Анализ формирования и состояния расходов бюджета Вологодской области

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические основы, содержание и значение расходов бюджетов Российской федерации

2. Формы предоставления бюджетных средств

3. экономические и правовые основы формирования расходов бюджетов

4. Анализ формирования расходов бюджета Вологодской области за 2005-2007 гг.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет как экономическая категория представляет совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Как правовая категория бюджет - это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов. Бюджет (согласно БК) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. При рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, большие споры и дебаты возникают именно в части направления расходования бюджетных средств. Каждый старается, что называется «перетянуть одеяло на себя», так как денежные средства бюджета это «лакомый кусочек». Таким образом, формирование расходов бюджетной системы РФ тема сегодня актуальная, так как бюджет играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Бюджет должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

Целью курсовой работы является проведение анализа формирования и состояния расходов бюджета Вологодской области. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. на основе литературных источников и законодательства изучить содержание и значение расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2. рассмотреть формы предоставления бюджетных средств;

3. изучить экономические и правовые основы формирования расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований;

4. провести анализ формирования расходов бюджета Вологодской области за 2005-2007 гг.

В процессе изучения материалов применяются следующие методы экономических исследований: экономический, метод сравнения и анализа.

1. Теоретические основы, содержание и значение расходов бюджетов РОССИЙСКОЙ федерации

Согласно ст. 6 БК РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета [3, 4]. Под расходами бюджетов понимается сложная система перераспределения включаемых в доходы бюджетом денежных средств, в процессе функционирования которой такие доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и (или) муниципальных образований. Расходы бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению [6, стр. 77].

В ст. 65 БК закреплен важнейший критерий формирования расходов бюджетов. Согласно положениям этой статьи, формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов [4].

Под расходными обязательствами (согласно ст. 6 БК РФ) следует понимать обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году [4].

Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов. Так как доходы бюджета имеют некоторую структуру, т.е. разные источники пополнения бюджета, то можно представить некоторую классификацию расходов бюджета в соответствии с БК РФ, и неформальные признаки подразделения расходов бюджета на группы.

Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. К таким признакам можно отнести следующие:

иерархию уровня власти или уровень управления (ведомственная классификация);

направленность расходов (функциональная классификация);

экономическое содержание расходов;

эффективность расходования средств;

территориальность расходов;

подведомственность расходов;

характер потребностей расходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и местные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами российского законодательства. В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год и плановый период [2, стр. 69].

Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства.

Она включает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам:

первый - разделы;

второй - подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетных средств в пределах соответствующих разделов;

третий - целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;

четвертый - виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям [5, стр. 94].

В таблице 1.1 представлен первый уровень функциональной классификации - разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства [7, стр. 83].

Таблица 1.1 ? Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

Статья	Вид расходов
0100	Государственное управление и местное самоуправление
0200	Судебная власть
0300	Международная деятельность
0400	Национальная оборона
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
0600	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому развитию
0700	Промышленность, энергетика и строительство
0800	Сельское хозяйство и рыболовство
0900	Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
1000	Транспорт, связь и информатика
1100	Развитие рыночной инфраструктуры
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство
1300	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
1400	Образование
1500	Культура, искусство и кинематография
1600	Средства массовой информации
1700	Здравоохранение и физическая культура
1800	Социальная политика
1900	Обслуживание государственного и муниципального долга
2000	Пополнение государственных запасов и резервов
2100	Финансовая помощь бюджетам других уровней
2200	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
2300	Мобилизационная подготовка экономики
2400	Исследование и использование космического пространства
2500	Военная реформа
2600	Дорожное хозяйство
3000	Прочие расходы
3100	Целевые бюджетные фонды

Экономическая классификация доходов бюджетов России представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию. Она состоит из пяти уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расходов. В таблице 1.2 представлена экономическая классификация расходов бюджета по группе и подгруппе [7, стр. 96].

