниками, а затем перешел в ведение приказов, управлявших областями и упоминаемых с 1512 года.

В это время форма получения дохода от алкоголя состояла в том, что казна (государство) производила спирт и водку на собственных казенных заводах (винокурнях) и продавала его через «выборных» (выбираемых местным населением чиновников). Обычно это были выборные земские старосты под контролем воевод. [4]

Управление «на вере» не всегда обеспечивало казне желаемый доход. Когда нужны были дополнительные деньги, приходилось отдавать алкогольную продажу в откупное содержание: частному лицу за определенную плату предоставлялось монопольное право производить и продавать алкоголь в данной местности.

Обе эти системы имели свои недостатки и, тем не менее, параллельное существование этих систем продержалось достаточно долго - до конца XVIII века. Причем преобладающей являлась система содержания казенных питейных домов «на вере», т.е. государственная монополия на торговлю алкоголем.[7]

С 1767 г. откупная система продажи алкоголя начинает преобладать над системой продажи на вере, а с 1795 г. последняя полностью исчезает. При этом расширяются и обращают на себя внимание правительства злоупотребления откупщиков, приводившие к развитию пьянства и неуплате доходов от алкоголя.

После этого специальный правительственный Комитет приходит к выводу о необходимости казенного изготовления алкоголя, продаваемого откупщиками, справедливо усматривая в предоставленном откупщикам праве закупать за свой счет на частных заводах хотя бы некоторую часть вина главную причину несоответствия между количеством алкоголя, заявленным ими в отчетах и действительно ими проданным населению.

Уничтожение откупов и переход на взимание акцизов с производителей алкоголя несомненно повышали уровень контрольной работы, предоставляли дополнительные инспекционные возможности контролирующим органам.

В результате взамен откупов в губерниях с большими недоимками по алкогольным сборам была сначала введена система «акцизно-откупного комиссионерства», а затем - уже в 1860 г. - были утверждены основные положения акцизной системы налогообложения алкогольного производства. В 1861 г. вышло положение, в подробностях определившее организацию местного акцизного управления. В каждой губернии или области (при небольшом числе заводов - в нескольких соседних губерниях) было учреждено губернское акцизное управление, непосредственно подчиненное Министерству финансов, а в уездах (в одном или нескольких) - подчиненные окружные акцизные управления.

С 1863 г. во всех губерниях устанавливается акциз со спирта, вина и других крепких напитков и патентный сбор со всех заводов и питейных заведений.

Оптовая и розничная продажа алкоголя на вынос и в розлив осуществляется свободно по любым ценам. Вино и спирт приобретают сами торговцы на винокуренных заводах, на оптовых складах или в казенных магазинах с соблюдением необходимых санитарных правил.

Вводилось требование обязательной установки на заводах спиртоизмерительных приборов на выходе из перегонного аппарата. При этом количество и крепость спирта измерялись автоматически. Такие контрольные приборы впервые были применены в конце 60-х годов XIX в., а затем к концу 1870-х годов они были установлены на всех заводах, причем показание контрольного прибора получало решающее значение при учете произведенного спирта.

В 1880-е годы создаются губернские и уездные податные присутствия. На податных инспекторов возлагаются следующие обязанности: наблюдение за правильностью торговли, участие в качестве чиновников Казенных палат в генеральных проверках торговли, председательствование в уездных податных присутствиях, образуемых для раскладки дополнительного сбора с торговли и промыслов, содействие Казенным палатам по выявлению ценности и доходности имуществ, исполнение поручений Казенных палат, исполнение других обязанностей, возложенных законом.

Этот период характеризуется стабильно высокой ролью доходов от алкоголя в общих доходах государства. Доля доходов от алкоголя во всех налоговых доходах поднялась с 24 % в начале XIX в. до более чем 30 % в его середине (рис. 1.1) [19].



Рис. 1.1 Доля доходов от алкоголя в общей величине налоговых доходов

К 1888 г. прошло 25 лет со времени введения акцизной системы. В этот период доля доходов от продажи алкоголя в общих поступлениях по налогам колебалась от 30 до 36 %. В конце восьмидесятых годов производство спирта сосредоточилось на небольшом числе крупных заводов, причем спиртовая промышленность утратила присущий ей сельскохозяйственный характер и приобрела все свойства «торгового промысла» (промышленного производства).

