Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации
Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации
Роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии Российской Федерации, их назначение и состав. Организационно-правовые основы региональных бюджетов, перспективы их развития. Анализ динамики бюджета Тульской области на 2009-2012 годы.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2011 |
| Размер файла | 584,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Шадринский финансово-экономический колледж
Филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения
Высшего профессионального образования
"Государственный университет
Министерства финансов Российской Федерации"
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине "Финансы и кредит"
"Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации"
Студент: Казаев А.Ш., Группа: 204
Специальность: Финансы
Специализация: Государственные и муниципальные финансы
Форма обучения: Очная
Руководитель: Василькина Е.А.
Шадринск 2011 г.
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ
- 1.1 Экономическая сущность, назначение и состав региональных финансов
- 1.2 Организационно-правовые основы региональных бюджетов
- 1.3 Особенности управления региональными финансами
- Глава 2. Анализ динамики бюджета тульской области на 2009-2012 годы
- 2.1 Анализ и оценка динамики доходов бюджета
- 2.2 Анализ и оценка динамики расходов бюджета
- 2.3 Дефицит регионального бюджета
- Глава 3. Перспективы развития региональных бюджетов в Российской Федерации
- 3.1 Основные направления совершенствования налоговой и бюджетной политики в регионе
- 3.2 Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в Тульской области
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
На современном этапе в Российской Федерации повышается роль региональных органов власти. Выполнение возложенных на территориальные органы власти функций по обеспечению населения жилищно-коммунальными и социально-культурными услугами зависит от уровня развития их финансовой базы.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и поэтому является не локальным, а общегосударственным. Изучение территориальных финансов, знание проблем в этой области помогает их решению, укреплению на этой основе региональной экономики, а значит, и поступательному развитию экономических и социальных процессов в стране.
Целью данной работы является исследование состояния и перспектив развития региональных финансов, а также их роли в финансовой системе Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- Раскрыть экономическую сущность, назначение и состав региональных финансов.
- Рассмотреть организационно-правовые основы региональных бюджетов.
- Выявить особенности управления региональными финансами.
- Провести анализ динамики бюджета Тульской области на 2009-2012 гг. для оценки состояния бюджетного процесса на региональном уровне.
- Охарактеризовать основные направления совершенствования налоговой и бюджетной политики Тульской области.
- Раскрыть особенности внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в Тульской области.
Объект исследования - региональные финансы.
Предметом исследования является организация системы региональных финансов на примере Тульской области и основные направления их совершенствования на уровне субъекта Российской Федерации.
Теоретическая часть основана на анализе законодательных и нормативно-правовых источников, учебников, монографий, статей таких авторов, как Поляк Г.Б., Ковалев В.В., Матузов Н.И., Романовский М.В. и др. Аналитическая часть - на анализе Закона Тульской области "О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
В работе использованы такие общенаучные методы исследования как системный подход, анализ, синтез, группировка, сравнение и др. Расчеты и оформление их результатов выполнены с использованием ПО MS Excel.
Исследование содержит введение, основное содержание, включающее 3 главы, заключение, список литературы и приложения. Первая глава раскрывает сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ. Во второй главе проводится анализ динамики бюджета Тульской области на 2009-2012 годы. Третья глава освещает перспективы развития региональных бюджетов на примере Тульской области.
региональные финансы российский бюджет
Глава 1. Сущность и роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии РФ
1.1 Экономическая сущность, назначение и состав региональных финансов
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают бюджеты субъектов РФ, средства региональных внебюджетных фондов и кредитные ресурсы, используемые для удовлетворения потребностей бюджета субъекта РФ. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных главным образом с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие субъекта Российской Федерации.
Региональные финансы являются одной из частей финансов государства, и им присущи многие из их черт. Условием существования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций.
Этим предопределяется объективная необходимость существования региональных финансов.