Таблица 1.2 ? Экономическая классификация расходов бюджетов РФ

Статья	Вид расходов
100000	Текущие расходы
110000	Закупки товаров и оплата услуг
	110100	оплата труда
	110200	начисления на оплату труда (единый социальный налог, взнос, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)
	110300	приобретение предметов снабжения и расходных материалов
	110400	командировки и служебные разъезды
	110500	транспортные услуги
	110600	оплата услуг связи
	110700	оплата коммунальных услуг
	110800	оплата геологоразведочных работ
	110900	оплата услуг по типовому проектированию
	111000	прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
	111060	прочие непредвиденные расходы федерального значения
120000	Выплата процентов по государственному долгу России и субъектов Федерации, долгу муниципальных образований
	120100	выплата процентов по государственному внутреннему долгу России, субъектов Федерации, внутреннему долгу муниципальных образований
	120200	прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга
	120400	выплата процентов по государственному внешнему долгу России
	120500	выплата процентов по государственному внешнему долгу субъектов Федерации
130000	Субсидии, субвенции и текущие трансферты
	130100	субсидии и субвенции
	130110	субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности
	130130	субсидии финансовым организациям
	130120	убытки организаций, возникающие при продаже товаров (работ, услуг)
	130140	прочие субсидии
	130150	субвенции
	130200	текущие трансферты
	130210	средства, передаваемые бюджетам других уровней
	130220	трансферты неприбыльным организациям
	130300	трансферты населению
	130310	выплаты пенсий и пособий
	130320	стипендии
	130330	прочие трансферты населению
	130340	компенсации на лечение
	130350	ссуды на обзаведение хозяйством
140000	оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом
200000	капитальные расходы
240000	капитальные вложения в основные фонды
	240100	приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования
	240200	капитальное строительство
	240300	капитальный ремонт
250000	Создание государственных запасов и резервов
	250100	создание государственных запасов и резервов
260000	Приобретение земли, нематериальных активов и других активов
270000	Капитальные трансферты
	270100	капитальные трансферты внутри страны
	270200	капитальные трансферты заграницу
300000	Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения
380100	Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны
380200	Возврат бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны
380300	Предоставление Россией государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории России
380400	Возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств, их юридическими лицами, а также поступления от инвестиций за пределами территории России
380500	Реализация финансовых активов

По экономическому эффекту расходы подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов - это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства. К ним относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные исследования и т.д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний или не укрепляют экономические основы народного хозяйства. К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т.д. Долговые расходы являются негативными с точки зрения их огромного влияния на экономику и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму долга (внешнего и (или) внутреннего) [1, стр. 70].

По характеру потребностей в средствах расходы бюджета подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обыкновенным расходам относят расходы, которые отвечают постоянным потребностям государства, которые покрываются за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные расходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имущества, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (внешних, внутренних), введения новых налогов.

По территориальности расходы можно подразделить на два уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам относят все расходы по обеспечению всех сфер деятельности общества и государства, в том числе погашение внутренних долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. К внешним расходам относят расходы на международную деятельность, покрытие внешних долговых обязательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ.

В соответствии с подведомственностью получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т.д. [6, стр. 81].

Анализ приведенных признаков классификации расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности (функциональная классификация) и иерархии уровня власти (ведомственная классификация), которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.

Таким образом, государственные расходы есть форма предоставления имеющихся в распоряжении публичных властных институтов финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления, т.е. с целью выполнения задач и функций государства. расходы бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджета поступают по своему назначению. На основании выше изложенного можно сказать, что расходы бюджета имеют регулирующие значение для экономики страны, т.е. осуществляют поддержку слабо развивающихся отраслей экономики и сфер общества за счет высокоразвитых (т.е. за счет получения доходов от быстроразвивающихся отраслей экономики).