При введении акцизной системы, число питейных заведений не было ограничено, и торговля алкоголем вскоре приняла нежелательное направление, способствуя развитию в народе пьянства. Кроме того, в России потреблялась почти исключительно неочищенная водка, содержащая значительное количество высших спиртов (так называемых сивушных масел), как известно, крайне вредных для здоровья. Поэтому встал на очередь вопрос об упорядочении торговли алкоголем.

Мысль о замене акцизной системы казенной винной монополией возникла в Министерстве финансов еще в 1860-х годах. Однако, осуществление этого проекта выпало на долю Министра финансов С.Ю. Витте.

После этого в 1894 г. утверждается общее положение о казенной продаже алкоголя. Монополия касается собственно продажи питей. Винокурение и другое производство напитков предоставлены частникам, а сама казна приобретает спирт от них по ценам, определяемым Министром финансов в зависимости от местных условий винокуренного производства.

Результатом этой реформы стало повышение валового дохода, которое объясняется в основном ростом потребления алкоголя в соответствии с ростом населения в зоне действия казенной монополии, а также повышением продажных цен на алкогольные напитки [19].

Период Первой мировой войны, революции 1917 г. и Гражданской войны характеризуется тяжелым финансово-экономическим положением страны: высокой инфляцией, падением доходов по всем статьям, разрушениями от военных действий, а также полным запретом на производство спирта и алкоголя вплоть до 1922 г. [6].

После Великой Октябрьской Социалистической революции к концу 1918 г. вместо ранее действовавших акцизов вводятся прямые начисления на цены товаров [4].

С 1922 г. было восстановлено взимание акцизов на спирт и алкогольную продукцию (введены условия уплаты, действовавшие до Первой мировой войны). Их уплата осуществлялась в местах производства, а при ввозе из-за границы - при выпуске товаров из таможни. Производство спирта разрешалось только на зарегистрированных в Губернских финансовых отделах спиртовых заводах и могло производиться только как разовая операция после получения соответствующего разрешения («свидетельства на винокурение»).

Ставки акцизов устанавливаются с градуса абсолютного алкоголя дифференцированными в зависимости от вида, крепости и дальнейшего использования алкогольной продукции. Начисление акциза осуществляется с момента выпуска продукции из мест производства, при этом выпуск спирта с завода разрешался только после предварительной уплаты акциза. Одновременно с восстановлением акцизной системы было введено обязательное «обандероливание» (маркировка) подакцизных товаров, которые могут отпускаться из мест производства и обращаться в торговле только в маркированном виде. Маркировка преследует две цели: она гарантирует от подделки или подмены продукции и служит признаком легального происхождения маркированного товара [7].

Вопрос о централизованном порядке взимания акцизов возник еще в 1926 году. В качестве опыта метод централизованного обложения был применен в этом же году для двух отраслей с централизованным сбытом - Резинотреста и Нефтесиндиката. С 1 октября 1926 г. такой порядок был распространен на две другие отрасли, также с централизованным сбытом, - Центроспирт и Сахаротрест.

Это породило тенденцию увеличения доли акцизов на алкоголь в общих доходах бюджета. Это объясняется прежде всего политикой цен в восстановительный период, направленной на неуклонное их снижение на предметы массового потребления и повышение на предметы не первой необходимости.

Таким образом, в годы НЭПа акцизы на алкогольные напитки обеспечивали до 14 % всех доходов государства.

С 1930 г. в стране начинается «социалистическое наступление по всему хозяйственному фронту». Проводится налоговая реформа. Все разнообразные платежи сводятся к двум основным: налогу с оборота и отчислениям от прибылей для государственных предприятий и налогу с оборота и подоходному налогу - для кооперативных.

В 1931 г. совершен переход от централизованного порядка уплаты налога отраслевыми объединениями к децентрализованному. Плательщиками налога стали предприятия, производящие или изготавливающие продукцию и сбывающие ее за пределы своей системы.

Данный период времени характеризовался стабильно высокой долей налога с оборота от алкогольной отрасли в общих поступлениях доходов бюджета СССР [8].

