Содержание, значение и организация финансового контроля за состоянием экономики и развития социально-экономических процессов в обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Финансы»

на тему:

«Содержание, значение и организация финансового контроля за состоянием экономики и развития социально-экономических процессов в обществе»

Введение

Государственный финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Основная его цель - контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлению финансовых и налоговых льгот. В странах с социально ориентированной экономикой как приоритетными выделены задачи контроля за своевременным и полным поступлением всех видов государственных доходов, использованием кредитных и привлеченных средств на покрытие дефицита государственного бюджета, своевременным финансированием затрат на социальную сферу, структурой и целевым назначением, в том числе, на оплату труда, выплаты пенсий, стипендий и других социальных выплат.

Рыночные отношения на Украине сопровождаются появлением предприятий новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования, денежные расчеты, разделение доходов, состава финансово-кредитной системы и взаимоотношений между ее частями. В этих условиях появилось много новых направлений финансового контроля, отсутствующих в планах контрольных органах, которым не уделялось надлежащего внимания при административной системе управления. Сформировалась большая сфера деятельности для финансового контроля, что требует решительных изменений существующих систем контрольных органов.

Изучение зарубежного опыта организации государственного финансового контроля и хозяйственного контроля в целом может стать примером для украинской экономики. Изучение их достижений и ошибок безусловно может помочь на нашем собственном пути к цивилизованному рынку и финансовому правопорядку.

Акцентируя внимание на направлениях усовершенствования системы государственного финансового контроля в национальном хозяйстве Украины на ближайшую перспективу, необходимо учесть, что она:

? является способом осуществлением народом его личных и экономических прав;

? соответствующим способом взаимодействуют с контролирующими институтами органов местного самоуправления и субъектами аудиторского контроля.

Таким образом, разрешение проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля следует осуществлять с позиции системного подхода, а именно:

· финансовый контроль должен рассматриваться как важнейший элемент общегосударственного контроля, который в свою очередь является сложной системой общественного контроля;

· в процессе усовершенствования государственного финансового контроля должны учитываться принципы такой структуризации контроля в обществе, которая означает необходимость разворачивания взаимодействия системы государственного финансового контроля с контролирующими органами местного самоуправления;

· дополнение финансового контроля, исполнителями которого являются органы государственной власти и местного самоуправления, независимым финансовым контролем, который осуществляют аудиторы и аудиторские фирмы;

· получение субординаций при построении органов финансового контроля в структуре общегосударственных контрольных институтов.

Чтобы глубже понять сущность финансового контроля на Украине, мы разберем теоретические аспекты этой категории.

1. Финансовый контроль как экономическая категория

1.1 Сущность финансового контроля

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т.п.).

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

Проблема усиления финансовой ответственности, действенности финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.

1.2 Сферы финансового контроля

Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического или физического лица. Только при таком условии результаты финансового контроля дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовых показателей и корректировки хода реализации финансовой политики на определенный период развития как отдельной сферы деятельности, так и всего государства.

В странах с рыночной экономикой сфера государственного финансового контроля обеспечивает реализацию финансовой политики государства. Государственный финансовый контроль распространяется только на звенья системы государственных финансов и охватывает только обобществленную часть валового продукта. Это прежде всего, составление и исполнение государственного бюджета, внебюджетные правительственные фонды, местные финансы и финансы государственных предприятий. Деятельность монополий и частнопредпринимательская деятельность является объектом государственного финансового контроля лишь в части соблюдения финансовой дисциплине при выполнении монополиями государственных заказов, при предоставлении монополиям и частным предпринимателям субсидий и кредитов, при составлении ими налоговых деклараций.

За сферу государственного контроля выходит финансовый контроль, осуществляемый в сфере деятельности монополий и частного предпринимательства самим владельцами финансового капитала или его отдельных компонентов. Здесь финансовый контроль осуществляется, пожалуй, самым бескомпромиссным, ибо от его повседневности и строгости непосредственно зависит финансовая результативность деятельности самих владельцев капитала. Конечной целью предпринимательской деятельности в любой сфере, как правило, является обогащение, т.е. ни что иное как возрастание первоначального капитала.

Стоимостным звеном финансового контроля является финансовый контроль независимых аудиторских служб. Аудиторская проверка направлена на оценку достоверности финансовой отчетности, глубокий экономический анализ финансовой деятельности, оценку финансовой надежности фирмы, предприятия, банка, страховой организации или другого контролируемого юридического лица и подготовку соответствующего заключения.

1.3 Классификация финансового контроля

Специфика любого контроля как элемента управления - его вторичность: контролировать можно только то, что уже имеется независимо от контроля. Финансовый контроль не является сам по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранение или предотвращение ошибок в этой деятельности или улучшение ее. Для осуществления контроля необходимы критерии, с которыми сравнивается действительность. Такие критерии определяются финансовым законодательством и другими правовыми нормами организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового контроля, является прежде всего отличие этих сравнительных критериев и границ вмешательства в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов работы.

Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданным. По времени проведения финансового контроля он подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т.д. Таким образом он способствует предотвращению неправильного, нерационального расхождения материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозорганов в целом. Еще на стадии составления финансовых планов (прогнозов) и смет доходов и расходов с его помощью могут быть выявлены дополнительные ресурсы, что особенно важно в условиях усиления ответственности предприятий за свое финансовое состояние. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов. Осуществляется он при проверке обоснованности расчетов прибыли, потребности в источниках финансирования капитальных вложений.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов роста накоплений. Он производится повседневно финансовыми службами для исключения нарушений финансовой дисциплины в процессе исполнения финансовых планов предприятий, организаций и учреждений, при открытии кредитов финорганами, проверке документации по совершаемым операциям бухгалтерами предприятий, организаций и т.д.

Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведенных мероприятий производится в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных хозяйственно-финансовых операций на основе проверки отчетных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов. Последующий финансовый контроль взаимосвязан с предварительным контролем, базирующимся на нем.

По приемам и способам осуществления финансового контроля различают: проверки, обследования, анализ и ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, организаций, учреждений, но в отличие от проверок - по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов, перспективы их развития, необходимость реорганизации лил переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.

Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и по факторным. Он проводится по периодической или годовой отчетности. Выявляется уровень выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д.

Ревизия выступает одним из важнейших методов финансового контроля и представляет проверку финансово - хозяйственной деятельности предприятий, организаций за отчетный период.

В зависимости от объекта различают ревизии полные, частичные, тематические и комплексные. При этом они могут быть плановые и внеплановые. По степени охвата данных в процессе ревизии осуществляются сплошные проверки, когда контролируются все документы и материальные ценности, и выборочные, суть которых заключается в контроле части документов.

По характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, они подразделяются на документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия денежных средств и материальных ценностей в натуре).

Для проведения любого вида ревизий составляется программа, в которой указывается цель, объект, тема и основные вопросы ревизии.

2. Субъекты финансового контроля: организации и органы власти, их характеристики

2.1 Виды финансовых органов

Субъектами финансового контроля являются особые органы и организации, наделенные контрольными функциями.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти, налоговые и кредитные учреждения, страховые организации, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных Советов народных депутатов, финансовые службы предприятий, организаций, учреждений, ревизионные комиссии в кооперативных и общественных объединениях.

Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждения государственного прогноза экономического и социального развития народного хозяйства государственного бюджета по звеньям бюджетной системы, отчетов по его исполнению. Контролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществления расходов. Производится финансовый контроль законодательными органами через комитеты и комиссии, в частности, через плановые и бюджетно-финансовые комиссии. При законодательных органах создаются также Контрольные палаты.

Финансовые органы, возглавляемые министерствами финансов, контролируют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов. Поэтому этот вид финансового контроля называют бюджетным. Бюджетный контроль способствует разработки оптимальной финансовой и бюджетной политики, обеспечивающий максимальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики.

В состав аппарата министерств финансов функционируют контрольно-ревизионные управления, а в территориальных финансовых органах - аппарат главного контролера - ревизора. Контрольно-ревизионные управления и аппараты контролеров-ревизоров проводят все виды ревизий производственно-финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений.

Кредитные учреждения осуществляют финансовый контроль при выдаче, проверке, обеспеченности и взыскании ссуд. Госкомиссии, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных Советов народных депутатов проводят финансовый контроль специальным ревизорским аппаратом. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями предприятий, организаций. Как правило, на предприятиях, в организациях финансовый контроль выполняется главными (старшими) бухгалтерами, работниками финансовых отделов.

Налоговые инспекции - это органы оперативного финансового контроля. Возглавляет систему налоговых органов Государственная налоговая служба Украины. Налоговые инспекции на местах подчиняются только своему вышестоящему органу. Задачи налоговых служб являются: контроль за соблюдением законодательства о налогах, обеспечение полноты и своевременности внесения в бюджет налоговых платежей. Одновременно налоговые инспекции осуществляют проверку финансового состояния предприятия и организаций независимо от ведомственной подчиненности и их организационно-правовой формы; проводят контроль за правильностью определения налогооблагаемой прибыли (дохода) с целью недопущения ее занижения; ведут регистрацию всех субъектов, а также реальных, потенциальных объектов налогообложения.

Налоговые инспекции имеют право: заключать в организациях различных форм собственности необходимые документы и сведения, за исключением тех, которые составляют коммерческую тайну, определяемою законодательством; контролировать соблюдение законодательства о предпринимательстве граждан; обследовать все помещения, используемые для извлечения доходов; приостанавливать операции предприятий и граждан в случае непредставления документов; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов; применять санкции и штрафы; предъявлять в суд и арбитраж иски о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными.

Вместе с тем налоговые инспекции обязаны не разглашать сведения о размере вкладов предприятий и граждан. Граждане и предприятия могут подать в суд или арбитраж жалобы на действия государственных налоговых инспекций.

Развитие товарно-денежных отношений порождают разнообразие форм собственности, способствует появлению финансового рынка, что определяет направления дальнейшего развития и возникновения новых форм и средств финансового контроля. Аудиторство - новое в нашей стране организационная форма финансового контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе. Аудиторские фирмы - это независимые организации, призванные способствовать повышению качества контроля, его объективности.

При проведении финансового контроля в современных условиях все в большей мере используется с вычислительной также и информационно-компьютерная техника; широкое применение находят экономические нормы и нормативы.

2.2 Министерство финансов Украины

Министерство финансов Украины (Минфин Украины) является центральным органом исполнительной власти, подчиненным Кабинету Министров Украины.

Минфин Украины обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики, направленной на реализацию определенных заданий экономического и социального развития Украины, осуществляет координацию деятельности в этой сфере других центральных органов исполнительной власти.

Минфин Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинету Министров Украины и этим Положениям.

Минфин Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его полномочиям, разрабатывает предложения относительно совершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

В пределах своих полномочий Минфин Украины организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

2.2.1 Основные задания Министерства финансов Украины

Согласно Указа Президента Украины «О Положении о Министерстве финансов Украины» №1081/99 от 26.09.1999 года основными заданиями Минфина Украины являются:

· разработка и проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики;

· осуществления вместе с другими органами исполнительной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;

· разработки стратегии относительно внутренних и внешних заимствований государства и погашения и обслуживания государственного долга;

· разработка проекта Государственного бюджета Украины и прогнозных показателей сведенного бюджета Украины, обеспечения в установленном порядке выполнения Государственного бюджета Украины, контроль за соблюдением правил составления отчета о выполнении Государственного бюджета Украины и сведенного бюджета Украины;

· обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;

· обеспечение эффективного использования бюджетных средств и осуществления в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

· усовершенствование методов финансового и бюджетного планирования, финансирование, а также отчетность и системы контроля за расходованием бюджетных средств;

· разработка и проведение государственной политики в сфере производства, использование и хранение драгоценных металлов и драгоценного и полудрагоценного камней;

· обеспечение внедрения единственных методологических основ бухгалтерского учета и отчетности (кроме бухгалтерского учета и отчетности в банковских и кредитных учреждениях);

· информирование общественности об экономических и фискальных целых государствах.

Минфин Украины в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты.

Правовые Нормативно акты Минфина Украины подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

В случаях, предусмотренных законодательством, решение Минфина Украины является обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

2.2.2 Руководство Министерством финансов Украины, организационная структура

Минфин Украины возглавляет Министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины в установленном законодательством порядке.

Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством. Министр распределяет обязанности между заместителями Министра, определяет степень их ответственности и степень ответственности руководителей структурных подразделений Министерства.

Штатное расписание центрального аппарата Министерства и положения о его структурных подразделениях утверждает Министр.

3. Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля

Согласно распоряжения Кабинета Министров Украины от 24 мая 2005 г. №158-р одобрена Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля.

3.1 Основные положения Концепции

Повышение эффективности использования государственных ресурсов, которое имеет решающее значение для экономического развития Украины и подъема общественного благосостояния, а также выполнения заданий, которые выплывают из Программы деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям», возможно достичь, в частности, путем системного совершенствования деятельности органов государственного сектору, повышение культуры государственного управления.

К органам государственного сектора принадлежат:

· министерства, другие центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, другие распорядители бюджетных средств;

· государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации;

· акционерные, холдинговые компании, другие субъекты ведения хозяйства, в уставном фонде которых более чем 50 процентов акций (частиц, паев) принадлежат государству или субъектам коммунальной собственности;

· государственные целевые фонды;

· другие предприятия, учреждения и организации, которые получают бюджетные средства, кредиты, привлеченные государством или под государственные гарантии или международную техническую помощь, используют средства, что остаются в их распоряжении в случае предоставления им налоговых льгот, государственное или коммунальное имущество (дальше - государственные ресурсы) - лишь во время осуществления ими деятельности из использования государственных ресурсов.

Важным инструментом государственного управления, что дает возможность достичь выполнения поставленных заданий и сузить круг потенциальных проблемных вопросов, связанных с деятельностью органов государственного сектору, есть государственный внутренний финансовый контроль. Эффективный государственный внутренний финансовый контроль способствует государственному управлению при изменении среды, потребностей и приоритетов общества и государства. Поэтому с целью совершенствования государственного управления, внедрение новых технологических достижений с учетом программных изменений необходимо постоянно проводить оценку государственного внутреннего финансового контроля для приведения его в соответствие с потребностями настоящего.

В Концепции рассматриваются вопросы организации и функционирования государственного внутреннего финансового контроля в системе органов государственного сектору путем:

· определение понятийной базы государственного внутреннего финансового контроля;

· проведение анализа системы государственного внутреннего финансового контроля;

· определение основных заданий из реформирования системы государственного внутреннего финансового контроля;

· определение стратегических направлений и основных этапов развития государственного внутреннего финансового контроля;

· определение ожидаемых результатов от реализации ее положений.

3.2 Этапы реформирования системы государственного внутреннего финансового контроля

финансовый контроль внутренний реформирование

Реформирование системы государственного внутреннего финансового контроля, с учетом опыта стран - кандидатов в члены ЕС должно проводиться за четко определенным планом действий с указанием цели и срока выполнения в три этапа на протяжении пяти лет.

I этап (первый - третий годы):

· проведение обсуждений и консультаций в Кабинете Министров Украины, Верховной Раде Украины и с общественностью для обеспечения надлежащего восприятия, понимания и ответственного отношения к последующему развитию системы государственного внутреннего финансового контроля;

· образование в Минфине подраздела по вопросам реформирования системы государственного внутреннего финансового контроля и оценки функционирования систем внутреннего контроля и внутреннего аудита, направление и координации централизованного внутреннего аудита, а у ГавКРУ - по вопросам гармонизации и анализа функционирования систем внутреннего контроля и внутреннего аудита;

· разработка Минфином при участии Счетной палаты, ГавКРУ, других центральных органов исполнительной власти, европейских экспертов проектов соответствующих законодательных актов, их одобрения Кабинетом Министров Украины и представления в Верховную Раду Украины;

· подготовка ГавКРУ и Минфином при участии Счетной палаты, европейских экспертов стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита, положений этики внутреннего аудитора и утверждения Кабинетом Министров Украины;

· определение ГавВКРУ вместе с Минфином критериев для расчета оптимальной численности работников служб внутреннего аудита;

· разработка ГавКРУ вместе с Минфином и при участии европейских экспертов методологии управления рисками в сфере внутреннего контроля и внутреннего аудита;

· определение ГавКРУ вместе с Минфином под эгидой европейских организаций стратегии учебы и повышения квалификации работников служб внутреннего аудита.

II этап (четвертый год):

· образование служб внутреннего аудита в органах государственного сектору с постепенной заменой инспекции на внутренний аудит;

· отделение от структуры ГавКРУ подраздела, который осуществляет инспекцию за обращениями правоохранительных органов и судов, в самостоятельный государственный орган с полномочием его взаимодействовать с Комиссией ЕС по вопросам борьбы с мошенничеством (OLAF);

· учеба под эгидой европейских организаций работников служб внутреннего аудита применению внутреннего контроля и внутреннего аудита;

· учеба при участии подготовленных отечественных аудиторов, работников служб внутреннего аудита применению внутреннего контроля и внутреннего аудита, повышения квалификации этих работников;

· внедрение сертификации работников служб внутреннего аудита за международными образцами;

· усовершенствование методологии отдельных процедур внутреннего аудита;

· создание в Минфине та ГавКРУ единственной базы данных об осуществлении внутреннего аудита в органах государственного сектору;

· обеспечение открытости и прозрачности деятельности всех субъектов государственного внутреннего финансового контроля, усиления их взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.

III этап (пятый год):

· подведение Кабинетом Министров Украины итогов двух этапов реформирования системы государственного внутреннего финансового контроля, определения приоритетов ее последующего развития на центральном и местном уровне в соответствии с тенденциями социально-экономического развития Украины и стратегических приоритетов Кабинета Министров Украины.

Предложенный вариант развития системы государственного внутреннего финансового контроля является оптимальным, поскольку не нуждается в дополнительных расходах и базируется исключительно на усовершенствовании правового обеспечения и изменении идеологии контроля в соответствии с нормами и правилами ЕС.

3.3 Ожидаемые результаты

Реализация Концепции будет способствовать:

· адаптации отечественного законодательства к законодательству ЕС;

· совершенствованию деятельности органов государственного сектору путем перехода от административной к управленческой культуре, в условиях которой руководители отмеченных органов независимо и эффективно осуществляют процесс управления ресурсами для достижения целей;

· рациональному использованию государственных ресурсов и укреплению финансовой дисциплины, оперативному реагированию на возникновение или угрозу возникновения фактов неэффективного использования государственных ресурсов и финансовых нарушений;

· получению информации о деятельности органов государственного сектору;

· оптимизации финансовых расходов на обеспечение функционирования системы государственного внутреннего финансового контроля путем повышения эффективности использования имеющихся возможностей.

Вывод

Рассмотрев все теоретические вопросы, связанные с финансовым контролем и проявление его на практике, можно сделать некоторые выводы.

Организация государственного финансового контроля в настоящее время на Украине имеет множество недостатков. Здесь можно отметить, что финансовый контроль нуждается в усовершенствовании и усилении своей роли во всей совокупности экономических отношений. Например, используя мировой опыт, на Украине создана Счетная Палата, что является, безусловно, позитивным фактором, но сфера ее деятельности ограничена. Так, решением Конституционного Суда признано неправомерным Счетной Палатой Украины финансового контроля по использованию денежных средств государственного бюджета, так как контроль по осуществлению государственного бюджета является частью государственного финансового контроля, возникает необходимость в новом контрольном органе, который бы осуществлял указанные функции.

К проблемам государственного контроля можно отнести, в первую очередь, контроль по подготовке проекта бюджета и его исполнением, оценку эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти и контроль за ее деятельностью, подготовкой рекомендаций по законопроектам, исполнительных постановлениях и других нормативных актах также. Требуется также усиление государственного ведомственного контроля предприятий государственного сектора экономики.

Важным есть обновление и функций внутреннего контроля. Его организация, согласно закона Украины о предприятиях, возложена на руководителя предприятия.

В осуществлении внутреннего контроля важнейшее место занимают работники бухгалтерии, кроме главных бухгалтеров. Но главный, также как руководители объединений, предприятий, организаций, несет ответственность за нарушение правил и положений, которые регламентируют финансово-хозяйственную деятельность. Функцию контроля главный бухгалтер выполняет отдельно и через аппарат бухгалтерии. На больших же предприятиях есть специалисты, на которых возложены обязанности контролеров (экономисты-ревизоры, бухгалтеры-инвентаризаторы, и другие).

Обновление внутреннего контроля, по моему мнению, усилит контрольную функцию самого предприятия, причем его результаты могут быть базой для проведения как государственного, так и аудиторского контроля, которые являются внешними для предприятия.

Список литературы

1. Указ Президента України від 26.08.1999 р. №1081/99 «Про Положення про Міністерство фінансів України» // Офіційний вісник України, 1999, №35 (17.09.99), ст. 1785

2. Закон України від 26.01.1993 р. №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» // Відомості Верховної Ради України, 1993, №13 (30.03.93), ст. 110

3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 р. №158-р «Про схвалення Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю» // Офіційний вісник України, 2005, №22 (17.06.2005), ст. 1224

4. Романенко О.Р. Фінанси: Підручник. - К.: Центр навчальної літератури, 2004.

5. Фінанси/ під редакцією О.Р. Романенко, С.Я. Огородник, М.С. Зязюн - навчально-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни, 1999

Размещено на Allbest.ru