Государственное управление финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВНОЕ ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1 Сущность управления финансами

1.2 Управление бюджетной системой

1.3 Управление налоговой системой

1.4 Управление финансами хозяйствующих субъектов

2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

2.1 От модели «контроля» к современному финансовому управлению на примере Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан

2.2 Структурная модель децентрализации бюджетной системы

2.3 Концепция развития контроля за исполнением республиканского и местного бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Согласно определению, управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Государственное управление в такой сфере, как финансы, осуществляется посредством специальных исполнительных органов, наделенных административно - властными полномочиями, с помощью которых осуществляется регулирование движения потоков денежных средств.

В Казахстане происходят глубокие экономические перемены. Идёт коренная ломка прежнего механизма управления экономикой и финансами, его замена рыночными методами хозяйствования. Это и определяет актуальность данной темы.

Рыночная экономика характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Казахстан, вставший на путь трудных реформ, сталкивается с множеством проблем. Одна из них - непроффесионализм в сфере управления, стремление управлять методами, свойственными административно - командной системе. Рыночные отношения, предусматривающие право предприятий на полную хозяйственную самостоятельность и распоряжение результатами труда в формировании трудовых, финансовых ресурсов, распределение прибыли и других, создаёт объективные экономические условия и вызывает необходимость применения рыночных методов управления; использование всего потенциала современного менеджмента в деятельности предприятий.

Огромную роль, как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы.

Финансы - неотъемлемая часть рыночных отношений, важный инструмент реализации экономической политики. Сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, организацию управления финансами, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития предприятия. Добиться делового успеха сегодня невозможно без применения самых разнообразных финансовых инструментов.

Совершенствование управления финансами, во многом сопряжено с организационной структурой и полномочиями Правительства, деятельностью министерств и ведомств, их взаимоотношениями с другими государственными органами.

Связь управленческой деятельности этих органов и государственных организаций и финансов очевидна. В этой связи уместно подчеркнуть, что финансы органов управления:

1) Подчиняются общей политике государства;

2) Не являются полностью автономными, а находятся под контролем центральной власти, которая в случаях, предусмотренных законом, может оказывать финансовую помощь местным органам государственного управления, государственным организациям.

Президентом Республики Казахстан были изданы несколько указов по совершенствованию структуры центральных исполнительных органов Республики Казахстан, в том числе по изменению структуры исполнительных органов управления финансами.

В условиях современного развития общества роль центральных органов управления усиливается.

Происходящие в структуре центральных органов управления изменения в целом отражают стремление приспособить её к меняющимся условиям социально - экономической и политической жизни.

Основным звеном системы органов центрального управления являются министерства, которые формируются для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально - экономической жизни.

1 ОСНОВНОЕ ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1 Сущность управления финансами

Управление финансами - процесс воздействия на финансовую и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. При этом используются приёмы и методы целенаправленного влияния на объект для достижения необходимого результата. В финансовой системе управление осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов, рычагов, стимулов и санкций.

Как сознательная, целенаправленная деятельность людей, управление основано на объективных закономерностях и требованиях экономических законов. Опираясь на научное познание требований этих законов и вырабатывая формы и методы их использования, общество через государственные, хозяйственные и общественные органы сознательно управляет формами производственных отношений, включая финансы, цены, кредит, прибыль и т.д.

В основе управления финансами лежат следующие принципы: - демократизм в управлении;

- политический подход к финансовым вопросам;

- оптимальное сочетание экономических и административных методов в управлении;

- согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления;

- ответственность в управлении;

- преемственность хозяйственных решений;

Следует различать два аспекта управления финансами:

- во - первых, государство использует финансы, их формы в качестве инструментов, рычагов управления экономикой и социально - культурным строительством и влияет тем самым на весь процесс общественного производства;

- во - вторых, сами финансы являются объектом управления: управляются формы финансовых отношений, фонды денежных средств, финансовый аппарат, то есть система финансовых учреждений. Согласно теории управления - чем меньше звеньев управления, тем выше эффект.

В управлении финансами необходим научный подход; это означает, что при выработке управленческих решений учитываются, помимо требования экономических законов, результаты экономического анализа, применяется рациональное сочетание экономических и административных методов управления. Научное управление финансами предполагает своевременное преодоление негативных явлений путём введения в действие новых финансовых методов и рычагов или отмены старых. При этом требуется достоверная и своевременная экономическая информация, научно обоснованные показатели, высокий уровень перспективного и текущего финансового планирования.