Стратегически не продуманная, экономически не обоснованная акцизная политика является основным недостатком действующей системы государственного регулирования алкогольного рынка. С одной стороны, эта политика носит чисто фискальный характер и угнетающе воздействует на развитие легального производства алкогольной продукции, а с другой стороны - способствует созданию более благоприятных экономических условий для нелегального производства и насыщения алкогольного рынка более дешевой и фальсифицированной продукцией. Только за последние 4 года, с 1997 г. по 2001 г., ставка акцизов на водку и ликероводочные изделия увеличились почти вдвое. Тогда как при введении в 19 веке акцизной системы в России ставки акцизов с 5 руб. с ведра водки в 1863 г. увеличились вдвое, до 10 руб. - в 1892 г., то есть только по истечении почти 20 лет.

С 1 января 2002 г. ставки акцизов на алкогольную продукцию опять повышены, теперь уже на 12% [14].

1.2 Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции представляют собой систему нормативных правовых актов различной юридической силы. Основным нормативным актом в этой системе можно назвать Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее -- Федеральный закон №171-ФЗ).

Конкретизируют его положения многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, в частности инструкции и приказы компетентных, уполномоченных органов, разъясняющие и уточняющие нормы закона. Все эти документы обладают юридической силой и обязательны к применению в процессе осуществления организациями и предпринимателями соответствующей деятельности [9].

В 2005 г. принято несколько нормативных правовых актов, вносящих существенные изменения в порядок производства, лицензирования и оборота алкогольной продукции, а именно:

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №102-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утра­тившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Данный Закон упорядочивает правила государственного регулирования произволе при оборота алкогольной продукции;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее -- Федераль­ный закон №114-ФЗ). Указанный закон предусматривает увеличение размеров сборов за выдачу лицензий, а также признает утратившим силу Федеральный закон от 8 январи 1998 г. №5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции». Закон вступил с 1 января 2006 г.;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №117-Ф3 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» (далее --Федеральный закон №107-ФЗ). Данный Закон изменяет порядок исчисления акцизов при реализации алкогольной продукции [12].

Кроме того, в ст. 181 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) перечислены подакцизные товары, относящиеся к алкогольной продукции [1].

Для того чтобы понять, какая именно продукция относится к данной категории, обратимся к Федеральному закону №171-ФЗ.

Следует заметить, что действие Федерального закона №171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются:

- юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом №171-ФЗ;

- граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которая связана с розничной продажей спиртосодержащей продукции.

Действие Федерального закона №171-ФЗ не распространяется на:

- деятельность граждан (физических лиц), производящих продукцию, содержащую этиловый спирт, не для целей сбыта;

- деятельность организаций, связанную с производством и оборотом:

- лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной масти и инесенных в Государственный реестр лекарственных средств;

- изделий медицинского назначения;

- деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти;

- деятельность по производству и обороту пива;

- деятельность по производству и обороту натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта [2].

Государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации согласно ст. 4 Федерального закона №171-ФЗ может вводиться федеральным законом [2].

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст. 5 Фе­дерального закона №171 -ФЗ относятся:

- регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- организация и проведение государственного контроля производства, оборота, качества и безопасности этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензированием, введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации;

- установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдача лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

- формирование и ведение государственного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

- организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- установление порядка сертификации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- установление порядка сертификации основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- разработка и принятие федеральных целевых программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принятие мер, направленных на устранение недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды;

- установление максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции;

- введение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции;

- другие вопросы, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отнесенные к ведению Российской Федерации иными федеральными законами [2].

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в ст. 6 Федерального закона №171-ФЗ. К ним относятся:

- определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции;

- осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

- внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции [2].

Порядок финансирования деятельности по реализации перечисленных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона №171-ФЗ определяется субъектами Российской Федерации [2].

1 июля 2006 года впервые была запущена Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) в автоматическом режиме.

ЕГАИС предназначена для автоматизации государственного контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ЕГАИС позволяет:

- обеспечивать полноту и достоверность учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; с возможностью детализации до субъекта РФ, производителя, вида, наименования продукции, крепости, объема, правильности начисления акциза;

- обеспечивать ведение учета импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с контролем правильности начисления акциза с возможностью детализации до страны происхождения, производителя, поставщика, импортера, вида, наименования продукции, крепости, объема;

- обеспечивать ведение учета федеральных специальных марок и акцизных марок с возможностью детализации до организации, осуществляющей производство и оборот алкогольной продукции или импорт алкогольной продукции;

- производить анализ состояния и тенденций развития производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории РФ и ее регионов;

- затруднить реализацию контрафактной продукции за счет проверки сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, между отправителем и покупателем, которая осуществляется в электронном виде [15].

