Контрольная ревизионная и аналитическая деятельность Счетной Палаты РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Факультет экономики и управления

Группа ЗЭиУ-281

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему:

«Контрольная ревизионная и аналитическая деятельность Счетной Палаты РФ»

Выполнил: студент группы ЗЭиУ-281

О.А. Крохин

Проверил: Вансович Э.Р.

Челябинск

2012

Содержание:

1. Статус Счетной палаты Российской Федерации

2. Задачи Счетной палаты

3. Принципы осуществления контроля

4. Состав Счетной палаты

5. Виды деятельности Счетной палаты

6. Организация и планирование работы Счетной палаты

7. Регламент Счетной палаты

8. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты

9. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета

10. Ревизии и проверки

11. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов

12. Контроль за федеральными внебюджетными фондами

13. Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью

14. Контроль за банковской системой

15. Экспертиза и заключения Счетной палаты

16. Анализ результатов контрольных мероприятий

17. Представление Счетной палаты

18. Предписание Счетной палаты

19. Особое мнение членов Коллегии Счетной палаты

1. Статус Счетной палаты Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О счетной палате», другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение Счетной палаты - город Москва.

2. Задачи Счетной палаты

Задачами Счетной палаты являются:

Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

3. Принципы осуществления контроля

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

4. Состав Счетной палаты

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

5. Виды деятельности Счетной палаты

В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

6. Организация и планирование работы Счетной палаты

Счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты.

7. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

8. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета

Оперативный контроль в ходе исполнения федерального бюджета текущего года представляет собой одну из трех стадий осуществляемого Счетной палатой непрерывного цикла финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета - наряду с предварительным контролем проекта бюджета (заключения по проектам федеральных законов о федеральном бюджете) и последующим контролем исполнения бюджета (заключения на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета).

Содержание осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля в ходе исполнения федерального бюджета определено в норме ч. 1 статьи 14 ФЗ «О счетной палате», согласно которой Счетная палата:

контролирует полноту и своевременность денежных поступлений в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета;

контролирует фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета;

выявляет отклонения и нарушения;

проводит анализ выявленных отклонений и нарушений;

вносит предложения по устранению выявленных отклонений и нарушений.

Непосредственно Счетной палатой оперативный контроль в ходе исполнения федерального бюджета определяется как совокупность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых по следующим направлениям:

на основе анализа специальных форм отчетности, являющихся обязательными для участников бюджетного процесса;

путем компьютерной обработки оперативно представляемых Минфином России и Банком России копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;

на основе иной обязательной финансовой отчетности, представляемой рядом министерств и ведомств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;

обобщением результатов контрольных мероприятий, осуществляемых по поручениям палат Федерального Собрания РФ и по инициативе Счетной палаты;

методом выборочных экспресс-проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;

с помощью экспертных оценок.

Следует отметить, что контрольная функция в ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" возлагается и на Правительство РФ. Однако контрольные полномочия Счетной палаты принципиальным образом отличаются от контрольных полномочий Правительства РФ, которое в силу указанных норм обязано прежде всего обеспечивать исполнение федерального бюджета.

В норме ч. 2 статьи 14 ФЗ «О счетной палате» предусмотрено ежеквартальное представление Счетной палатой палатам Федерального Собрания РФ оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета, в котором должны приводиться фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. Указанный оперативный отчет об исполнении федерального бюджета составляется Счетной палатой на основе сопоставления оперативных данных последовательно за 3, 6, 9 и 12 месяцев текущего года и направляется палатам Федерального Собрания РФ после утверждения Коллегией Счетной палаты.

В соответствии с нормой ч. 3 данной статьи форма оперативного отчета Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. На основании данной нормы последняя из форм такого оперативного отчета Счетной палаты утверждена после согласования с Советом Федерации Постановлением Государственной Думы от 21 февраля 2007 г. N 4236-4 ГД.

счетная палата бюджет контроль

9. Ревизии и проверки

Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой.

В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой.

10. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов

Счетная палата осуществляет контроль за:

управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Как определено в норме ст. 97 БК РФ, к государственному долгу России относятся долговые обязательства России перед физическими и юридическими лицами России, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований России, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Россией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие данного Кодекса.

Соответственно, государственный долг России, контроль за состоянием которого согласно комментируемой статье входит в полномочия Счетной палаты, возникает прежде всего в результате государственных заимствований России, под которыми согласно норме п. 1 ст. 103 БК РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России.

Другой составляющей частью государственного долга России являются долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Россией. Из общего определения понятия "государственная или муниципальная гарантия", данного в ст. 6 БК РФ, следует, что государственная гарантия России - это вид долгового обязательства, в силу которого Россия (гарант) обязана при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств федерального бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Третьей составляющей государственного долга России являются долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК РФ. Речь идет, наряду с прочим, об обязательствах бывшего Союза ССР, принятых на себя Россией.

Понятия внутреннего и внешнего государственного долга определены в ст. 6 БК РФ:

внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

внутренний долг - это обязательства, возникающие в валюте России, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

В статье 6 БК РФ также определено, что целевой иностранный кредит (заимствование) - это форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований России, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций. Согласно указанной статье:

связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом России закреплено в качестве одного из полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики в ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Данное положение детализировано в норме п. 1 ст. 101 БК РФ, согласно которой управление государственным долгом России осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Минфином России.

Осуществление государственных заимствований регламентировано нормами ст. 103 БК РФ, в которой, в частности, определено следующее:

под государственными внутренними заимствованиями России понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства России как заемщика, выраженные в валюте РФ. Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени России в соответствии с данным Кодексом принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному им Минфину России (п. 3);

под государственными внешними заимствованиями России понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России, выраженные в иностранной валюте. Государственные внешние заимствования России осуществляются в целях финансирования дефицита (нефтегазового дефицита) федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств России. Право осуществления государственных внешних заимствований России и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит России. От имени России осуществлять внешние заимствования может Правительство РФ либо уполномоченный им Минфин России (п. 4).

Под обслуживанием государственного долга согласно норме п. 1 ст. 119 БК РФ понимаются операции по выплате доходов по государственным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета. В норме п. 2 указанной статьи установлено, что выполнение Банком России, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств России, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России.

11. Контроль за федеральными внебюджетными фондами

Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации.

Счетная палата наделена полномочиями по контролю формирования и эффективности использования средств федеральных внебюджетных фондов, а также валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ. Данные полномочия основываются на положениях п. 3 ст. 18 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которым все управление государственными финансами, независимо от того, отражены они в общем национальном бюджете или нет, должно быть объектом контроля высшего контрольного органа; управление теми частями государственных финансов, которые исключены из национального бюджета, не должно выводиться из-под контроля высшего контрольного органа.

В соответствии с нормой п. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

12. Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью

Счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных:

от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи);

от управления объектами федеральной собственности.

Счетная палата осуществляет контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью, определяет два направления такого контроля: за поступлениями средств, полученных от распоряжения государственным имуществом, и за поступлениями средств, полученных от управления объектами федеральной собственности.

В условиях действующего бюджетного законодательства РФ в комментируемой статье идет речь о контроле Счетной палаты за поступлениями в федеральный бюджет следующих видов неналоговых доходов, предусмотренных в нормах ст. 42 и 51 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ):

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности России (за исключением имущества федеральных автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в т.ч. казенных), в т.ч. доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование имущества, средства, получаемые от передачи имущества в залог, в доверительное управление, другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества;

доходы от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти России;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности России, за исключением имущества федеральных автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в т.ч. казенных (доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней к доходам федерального бюджета не относятся и согласно нормам ст. 93.1 и п. 1 ст. 94 БК РФ являются источником финансирования дефицита федерального бюджета);

13. Контроль за банковской системой

Счетная палата осуществляет контроль за:

деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета;

деятельностью Центрального банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета.

В качестве одной из основных задач Счетной палаты является контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России.