2. Формы предоставления бюджетных средств

Согласно ст. 69 «Формы расходов бюджетов» БК РФ (в редакции от 3 ноября 2006 г.) предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах [3]:

§ ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

§ средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

§ трансфертов населению;

§ ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

§ ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

§ ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

§ бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

§ субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

§ инвестиций в уставный капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

§ межбюджетных трансфертов;

§ кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

§ кредитов иностранным государствам;

§ средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Однако в связи с принятием нового БК РФ от 24.07.2007 ст. 69 была структурирована: ст. 69 «Бюджетные ассигнования», ст. 69¹ «Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг», ст. 69² «Государственное (муниципальное) задание». Содержание этих статей расширяет список форм расходов бюджетов, представленных в БК РФ в редакции от 3.11.2006 г., но новая редакция БК не содержит таких важных форм предоставления бюджетных средств как, например:

- расходы бюджетных учреждений;

- трансферты населению;

- бюджетные кредиты;

- дотации, субсидии и субвенции;

- расходы на финансирование бюджетных инвестиций;

- резервные фонды.

Такие формы расходов являются важными и они конкретизируют направления расходования средств, поэтому рассмотрим данные формы расходования бюджетных средств, согласно БК в редакции от 3.11.2006 г.

Расходы бюджетных учреждений. Под бюджетным учреждением понимается публично-правовое юридическое лицо, созданное органами государственной власти России, субъектов Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Их деятельность полностью или частично финансируется из соответствующего бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда) на основе сметы доходов и расходов [9, стр. 632].

Смета бюджетного учреждения выступает основным плановым документом для финансирования этих учреждений на основании соответствующей бюджетной росписи. Выступая простейшей формой финансового плана, смета определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы учреждения. Помимо бюджетного финансирования, эти учреждения могут осуществлять дополнительное финансирование за счет привлеченных (частных) источников [11, стр. 354].

Таким образом, под сметно-бюджетным финансированием понимается одна из форм финансирования публичных нужд, представляющая собой финансовые отношения по предоставлению бюджетным учреждениям необходимых для их эффективного и бесперебойного функционирования денежных средств соответствующих бюджетов (внебюджетных фондов) на основе составленных в соответствии с бюджетной росписью финансовых смет.

Бюджетные учреждения расходуют средства исключительно на [3]:

§ оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

§ перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

§ трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

§ командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

§ оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

§ оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контрактов.

Трансферты населению. Трансферты - это безвозмездные перечисления денежных средств из бюджетов различных уровней получателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней [15, стр. 111].

Трансферты населению включают обязательные выплаты социального характера, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления (пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты) [3].

Бюджетные кредиты. Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии; поручительства; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т.д.

Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются: проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов [8, стр. 127].

В законе о бюджете на очередной финансовый год указываются цели, условия, порядок предоставления и лимиты бюджетного кредита. К отчету об использовании бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Бюджетные кредиты могут быть процентные и беспроцентные. Они предоставляются государственным или муниципальным: унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующим бюджетом.

Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам, не имеющим простроченной задолженности по ранее предоставленным кредитам на возвратной основе. Получатели бюджетного кредита на договорной основе берут на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные сроки [11, стр. 360].

Бюджетная ссуда представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная ссуда расширяет возможности перераспределения денежных средств в рамках бюджетной системы. За счет ссуд покрываются временные потребности территориального образования в денежных средствах в моменты между поступлениями доходов в бюджет.

Дотации, субсидии и субвенции. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенции - это бюджетные средства, предоставленные на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам в целях выравнивания бюджетной обеспеченности минимальных уровней территориальных образований. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы [3].

Субвенции и субсидии юридическим лицам, которые не являются государственными и муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и предпринимателями, представляются из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местного бюджета в соответствии с федеральным и региональными целевыми программами на условиях и в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете или решениями представительных органов местного самоуправления соответственно. При нецелевом использовании или неиспользовании в установленные сроки субвенции и субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет [10, стр. 119].

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Бюджет развития является составной частью бюджета, обеспечивающего целевое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающего механизм выделения бюджетных ассигнований на инвестиционные цели. Бюджет развития используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Он формируется за счет внутренних и внешних заимствований на инвестиционные цели, а также за счет части доходов федерального бюджета от использовании и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности [9, стр. 639].

Бюджетные инвестиции предусматриваются соответствующими бюджетами в интересах реализации федеральных и региональных целевых программ.

Федеральные целевые программы представляют собой комплекс научно исследовательских, опытно-конструкционных, производственных, социально экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение государственных задач и реализацию структурной политики государства [10, стр. 121].

Резервные фонды. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления, но запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год [3].

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем году.

Таким образом, как мы видим данные статьи (расходы бюджетных учреждений, трансферты населению и т.д.) БК отражают сущность, осуществления расходования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы. С вступлением в силу нового БК данные статьи утратили свою силу и по сути перестали существовать. Но предоставление данных форм расходования бюджетных средств продолжает осуществляться, и исчезновение этих статей из БК, на мой взгляд, нецелесообразно и может привести к возникновению некоторым некорректностей.

3. экономические и правовые основы формирования расходов бюджетов

расход бюджет ассигнование вологодский

Вопросы распределения тягот по финансированию деятельности государства между бюджетами различных уровней бюджетной системы России наравне с проблемами распределения между этими бюджетами налоговых и неналоговых доходов бюджетов и составляют основу бюджетно-налогового федерализма в любом государстве с федеративной формой территориально-административного устройства.

В большинстве зарубежных государств именно вопросы распределения расходных обязательств по уровням бюджетной системы выступают основным хребтом и одновременно главным вектором развития общегосударственной и территориальной бюджетной политики. Выбранная модель распределения расходных полномочий и функций между бюджетами различных уровней на практике определяет эффективность или неэффективность национальной социально-экономической политики, как на общегосударственном, так и на субфедеральном и местном уровнях. В таблице 3.1 представлены данные о соотношении основных моделей вертикального распределения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы в основных зарубежных индустриально развитых федеративных государствах, развивающихся странах и в России («Ф» - федеральный уровень; «Р» - региональный уровень; «М» - местный уровень) [14, стр. 250].

Таблица 3.1 ? Распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы

Виды расходных обязательств	Индустриально развитые страны	Развивающиеся страны	Россия
Оборона и национальная безопасность	Ф	Ф	Ф
Международные публичные отношения и межгосударственное гуманитарное сотрудничество	Ф	Ф	Ф
Международное экономическое сотрудничество	Ф	Ф	Ф, Р
Финансовая (кредитно-денежная) политика	Ф	Ф	Ф
Межрегиональное экономическое сотрудничество	Ф	Ф	Ф, Р
Миграция и иммиграция	Ф	Ф	Ф, Р
Транспорт и связь, дорожное хозяйство	Ф (кроме местных дорог)	Р, М	Ф, Р, М
Экология и защита окружающей среды	Ф	Р, М	Ф, Р, М
Образование, наука, культура	Р, М	Р, М	Ф, Р, М
Природные ресурсы	Ф, Р, М	Р, М	Ф, Р
Здравоохранение	Р, М	М	Ф, Р, М
Правоохранительная деятельность	Р, М	Р,М	Ф, Р, М
Жилищно-коммунальное хозяйство	М	М	Р, М

Единых рецептом бюджетного благополучия, абсолютно подходящей для всех модели нет. Фактически различия бюджетных моделей разных стран определяются как экономической ситуацией в стране, территориальной организацией управления, так и особенностями политического режима.

Формирование расходов федерального бюджета

В России государственное регулирование вертикального и горизонтального бюджетного взаимодействия в части эффективного распределения расходов по уровням управления также занимает подобающее его значению место в системе бюджетного управления. В бюджетном законодательстве вопросам закрепления определенных групп расходов по бюджетам различных уровней посвящены положения гл. 11 БК РФ. Так, в ст. 84 установлен следующий перечень функциональных видов расходом, финансируемых исключительно из федерального бюджета:

1) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год;

2) функционирование федеральной судебной системы;

3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с между народными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, и взносы России в международные организации, другие расходы м области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год);

4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому развитию;

6) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти России;

11) формирование федеральной собственности;

12) обслуживание и погашение государственного долга России;

13) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством, за счет средств федерального бюджета;

14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

15) проведение выборов и референдумов РФ;

16) федеральная инвестиционная программа;

17) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

19) финансовая поддержка субъектов РФ;

20) официальный статистический учет и т.д.