ЕГАИС, через которую должна была учитываться вся информация о продаваемом и производимом алкоголе, была создана в январе 2006 года и работала со сбоями из-за ошибок в системе. Это вызвало кризис на алкогольном рынке, продажи спиртосодержащих напитков резко упали. В 2007 году было решено сменить разработчика программного обеспечения для ЕГАИС. В настоящее время система ЕГАИС работает в полуавтоматическом режиме [20].

1.3 Особенности налогообложения алкогольной продукции

В настоящее время алкогольной продукцией признаются спирт питьевой, водка, ликеро-водочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5%, за исключением виноматериалов [3].

Объектом налогообложения признается реализация организациями с акцизных складов алкогольной продукции, приобретенной у налогоплательщиков -- производителей указанной продукции, либо с акцизных складов других организаций. Не признается объектом налогообложения реализация алкогольной продукции с акцизного склада одной оптовой организации акцизному складу другой оптовой организации.

Налогообложение подакцизной алкогольной продукции с 1 января 2008 г. осуществляется по следующим налоговым ставкам, приведенным в ст. 193 НК РФ [1].

Таблица 1.1 Налоговые ставки подакцизной алкогольной продукции

Виды подакцизной алкогольной продукции	Налоговая ставка, в рублях и копейках за единицу измерения
Спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья)	25 руб. 15 коп. за 1 литр безводного спирта этилового
Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта) и спиртосодержащая продукция (за исключением спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции продукции в металлической аэрозольной упаковке и спиртосодержащей продукции бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке)	173 руб. 50 коп. за 1 литр безводного спирта этилового, содержащегося в подакцизных товарах
Вина натуральные (за исключением шампанских, игристых, газированных, шипучих), натуральные напитки с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, изготовленные из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта	2 руб. 35 коп. за 1 литр
Вина шампанские, игристые газированные, шипучие	10 руб. 50 коп. за 1 литр

Налогообложение осуществляется по действующим налоговым ставкам акцизов (таблица 1.1):

- алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию РФ;

- при реализации налогоплательщиками -- производителями алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта до 9% включительно вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих;

- при реализации налогоплательщиками -- производителями алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9%, за исключением реализации указанной продукции на акцизные склады других организаций и акцизные склады, являющиеся структурными подразделениями налогоплательщиков -- производителей алкогольной продукции.

При реализации налогоплательщиками -- производителями алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9% на акцизные склады, за исключением акцизных складов, являющихся структурными подразделениями налогоплательщиков -- производителей алкогольной продукции, налогообложение осуществляется:

- в отношении алкогольной продукции, за исключением вин, по налоговым ставкам в размере 20% действующих налоговых ставок;

- в отношении вин, за исключением вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, по налоговым ставкам в размере 35% действующих налоговых ставок [5].

При реализации оптовыми организациями с акцизных складов алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9%, за исключением реализации указанной продукции на акцизные склады других оптовых организаций или на акцизные склады, являющиеся структурными подразделениями налогоплательщиков -- оптовых организаций, а также алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию РФ, налогообложение осуществляется:

- в отношении такой алкогольной продукции, за исключением вин, по налоговым ставкам в размере 80% действующих налоговых ставок;

- в отношении вин, за исключением вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, по налоговым ставкам в размере 65% действующих налоговых ставок [5].

Размер авансового платежа по акцизам, уплачиваемого при приобретении акцизных либо региональных специальных марок, по подакцизным товарам, подлежащим обязательной маркировке, устанавливается Правительством РФ и не может превышать 1% установленной ставки акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% [5].

Налоговый период по акцизу составляет календарный месяц. Это определено ст. 192 НК РФ [1].

Согласно п. 1 ст. 249 НК РФ для целей налогообложения прибыли выручка от реализации алкогольной продукции признается доходом от реализации. При определении доходов из нихисключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с НК РФ налогоплательщикомпокупателю алкогольной продукции (п. 1 ст. 248 НК РФ) [1].