Бюджетное полномочие Банка России по обслуживанию счетов бюджетов закреплено в норме п. 2 ст. 155 БК РФ. Об осуществлении обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, как о функции Банка России говорится и в п. 6 ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Согласно норме ч. 1 ст. 23 названного Закона средства федерального бюджета (как и средства государственных внебюджетных фондов) хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.

В норме п. 2 ст. 156 БК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций по обслуживанию счетов бюджетов эти функции выполняют кредитные организации. Эти случаи и подразумеваются в норме ч. 1 комментируемой статьи, предусматривающей осуществление Счетной палатой контроля за деятельностью не только Банка России и его подразделений, но и других банков и кредитно-финансовых учреждений (с учетом норм БК РФ и Федерального закона "О банках и банковской деятельности" точнее было бы говорить о кредитных организациях).

Второй составляющей контроля за банковской системой, осуществляемого Счетной палатой, является контроль за деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга России. В связи с этим необходимо отметить следующее.

В соответствии с нормой ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определяются федеральными законами. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), согласно норме п. 2 ст. 119 БК РФ выполнение Банком России, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств России, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России (об этом же говорится и в норме ч. 4 ст. 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)": Банк России и Минфин России в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ). Бюджетное полномочие Банка России по осуществлению функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ закреплено и в норме ч. 3 ст. 155 БК РФ.

Необходимо иметь в виду, что приведенными выше положениями полномочия Банка России в сфере операций со средствами федерального бюджета не ограничиваются, что означает и открытость определенного в норме ч. 1 комментируемой статьи перечня сфер контроля, осуществляемого Счетной палатой. В частности, в норме п. 1 ст. 96.11 БК РФ предусмотрено, что отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Банком России, Фонда национального благосостояния - Банком России и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином России в порядке, установленном Правительством РФ.

14. Экспертиза и заключения Счетной палаты

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

запросов Президента Российской Федерации;

поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

запросов депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

запросов Правительства Российской Федерации;

запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается Коллегией Счетной палаты. В случае отказа Председатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.

Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации по вопросам ее ведения.

Статья 20 ФЗ «О счетной палате» регламентирует экспертную деятельность Счетной палаты. Нормы данной статьи основываются на положении п. 1 ст. 12 Лимской декларации ИНТОСАИ о том, что в важных случаях высший контрольный орган может предоставить в распоряжение парламента и администрации свои профессиональные знания и опыт в форме экспертного заключения, включая замечания по проектам законов и других постановлений, относящихся к финансовым вопросам. Там же предусмотрено, что административное руководство должно нести полную ответственность за принятие или отклонение такого экспертного заключения; более того, эта дополнительная задача высшего контрольного органа не может предполагать получения от него дальнейших выводов и не может влиять на эффективность проверки.

Проведение финансовой экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определено в норме ст. 2 ФЗ «О счетной палате» среди основных задач Счетной палаты. Об экспертизе проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов России, говорится и в ст. 9 Закона как об одном из видов деятельности Счетной палаты.

Детализируя данные нормы, норма ч. 1 статьи 20 ФЗ «О счетной палате» определяет перечень таких документов, по которым Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения. В частности, определено, что к таким документам относятся:

проект федерального бюджета. При этом в общем виде определен предмет экспертизы, проводимой Счетной палатой, - обоснованность доходных и расходных статей, размеры государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в России;

проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимые на рассмотрение Государственной Думы;

проекты международных договоров РФ, влекущие правовые последствия для федерального бюджета;

проекты программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

Предварительный контроль проекта бюджета (дача заключений по проектам федеральных законов о федеральном бюджете) представляет собой одну из трех стадий осуществляемого Счетной палатой непрерывного цикла финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета - наряду с оперативным контролем (осуществляется в ходе исполнения федерального бюджета текущего года) и последующим контролем исполнения бюджета (дача заключений на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета).