В управлении финансами различают следующие взаимосвязанные элементы: информация, планирование, организация, регулирование, контроль.

Финансовая информация имеет большое значение для принятия решений с целью, как научного обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами. Достоверность и своевременность информации позволяют анализировать ход событий, видеть их тенденции, заранее определять конечный результат. Финансовая информация осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчётности, представляемой по звеньям финансовой системы.

Планирование занимает центральное место в управлении финансами. Оно должно обеспечивать сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней народного хозяйства.

Организация означает слаженность, чёткость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисциплинированность работников управления.

Финансовое регулирование - это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий. Оно направлено на предупреждение и ликвидацию всякого рода отрицательных отклонений от намеченного результата и заключается в обеспечении пропорций и синхронности во всех видах деятельности за счёт резервных фондов, сверхплановых финансовых ресурсов, неиспользованных ассигнований.

Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.

1.2 Управление бюджетной системой

Управление бюджетной системой в Республике Казахстан возложено на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов, Министерство государственных доходов.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издаёт указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны, подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и дополнения в ранее изданные Акты Президента или отменяет их. Во многом регулирование валютно-финансовых отношений проводится в ходе переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан. Президент утверждает представленную Правительством единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счёт государственного бюджета.

В Компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее голосование законодательных актов - Законов Республики Казахстан и Постановлений Парламента. Парламент издаёт законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

- налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

- республиканского бюджета;

- образования, здравоохранения и социального обеспечения;

- обеспечения обороны и безопасности страны;

- организации и деятельности государственных органов и органов местного управления;

- охрана окружающей среды;

- режима собственности и иных вещных прав;

Компетенция Правительства Республики Казахстан в управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:

- разработку основных направлений социально - экономической политики, стратегических и тактических мер;

- разработку государственных социально - экономических и научно технических программ, индикативных планов;

- разработку и исполнение республиканского бюджета;

- разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы страны, обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;

- осуществление структурной и инвестиционной политики;

- организация управления государственной собственностью;

- решение вопросов социально-экономического развития регионов;

- разработка мер по реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;

- осуществление иных полномочий в соответствии со статусом, определенным Конституцией страны.

Общегосударственные финансы управляются Министерством финансов Республики Казахстан

Министерство финансов осуществляет стратегическое и оперативное управление финансами, методическое руководство в области финансового планирования, финансов народного хозяйства, изучает экономику и финансы отраслей народного хозяйства в целях выявления и мобилизации материальных и денежных резервов, обеспечения режима экономии и совершенствования хозрасчёта. Министерство финансов проводит в жизнь финансовую политику государства на основе активного использования финансов в целях повышения эффективности общественного производства, увеличения накоплений в народном хозяйстве и роста национального дохода.

Министерство в соответствии с законодательством осуществляет следующие основные функции:

- участие в разработке проекта республиканского бюджета, государственных и иных программ, стратегических планов Республики Казахстан и индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, основных макроэкономических показателей;

- участие в прогнозировании поступлений в бюджет и в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере поступления доходов в государственный бюджет;

- участие, в пределах своей компетенции, в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами;

- обеспечение рационального правительственного и гарантированного государством заимствования, а также управление государственным долгом;

- в пределах своей компетенции разработку и подготовку проектов (или принятие) нормативных правовых актов по исполнению бюджета, бухгалтерского учета и аудита, финансового контроля;

- в пределах своей компетенции функции уполномоченного органа в вопросах международных налоговых соглашений об избежании двойного налогообложения;

- налоговую экспертизу контрактов на недропользование, а также проведение проверок за ходом выполнения контрактных условий;

В центральном аппарате Министерства финансов имеются специальные подразделения с определенными задачами и функциями, состав и структура этих подразделений постоянно меняются с учетом изменения целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы.

Организационная структура Казначейства состоит из Министерства финансов и подчинённых ему территориальных подразделений по областям. Департамент казначейства включает Управления: исполнения республиканского бюджета; бухгалтерского учёта и отчётности; государственного долга; кредитования; информатизации; контроля кассового исполнения бюджета; методологии бюджетного учёта; кроме того, имеются отделы: управления наличностью; драгоценных металлов и драгоценных камней; реализации займа на модернизацию казначейства; организационный. Структура казначейства города включает отделы: финансирования; прогнозирования; кассовых средств и контроля; исполнения республиканского бюджета; программирования; бухгалтерского учёта и отчётности. Органы Казначейства выполняют задачи по организации и контролю за исполнением бюджета республики, управлению и обслуживанию государственного долга, обработке и анализу данных о состоянии финансов, предоставлению отчётности о финансовых операциях правительству по бюджету и государственным внебюджетным фондам. На Казначейство возложены функции разработки методологии и финансовых процедур, обязательных для всех учреждений и организаций, состоящих на бюджете, ведение учёта активов, находящихся в государственной собственности.

1.3 Управление налоговой системой

Управление налоговой системой в Республике Казахстан осуществляется Налоговой Службой.

Налоговая служба состоит из Налогового комитета (управления) Министерства Финансов и налоговых управлений областей и крупных городов, налоговых отделов городов и районов в городах. В составе налоговой службы имеется налоговая полиция, включающая Департамент налоговой полиции Министерства финансов, налоговых полиций областей, городов.

Налоговый комитет Министерства финансов является центральным исполнительным органом, обеспечивающим сбор и государственный контроль за полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Задачи и функции налоговых комитетов - обеспечение полноты поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, внебюджетные фонды; налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств налогоплательщиками; контроль применения трансфертных цен; учет налогоплательщиков и объектов налогообложения; разъяснения и информирование по налогам и другим обязательным платежам; участие в прогнозировании доходов бюджетов.

Налоговым комитетам по областям, районам, городам и районам в городах предоставляется право:

- проверок у налогоплательщиков денежных документов, бухгалтерских отчетов, планов, наличия денег, ценных бумаг и других ценностей, расчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет;

- при осуществлении своих полномочий обследовать объекты налогообложения;

- давать руководителям и другим должностным лицам, а также гражданам указания (поручения) об установлении выявленных нарушений законодательства о налогах, других обязательных платежах в бюджет, контролировать их выполнение;

- применять к организациям, учреждениям и гражданам, нарушающим налоговое законодательство, санкции и административные штрафы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан;

- приостанавливать расчетные операции организаций и граждан в случае невыполнения ими требований по устранению нарушений налогового законодательства, описывать имущество, денежные средства налогоплательщиков в случае неуплаты в срок налогов, штрафов и пеней, предоставлять организациям и гражданам отсрочку и рассрочку по уплате налоговых и других платежей в бюджет, а также пользоваться другими правами при осуществлении своих функций, определенных статусом налоговой службы.

Должностные лица налоговых комитетов несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, за искажение результатов и выводов проверок и обследований, информации, представляемой вышестоящим органам и передаваемой гласности, за сговор в корыстных целях, за разглашение коммерческой либо производственной тайны, тайны вкладов предприятий и граждан, моральный или материальный ущерб, причиненный их противозаконными действиями.

Основными задачами налоговой службы являются:

- обеспечение исполнения законов республики о налогах и других обязательных платежах по полному и своевременному их поступлению в распоряжение государства;

-систематическое изучение эффективности и влияния налогообложения на развитие экономики;

-разъяснительная и информационная работа среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения.

Центральный аппарат Налогового комитета включает следующие подразделения:

- организационно - методическое управление;

- управление администрирования налогообложения доходов юридических лиц;

- управление администрирования налогообложения физических лиц;

- управление администрирования косвенных налогов;

- управление администрирования налогообложения местных налогов и неналоговых платежей;

- управление компьютеризации налоговых органов;

- управление по принудительному взиманию налогов и обязательств в бюджет.

- управления состоят из отделов. Функционирует самостоятельный отдел по контролю за поступлением взносов в Государственный накопительный пенсионный фонд.

Возглавляет Налоговый комитет председатель и его заместители.

Задачами налоговых отделов являются:

- обеспечение своевременного учёта плательщиков и объектов обложения, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет;

-учёт начисленных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет;

- составление отчётности о поступлении налогов и других обязательных платежей в бюджет, работе налоговых отделов;

- проверка достоверности бухгалтерских отчётов и балансов, расчётов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

- издание инструктивных и методических указаний, других пособий по применению налогового законодательства.

Государственный таможенный комитет, осуществляя функции по защите экономических интересов Республики Казахстан, во внешнеэкономической деятельности, проведении таможенной политики, через органы таможенной службы организует взимание таможенных пошлин и платежей, составляющих значительную долю финансовых ресурсов государства.

Национальный банк Республики Казахстан как непосредственно, так и посредственно влияет на финансовые отношения при проведении денежно - кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем заимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики.

Поэтому эффективность управляющего воздействия Национального банка сказывается на состоянии государственных финансов и финансов, хозяйствующих при проведении единой финансово - кредитной политики государства.

1.4 Управление финансами хозяйствующих субъектов

Управление финансами отраслей национального хозяйства осуществляется финансовыми департаментами (управлениями) и отделами министерств, ведомств, компаний, акционерных обществ, товариществ, финансовыми отделами и финансовыми службами фирм, хозяйствующих субъектов.

Финансами общественных организаций управляют финансовые отделы или группы этих организаций.

В некоторых министерствах и ведомствах схема управления финансами совмещена с выполнением других функций управления: планирования (прогнозирования), учета. В таких случаях действуют планово-финансовые или финансово-бухгалтерские департаменты (управления). Эти органы анализируют хозяйственно-финансовую деятельность системы, подготавливают предложения, направленные на повышение ее эффективности с использованием финансов: ускорение оборачиваемости оборотных средств, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых товарно-материальных ценностей, сокращение непроизводительных расходов и потерь, уменьшение и ликвидацию убыточности подведомственных объектов, мобилизацию внутрихозяйственных резервов, улучшение использования ресурсов, снижение издержек, повышение доходности (рентабельности).

Аппарат финансовых управлений министерств и других вышестоящих органов осуществляет работу по сводному финансовому прогнозированию (планированию), контролю за выполнением сводного баланса доходов и расходов, координирует работу финансовых отделов подведомственных хозяйствующих субъектов.

Финансовые отделы (службы) фирм хозяйствующих субъектов осуществляют оперативное финансовое планирование, маневрирование финансовыми ресурсами, используя новые формы кредитных и расчетных операций (акции, векселя, факторинг и др.).

В хозяйственных товариществах управление финансами координирует наряду с другими функциями, высшие органы - общие собрания (собрания представителей) их участников, в акционерных обществах - общие собрания акционеров. Исполнительный орган - правление включает в свой состав должностных лиц, в том числе по управлению финансами: вице-президента (заместителя управляющего) по финансам, который курирует соответствующее подразделение товарищества (общества) - финансовый отдел, группу, сектор или в его подчинении работают отдельные служащие - финансовые менеджеры по направлениям финансовой деятельности хозяйственного субъекта.

Структура финансового отдела (Схема 1) обычно включает следующие направления работы: прогнозно-аналитическую, расчетную, претензионную, оперативно - финансовой работы.

Типовая структура финансового отдела включает: планово - экономическое бюро в составе групп:

- финансово - кредитного планирования, оперативного планирования и контроля, экономического анализа;

- бюро банковских и кассовых операций;

- расчетное бюро в составе групп: расчетов с покупателями, расчетов с поставщиками, претензионная.

На предприятиях, осуществляющих валютные операции создается валютная группа.

Важными задачами финансовых служб хозяйствующих субъектов являются:

- изыскание путей увеличения дохода и повышение рентабельности;

- внедрение новой техники и других плановых затрат;

- организация расчетов;

- содействие эффективному использованию производственных фондов и капитальных вложений;

- контроль за правильным использованием финансовых ресурсов, обеспечение сохранности и ускоренной оборачиваемости оборотных средств.

В определенном управлении финансами фирмы, предприятий принимают участие учреждения банков. Банки второго уровня осуществляют расчетно-кассовое обслуживание, кредитуют временные потребности в денежных средствах.