При признании для целей налогообложения прибыли доходов и расходов методом начисления датой получения дохода от реализации признается дата реализации алкогольной продукции, определяемой в соответствии с п. 1 ст. 39 НК РФ, независимо от фактического поступления денежных средств (иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав) в ее оплату. Это определено п. 3 ст. 271 НК РФ [1].

Организация-изготовитель при расчете налоговой базы по налогу на прибыль выручку от реализации алкогольной продукции уменьшает на расходы, связанные с производством и реализацией продукции, произведенные в отчетном (налоговом) периоде, определяемые в порядке, установленном ст. ст. 318, 319 НК РФ. При этом расходы должны быть обоснованы и документально подтверждены (ст. 252 НК РФ) [1].

Статьей 288 НК РФ определены особенности исчисления и уплаты налога на прибыль налогоплательщиком, в состав которого входят обособленные подразделения [1].

При реализации покупных товаров (алкогольной продукции) налогоплательщик вправе уменьшить доходы от реализации алкогольной продукции на стоимость их приобретения, определяемую одним из методов оценки покупных товаров в соответствии с принятой учетной политикой для целей налогообложения прибыли, а также на сумму расходов, непосредственно связанных с такой реализацией. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 268 НК РФ при реализации покупных товаров расходы, связанные с их покупкой и реализацией, формируются с учетом положений ст. 320 НК РФ.

акциз алкогольный налогообложение бюджет



Глава 2. Анализ практики налогообложения алкогольной продукции

2.1 Методологические основы налогообложения алкогольной продукции

Крупнейшими производителями ликероводочной продукции в Алтайском крае являются Барнаульский пивоваренный завод, вино-водочный завод «Тейси», ликеро-водочный завод "СТС", ОАО Иткульский спиртовый завод, ОАО «Барнаульский ликёро-водочный завод», Змеиногорский ликеро-водочный завод, Каменский ликеро-водочный завод, ЗАО «Алтайспиртпром» (Бийский спиртзавод).

Винно-водочный завод "Тейси" начал свою работу в Барнауле в 1996 году с производства водки. В декабре 1999 года в его цехах были установлены совершенные системы очистки воды, что позволило добиться мягкого вкуса водки, удалить посторонние привкусы. Спирт "Люкс", из которого традиционно выпускались элитные водки, на "Тейси" используется для приготовления всей высокоградусной продукции. Отделение приготовления водок и настоек позволяет производить водку, настойки, коньяки и винные напитки. Суммарная мощность отделения - 880 тысяч бутылок в месяц.

Сегодня завод выпускает 9 видов водки крепостью 40%, а также два виды 45% водки. В ассортименте завода присутствуют горькие настойки на натуральных травах Горного Алтая.

Суммарная мощность отделения приготовления вина более полумиллиона бутылок в месяц. Отделение приготовления вина позволяет производить вина виноградное, винные газированные коктейли, газированные и шампанские вина, плодовые вина. На данный момент в ассортименте завода 22 вида натуральных виноградных вин на любой вкус: красных и белых, сухих и полусладких, десертных и крепленых, а так же 4 вида винных газированных коктейлей. Представители завода отбирают качественные виноградные вина в самых старых винодельческих регионах России и ближнего зарубежья - в Молдавии, Грузии, Краснодарском крае. Готовые виноградные вина с соблюдением всех технологических требований разливаются в бутылки на любой вкус: "рейн", "конус", "бордо".

С мая 2003 года завод "Тейси" запустил линию по разливу слабоалкогольных газированных коктейлей, содержащий натуральный сок, в алюминиевые баночки. В ассортименте завода 11 "баночных ароматов

На данный момент винно-водочный завод "Тейси" - это современное предприятие, с огромными производственными мощностями, складскими помещениями и железнодорожными подъездными путями. Он имеет федеральную лицензию на производство алкогольной продукции. Вся продукция ВВЗ "Тейси" сертифицирована. Высочайшее качество гармонично сочетается с умеренными ценами. На заводе строго соблюдаются все санитарно - эпидемиологические требования, производственные мощности полностью автоматизированы, присутствие человека сведено к минимуму. Завод "Тейси" получил высокую оценку со стороны итальянских специалистов, производивших установку оборудования [10].