Расходами, которые совместно финансируются из федерального бюджета, бюджетов субъектом Федерации и муниципальных образований являются [14, стр. 252]:

1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2) обеспечение правоохранительной деятельности;

3) обеспечение противопожарной безопасности;

4) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

5) обеспечение социальной защиты населения;

6) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

7) развитие рыночной инфраструктуры;

8) обеспечение развития федеральных и национальных отношений;

9) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с российским законодательством;

10) обеспечение деятельности средств массовой информации;

11) обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности и т.д.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы России расходов производятся по согласованию соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения России и субъектов Федерации определяется Правительством РФ, а порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации [12, стр. 471].

Формирование расходов бюджетов субъектов РФ

Следующим уровнем бюджетного управления, на котором осуществляются государственные расходы, является бюджет субъекта Федерации.

В России в последние годы наметилась тенденция межрегионального сотрудничества в бюджетной сфере, направленного как на горизонтальное выравнивание бюджетного потенциала регионов, так и на совместное решение общих социально-экономических вопросов, силами бюджетов двух и более сопредельных субъектов Федерации [12, стр. 475].

В соответствии с законодательством исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

4) формирование государственной собственности субъектов РФ;

5) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

6) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

7) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;

8) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

9) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

10) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или к уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов, и другие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ;

11) обеспечение реализации региональных целевых и инвестиционных программ [11, стр. 364].

Формирование расходов бюджетов муниципальных образований

Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируются:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование и управление муниципальной собственностью;

3) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

4) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

5) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

6) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

7) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

8) организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

9) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

10) обслуживание и погашение муниципального долга;

11) целевое дотирование населения;

12) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

13) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

14) содержание муниципальных архивов;

15) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

16) обеспечение противопожарной безопасности;

17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

18) финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ [11, стр. 365].

По взаимному согласию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объем финансирования программ, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждается на очередной финансовый год в качестве приложения к бюджету.

4. Анализ формирования расходов бюджета Вологодской области за 2005-2007 гг.

Проанализируем состояние бюджета Вологодской области за 2005, 2006 и девять месяцев 2007 года в разрезе запланированных и фактических показателей. В таблице 4.1 представлены данные об исполнении областных бюджетов, подлежащих официальному опубликованию за период 2005-2007 гг. [13, 16].

Данные таблицы 4.1 свидетельствуют о том, что все бюджеты за трехлетний период принимались с дефицитом, но при исполнении данных бюджетов дефицитным оказался только бюджет в 2005 г.. Также следует отметить, что источниками осуществления расходов бюджета послужили в основном налоговые доходы, составляющие порядка 87% от всей совокупности доходов бюджетов, при чем их фактическое поступление в бюджет превышает плановые показатели.. Для проведения анализа осуществления расходов бюджетов рассмотрим структуру и динамику расходов бюджетов Вологодской области по фактическим показателям за указанный период, представленные в таблице 4.2.

Таким образом, из данных таблицы 4.2 видно, что в общей доле расходов бюджетов за анализируемый период на первом месте стоят межбюджетные трансферты (порядка 35% от всех расходов бюджета), на втором - национальная экономика, на третьем - здравоохранение и спорт, на четвертом - социальная политика. Также следует отметить, что в 2006 году заметен прирост затрат бюджета по всем статьям, кроме «Общегосударственных вопросов» и «Охраны окружающей среды». Это означает, что происходит сокращение расходов, обеспечивающих функционирование высшего должностного лица, органов исполнительной власти, судебную систему и сокращение расходов на очистку сточных вод, сбора и удаления отходов и многие другие расходы согласно статьям «Общегосударственные вопросы» и «Охрана окружающей среды».

Таблица 4.1 ? Сведения об исполнении областного бюджета за период 2005-2007 гг., подлежащие официальному опубликованию (тыс. руб.)

