Особенности управления финансами в бюджетных учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Бюджетные учреждения: понятие, сущность, классификация

1.1 Понятия финансовой системы РФ

1.2 Основные участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия

1.3 Управление финансами в бюджетных учреждениях

Глава 2. Бухгалтерская отчетность бюджетного учреждения на примере МОУ СОШ № 3

• 2.1 Общая характеристика организации бухгалтерского учета

2.2 Анализ основных показателей финансовой отчетности учреждения

Глава 3. Проблемы и перспективы управления финансами бюджетных учреждений

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - парламентом.

Республиканский бюджет Российской Федерации (или федеральный бюджет России) - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др. . Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются. Основными функциями бюджета являются: перераспределение национального дохода и ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 70 % ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. Культура в широком смысле - один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренное развитие человеческих способностей - главный двигатель человеческого прогресса. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.



Глава 1. Бюджетные учреждения: понятие, сущность, классификация

1.1 Понятие финансовой системы РФ

Человеческое общество не может существовать без постоянного воспроизводства еды, одежды, жилья, социальной сферы. Процесс общественного воспроизводства включает четыре стадии (производство, распределение, обмен и потребление), которые в современном обществе

опосредуются деньгами. Являясь основным понятием товарного хозяйства, деньги в настоящее время становятся наиболее существенной категорией всей экономической системы и главным элементом денежного хозяйства страны. Понятие «денежное хозяйство страны» идентично принятому в западной терминологии понятию «финансы». Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. 145-ФЗ

Финансы определяются как один из базовых элементов экономических отношений, предметной областью которых выступает процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и других субъектов экономики. Вся совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспечивающих процесс мобилизации и последующего использования финансовых ресурсов, составляет финансовую систему общества.

В структуре системы финансов выделялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства и общегосударственные финансы. Иногда к ним добавляли как отдельную подсистему государственный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала проводимой финансовой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики объективно обусловили выделение новых звеньев финансовой системы (рис. 1).

В целом вся система финансов состоит из трех укрупненных подсистем: государственных финансов; страхования; финансов хозяйствующих субъектов (предприятий). Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

1. Государственные финансы включают:

· бюджетную систему;

· внебюджетные фонды;

· государственный кредит.

1. Страхование включает:

· личное страхование;

· имущественное страхование;

· страхование ответственности.

2. Финансы хозяйствующих субъектов включают:

· финансы коммерческих предприятий и организаций;

· финансовых посредников (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);

· финансы некоммерческих организаций.



Рис. 1. Финансовая система РФ

Процесс организации и регулирования финансовых отношений общества всегда осуществляется государством в лице уполномоченных финансовых органов, что определяет его ключевую роль в финансовой системе.

Финансовая система России построена в соответствии с принципами:

· сочетания территориального и отраслевого подходов;

· обеспечения необходимого уровня финансовой самостоятельности региональных финансовых органов с сохранением централизованного управления системой в целом;

· четкой дифференциации управления по сферам движения финансовых ресурсов.

Государственные финансы -- это важная сфера финансовых отношений, функционирующих на уровне государства и связанных, в основном, с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) от 31.07.1998г. 146-ФЗ

По экономической сущности государственные финансы представляют собой денежные отношения, возникающие по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления. Субъектами этих отношений выступают государство, предприятия, организации, учреждения и граждане. Государственные финансы служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах.

Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, ни в военном, ни в государственном строительстве. Основу государственных финансов составляют государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) от 05.08.2000 г. 117-ФЗ

Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и социальными процессами, то структуру государственных финансов в РФ можно представить в следующем виде (рис. 2).

Рис. 2. Структура государственных финансов



1.2 Основные участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия

БК РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других участников бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент РФ;

· органы законодательной (представительной) власти;

· органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного и муниципального финансового контроля;

· государственные внебюджетные фонды;

· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

· бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов;

· иные органы субъектов РФ, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия.

Аналогичные полномочия органы законодательной и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. 197-ФЗ

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также они проводят экспертизы федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом РФ «О счетной палате РФ», законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Важной функцией главного распорядителя является контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Он представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны РФ. Федеральный закон от 21.11.1996г. О бухгалтерском учете 129-ФЗ

Распорядитель бюджетных средств представляет собой орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств выполняет следующие функции:

· составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

· определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

· утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

· осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств несут ответственность за:

· целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

· достоверность и своевременное представление уставленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

· своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

· своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

· составление бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;

· соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

· эффективное использование бюджетных средств.