Барнаульский пивоваренный завод был построен в Барнауле в 1978 году и назывался заводом пиво-безалкагольных напитков, а в 1993--1996 годах -- АООТ «Алпина». Предприятие во всех рекламных и маркетинговых меропирятиях проводит линию между современным производством и первыми барнаульскими пивоварами XIX века -- купцами Ворсиными. Их завод по производству пива появился в 1883 году.

В составе предприятия мощности по изготовлению пива -- до 60 млн литров в год и солода -- 13,5 тыс. т. В 1998 году в цехах установленно современное оборудование из Германии: пастеризатор фирмы «Тухенхаген», сепаратор фирмы «Вестфалия», комбифильтр фирмы «Нори». Система фильтрации позволяет обеспечивать стойкость пива до 20 суток без пастеризации и 60 суток -- с пастеризацией.

Существуют линии розлива пива в кеги и изготовления минеральной воды.

На заводе работает около 1300 человек (2007).

Барнаульский пивоваренный завод выпускает 13 марок пива. Упаковка продукции происходит в стеклянные бутылки ёмкостью 0,5 л и ПЭТ по 1,5 л. Доля предприятия в Алтайском крае составляет 55-60% от общего объема потребления пива, на сибирском рынке этот показатель равен ~10% [18].

Ликеро-водочный завод «СТС» был основан в 1992 году. В 2003 100% акций завода СТС купил Барнаульский пивоваренный завод. С тех пор у ликеро-водочного завода началась новая жизнь. Это время ознаменовалось качественными переменами в производственном процессе, технологическим совершенствованием, закупом современного оборудования, полным обновлением ассортиментной линейки завода, внедрением новейших производственных технологий.

Сегодня ликеро-водочный завод "СТС" является одним из крупнейших производителей ликеро-водочной продукции в Алтайском крае.

На данный момент предприятие выпускает 16 наименований продукции различного объема. ЛВЗ "СТС" ежегодно выпускает порядка 300 тыс. дал ликеро-водочной продукции.

Продукция ЛВЗ "СТС" высоко оценивается в среде профессиональных дегустаторов, производителей и на специализированных российских и зарубежных выставках. Одной из приоритетных задач "СТС" считает удержание высокой марки качества и его повышение [17].

Иткульский спиртзавод -- старейшее предприятие Алтая и Западной Сибири, основанное в 1868 году бийским купцом И. Бадьиным и горным промышленником В. Платоновым.

Сейчас это -- крупное современное предприятие, включающее в себя спиртовое и водочное производство, располагающее современными технологиями изготовления продукции. Спирты, выпускаемые на заводе, получили высокую оценку качества как в стране, так и за рубежом. В апреле 2002 года спирт «Экстра» получил серебряную медаль на I Всероссийском дегустационном конкурсе спиртовой промышленности в Москве, а сертификат лаборатории Национального союза объединенных производителей алкоголя (Франция) подтверждает соответствие продукции Иткульского спиртзавода общеевропейскому стандарту качества.

Совместная работа с французской фирмой «Перно-Рикард» -- одним из лидеров мирового производства алкогольной продукции -- вывела завод на новые рубежи. В 2001 году водка «Алтай» получила мировое признание, завоевав бронзовую медаль на международной выставке в Лондоне. Сегодня водка «Алтай» -- своеобразная «визитная карточка» края -- экспортируется в 15 стран мира.

Качество иткульских спиртов и водок неоднократно отмечалось высокими наградами различных ярмарок, выставок, дегустаций.

За прошедшие годы значительно возросли объемы товарной продукции. На сегодняшний день предприятие -- самый крупный налогоплательщик в Алтайском крае [16].

ОАО «Барнаульский ликёро-водочный завод» -- промышленное предприятие в г. Барнауле.

Завод основан в 1899 году, и в начале XX века осуществлял функции Казенного винного склада Министерства финансов Российской империи. Здание построено по английскому проекту инженером Н. Скворцовым. Комплекс расположился на окраине города между заимкой Игумнова и кладбищем (ныне Изумрудный парк) и состоял из спиртохранилища, конюшен, складов, угольного завода, мастерских и жилого дома, которые были выложены красным кирпичем, декорированы меандровой кладкой и замковыми завершениями оконных проемов.