Поэтому региональные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты субъектов РФ (республик, областей, краев, автономных областей и краев, городов федерального значения), территориальные внебюджетные фонды.
Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через мобилизационную, распределительную и контрольную функции.
Через финансы субъектов РФ государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование большей части народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития регионов финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития предприятий и производства нужной продукции, для проведения социальных природоохранных мероприятий и т.д.
Функции региональных финансов проявляются при осуществлении территориальными органами власти финансово-бюджетной политики.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
Региональная финансово-бюджетная политика выражается в следующих действиях: обеспечение детерминированных (предопределенных) расходов бюджета субъекта РФ; участие региональных бюджетов в эффективных инвестиционных проектах; финансовая поддержка предприятий и организаций, продукция и услуги которых необходимы территории; размещение на предприятиях и в организациях заказов на поставку продукции и выполнение услуг.
Состав региональных финансов может быть представлен на рис.1.1.
Рис.1.1 Состав региональных финансов РФ
Региональный бюджет - центральное звено финансовой системы субъекта РФ. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах субъекта РФ. На региональном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики, выбор бюджетных приоритетов.
Централизованные финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Централизованные финансы региона представлены бюджетом субъекта РФ, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, а также государственным кредитом.
Децентрализованные финансы - форма организации денежных отношений, движения фондов денежных средств, формируемых на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домохозяйств и отдельных граждан.
1.2 Организационно-правовые основы региональных бюджетов
Правовой основой функционирования территориальных финансов в Российской Федерации являются законодательные акты, изданные в стране с момента образования РФ.
Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетных правоотношений и регламентирует их. В статье 14 Бюджетного кодекса РФ закреплены организационно-правовые основы региональных бюджетов.
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Бюджетному Кодексу РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетных правоотношений в России. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, не могут противоречить Бюджетному кодексу (рис.1.2), который базируется на приоритете международных правовых норм.
Рис.1.2 Структура бюджетного законодательства РФ
Бюджетное законодательство формируется на трех уровнях бюджетной системы РФ: федеральном, региональном и местном (рис.1.3). Соответственно строится вертикальное распределение компетенции между уровнями власти. Именно посредством проведения грамотной правовой политики регламентируется бюджетная сфера отношений, обеспечивается проведение финансовых реформ.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.3 Бюджетная система РФ.
Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм, реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства.
Бюджетный федерализм - принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления.
В рамках своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями по совершенствованию законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогов, экономической и инвестиционной политики региона.
Для выполнения возложенных на территориальные органы власти (ТОВ) функций они наделяются соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
Далее целесообразно рассмотреть структуру доходов и расходов региональных бюджетов.
Согласно ст.6 БК РФ доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета; расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами доходов бюджетов являются: налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Пунктом 2 статьи 56 БК РФ устанавливаются иные налоговые доходы от налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов, также подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.
К неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:
· доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
· платежи при пользовании природными ресурсами
· доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
· доходы от продажи материальных и нематериальных активов
· административные платежи и сборы
· штрафы, санкции, возмещение ущерба и т.д.
Безвозмездные поступления в бюджет субъекта включают в себя безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций.
В соответствии со ст.21 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты.
Итак, в современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
1.3 Особенности управления региональными финансами
Управление финансами - это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами. Управление региональными финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим финансово-бюджетным механизмом.
Одним из важнейших элементов управления является финансовый контроль, который предопределяется сущностью финансов как системы денежных отношений, связанных с работой над основным финансовым документом региона - бюджетом. Финансовый контроль и анализ бюджета региона является главным в работе органов государственной власти субъектов РФ.
Региональный финансовый контроль - это проверка территориальными уполномоченными органами государственной власти соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных требований законодательства, норм. Правил, установленных властью.
К задачам финансового контроля относятся:
1. Проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых, и материальных ресурсов предприятий и учреждений.
2. Выявление резервов роста финансовых ресурсов.