Бюджетное учреждение -- организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Письмо Федерального казначейства от 18.12.2007 N 42-7.1-15/2.1-419 "О направлении контрольных соотношений к годовой отчетности за 2007 год"

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ, либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует

бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы РФ. Оно самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам и обеспечивает их исполнение в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

К участникам бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, относятся:

· Президент РФ;

· Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);

· Совет Федерации Федерального Собрания РФ (СФ);

· Правительство РФ;

· Министерство финансов РФ;

· Федеральное казначейство;

· органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

· Банк России;

· Счетная палата РФ;

· государственные внебюджетные фонды;

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

· иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

1.3 Управление финансами в бюджетных учреждениях

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

· разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

· осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода установленным требованиям, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Приказ Минфина России от 24.08.2007 N 72 Н «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности».

На основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счете.

В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц. Сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее -- лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств регламентируется ст. 255 БК РФ.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение объема поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений. Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим.

Все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные операции со средствами федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет, обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение -- неотъемлемый элемент бюджетного процесса.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.

Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

Финансовый год в РФ завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля (последующий контроль), осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган -- Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле -- при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета). Письмо Федерального казначейства от 28.01.2008 N 42-7.1-17/2.4-25 "О направлении дополнительных контрольных соотношений".18. Кондраков Н.П.,Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях (М:2005г).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

· отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

· отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

· отчетом о внутренних и внешних заимствований РФ по их видам;

· отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

· сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

· годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

· реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

· отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.



• Глава 2. Бухгалтерская отчетность бюджетного учреждения на примере МОУ СОШ № 3
• 2.1 Общая характеристика организации бухгалтерского учета

Муниципальное Общеобразовательное Учреждение «Средняя Общеобразовательная Школа № 3» (сокращенное наименование, прописанное в Уставе МОУ СОШ № 3) - бюджетное учреждение, финансируемое за счет средств бюджета РСО-Алании г. Владикавказа. Главным распорядителем средств бюджета для учреждения является Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации городского округа». МОУ СОШ №3 зарегистрировано как юридическое лицо 24.08.2006 г. на основании Постановления Главы Владикавказа № 632-ПГ от 08.06.2006 г. Основной вид деятельности - общеобразовательная деятельность (ОКВЭД 80.21.2). В Муниципальном Общеобразовательном Учреждении «Средняя Общеобразовательная Школа № 3» бюджетный учет осуществляется в соответствии с Законом о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и Инструкцией по бюджетному учету 148 Н. Инструкция является единственным методологическим документом по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.

За организацию бюджетного учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций в учреждении несет ответственность его руководитель (ст. 6 Закона о бухгалтерском учете). За ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бюджетной отчетности учреждением несет ответственность его главный бухгалтер (ст. 7 Закона о бухгалтерском учете). Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

В случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций (ст. 7 Закона о бухгалтерском учете).

В обязанности бухгалтерии МОУ СОШ № 3 входят:

- ведение бюджетного учета;

- предварительный контроль за соответствием заключенных договоров лимитам бюджетных обязательств;

- контроль за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов;

- контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением, указанным в лимитах бюджетных обязательств и в сметах доходов и расходов учреждения;

- контроль за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;

- контроль за своевременным выполнением финансовых обязательств, возникающих в процессе исполнения бюджета;

- контроль за исполнением выданных доверенностей на получение имущества;

- участие в проведении инвентаризации имущества и обязательств, отражение в учете результатов инвентаризации;

- инструктаж материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении;

- составление и представление в установленном порядке и в предусмотренные сроки бюджетной отчетности;

- хранение документов (первичных учетных документов, регистров бюджетного учета, бюджетной отчетности) в соответствии с правилами организации государственного архивного дела. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий (Мн:2009г).

В учетной политике МОУ СОШ № 3 утверждены следующие разделы.

1. Рабочий План счетов бюджетного учета, в котором указывается перечень используемых учреждением синтетических и аналитических счетов. Это связано с тем, что в новом Плане счетов имеется большое количество позиций синтетических счетов, к которым, в свою очередь, открыто множество аналитических счетов. Из них только часть применяться учреждением.