Сегодня ОАО «БЛВЗ» производит ликёроводочную продукцию (около 60 наименований): водки, настойки горькие и сладкие, бальзамы. Кроме алкогольной продукции завод изготавливает лимонад, минеральную воду, квас, майонез, вафли и вафельные торты. Часть продукции идет на экспорт.

Бийский винокуренный завод (Бийский спиртзавод, ОАО) введен в эксплуатацию в 1882 году, как подразделение Иткульского винокуренного завода, основанного вблизи села Соколова, Бийского уезда в 1868 году.

В 1893 году Бийский винокуренный завод №55 "Рыбаков и Ко" был открыт официально, как самостоятельный. Оборудование (для того времени) было самым современным, в основном производства иностранных компаний. Реальный выпуск продукции составлял в 1894-1900гг - от 9400 ведер (декалитров) 40% вина до 18000 ведер в год.

С 1930 по 1932 годы на заводе произведена реконструкция производства. Число рабочих достигло 100 человек. Производство спирта увеличилось к 1934 году до 521000 декалитров в год.

К концу 30-х годов Бийский спиртзавод стал одним из крупнейших предприятий Алтая и своей отрасли. В конце 1941 года завод осваивает водочное производство. В середине 50-х годов завод переживает стадию коренной реконструкции. Завод переходит на круглосуточное режим работы и непрерывную систему разлива спирта.

К 1985 году Бийский спирт завод имел хорошие финансовые показатели, был крупным источником формирования государственного и Алтайского краевого бюджета. Завод располагает профессиональными рабочими и ИТР, сложилась линейно-функциональная структура управления, которая удовлетворяет сегодняшнему дню. Ключевые участки возглавляются опытными кадрами, имеющие специальное образование, соответствующее специфике производства [13].

Сейчас предприятие носит название ЗАО «Алтайросспиртпром». В мае прошлого года оно приостановило свою деятельность по причине отсутствия приборов учета, которыми согласно законодательству должно быть оснащено предприятие. Сегодня компания запустила три вида производства: водки, семи наименований газированных напитков и спирта. Для того чтобы получить федеральную спецмарку для маркировки алкогольной продукции, предприятие погасило все долги по уплате налогов в размере 50 млн. рублей.



2.2 Анализ поступлений акцизов на алкогольную продукцию в консолидированный бюджет Алтайского края за 2005-2007 гг.

Рассмотрим поступления акцизов на алкогольную продукцию в консолидированный бюджет на примере бюджета Алтайского края.

Таблица 2.1 Поступления акцизов на алкогольную продукцию в консолидированный бюджет Алтайского края, тыс. руб.

Показатели	2005	2006	2007
	Начислено к уплате	Поступило	Начислено к уплате	Поступило	Начислено к уплате	Поступило
1. Акцизы на вина, производимые на территории Российской Федерации	31071	28697	31092	30962	19687	19057
2.Акцизы на пиво, производимое на территории Российской Федерации	163514	154779	190527	180014	215856	210965
3.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	843826	864066	1014761	990691	1048505	1023738
4.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	4467	4884	8228	7700	5676	5545
5.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового до 9 процентов включительно (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	7368	7878	3604	2251	133	4
6. Всего по акцизам на алкогольную продукцию	1050246	1060304	1248212	1211618	1289857	1259309

Из данных таблицы 2.2. отчетливо видно, что в консолидированный бюджет Алтайского края поступало акцизов на алкогольную продукцию меньше, чем начислялось в 2006 и 2007 годах.

Таблица 2.2 Собираемость акцизов на алкогольную продукцию

Показатели	Уровень собираемости, %
	2005	2006	2007
1. Акцизы на вина, производимые на территории Российской Федерации	92,36%	99,58%	96,80%
2.Акцизы на пиво, производимое на территории Российской Федерации	94,66%	94,48%	97,73%
3.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	102,40%	97,63%	97,64%
4.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	109,34%	93,58%	97,69%
5.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового до 9 процентов включительно (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	106,92%	62,46%	3,01%
6. Всего по акцизам на алкогольную продукцию	100,96%	97,07%	97,63%