Дача Счетной палаты заключения по проекту федерального бюджета регламентирована нормами БК РФ, определяющими порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

Так, в норме ст. 195 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) предусмотрено, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований данного Кодекса (согласно норме п. 1 ст. 192 БК РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Правительство РФ не позднее 26 августа текущего года), в течение 3 дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Доклад Председателя Счетной палаты в соответствии с нормой ст. 201 БК РФ Государственная Дума заслушивает при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении (наряду с докладом Правительства РФ, содокладами Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период). По итогам заслушивания докладов Государственная Дума принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае принятия Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении согласно норме ст. 201 БК РФ утверждаются основные характеристики федерального бюджета, определенные статьей 199 данного Кодекса. Эти характеристики и составляют предмет экспертизы, проводимой Счетной палатой по данному законопроекту.

Как установлено в норме п. 1 ст. 199 БК РФ, при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития России, в т.ч. указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

В соответствии с нормой п. 2 указанной статьи предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга России на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

В указанной норме также предусмотрено, что при утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

В отношении иных затрагивающих вопросы федерального бюджета документов, нежели проект федерального бюджета, по которым Счетная палата дает заключения и которые перечислены в норме ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить, что закрепленный в ст. 32 БК РФ принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ приобрел новое содержание. Согласно указанной норме в действующей редакции принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

15. Анализ результатов контрольных мероприятий

Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет не только финансовый контроль, но и оценку эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности. В настоящее время Счетная палата РФ разрабатывает научную методику стратегического аудита, то есть проведения оценки ресурсной обеспеченности и реализуемости заявленных планов. Как ожидается это позволит сделать финансово-бюджетные процессы наблюдаемыми, а значит - контролируемыми и управляемыми.

Исследуя причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета, Счетная палата готовит аналитические материалы. Так, например, в 2007 году Счетной палатой была подготовлена аналитическая записка "Анализ государственного внутреннего долга Российской Федерации". Целью работы являлся анализ состояния государственного внутреннего долга и эффективности использования государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации (рубли), в процессе исполнения федерального бюджета. Анализ итогов контрольных мероприятий продемонстрировал, что за рассматриваемый период оперативность управления государственным долгом выражена в списании части активного долга перед кредиторами - членами Парижского клуба и погашении внешнего долга экспортом, при этом реструктуризация внутренних государственных долговых обязательств проведена только по портфелю Банка России, а досрочный выкуп осуществлен только один раз.

По сути, единой, целостной системы управления государственным долгом до настоящего времени не создано. Так как существующая схема управления государственным долгом Минфином России через агентов не позволяет оперативно осуществлять операции с долговыми обязательствами в связи с тем, что проведение этих операций требует значительного времени на прохождение различных согласований внутри органов государственного управления. Кроме того, оперативное управление долгом затруднено тем, что существуют проблемы в вопросах учета долговых обязательств, отражения данных операций по итогам исполнения федерального бюджета и составления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Коллегия Счетной палаты рассматривает отчеты контрольных мероприятий не только об исполнении федерального бюджета, а также об эффективности использования федеральных средств по тем или иным направлениям. Так, например, Коллегией Счетной палаты Российской Федерации в июле 2007 года <1> рассмотрено 80 вопросов, среди них:

- результаты проверки эффективности использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в Научном центре акушерства, гинекологии и перинатологии Росмедтехнологий в рамках проведения проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год";

- результаты проверки выполнения открытым акционерным обществом "АК "Транснефть" инвестиционной программы 2006 года, представлений и рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам предыдущих проверок, а также вопросы включения затрат на проектирование маршрута прокладки нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" в состав расходов, учитываемых при формировании тарифов на транспортировку нефти;

- результаты проверки эффективности администрирования налога на добавленную стоимость, в том числе при налогообложении по налоговой ставке 0 процентов, в 2005 - 2006 годах и истекшем периоде 2007 года Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в Республике Башкортостан (включая проверку в закрытом административно-территориальном образовании "Межгорье"), Республике Калмыкия, Республике Мордовия и Тюменской области.

Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетной системы РФ.