Кроме того, в Плане счетов отсутствуют счета учета по некоторым операциям. Например, не предусмотрены счета для отражения полученных учреждением от сторонних организаций и физических лиц авансов. Соответствующие счета установлены только для выданных учреждением авансов. Один из вариантов отражения авансов основан на том, что все получаемые учреждением средства считаются потенциальными неналоговыми доходами бюджета, поэтому полученные авансы можно рассматривать как разновидность таких доходов. Рабочий План счетов оформлен как приложение к учетной политике.

2. Корреспонденция счетов по основным операциям финансово-хозяйственной деятельности учреждения разработана как отдельное приложение к учетной политике.

3. Формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым Приложением 2 к Инструкции N 25н не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности. Согласно ст. 9 Закона о бухгалтерском учете эти формы содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа;

б) дату составления документа;

в) наименование организации, от имени которой составлен документ;

г) содержание хозяйственной операции;

д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;

е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;

ж) личные подписи указанных лиц.

Эти формы документов, разработанные организацией, утверждены в качестве приложения к учетной политике. Здесь же указан перечень лиц, имеющих право подписи на первичных учетных документах. Указанный перечень утверждается руководителем организации по согласованию с главным бухгалтером (ст. 9 Закона о бухгалтерском учете).

4. Порядок и конкретные сроки проведения инвентаризации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно закреплено в учетной политике. Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится учреждением в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

5. Правила документооборота. Это график документооборота, в котором отражаются вид операции, лицо, ответственное за составление и оформление документа при совершении операции, срок, в течение которого документ должен быть составлен, срок его представления в бухгалтерию или в другую организацию.

6. Порядок контроля за хозяйственными операциями, обеспечивающий сохранность материальных ценностей МОУ СОШ № 3.

Сюда же отнесено установление лимитов:

- остатков денежных средств в кассе;

- выдачи наличных денежных средств под отчет;

- возмещения командировочных расходов и прочее.

7. Методы оценки нефинансовых активов.

7.1. Списание имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, в обязательном порядке согласовывается с Комитетом по Управлению Муниципальным Имуществом г.Владикавказа .

7.2. Принятие объектов нефинансовых активов к учету, оформление первичных учетных документов на их поступление, определение целесообразности (пригодности) дальнейшего использования объекта, возможности и эффективности его восстановления, а также оформление документации при списании (выбытии) объектов возлагается на специально созданную комиссию. Приказ о назначении комиссии оформлен как приложение к учетной политике.

7.3. Первоначальная стоимость объекта, приобретенного за счет нескольких источников, в том числе за счет бюджетных средств, учитывается по коду вида деятельности "1" - бюджетная деятельность. Формирование в бюджетном учете первоначальной стоимости объекта, приобретенного за счет нескольких источников, отражается следующей схемой проводок:

Содержание операции	Дебет	Кредит
Сформирована стоимость объекта нефинансового актива, подлежащего оплате за счет бюджетных средств	1 106 01 310 1 106 02 320 1 106 03 330 1 106 04 340	1302xx730 1208xx660
Сформирована стоимость объекта нефинансового актива, подлежащего оплате за счет приносящей доход деятельности	2 106 01 310 2 106 02 320 2 106 03 330 2 106 04 340	2302 xx 730 2208 xx 660
Отражена стоимость фактических вложений по внебюджетной деятельности как безвозмездная и безвозвратная передача государственным и муниципальным организациям	2 401 01 241	2 106 01 410 2 106 02 420 2 106 03 430 2 106 04 440
Отражена стоимость фактических вложений в основные средства по внебюджетной деятельности как прочие доходы по бюджетной деятельности	1 106 01 310 1 106 02 320 1 106 03 330 1 106 04 340	1 401 01 180
Объект принят в состав нефинансовых активов	1 101 xx 310 1 102 xx 320 1 103 01 330 1 105 xx 340	1 106 01 310 1 106 02 320 1 106 03 330 1 106 04 340

7.4. Оценка материальных запасов при их списании п. 55 Инструкции N 148 Н предусмотрено два варианта оценки материальных запасов при их списании:

- по фактической стоимости каждой единицы запаса;

- по средней фактической стоимости.

Выбор первого варианта закреплен в учетной политике.

В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов и регистров бюджетного учета руководитель учреждения назначает приказом комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения.

При необходимости для участия в работе комиссии приглашаются представители следственных органов, охраны и государственного пожарного надзора. Результаты работы комиссии оформляются актом, который утверждается руководителем учреждения. Копия акта направляется в вышестоящее учреждение.

• бюджетный финансовый отчетность
• 2.2 Анализ основных показателей финансовой отчетности учреждения

Согласно ст. 270.1 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, формирования бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Следовательно, возможна проверка отчетности и в рамках процедур внутреннего аудита. Шихов А.Ю. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений (М:2008г).

Общих приемов проверки отчетности, выработанных многолетней практикой, немного, и они составляют часть финансового анализа. Основными приемами проверки бюджетной финансовой отчетности являются:

- чтение отчетности;

- горизонтальный анализ;

- вертикальный анализ.

Чтение отчетности представляет собой информационное ознакомление с финансовым положением субъекта анализа по данным баланса, сопутствующим формам и приложениям к ним. Данные бюджетной отчетности позволяют сделать выводы об имущественном положении бюджетного учреждения, характере его деятельности, соотношении основных средств по их видам в составе активов и т.д. В процессе чтения отчетности рассматриваем показатели разных форм отчетности в их взаимосвязи. При проверке бюджетной отчетности, прежде всего осуществляется проверка контрольных соотношений, определенных в Письмах Федерального казначейства.

Горизонтальный и вертикальный анализы данных бюджетной отчетности дают представление о произошедших качественных изменениях в структуре средств и их источников, динамике этих изменений. Горизонтальный анализ осуществляется посредством сравнения каждой позиции отчетности с соответствующей позицией отчетности за предыдущий год, что позволяет выявить тенденции изменения отдельных отчетных показателей. В ходе горизонтального анализа определяются абсолютные и относительные изменения величин различных показателей отчетности за конкретный период и производится построение аналитических таблиц, в которых абсолютные балансовые показатели дополняются относительными темпами роста.

Вертикальный анализ - заключается в определении структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом посредством выяснения удельного веса отдельных статей в итоге отчета. Дополнительный материал для изучения специфики деятельности учреждения, объясняющий степень влияния отдельных позиций отчетности на итоговый результат, получают из плановой информации, актов ревизий, инвентаризаций, пояснительных записок, бухгалтерских справок, входящих и исходящих писем по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и др. Рассмотрим более подробно некоторые аспекты проверки основных форм бюджетной отчетности. При этом следует обратить внимание на то, что многие формы годовой бюджетной отчетности не содержат информации об эффективности расходования бюджетных средств в сравнении с предыдущими отчетными периодами, поэтому для анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений необходимо обладать дополнительной информацией о деятельности бюджетного учреждения как в предыдущие периоды, так и в течение отчетного периода.

В состав годовой финансовой отчетности получателя средств бюджета включаются следующие формы отчетов:

- ф.0503130

- ф.0503110

- ф.0503121

- ф.0503127

- ф.0503137

- ф.0503125

- ф.0503160.

Баланс главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета содержит данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате и является основной формой отчетности. Он позволяет проанализировать динамику отчетных данных по финансовым и нефинансовым активам, по дебиторской и кредиторской задолженностям, а также по финансовому результату деятельности бюджетного учреждения МОУ СОШ № 3. Анализируя ф. 0503130 по бюджетным счетам (кредитовый остаток по счету 205 00 000, дебетовый остаток по счетам 303 02 000, 303 03 000, 304 04 000, 303 05 000, 303 06 000) - "минусовых" остатков нет. По строке 010 «Основные средства» видно, балансовая стоимость основных средств на отчетную дату 13194298,10. Было профинансировано и приобретено оборудование для нужд школы на сумму 230604,30. Оборудование находится в эксплуатации. Остатки по строке 080 «Материальные запасы» 165872,94 - приобретенные материальные ценности находятся в эксплуатации, списываются согласно нормам расходования средств по учреждению. Остатков по разделу «Финансовые активы» ф. 0503130 строки 170-332 нет. В разделе 3 «Обязательства» строка 490 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» остатков на отчетный период нет. Итак, финансовый результат учреждения на 01.01.2009 г. 1083856,40 - по сравнению с прошлым отчетным периодом уменьшился на 1488718,72, это связано с уменьшением финансирования предприятия по целевым статьям. Зернова И., Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение, «Предоставление годовой бюджетной отчетности» 2010.

К балансу составляется Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах с 01-го по 18-й. При этом дополнительные аналитические показатели по строкам "в том числе", по которым отсутствует код строки, в Федеральное казначейство не представляются.

В балансе на 1 января 2010 г. остатки по счетам указаны после закрытия счетов бюджетного учета отчетного финансового года, сформированных в разд. 1 Справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110). Раздел 2 Справки бюджетополучателями не заполняется.

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127 - Приложение № 1) (далее - Отчет (ф. 0503127)) сформирован бюджетным учреждением, на основании данных по исполнению бюджета в рамках осуществляемой ими бюджетной деятельности, по кассовому методу учета операций и заверен органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета - Финансовое Управление в г.Владикавказ. В данной форме отражается исполнение бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. В форму отчета занесены показатели по состоянию на 1 января 2010 г. до проведения заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, произведенных 31 декабря отчетного финансового года.

В отчете отражается:

- в графе 1 - наименование показателя в следующей структуре:

1. Доходы бюджета.

2. Расходы бюджета.

3. Источники внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

- в графе 2 проставляются коды строк отчета;

- в графе 3 - коды бюджетной классификации РФ соответственно по разделам отчета: коды классификации расходов бюджета (без отражения группировочных кодов), коды классификации доходов бюджета и коды классификации источников финансирования дефицита бюджета - с формированием группировочных кодов бюджетной классификации в структуре утвержденных законом (решением) о бюджете бюджетных назначений по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета соответственно;

- в графе 4 отражаются соответственно по разделам отчета "Доходы бюджета". Заполнение по разделу "Доходы бюджета" осуществляется главным администратором доходов бюджета в части закрепленных за ним доходов бюджета - доходов нет. "Расходы бюджета", "Источники финансирования дефицита бюджета" годовые объемы 10054019,00 утвержденных бюджетных назначений на текущий финансовый год.

По разделу "Расходы бюджета" на основании данных по соответствующим счетам раздела "Санкционирование расходов бюджета" плана счетов бюджетного учета:

- на основании данных по соответствующим счетам утвержденные лимиты в сумме 10054019,00 согласно утвержденной бюджетной росписи с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на 01.01.2009 г;

- в графе 5 раздела 2 внесены суммы полученных лимитов бюджетных обязательств в объеме годовых назначений 10054019,00 с учетом последующих изменений.

- в графе 6 раздела 2 занесены кассовые расходы по статьям расходов в разрезе КБК - исполнено за текущий период 9769565.

Итак, бюджетные назначения исполнены на 97 %, отклонения исполнения от планового показателя составили 284453,83. По статье 226 «Прочие расходы» сумма отклонений 196503,30 образовалась в связи с уменьшением числа учащихся питающихся за счет средств бюджета и уменьшению количества детодней (неполная посещаемость детей общеобразовательного учреждения).

Аналогом формы 0503127 является Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503137 - Приложение № 3), который составляется по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по средствам, полученным от целевых и безвозмездных поступлений. На начало отчетного периода по внебюджетной деятельности был остаток на счете 240,98 в РКЦ г. Владикавказ. Остаток израсходован на частичную уплату земельного налога учреждения. Счет закрыт. Новый внебюджетный счет организации № 40703810916212029286 был открыт в ОСБ № 1730 - Северокавказский Банк Сбербанка РФ. Остатка по внебюджетной деятельности на конец отчетной даты нет. Счет закрыт. Как и при заполнении предыдущей формы бюджетной отчетности, в данную форму занесены также показатели по состоянию на 01.01.2010 г. до проведения заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, произведенных 31 декабря отчетного финансового года.

В разделе "Доходы", в графах 5 - 7 соответственно, отражаются данные по кассовым поступлениям за 2009 год в сумме 22925.00 (родительская плата за пребывание ребенка в летнем оздоровительном лагере при школе), исполненным через счет по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в кредитной организации, а в разделе "Расходы" - данные по исполненным кассовым расходам 139359.98. В раздел "Источники финансирования дефицитов" внесены данные по поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицита 116434.98, исполненным через вышеуказанные счета. Дефицит покрывают средства ФСС направляемыми через главного распорядителя на питание детей в летнем оздоровительном лагере. При этом в форме проставлены плановые показатели, которые учтены и в смете - средства, которые направляются Управлением Образования и родительская плата за пребывание детей в летнем оздоровительном лагере, организованном при учреждении. За счет внебюджетных денег (родительской платы) приобретено основное средство стоимость 5800.00, которое в дальнейшем переведено в бюджетную деятельность.

Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125 - Приложение № 4) также не претерпела изменений и заполнена по денежным (приносящая доход деятельность - по счету 230404) и неденежным (бюджетная деятельность - по счету 130404) расчетам получателем бюджетных средств.

Справка составлена нарастающим итогом с начала года на основании данных, отраженных на отчетную дату. По соответствующих счетам 1 304 04 000 обороты 145168,50, 2 304 04000 - 116194,00 для консолидации внутренних расчетов между главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

Данных по счетам 0 401 01 241, 0 401 01 180 для консолидации расчетов по безвозмездной и безвозвратной передаче (получению) финансовых, нефинансовых активов и обязательств между учреждениями, подведомственными разным главным распорядителям средств одного бюджета, а также между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета и подведомственными учреждениями в рамках приносящей доход деятельности, в том числе по централизации и распределению денежных средств нет.

Показатели Справки (ф. 0503125) на 01.01.2009 г., отражены без учета результата заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года (п. 27 Инструкции N 128н).

Годовая финансовая отчетность за 2008 г. составлена в соответствии с требованиями и объемом форм Инструкции N 148 н. Основой для составления бюджетной отчетности являются показатели Главной книги и другие законодательно установленные регистры бюджетного учета, подтвержденные данными инвентаризации, проведенной в соответствии с нормативно-правовыми актами Минфина России. Отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой. Заполнены прочерками все графы, строки, где нет числового значения. Показатели, имеющие отрицательное значение - отражены со знаком "минус". . Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 155.

В соответствии с Приложением к Письму N 42-7.1-15/2.4-418 не выявлено недостатков в отчетности, которые имели место при формировании отчетных форм в предыдущих годах. Среди нарушений - можно выделить характерные для всех бюджетных учреждений:

- наличие остатков наличных денежных средств в кассе учреждения по состоянию на 1 января, которые возможны только при согласовании таковых с Минфином России (п. 6.2 Разъяснений);

- наличие остатков по счетам 206 00 000 "Расчеты по выданным авансам", 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами", 302 00 000 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", которые возможны только по незаконченным и переходящим на следующий год договорам.

В анализируемой нами отчетности явных нарушений в отчетных формах и контрольных соотношений между формами не выявлено. При составлении годовой бюджетной отчетности учтены контрольные соотношения, определенные в Письмах Федерального казначейства РФ от 18.12.2007 N 42-7.1-15/2.1-419 от 28.01.2008 N 42-7.1-17/2.4-25 "О направлении дополнительных контрольных соотношений".



Глава 3. Проблемы и перспективы управления финансами бюджетных учреждений

Показатель	2008	2009	2010	2011 (оценка)
Всего доходов	21,23	19,58	18,68	17,96
В т. ч.
Налог на прибыль организаций	1,52	1,41	1,36	1,34
ЕСН	1,18	1,21	1,24	1,28
НДС	2,88	3,68	3,63	3,63
Акцизы	0,36	0,37	0,37	0,39
НДПИ	3,46	2,4	2,09	1,87
Таможенные пошлины	8,18	6,75	6,1	5,54
Нефтегазовые доходы	10,06	7,49	6,52	5,8
Не нефтегазовые доходы	11,17	12,09	12,16	12,16

Таблица 2.1 - Структура доходов федерального бюджета в% к ВВП

Анализ данных таблицы 2.1 показывает, что сокращение нефтегазовых доходов происходит в результате снижения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием трех фундаментальных факторов.

1. Наметилась долгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Так, если в 2000-2007 годах среднегодовые темпы прироста добычи нефти составили 6,2%, то в 2008-2011 годах они на уровне 1,4%, среднегодовые темпы прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 годах против 8,7% в 2000-2007 годах.

Не нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009-2011 годах находятся на уровне 12,1% ВВП

2. Происходящее в последние годы и прогнозируемое укрепление рубля, связанное с объективными макроэкономическими условиями - такими, как сохранение высоких цен на товары российского экспорта и расширение притока иностранного капитала - существенно снижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов (которые "привязаны" к стоимости экспорта, либо пропорциональны обменному курсу доллара - как НДПИ на нефть).

3. Прогнозируемое снижение цен на нефть с 92 долл. США за баррель в 2008 году до 72 долл. США за баррель в 2011 году.