Самый высокий уровень собираемости по акцизам на алкогольную продукцию наблюдается в 2005 году(100,96%). В 2006 году данный показатель снижается до 97,07%, а в 2007 году увеличивается до 97,63%. Если рассматривать акцизы на вина, то видим, что данный акциз не был собран полностью ни разу за весь рассматриваемый период. В 2006 году наблюдается самый высокий уровень собираемости данного акциза, он составил 99,58%. В 2005 и 2007 годах бюджет недополучил по данному акцизу 7,64% и 3,2% соответственно. Акцизы на пиво так же не были отобраны полностью за весь рассматриваемый период. В 2006 году произошел небольшой спад собираемости (с 94,66% в 2006 году до 94,48% в 2006 году), однако в 2007 году данный показатель увеличился на 3,25% по сравнению с предыдущим годом. Уровень собираемости акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов превысил 100% в 2005 году, однако в 2006 году снизился до 97,63% и остался практически на этом же уровне в 2007 году (97,64%). Практически такая же ситуация и с акцизами на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов включительно. По данному виду акциза наблюдается самый большой уровень собираемости за весь рассматриваемый период (109,34%). Иначе обстоит ситуация с акцизами на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового до 9 процентов. В 2006 году уровень собираемости превысил 100%, однако в 2006 году данный показатель снизился до 62,46%, а в 2007 - до 3,01% - это самый низкий уровень собираемости среди всех акцизов на алкогольную продукцию за весь рассматриваемый период.

Итак, в общем, по всем акцизам на алкогольную продукцию можно сказать, что уровень их собираемости достаточно высок, за исключением акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового до 9 процентов, но все же не дотягивает до 100%, за исключением 2005 года, что негативно сказывается на росте задолженности перед бюджетом.

Таблица 2.3 Динамика поступлений акцизов на алкогольную продукцию

Наименование	2006 год	2007 год
	Абсолютное изменение, тыс. руб.	Темп роста, %	Абсолютное изменение к 2005 году, тыс. руб.	Темп роста к 2005, %	Абсолютное изменение к 2006 году, тыс. руб.	Темп роста к 2006, %
1. Акцизы на вина, производимые на территории Российской Федерации	2265	107,89%	-9640	66,41%	-11905	61,55%
2.Акцизы на пиво, производимое на территории Российской Федерации	25235	116,30%	56186	136,30%	30951	117,19%
3.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	126625	114,65%	159672	118,48%	33047	103,34%
4.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	2816	157,66%	661	113,53%	-2155	72,01%
5.Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового до 9 процентов включительно (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации	-5627	28,57%	-7874	0,05%	-2247	0,18%
6. Всего по акцизам на алкогольную продукцию	151314	114,27%	199005	118,77%	47691	103,94%

Поступления по акцизам на алкогольную продукцию с каждым годом растут, так в 2006 году они увеличились на 151314 тыс. рублей, а в 2007 г. по отношению к 2006 на 47691 тыс. рублей, при этом темп роста составил 114,27% и 103,94% соответственно. Суммарно акцизы на алкогольную продукцию в 2007 году увеличились на 199005 тыс. рублей по отношению к 2005 году.

Поступления по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового до 9 процентов с каждым годом уменьшаемся на 5627 тыс. руб. в 2006 и на 7874 тыс. руб. в 2007 году по отношению к 2005 году. Что составило 28,57% и всего 0,05% от поступлений в 2005 году соответственно в 2006 и2007 гг. В сочетании с данными из таблицы 2.2 это говорит о ежегодном недопоступлении данного вида акциза.

Поступления по акцизам на пиво и на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25% за весь рассматриваемый период увеличивались в 2006 году на 25235 тыс. руб. и 126625 тыс. руб. соответственно по отношению к 2005 году, темп роста составил 116,3% и 114,65% соответственно. В 2007 году темп роста увеличился по акцизам на пиво на 0,89% и снизился по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов на 11,31%, но динамика осталась положительной.

Динамика поступлений по акцизам на вино и акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов неравномерна. В 2006 году наблюдается увеличение поступлений на 2265 тыс. руб. и 2816 тыс. руб. соответственно, темп роста составил 107,89% и 157,66% соответственно. В 2007 году произошел спад поступлений на 11905 тыс. руб. и 2155 тыс. руб. соответственно по отношению к предыдущему году.