В апреле 2006 года Правительство Российской Федерации одобрило Долговую стратегию на 2007 - 2009 годы, целями которой являются:

- уменьшение относительных размеров государственного долга Российской Федерации;

- уменьшение абсолютного значения внешнего долга путем замещения внешних заимствований внутренними;

- развитие национального рынка государственных ценных бумаг;

- использование долговых инструментов для ускорения темпов социально-экономического развития страны;

- использование долговых инструментов при проведении денежно-кредитной политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и снижения инфляции.

Для реализации этих целей Счетной палатой было предложено решить следующие задачи

- сохранить присутствие государства на финансовом рынке в качестве заемщика для поддержания способности государства осуществлять заимствования на приемлемых условиях при любой финансово-экономической и политической ситуации в мире;

- поддерживать высокую ликвидность национального (рублевого) рынка государственных ценных бумаг, что способствует формированию финансовых рынков в целом и "целевых (ценовых) ориентиров" для заимствований корпоративного сектора;

- увеличить поддержку социально значимых проектов, которые не могут быть реализованы без государственной поддержки, путем предоставления их участникам государственных гарантий Российской Федерации. Создать новый сектор рынка ценных бумаг для пассивных инвесторов, оказывать поддержку пенсионной системе Российской Федерации.

Государственные внутренние заимствования являются важным средством не только бюджетной, но и денежно-кредитной политики при рефинансировании государственных долговых обязательств, Правительство имеет возможность, не используя инфляционные источники, высвобождающиеся ресурсы направлять на финансирование расходов в секторах экономики.

На основе анализа нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию приоритетного национального проекта "Образование", мер, принимаемых федеральными и региональными органами исполнительной власти и учебными учреждениями для реализации ПНПО, хода и результатов его реализации в 2006 году Счетной палатой были разработаны следующие предложения:

1) Правительству Российской Федерации необходимо:

- обеспечить реализацию ПНПО в 2007 году в полном объеме, устранив имеющиеся нарушения и недостатки;

- увязать мероприятия ПНПО с программами развития муниципалитетов и регионов, определить стратегию сохранения сельских школ с учетом превращения сельской школы в фактор социального развития села;

- разработать комплексную программу по восстановлению престижности и общественной значимости профессии учителя, связав ее с реализацией ПНПО;

2) Минобрнауки России совместно с Минэкономразвития России следует разработать индикаторы результативности ПНПО, которые позволили бы оценить эффективность использования выделяемых на его реализацию средств;

3) Минобрнауки России рекомендуется:

- с учетом опыта реализации ПНПО в 2006 году обеспечить строгое соблюдение сетевого графика и надлежащее качество принимаемых нормативно-правовых документов;

- исключить практику изменения условий проведения конкурсных мероприятий в течение года и внесения изменений в утвержденные списки победителей конкурсов;

- внести изменения и дополнения в порядок и критерии конкурсного отбора вузов и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы;

- разработать и утвердить механизм предоставления региональных квот на поддержку инновационных образовательных учреждений;

- определить ответственность субъектов Российской Федерации за достоверность и своевременность представляемой информации;

- обеспечить полный и своевременный учет израсходованных на реализацию ПНПО средств как из федерального, так и консолидированного бюджетов;

- в проекте федерального бюджета на 2008 год и среднесрочную перспективу рассчитать финансирование выплаты вознаграждения за классное руководство с учетом прогнозируемого количества классов и учеников;

- уделять значительно больше внимания обобщению и распространению выявленного в ходе реализации ПНПО опыта.

16. Представление Счетной палаты

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

17. Предписание Счетной палаты

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Предписания Счетной палаты подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.

Предписания Счетной палаты руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства Российской Федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия Счетной палаты.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

18. Особое мнение членов Коллегии Счетной палаты

Отчеты о результатах проверок и ревизий представляются на рассмотрение Коллегии Счетной палаты аудиторами, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения Коллегия Счетной палаты принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии Счетной палаты.

Член или группа членов Коллегии Счетной палаты, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать Председателю Счетной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Счетной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним.