Бюджеты субъектов РФ. Финансовые ресурсы предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Финансы

Бюджеты субъектов РФ. Финансовые ресурсы предприятий

СОДЕРЖАНИЕ

1. Бюджеты субъектов РФ

1.1 Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства6РФ

1.2 Бюджеты субъектов РФ

2. Формирование и использование финансовых ресурсов предприятий

2.1. Формирование, состав и характеристика финансовых ресурсов предприятия

2.2 Мобилизация финансовых ресурсов и их использование.

3. Рассчитать структуру доходов местного бюджета города или района РМ в динамике за 2-3 года

Список использованной литературы

1. Бюджеты субъектов РФ

1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

1.2 Бюджеты субъектов РФ

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов: налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %);

НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) а территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов; акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ, - в размере 50 процентов доходов; акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов; лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством; подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов; налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов; платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством; платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов; лесного налога - в размере 100 процентов доходов; платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов; налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов; прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и срдств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне российского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

бюджет субъект финансовый ресурс предприятие

2. Формирование и использование финансовых ресурсов предприятий

2.1 Формирование, состав и характеристика финансовых ресурсов предприятия

1Основным звеном экономики в рыночных условиях хозяйствования являются предприятия, которые выступают в роли хозяйствующих субъектов. Они для осуществления хозяйственной деятельности, получения продукции, доходов и накоплений используют определенные виды ресурсов: материальные, трудовые, финансовые, а также денежные средства.

Среди названных выше экономических категорий наиболее сложной является категория «Финансовые ресурсы». О сущности этой категории общепринятой точки зрения среди ученых-экономистов до настоящего времени нет. Однако многие из экономистов считают, что «финансовые ресурсы» - это денежные средства, имеющиеся в распоряжении предприятий.

Однако денежные средства - это самостоятельная экономическая категория. В их понятие вкладываются средства предприятий, находящиеся на счетах в учреждениях банков, в кассах и т.д. Учитываются они на активных счетах бухучета предприятий и отражаются в активе их баланса.

Финансовые же ресурсы - это источники средств предприятий, направляемые на формирование их активов. Эти источники бывают собственные, заемные и привлеченные. Отражаются они в соответствующих разделах пассива баланса.

Следовательно, финансовые ресурсы предприятий - это собственный, заемный и привлеченный денежный капитал, который используется предприятиями для формирования своих активов и осуществления производственно-финансовой деятельности в целях получения соответствующих доходов и прибыли. Формирование финансовых ресурсов производится в процессе создания предприятий и реализации их финансовых отношений при осуществлении хозяйственно-финансовой деятельности.

При создании предприятий источники формирования финансовых ресурсов зависят от формы собственности, на основе которой создается предприятие. Так, при создании государственных предприятий финансовые ресурсы формируются за счет бюджета, средств вышестоящих органов управления, средств других аналогичных предприятий при их реорганизации и др. При создании коллективных предприятий они формируются за счет паевых (долевых) взносов учредителей, добровольных взносов юридических и физических лиц и т.д. Все эти взносы (средства) представляют собой уставный (первоначальный) капитал и аккумулируются в уставном фонде созданного предприятия.

Следовательно, уставный капитал - это зафиксированная в учредительных документах общая стоимость активов, которые являются взносами собственников в капитал предприятия. Уставный капитал является основной частью собственного капитала и основным источником собственных финансовых ресурсов предприятия. За счет его денежных средств формируются основные фонды и оборотные активы предприятий.

В процессе дальнейшей работы финансовые ресурсы предприятий могут пополняться за счет дополнительно создаваемых собственных источников, привлеченных и заемных средств. При этом в состав дополнительно формируемых собственных финансовых ресурсов (собственного капитала) включают: резервный капитал, дополнительный вложенный капитал, прочий дополнительный капитал, нераспределенную прибыль, целевое финансирование и др.

Резервный капитал - это сумма резервов, созданных за счет нераспределенной прибыли предприятия в соответствии с действующим законодательством или учредительными документами.

Дополнительный вложенный капитал - сумма превышения стоимости реализации выпущенных акционерным обществом акций над их номинальной стоимостью.

Прочий дополнительный капитал - сумма дооценки необоротных активов; стоимость активов, полученных бесплатно предприятием от других юридических или физических лиц, и прочие виды дополнительного капитала. Нераспределенная прибыль - сумма прибыли, оставшаяся на предприятии и реинвестированная в его хозяйственную деятельность.

Целевое финансирование - сумма целевых поступлений, полученных из бюджета.