Наименование	Годовой план в соотв. с законом области об обл. бюджете на текущий финансовый год	Фактическое исполнение за отчетный период
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
ДОХОДЫ	14834480	20917904,5	25224224,6	15390480	21582316,7	18816794,7
из них: - Налог на прибыль организаций	9081354	11386892,0	13772578,0	9407885	11593879,3	10253630,3
- Налог на доходы физических лиц	2949033	4924954,0	6218007,0	3064407	5148336,7	4518334,6
- Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ	1311872	1637689,2	1872212,0	1350840	1739740,5	1399838,0
- Налоги на совокупный доход	305663	390871,0	506635,0	315814	420418,7	358495,2
- Налог на имущество организаций	249608	1294102,0	1504620,0	252131	1303996,1	1125688,4
- Транспортный налог	288608	393083,0	442517,0	301673	403643,4	344220,2
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	1367781	1743001,5	3231219,4	1361980	1712491,4	2445840,6
из них: - Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	204352			204352
- Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	411811	806489,5	1418792,8	382702	797578,6	1173256,1
- Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	175059	474562,0	1812426,6	205326	475853,2	1272584,5
- Средства на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы	557137	455880,0		549925	432979,6
ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	535001	782656,2	1285659,4	909254	807906,0	889210,1
ВСЕГО ДОХОДОВ	16737262	23443562,2	29741103,4	17661714	24102714,1	22151845,4
расходы
Общегосударственные вопросы	1049423	984823,6	1336172,0	923277	973920,9	1362123,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1261610	1373580,0	1951657,3	1261381	1368202,1	1208625,8
Национальная экономика	2808202	3306295,5	4554678,4	2797759	3269364,6	2840111,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	60145	102691,2	46472,6	55739	102691,1	22687,8
Охрана окружающей среды	162844	122168,0	79716,3	161771	119670,0	52241,9
Образование	1616497	1903000,6	2185798,1	1612873	1897219,1	1362059,2
Культура, кинематография и средства массовой информации	543158	582939	908368,9	541471	581389,2	575896,2
Здравоохранение и спорт	2362070	2674995,4	3725552,9	2360958	2674656,9	2571640,8
Социальная политика	2104132	2149095,7	3300658,6	2060297	2122781,9	2239183,7
Межбюджетные трансферты	6529212	10039818,7	13216542,7	6443930	9878226,0	7582397,3
ИТОГО	18497293	23239407,7	31305617,8	18219456	22988121,8	19816967,4
Расходы областного бюджета за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	535001	782656,2	1285659,4	845016	798019,5	830101,0
Всего расходов	19032294	24022063,9	32591277,2	19064472	23786141,3	20647068,4
Дефицит (-), профицит (+) областного бюджета	- 2295032	- 578501,7	- 2850173,8	- 1402758	316572,8	1504777,0

Таблица 4.2 ? Структура и динамика расходов бюджетов Вологодской области, %

Структура расходов бюджетов (по фактическим данным)	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Общегосударственные вопросы	4,84	4,09	6,60
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	6,62	5,72	5,85
Национальная экономика	14,68	13,74	13,76
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,29	0,43	0,11
Охрана окружающей среды	0,85	0,50	0,25
Образование	8,46	7,98	6,60
Культура, кинематография и средства массовой информации	2,84	2,44	2,79
Здравоохранение и спорт	12,38	11,24	12,46
Социальная политика	10,81	8,92	10,85
Межбюджетные трансферты	33,80	41,53	36,72
ИТОГО	95,57	96,65	95,98
Расходы областного бюджета за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	4,43	3,35	4,02
Всего расходов	100	100	100
Темп роста расходов в % к предыдущему году (по плановым показателям)
Общегосударственные вопросы	-	93,84	135,68
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	-	108,88	142,08
Национальная экономика	-	117,74	137,76
Жилищно-коммунальное хозяйство	-	170,74	45,25
Охрана окружающей среды	-	75,02	65,25
Образование	-	117,72	114,86
Культура, кинематография и средства массовой информации	-	107,32	155,83
Здравоохранение и спорт	-	113,35	139,27
Социальная политика	-	102,14	153,58
Межбюджетные трансферты	-	153,77	131,64
ИТОГО	-	125,64	134,71
Расходы областного бюджета за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	-	146,29	164,27
Всего расходов	-	126,22	135,67

Значительный прирост расходов в 2006 году произошел по следующим статьям (в порядке убывания): «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Межбюджетные трансферты», «Национальная экономика», «Образование». При чем самый высокий прирост затрат (70,74%) происходит в ЖКХ, т.е. на управление услугами в области жилищного хозяйства, снос ветхих домов, расходы на жилищное строительство, приобретение участков земли для строительства и многие другие в пределах этой статьи расходов.

В 2007 году заметен прирост по всем статьям расходов бюджета кроме «Жилищно-коммунального хозяйства» и «Охраны окружающей среды», при чем затраты на ЖКХ сократились на 55%, что вызвано с большим расходов средств бюджета на эту статью в 2006 году. Значительный прирост расходов бюджета Вологодской области произошел по следующим статьям (в порядке убывания): «Культура, кинематография и средства массовой информации», «Социальная политика», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Здравоохранение и спорт». Таким образом, в первую очередь происходит поддержка учреждений культуры, поддержка проведения культурных мероприятий, осуществляются расходы в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, социального обеспечения населения. Также происходит увеличение расходов на содержание органов внутренних дел, системы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также на текущее содержание учреждений здравоохранения и спорта.

Как мы видим, расходы бюджетов Вологодской области за указанный период растут, но увеличение расходных статей не свидетельствует об их эффективном использовании. На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

ь на сегодняшний день, органы исполнительной власти Вологодской области в условиях ограниченных финансово-бюджетных ресурсов, распределяют средства бюджетов неравномерно между бюджетными статьями, что не позволяет говорить об эффективности использования бюджетных ресурсов. Это, прежде всего, связано с тем, что каждый год приоритетными направлениями являются всегда разные статьи, т.е. оказывая существенную поддержку в одних областях, другие направления сталкиваются с проблемами в денежных ресурсах.

ь требуется оптимизация расходов бюджетов Вологодской области, направленных на функционирование органов власти.

В соответствии с данными выводами можно выделить некоторые направления совершенствования бюджетного процесса. Во-первых, следует перейти от затратного подхода бюджетного финансирования к финансированию, ориентированному на результат. В данном направлении можно провести постепенное внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; совершенствование практики использования в ходе бюджетного планирования реестра расходных обязательств; сформировать Комиссию по повышению результативности бюджетных расходов; рассмотреть вопрос оптимизации состава главных распорядителей бюджетных средств, перераспределения полномочий между ними.

Во-вторых, следует провести реформирование межбюджетных отношений. В данном направлении следует утвердить методику формирования и распределения регионального Фонда софинансирования социальных расходов и регионального Фонда муниципального развития

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению.

2. Анализ приведенных признаков классификации расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности (функциональная классификация), экономическая классификация и иерархии уровня власти (ведомственная классификация), которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.

3. Следующие статьи БК - расходы бюджетных учреждений; трансферты населению; бюджетные кредиты; дотации, субсидии и субвенции; расходы на финансирование бюджетных инвестиций; резервные фонды - отражают сущность, осуществления расходования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы, поэтому исчезновение их не целесообразно и может привести к возникновению некоторых некорректностей.

4. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы России расходов производятся по согласованию соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

5. Проведенный анализ состояния бюджетов Вологодской области за период 2005 - 2007 гг. показал, что в общей доле расходов бюджетов за анализируемый период на первом месте стоят межбюджетные трансферты (порядка 35% от всех расходов бюджета), на втором - национальная экономика, на третьем - здравоохранение и спорт, на четвертом - социальная политика.

6. На сегодняшний день, органы исполнительной власти Вологодской области в условиях ограниченных финансово-бюджетных ресурсов, распределяют средства бюджетов неравномерно между бюджетными статьями, что не позволяет говорить об эффективности использования бюджетных ресурсов.

На основании выводов можно сделать следующие предложения, для совершенствования сложившейся ситуации в Вологодской области:

1. Внедрить механизм бюджетирования, ориентированного на результат; усовершенствовать практику использования в ходе бюджетного планирования реестра расходных обязательств; сформировать Комиссию по повышению результативности бюджетных расходов; рассмотреть вопрос оптимизации состава главных распорядителей бюджетных средств, перераспределения полномочий между ними.

2. Следует утвердить методику формирования и распределения регионального Фонда софинансирования социальных расходов и регионального Фонда муниципального развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 352 с.