3. Проверка правильности составления и исполнения бюджета.
4. Проверка правильности ведения бухучета.
5. Обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц.
Объектами финансового контроля в региональной финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджета и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использования этих средств.
Контроль является функцией управления и может присутствовать на всех стадиях бюджетного процесса. Он осуществляется и законодательными, и исполнительными органами власти.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Начиная с 2004 г. в Российской Федерации в активную стадию вошла реализация реформы бюджетного процесса. Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 - 2006 гг., одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249, предусмотрено проведение радикальных изменений существующих процедур бюджетного планирования с целью внедрения в бюджетный процесс методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), или, как его еще называют, программно-целевого бюджетирования. Его суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.
Основные этапы бюджетного процесса представлены на рис.1.4.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.4 Стадии бюджетного процесса
Государственный и муниципальный финансовый контроль в научной литературе выделяется в отельную стадию бюджетного процесса. Под ним понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.
Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, то есть правами и обязанностями участников бюджетного процесса.
Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном и региональном уровнях представлены на рис.1.5.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.5 Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном и региональном уровнях
К наиболее важным учреждениям, участвующим в управлении региональными финансами относятся: региональные подразделения центральных органов исполнительной власти, органы законодательной (представительной власти) субъектов РФ, территориальные органы исполнительной власти (финансовые органы, контрольно-ревизионные подразделения). Центральное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ, Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, Федеральному казначейству.
Региональные исполнительные органы власти органы обеспечивают: разработку и реализацию единой финансовой политики администрации субъекта РФ, составление и исполнение регионального бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территорий.
Важную роль играют органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ.
Постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованным Тульской областной Думой, является Счетная палата Тульской области.
Важнейшим элементом управления региональными финансами на каждом этапе является анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики и других параметров. В ходе анализа выявляются приоритеты бюджетной политики с целью информирования общественности и воздействия на бюджетную политику, встраивания инициативных программ и проектов.
Глава 2. Анализ динамики бюджета тульской области на 2009-2012 годы
2.1 Анализ и оценка динамики доходов бюджета
Основные характеристики проекта бюджета области на 2010-2012 годы предопределены параметрами макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Объем, структура и динамика доходов бюджета Тульской области в 2009-2012 гг. по группам доходов представлена в прил.1.
Доходы бюджета Тульской области на среднесрочный период прогнозируются в следующих объемах:
· на 2010 год - в сумме 33 255 211,5 тыс. руб.
· на 2011 год - в сумме 30 233 298,4 тыс. руб.
· на 2012 год - в сумме 32 236 195,6 тыс. руб.
По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в 2009 году прогнозируемые в 2012 году налоговые доходы увеличатся на 55,4 процента.
Удельный вес налоговых доходов в общей структуре доходов областного бюджета возрастает и составит соответственно по годам 69,5 процента, 85,3 процента, 89,3 процента.
Неналоговые доходы бюджета Тульской области прогнозируются в следующих объемах: на 2010 год - в сумме 205472,4 тыс. руб., на 2011 год - в сумме 206855,7 тыс. руб.; на 2012 год - в сумме 200327,9 тыс. руб.
По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в 2009 году прогнозируемые в 2012 году неналоговые доходы уменьшатся на 37,0 процента.
Удельный вес неналоговых доходов в общей структуре доходов областного бюджета составит соответственно по годам 0,6 процента, 0,7 процента, 0,6 процента.
По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в 2009 году прогнозируемые в 2012 году безвозмездные поступления уменьшатся на 70,7 процента.
Удельный вес безвозмездных поступлений в общей структуре доходов областного бюджета снижается и составит соответственно по годам 29,9 процента, 14,0 процента, 10,1 процента. Изменение доходов бюджета Тульской области в динамике по годам представлено на рис.2.1
Рис.2.1 Абсолютное изменение доходов бюджета Тульской области в динамике по годам, млн. руб
Рост налоговых доходов в прогнозном периоде обусловлен тем, что приоритетами проводимой в регионе налоговой политики на 2010-2012 годы станут: создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также качественного улучшения налогового администрирования.
Поступление налога на прибыль организаций в большой мере зависит от динамики промышленного производства в регионе. В случае спада производства и снижения валового регионального продукта неизбежно снижение поступления указанного налога.
Рост поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, обусловлен увеличением ставок акцизов с 1 января 2010 года.
Увеличение поступления транспортного налога обусловлено тем, что с 1 января 2009 налоговые ставки повышаются на 25 процентов. Расчет налога проведен с учетом сроков уплаты налога физическими лицами и организациями.
Неналоговые доходы в 2010 и 2012 годах имеют тенденцию к незначительному снижению.
Безвозмездные поступления также имеют тенденцию к снижению. Одной из основных задач бюджетной политики региона является укрепление устойчивости экономики за счет роста налоговых доходов и сокращения безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Вместе с тем, удельный вес безвозмездных поступлений из федерального бюджета в общей структуре доходов бюджета области остается на достаточно высоком уровне.
Основной концептуальной и характерной структурной особенностью бюджета области на 2010-2012 годы является изменение структуры налоговых и неналоговых доходов бюджета области за счет увеличения доли акцизов и снижения доли налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций в общем объеме доходов;
2.2 Анализ и оценка динамики расходов бюджета
Формирование расходов бюджета области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов осуществлялось в соответствии с бюджетной классификацией расходов Российской Федерации.
Динамика расходов бюджета Тульской области на 2009-2011 годы представлена в прил.2.
Общий объем расходов бюджета области на 2010 год установлен в сумме 36716786,0 тыс. руб., что выше законодательно утвержденного на 2009 год на 529 389,3 тыс. руб.; на 2011 год - в сумме 32534745,3 тыс. руб.; на 2012 год - в сумме 33788197,9 тыс. руб.
При этом темпы прироста расходов в трехлетнем бюджетном периоде составят соответственно по годам 1,5 процента, 11,4 процента и 3,9 процента.
Изменение расходов бюджета области в 2012 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2009 год в номинальном выражении прогнозируется со снижением на 2 399 198,8 тыс. руб., темп снижения расходов составит 6,6 процента.
Доля расходов по разделу "Образование" в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 7,5 процента, в 2011 году - 8,9 процента, в 2012 году - 9,1 процента.
Доля расходов по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 1,3 процента, в 2011 году - 1,4 процента, в 2012 году - 1,4 процента.
Доля расходов по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 7,4 процента, в 2011 году - 8,7 процента, в 2012 году - 8,7 процента.
Доля расходов по разделу "Социальная политика" в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 20 процентов, в 2011 году - 23,2 процента, в 2012 году - 23,2 процента
Проанализировав планируемые расходы бюджета области на 2010-2012 годы, следует отметить:
структура расходов бюджета области на 2010 год по сравнению с 2009 годом изменяется незначительно.
в 2010 году объем расходов в номинальном выражении увеличится по отношению к утвержденным показателям текущего года по таким разделам, как: "Культура, кинематография и средства массовой информации" "Образование" "Межбюджетные трансферты" "Общегосударственные вопросы"
значительное уменьшение в 2010 году объемов расходов по сравнению с 2009 годом предусматривается по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Здравоохранение, физическая культура и спорт", "Охрана окружающей среды"
2.3 Дефицит регионального бюджета
Законом предусмотрено формирование бюджета области на 2010 год с дефицитом в размере 3 461 574,5 тыс. руб. В 2011 и 2012 годах прогнозируется сокращение дефицита бюджета области до 2 301 446,9 тыс. руб. и 1 552 002,3 тыс. руб.
Основные показатели бюджета Тульской области на 2009 год и проекта бюджета области на 2010-2012 годы представлены в таблице 2.3.
Таблица 2.3
|
Основные показатели проекта бюджета области |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|||||
|
Закон № 1197-ЗТО в ред. от 26.09.2009тыс. руб. |
оценка, тыс. руб. |
прогноз, тыс. руб. |
в % к 2009 году |
прогноз, тыс. руб. |
в % к 2010 году |
прогноз, тыс. руб. |
в % к 2011 году |
||
|
Доходы, всего |
32 991 746,8 |
29 946 777,7 |
33 255 211,5 |
111,0 |
30 233 298,4 |
90,9 |
32 236 195,6 |
106,6 |
|
|
Налоговые и неналоговые доходы |
21 985 390,4 |
18 844 666,3 |
23 319 447,8 |
123,7 |
26 010 570,0 |
111,5 |
28 983 552,0 |
111,4 |
|
|
Безвозмездные поступления |
11 006 356,4 |
11 102 111,4 |
9 935 763,7 |
89,5 |
4 222 728,4 |
42,5 |
3 252 643,6 |
77,0 |
|
|
Расходы, всего |
36 187 396,7 |
31 815 088,0 |
36 716 786,0 |
101,5 |
32 534 745,3 |
88,6 |
33 788 197,9 |
103,9 |
|
|
Процентные расходы |
476 107,5 |
476 107,5 |
1 050 635,3 |
220,7 |
1 050 635,3 |
100,0 |
1 113 324,1 |
106,0 |
|
|
Непроцентные расходы |
35 711 289,2 |
31 338 980,5 |
35 666 150,7 |
99,9 |
31 484 110,0 |
88,3 |
32 674 873,8 |
103,8 |
|
|
Условно утверждаемые расходы |
813 368,6 |
1 686 275,5 |
207,3 |
||||||
|
Дефицит |
-3 195 649,9 |
-1 868 310,3 |
-3 461 574,5 |
108,3 |
-2 301 446,9 |
66,5 |
-1 552 002,3 |
67,4 |
На рис.2.2 представлена динамика дефицита бюджета области в 2009-2012 годах.
Рис.2.2 Динамика дефицита бюджета Тульской области в 2009-2012 годах
Бюджетная политика в 2010-2012 годах ориентирована на увеличение государственных заимствований в целях финансирования дефицита бюджета области. Динамика источников финансирования дефицита бюджета области в 2009-2012 годах приведена в таблице 2.3.
Таблица 2.3. Динамика источников финансирования дефицита бюджета области на 2009-2012 гг.
|
Источники финансирования дефицита бюджета области |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
||||
|
Закон в ред. от 26.09.2009, (тыс. руб.) |
Проект, (тыс. руб.) |
Изменение (+,-), (тыс. руб.) |
Проект, (тыс. руб.) |
Изменение (+,-), (тыс. руб.) |
Проект, (тыс. руб.) |
Изменение (+,-), (тыс. руб.) |
||
|
Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации |
-1 500 000,0 |
- |
+1 500 000,0 |
- |
- |
|||
|
Разница между полученными и погашенными кредитами от кредитных организаций |
4 100 000,0 |
2 650 000,0 |
-1 450 000,0 |
1 630 000,0 |
-1 020 000,0 |
1 070 000,0 |
-560 000,0 |
|
|
Разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами, полученными от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации |
200 054,8 |
-9 346,9 |
-209 401,7 |
- |
+9346,9 |
-209 401,6 |
-209 401,6 |
|
|
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета области |
324 471,3 |
786 692,4 |
462 221,1 |
642 819,8 |
-143 872,6 |
610 356,0 |
-32 463,8 |
|
|
Иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Тульской области, |
71 123,8 |
34 229,0 |
-36 894,8 |
28 627,1 |
-5 601,9 |
81 047,9 |
+52 420,8 |
|
|
Итого источников внутреннего финансирования дефицита бюджета области |
3 195 649,9 |
3 461 574,5 |
+265 924,6 |
2 301 446,9 |
-1 160 127,6 |
1 552 002,3 |
-749 444,6 |
Основными источниками финансирования дефицита бюджета области в 2010-2012 годах прогнозируются кредиты кредитных организаций.
Анализ закона о бюджете и представленных одновременно с ним документов показал, что он в целом отражает изменения характера социально-экономического развития области и определяет пути решения некоторых экономических и социальных проблем в регионе в условиях мирового финансового кризиса.
Ситуация, которая имеет место сегодня, требует по-новому расставить акценты и распределить их между прошлым и будущим.
Также необходимо разработать меры, способствующие качественному улучшению налогового администрирования.
Существует необходимость принятия мер для повышения точности прогнозирования доходов бюджета области и планирования бюджетных расходов.
Глава 3. Перспективы развития региональных бюджетов в Российской Федерации
3.1 Основные направления совершенствования налоговой и бюджетной политики в регионе
Основные направления налоговой политики области определены исходя из задач социально-экономического развития области.
В трехлетней перспективе 2010-2012 годов налоговая политика области будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Основные направления налоговой политики области определены исходя из задач социально-экономического развития Тульской области.
Для совершенствования налоговой политики региона необходимо решить следующие задачи.
· Сочетать неукоснительное исполнение федерального законодательства с отстаиванием интересов региона. Рассматривать проекты федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области.
· Осуществлять участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработку предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации.
· Обеспечить повышение собираемости налогов на территории области. В первую очередь, речь идет о налоге на доходы физических лиц.
· Активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам и паспортизации всех объектов налогообложения.
· Осуществлять предоставление налоговых льгот категориям налогоплательщиков исходя из обязательности получения областью экономического и социального эффекта.
· Сформировать полноценную и достоверную базу данных о транспортных средствах и их владельцах - основу налоговой базы по транспортному налогу.
Приоритетами проводимой в регионе налоговой политики на 2009-2011 годы станут: создание эффективной нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивости региональной экономики, а также качественного улучшения налогового администрирования.
Бюджетная политика на 2010-2012 годы нацелена, во-первых, на адаптацию к изменившимся условиям и формированию умеренно оптимистического (либо консервативного) прогноза доходов бюджета области, во-вторых, на сдерживание расходов бюджета области, в-третьих, на реализацию антикризисных мер.
Должны быть изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, рассчитанного при принятии решений об их выделении.
3.2 Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в Тульской области
Насущная необходимость реформирования бюджетного процесса в России сегодня очевидна всем.
Одним из направлений реформы бюджетной системы РФ является разработка и реализация программ реформирования финансов территорий.
Главной целью реформирования финансов области является переход на управление по результатам, частью которого является бюджетирование, ориентированное на результат.
В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, органами государственной власти региона проводятся следующие мероприятия.
1) Составление проекта бюджета области на очередной финансовый год и плановый период.
Данное мероприятие направлено на решение двух взаимосвязанных задач в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат: упорядочение деятельности субъектов бюджетного планирования при составлении проекта областного бюджета на три года; упорядочение деятельности субъектов бюджетного планирования в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Тульской области.
2) Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах физическим и (или) юридическим лицам.
При проведении оценки исходного состояния отмечалось, что инвентаризация государственных услуг в области на систематической основе не проводилась. В этой связи отсутствует перечень государственных услуг, оказываемых населению области; отсутствуют четкие подходы и критерии к определению содержания государственных услуг; недостаточно формализованы механизмы и инструменты оценки востребованности государственных услуг населением.
Полученные в ходе оценки показателей востребованности государственных услуг данные должны стать ориентиром для субъектов бюджетного планирования при формировании ими проектов результативных программ и определении расходов на предоставление государственных услуг до 2010 года.
3) Установление стандартов качества предоставления государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области.
В рамках выполнения работ по составлению перечня государственных услуг планировалось провести не только инвентаризацию и формализацию государственных услуг, но и сформулировать требования к конечным результатам предоставления государственных услуг, а также установить параметры качества всех предоставляемых государственных услуг, включенных в этот перечень.
4) Формирование среднесрочных областных целевых программ развития.
Выполнение мероприятий по данному направлению обеспечит решение проблемы установления стратегических ориентиров развития Тульской области. Разработанные порядки позволят более эффективно обеспечивать межведомственное и межуровневое взаимодействие, необходимое для достижения стратегических целей и задач развития региона.
5) Формирование реестров расходных обязательств.
При проведении реформы по данному направлению планировалось исходить из того, что при составлении реестра расходных обязательств субъектами бюджетного планирования должны учитываться показатели востребованности государственных услуг.
Выполненные работ в данном направлении позволят повысить качество управления областными финансами путем определения взаимосвязи между различными документами, участвующими в бюджетном процессе, а именно: доклады о результатах, трехлетний бюджет области, перечень государственных услуг, реестры расходных обязательств. Это позволит оценивать расходы области с точки зрения их привязки к государственным услугам, а также целя и задачам деятельности субъектов бюджетного планирования.
Заключение
Реализованные цели и задачи исследования позволяют сделать следующие выводы.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают бюджеты субъектов РФ, средства региональных внебюджетных фондов и кредитные ресурсы, используемые для удовлетворения потребностей бюджета субъекта РФ.
Региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие субъекта Российской Федерации.
Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.
Правовой основой функционирования территориальных финансов в Российской Федерации являются законодательные акты, изданные в стране с момента образования РФ. В рамках своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями по совершенствованию законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогов, экономической и инвестиционной политики региона.
Наличие у каждого из субъектов РФ бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.
Управление финансами - это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами. Управление региональными финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим финансово-бюджетным механизмом.
Финансовый контроль и анализ бюджета региона является главным в работе органов государственной власти субъектов РФ.
Во второй главе проведен анализ динамики бюджетных показателей: их обоснованности, структуры и других параметров. В ходе анализа выявляются приоритеты бюджетной политики с целью воздействия на бюджетный процесс и бюджетную политику, встраивания инициативных программ и проектов, информирования общественности.
В результате проведенного анализа динамики бюджета Тульской области на 2009-2011 годы были выявлены определенные тенденции, определяющие приоритеты налоговой и бюджетной политики региона.
Налоговые доходы в прогнозном периоде имеют тенденцию к увеличению. Это обусловлено тем, что основными направлениями налоговой политики на 2009-2011 годы станут: создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также качественного улучшения налогового администрирования. Неналоговые доходы и безвозмездные поступления имеют тенденцию к снижению. Удельный вес безвозмездных поступлений из федерального бюджета в общей структуре доходов бюджета области остается на достаточно высоком уровне.
Бюджет Тульской области сохраняет уровень своей социальной направленности.
Законом предусмотрено формирование бюджета области на 2010 год с дефицитом в размере 3 461 574,5 тыс. руб. В 2011 и 2012 годах прогнозируется сокращение дефицита бюджета области до 2 301 446,9 тыс. руб. и 1 552 002,3 тыс. руб.
Проведенный анализ динамики бюджета Тульской области и других источников позволяет выявить ряд проблем бюджетного процесса в регионе:
1. Формирование расходов бюджета области с учетом поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению реальных бюджетных расходов и переходу к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического эффекта от каждого бюджетного рубля.
2. Необходимость ограничения размеров бюджетного дефицита в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
3. Построение эффективных межбюджетных отношений.
4. Разработка грамотной политики в области осуществления финансового контроля.
Также необходимо разработать меры, способствующие качественному улучшению налогового администрирования. В дальнейшем это обеспечит повышение собираемости налогов на территории области и позволит активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения.
В третьей главе освещены перспективы развития региональных бюджетов, в том числе: основные направления налоговой и бюджетной политики в Тульской области, а также внедрение механизма среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.
Основными направлениями совершенствования региональных финансов в среднесрочной перспективе являются: практическая реализации существующих нормативных правовых актов, и достижение за счет этого установленных целевых показателей; совершенствование механизма администрирования доходов бюджета области; координация реформы финансов с другими направлениями реформ (государственной службы, административной реформы, реформы государственного регулирования), проведение мероприятий по совершенствованию системы управления государственными расходами на всех уровнях и внедрение в бюджетный процесс механизмов стратегического планирования и бюджетирования по результатам.
Список использованных источников и литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
2. Артюхин Р.Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации / Р.Е. Артюхин // Финансы. - 2007. - №7
3. Иванов С.Ю. Реформа бюджетного процесса: достижения и перспективы / С.Ю. Иванов // Бюджет. - 2006. - № 1.
4. Матвеева Е.Н. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации / Е.Н. Матвеева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - № 22.
5. Матузов Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ. 2001.
6. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2008. - № 2.
7. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учебник / Г.Б. Поляк. - М.: Вузовский учебник, 2003.
8. Управление региональными и муниципальными финансами / учеб. пособие для работников муниципальных финансовых органов. - СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2007.
9. Финансы: учебник /под ред.В. В. Ковалева. - М.: Проспект, 2007.
10. Финансы: учебник /под. ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти, 2006.
11. Шаститко А. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития / А. Шаститко // Вопросы экономики. - 2008.
12. Экономический словарь / под ред.А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2004.
13. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. - 2008.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и особенности региональных финансов, их роль в социально-экономическом развитии края. Проблемы взаимоотношения региональных и местных бюджетов, принципов формирования статей доходов и расходов. Анализ финансовых ресурсов Алтайского края.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 18.01.2012Структура бюджетной системы и принципы бюджетного устройства Российской Федерации. Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии государства. Особенности формирования доходов территориальных бюджетов Российской Федерации.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 10.09.2012Сущность, структура и состав территориальных финансов, их роль и значение в национальной финансовой системе государства. Динамика финансовых показателей развития субъектов РФ и муниципалитетов. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов.
дипломная работа [369,1 K], добавлен 17.04.2014Понятия, роль, доходы и расходы региональных финансов в социально–экономическом развитии региона. Финансовое положение Омской области. Проблемы и современные тенденции совершенствования развития регионов, взаимоотношений региональных и местных бюджетов.
курсовая работа [59,5 K], добавлен 01.11.2008Общие положения о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации. Теоретические основы формирования доходов региональных бюджетов. Формирование регионального бюджета РФ на примере бюджета Самарской области.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 29.11.2006Сущность региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны. Условия и параметры эффективного управления бюджетами на региональном уровне. Проблемы и пути совершенствования управления доходами бюджета субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [469,3 K], добавлен 06.03.2014Состав и целевое назначение региональных и местных налогов, история их развития, методы и направления реформирования. Методика расчета, порядок уплаты в бюджет региональных и местных налогов, принципы и перспективы их совершенствования в будущем.
курсовая работа [173,9 K], добавлен 06.08.2013Проблемы и пути совершенствования бюджетной составляющей территориальных финансов. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов. Формирование и исполнение бюджета на примере Новгородского муниципального района за 2011-2013 гг.
курсовая работа [106,2 K], добавлен 05.03.2016Формирование доходов местных бюджетов РФ, их роль и спользование. Регулирование доходов региональных и местных бюджетов. Принципы исполнения бюджета. Принципы межбюджетных отношений. Формы финансовой поддержки субъектов Федерации, их характеристика.
контрольная работа [34,1 K], добавлен 07.01.2008Сущность, содержание и особенности формирования доходной базы региональных бюджетов. Классификация и принципы распределения доходов по уровням бюджетной системы. Состав и структура доходов региональных бюджетов Российской Федерации; зарубежная практика.
дипломная работа [222,5 K], добавлен 28.12.2017