Таким образом, уставный капитал и дополнительно формируемые в процессе работы предприятия собственные источники финансирования (финансовых ресурсов) образуют его собственный капитал.

Кроме собственного капитала, финансовые ресурсы предприятий формируются за счет привлеченных и заемных источников.

В состав привлеченных финансовых ресурсов включают кредиторскую задолженность за товары, работы, услуги, а также все виды текущих обязательств предприятия по расчетам:

сумма авансов, полученных от юридических и физических лиц в счет последующих поставок продукции, выполнения работ, предоставления услуг;

сумма задолженности предприятия по всем видам платежей в бюджет, включая налоги, удерживаемые из доходов работников;

задолженность по взносам во внебюджетные фонды (в фонд социального страхования, в Пенсионный фонд, Фонд по страхованию имущества предприятия и индивидуальному страхованию его работников);

задолженность предприятия по выплате дивидендов его учредителям;

сумма векселей, которые выдало предприятие поставщикам, подрядчикам в счет обеспечения поставок продукции, выполнения работ, оказания услуг и т.д.

В состав заемных финансовых ресурсов входят долгосрочные и краткосрочные кредиты банков, а также другие долгосрочные финансовые обязательства, связанные с привлечением заемных средств (кроме кредитов банков), на которые начисляются проценты, и др.

Собственный, заемный и привлеченный капитал, который формирует, с одной стороны, финансовые ресурсы предприятия и принимает участие в финансировании их активов, с другой стороны, он представляет собой обязательства (долгосрочные и краткосрочные) перед конкретными собственниками - государством, юридическими и физическими лицами.[18]

Состав финансовых ресурсов, их объемы зависят от вида и размера предприятия, рода его деятельности, объема производства. При этом объем финансовых ресурсов тесно связан с объемом производства, эффективной работой предприятия. Чем больше объем производства и выше эффективность работы предприятия, тем больше величина собственных финансовых ресурсов, и наоборот.

Наличие в достаточном объеме финансовых ресурсов, их эффективное использование, предопределяют хорошее финансовое положение предприятия платежеспособность, финансовую устойчивость, ликвидность. В этой связи важнейшей задачей предприятий является изыскание резервов увеличения собственных финансовых ресурсов и наиболее эффективное их использование в целях повышения эффективности работы предприятия в целом.

2.2 Мобилизация финансовых ресурсов и их использование

Эффективность работы каждого предприятия во многом зависит от полной и своевременной мобилизации финансовых ресурсов и правильного их использования для обеспечения нормального процесса производства и расширения производственных фондов. В этой связи для каждого предприятия важное значение имеет правильная организация финансовой работы

Финансовая работа представляет собой систему экономических мероприятий по определению финансовых ресурсов в объемах, необходимых для обеспечения выполнения планов экономического и социального развития предприятий, осуществления контроля за их целевым и эффективным использованием.

Основными задачами финансовой работы являются:

мобилизация финансовых ресурсов в размере, необходимом для обеспечения нормального процесса производства и расширения производственных фондов в объемах, установленных планами,

изыскание путей увеличения прибыли и повышения рентабельности производства,

своевременное выполнение обязательств перед различными звеньями финансово кредитной системы перед бюджетом по внесению установленных налогов и платежей, перед централизованными внебюджетными фондами - по оплате установленных платежей, перед банками - по возврату кредитов и уплаты процентов за них,

своевременное выполнение обязательств перед поставщиками по оплате товарно-материальных ценностей, перед работниками - по оплате их труда,

контроль за сохранностью, использованием оборотных активов и ускорением их оборачиваемости,

контроль за рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов

Финансовая работа состоит из:

финансового планирования и прогнозирования,

оперативной финансовой работы,

анализа и контроля за финансовой деятельностью предприятий Финансовое планирование, являясь одной из важнейших функций управления предприятием, предусматривает составление финансовых планов (включая кредитные и кассовые) и других финансово-экономических расчетов по определению затрат и источников покрытия по различным сферам деятельности предприятия. Назначение финансового планирования и прогнозирования состоит в определении потребностей предприятий в финансовых ресурсах в размерах, необходимых для выполнения плана экономического и социального развития, а также изыскании резервов увеличения доходности и повышения рентабельности предприятия.

Финансовое планирование (работа) в предприятиях, практически, выражается в определении размера выручки от реализации продукции, от предоставления услуг на сторону и конечных результатов деятельности предприятия, в распределении полученных доходов по соответствующим каналам, в установлении потребности в оборотных активах, капитальных вложениях, капитальном ремонте и источниках их покрытия, в составлении финансового плана (баланса доходов и расходов). Кроме того, к финансовой работе относятся: составление смет по содержанию детских дошкольных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, разработка и доведение до производственных подразделений и различных служб предприятия лимитов затрат, норм расхода материалов и ценностей, разработка и осуществление различных мероприятий, направленных на увеличение денежных доходов и накоплений, а также на повышение эффективности производства.

Оперативная финансовая работа состоит из комплекса мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для осуществления бесперебойного процесса производства и реализации продукции, расчетов и своевременного выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, централизованными фондами, поставщиками, работниками предприятия и т.д. Конкретно текущая финансовая работа выражается в своевременности оформления продаваемой продукции и взимании платы за нее с покупателей, взимании просроченной дебиторской задолженности, получении средств в порядке возмещения за погибшее имущество, кредитов банка, а также в перечислении платежей в бюджет, органам страхования, в погашении ссуд банка и процентов по ним, в осуществлении расчетов с поставщиками, в получении средств на оплату труда и другие хозяйственные расходы и т.д.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий выражается в проверке выполнения финансовых, кредитных и кассовых планов, целевого использования средств, платежеспособности предприятия и т.д. Осуществляется он путем проверки своевременности и правильности проведения финансово-кредитных операций, анализа месячных, квартальных, годовых балансов и отчетов.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий в течение года имеет своей целью проверку своевременности и полноты поступления средства, правильности их расходования в соответствии с планом и финансовыми обязательствами, вскрыть нарушения, выявить резервы увеличения финансовых ресурсов. Осуществляя контроль и анализ финансовой деятельности предприятий за год, устанавливают степень выполнения финансового плана по прибыли, по отдельным видам доходов и расходов денежных средств, эффективность использования оборотных активов, платежеспособность предприятия, ликвидность его баланса, а также финансовую устойчивость работы. Результаты контроля и анализа, как правило, используются руководителями предприятий для принятия мер по улучшению финансовой работы в следующем периоде. Финансовая работа на предприятиях осуществляется на основании законов Украины «О предприятиях в Украине», «О предпринимательстве», уставов предприятий, на основе специальных инструкций и указаний финансовых и банковских органов по различным финансово-кредитным вопросам. Выполняется финансовая работа на предприятиях работниками финансового отдела, а где его нет - работниками бухгалтерии. Ответственность за организацию финансовой работы на предприятии несет начальник финансового отдела (службы) или главный бухгалтер (где нет финансовых отделов). Распорядителем финансовых ресурсов, денежных средств и товарно-материальных ценностей, принадлежащих предприятию, является его руководитель, имеющий право первой подписи на всех денежных и расчетно-платежных документах.

3. Рассчитать структуру доходов местного бюджета города или района РМ в динамике за 2-3 года

Саранск -- город в России, столица Республики Мордовия, в 642 км к юго-востоку от Москвы. Основан в 1641 году. В 1780 году Саранск получил статус уездного города. Население - 296 054 жителей.

Сегодня Саранск как административный центр развивающейся республики известен не только в России, но и за рубежом. Здесь заключаются деловые соглашения с российскими и зарубежными фирмами с целью продвижения республиканских товаров на внешний рынок, налаживаются научные и культурные связи с различными регионами России. Саранск стал культурным центром финно-угорских народов, о чем красноречиво говорит тот факт, что 19 июля 2007 года в столице Мордовии состоялся международный фестиваль «Шумбрат, Финно-Угрия!».

В нем приняли участие президент Финляндии Тарья Халонен, премьер-министр Венгрии Ференц Дюрчань, президент России Дмитрий Медведев.

Спецификой организации бюджетного процесса в муниципальном образовании является то, что одновременно с проектом бюджета разрабатывается перспективный финансовый план города на 3 года вперед, что и выступает основой среднесрочного финансового планирования. В качестве контрольного органа местного самоуправления действует Счетная палата в составе представительной власти.

Все официальные документы, связанные с организацией бюджетного процесса на территории, публикуются на официальном Интернет-сайте города (который выполнен достаточно удобно и содержит всю нужную информацию о муниципальном образовании, имеет связь с пользователями).

Доходы бюджета г. Саранска за 2008-2010 гг. мы разделим по трем основным источникам и установим долю каждого в разрезе отдельных статей (табл.

Таблица 1 - Структура доходов г. Саранска 2008- 2010 г.г. (в млрд. руб.)

Из табл. 1 мы видим, что доходы городского бюджета увеличивались в динамике, в 2010 г. -- почти на 20% от предыдущего года. Если в 2008 г. большую долю поступлений составляли налоговые доходы -- 52,2%, то в 2010 г. -- финансовая помощь из областного бюджета (49,7%). Также бюджет потерял множество налоговых источников доходов по федеральным (налог на прибыль, акцизы) и региональным налогам (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес). Доля налоговых доходов составляет сейчас 44%. Для бюджета 2010 г. наиболее значимыми в структуре налогов являются: НДФЛ; земельный налог; ЕНВД. Совокупная доля местных налогов -- 12,5%. Доля неналоговых доходов в динамике за два последних года уменьшилась (примерно 7% от совокупных доходов), причем по всем источникам, что может быть связано с низкой рентабельностью деятельности бюджетных организаций и активной приватизацией объектов муниципальной собственности в городе.

Безвозмездные поступления в доходах постепенно увеличивались, причем, если в бюджете 2008 г. присутствовала дотация на обеспечение сбалансированности бюджета, то в бюджетах последующих лет -- только субвенция на реализацию государственных полномочий, субсидия на софинансирование важнейших социальных расходов, иные безвозмездные поступления.

Доля собственных доходов городского бюджета (без учета субвенции) в динамике увеличивалась и составила: 2008 г. -- 70,6%; 2009 г. -- 74,2%; 2009г. -- 75,7%.

Таким образом, структуры доходов местного бюджета за исследуемый период демонстрирует снижение доходности бюджета от закрепленных налоговых источников и рост финансовой зависимости от поступлений из бюджета вышестоящего уровня, хотя отсутствие дотации является положительной тенденцией.

Городской бюджет планируется и исполняется с превышением расходов над доходами. Органы местного самоуправления привлекают внутренние источники финансирования дефицита бюджета и тратят в финансовом году определенные средства на обслуживание своих долговых обязательств. В качестве источников покрытия дефицита бюджета используются: кредиты от кредитных организаций; бюджетные кредиты (на покрытие временного кассового разрыва при исполнении бюджета и погашение кредиторской задолженности местного бюджета перед организациями ЖКХ); доходы от продажи земельных участков. Дефицит городского бюджета планировался в проектах в динамике: 2008 г. -- 78,1 млн. руб. (4,4% от объема доходов без учета финансовой помощи); 2009 г. -- 176,4 млн. руб. (7,4% от доходов); 2010 г. -- 183,98 млн. руб. (9,8% от объема доходов). Фактический же дефицит составил по отчетам об исполнении: 2008 г. -- 68,2 млн. руб.; 2009 г. -- 130,99 млн. руб. Объем муниципального долга в динамике также увеличивался и по проектам бюджетов составлял: 2008 г. --118,5 млн. руб. (на 1.01.08); 2009 г. -- 277,8 млн. руб. (на 1.01.09); 2010 г. -- 456,77 млн. руб. (на 1.01.10).

В составе местного бюджета формируется Резервный фонд органов местного самоуправления, его доходы по проектам бюджетов планировались: 2008 г. -- 32,5 млн. руб.; 2009 г. -- 33 млн. руб.; 2010 г. -- 76,17 млн. руб. Фактически же Резервный фонд составил: 2008 г. -- 31,7 млн. руб.; 2009 г. -- 32,7 млн. руб. Использование средств Резервного фонда осуществляется по отдельной смете и связано с нуждами городского хозяйства: погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений ЖКХ; художественное оформление города; покупка санаторных путевок для работников бюджетной сферы и их детей; поощрение структур, обеспечивающих поступление доходов в местный бюджет; другое.

Органы местного самоуправления г. Саранска РМ активно используют программно-целевой метод финансирования социально-экономического развития территории за счет средств местного и иных бюджетов. В основном финансирование муниципальных целевых программ осуществляется из местного бюджета, хотя присутствуют и внебюджетные средства. Муниципальные целевые программы направлены на повышение комплексного благоустройства города, а также на социальную поддержку граждан города. Количество и затраты на реализацию муниципальных целевых программ в динамике выглядят следующим образом: 2008 г. -- 17 программ на сумму 155,6 млн. руб.; 2009 г. -- 15 программ на сумму 230,9 млн. руб.; 2010 г. -- 19 программ на сумму 486,2 млн. руб.

Подводя итоги анализа, можно оценить постановку локального бюджетирования в данном муниципальном образовании, как достаточно эффективную. В условиях реформы бюджет, несмотря на сокращение полномочий по использованию налоговой базы территории, увеличивает доходы (на 30% за исследуемый период) и, соответственно, затраты на содержание местной инфраструктуры («чистый бюджет» составляет 92,7%). Хотя основным источником доходов для местной казны сейчас является целевая финансовая помощь из республиканского бюджета, город сохранил не только социально-экономическую направленность затрат, но и объем капиталовложений (12,7% от всех расходов).

Основной операцией использования средств городского бюджета по текущим расходам в современных условиях, так же как и раньше, является оплата труда работников муниципальной бюджетной сферы (49,97% от всех совокупных расходов, причем 32% средств идет на оплату труда работников образования).

На объем доходов местного бюджета также влияют сложившиеся хорошие взаимоотношения главы города и главы региона, что предполагает увеличение объема трансфертов, приоритет при распределении инвестиций и участии в общерегиональных мероприятиях. Следует отметить также большую финансовую зависимость местного бюджета от деятельности градообразующих предприятий, что характерно для всех монофункциональных муниципалитетов. Это влияет и на налоговую базу местного бюджета, и на объемы и направления финансирования местной инфраструктуры по линии социального партнерства.

Специфика расходов г. Саранска определяется необходимостью содержать разветвленную сеть учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта по количеству населения, финансировать расходы на благоустройство и охрану окружающей среды в связи с плохой экологической обстановкой. В качестве приоритетов расходов бюджета можно назвать статьи: образование; здравоохранение и спорт; ЖКХ; общегосударственные вопросы. Причем доля затрат на образование в динамике возросла, но существенно снизились затраты на национальную экономику (с 10% до 2% от объема расходов). При отсутствии средств на содержание муниципальных бюджетных учреждений органы местного самоуправления активно занимаются приватизацией муниципального сектора экономики, переводят бюджетные учреждения на новые организационно-правовые формы и методы финансирования. Данные процессы не всегда реализуются в интересах большинства жителей города с точки зрения роста тарифов и сокращения количества муниципальных услуг.

Неблагоприятным фактором в постановке бюджетирования является возрастающий в динамике размер дефицита местного бюджета (от 4,4% от объема собственных доходов до 9,8%) и, соответственно, возрастающий муниципальный долг (почти в 4 раза за исследуемый период), что увеличивает объем заимствований и отвлекает средства на обслуживание долговых обязательств.

Фактическое исполнение бюджета составляет в среднем 99,1%, что соответствует общераспространенной практике и отражает страховку деятельности местной власти и ошибки в прогнозировании.

Среди методов планирования проекта бюджета преобладает метод экстраполяции, используются методы программно-целевого управления через разработку и реализацию муниципальных целевых программ (от 17 до 19 программ).

Инфраструктура бюджетного процесса представлена всеми необходимыми участниками и процедурами: разработаны и действуют местные подзаконные акты, регламентирующие бюджетный процесс в условиях реформы; работает Финансовое управление как финансовый орган, формирующий и исполняющий бюджет; внедрены процедуры подотчетности и прозрачности бюджетного процесса.

Население города Саранска довольно сложившейся системой управления муниципальными финансами, но в современных условиях вызывают неодобрение процессы качества и количества жилищно-коммунальных услуг, экологическая загрязненность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Романовский, М.В. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В.Романовский, О.В.Врублевская. - М.: Юрайт-М, 2003. - 615с.

2. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г.Б.Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 5 40с.

3. Кураков, Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы / Л.П.Кураков. - М.: ЛОГОС, 2002. - 576с.

4. Иванова, Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика / Н.Г.Иванова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - с. 9,40.

5. Белов, А.В. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации / А.В.Белов. - СПб.: ГП Международный Центр социально-экономических исследований «Леонтьевский Центр», 2002. - 130с.

6. Рябухин, С.Н. Межбюджетные отношения и региональные бюджеты в 2005г. / С.Н.Рябухин // ЭКО - 2004. - №10.

7. Бирюков, А.Г. К вопросам о назначении и результатах распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ / А.Г.Бирюков // Финансы. - М.: 2005. - №11. - С.8.

8. Иванов, А.М. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. / А.М.Иванов, М.Г.Боярский // Финансы. - М.: 2004. - №8. - С.18.

9. Силуанов, А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения / А.Г.Силуанов // Финансы.- М.: 2004. - №10. - С.3.

10. Селезнев, А. Проблемы бюджетной политики в 2005г. / А.Селезнев // Экономист. - М.: 2004. - №12. - С.3-13.

11. Чичканов, В. Новое системное представление бюджета государства / В.Чичканов // Вопросы экономики. - М.: 2004. - №5. - С.151.

12. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон РФ № 145 от 17.12.04. М.: Изд. «Элит», 2009. 156 с.

13. Твердов В.Н. Местные финансы. Саранск, 2009. 305 с.

14. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник) Т. 1-5. М.: , 2010.

Размещено на Allbest.ru