Финансовый отдел хозяйствующего субъекта
Плановое - экономическое бюро	Бюро банковских и кассовых операций	Расчетное бюро
ГРУППЫ
Финансово - кредитного планирования	Оперативного планирования и контроля	Экономического анализа	Расчетов с покупателями	Расчетов с поставщиками	Претензионная

Схема 1 Управление финансами хозяйствующего субъекта

Важными задачами финансовых служб хозяйствующих субъектов являются: изыскание путей увеличения дохода и повышение рентабельности; обеспечение финансовыми ресурсами заданий по производству; инвестициям, внедрению новой техники и других плановых затрат; выполнение финансовых обязательств перед государственным бюджетом, банками, поставщиками, вышестоящими организациями; организация расчетов; содействие эффективному использованию производственных фондов и капитальных вложений; контроль за правильным использованием финансовых ресурсов, обеспечение сохранности и ускоренной оборачиваемости оборотных средств.

В оперативном управлении финансами фирмы, предприятий принимают участие учреждения банков.

2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

2.1 От модели «контроля» к современному управлению финансами на примере Казначейства Министерства финансов РК

Государственный финансовый контроль в РК возложен на Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, ревизионные комиссии маслихатов, Министерство финансов и службы внутреннего контроля центральных государственных органов. Основные задачи государственного контроля - проверка законности и правильности распределения финансовых средств государства и введения бухгалтерского учета; эффективности и экономности расходования государственных средств; правильности расчета и уплаты налогов.

Однако в государственном секторе из-за неправильного понимания разницы между понятиями «аудит» и «контроль» происходит путаница при определении государственных органов, которым присуще выполнение контрольных функций. В этой связи такие понятия, как «внутренний аудит» и «внутренний контроль», тоже неправильно интерпретируются.

В соответствии с Законом «Об аудиторской деятельности» в республике аудит представляет собой предпринимательскую деятельность.

Аудит, по мнению зарубежных специалистов, является услугой. Характером такой услуги является предоставление независимой гарантии третьим лицам о том, что информация, подготовленная другими, заслуживает доверия и является достоверной. В частном секторе аудиты представляют гарантии при выдаче заключения о годовых финансовых отчетах проверенной ими организации. Финансовые отчеты организации, подписанные его руководством, предоставляются собственникам предприятия и другим заинтересованным лицам: кредиторам, потенциальным инвесторам, органам статистики и налоговым, банкам, общественности, через средства массовой информации и т.д. (в собирательном смысле - пользователям). Деятельность аудита по представлению пользователям финансового отчета «гарантии» шире, чем представление только аудиторского заключения о финансовых отчетах, и все больше и больше термин «аудит» замещается выражением «гарантийное обязательство».

Аудиторский контроль - проверка состояния финансово-хозяйственной деятельности на основе договора (контракта), заключаемого независимо аудиторской фирмой и владельцем (собственником) предприятия, компании, банка, страховой компании См. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000..

Внутренний контроль - объединение систем контроля внутри организации для достижения ее задач и целей. Это значит, что именно руководство организации несет ответственность за создание систем контроля, как средства, ведущего к достижению задач и целей организации. Часто путают два понятия «контроль - средство» и «контроль - цель, результат», ошибочно предполагая, что введение новых и новых контролей, часто в роли детальных нормативных правовых актов, улучшает конечный результат. Внутренний аудит является услугой, предоставляемой руководству организации, с целью помочь ему понять, работают ли установленные контроли надлежащим образом. Внутренние аудиторы должны быть независимые от деятельности, которые они подвергают аудиту и поэтому они отчитываются первому руководителю организации. Внутренний аудит сам является примером внутреннего контроля, составляя общую часть внутреннего контроля. У нас же зачастую ошибочно считают, что проверка «внутреннего контроля» эквивалентна проверке всей «системы внутреннего контроля», системы, часть которой является внутренний аудит.

Польза аудита:

- помогает в процессе подотчетности;

- содействует процессу перемен и реформ;

- способствует усилению управления в государственном секторе;

При сравнении «модели контроля», используемой в одних странах, с «моделью аудита», используемой в других странах, выделяются определенные общие и неблагоприятные аспекты «модели контроля» в следующих десяти проблемных сферах:

1. излишнее внимание уделяется сделкам и процедурам.

2. тенденция концентрироваться на прошлом.

3. тенденция отчитываться о выявленных недостатках без выделения важных из них.

4. тенденция не вовлекать, в какой-либо степени, в процессе проведения проверки учреждение, подвергающееся проверке.

5. в штабе, как правило, квалифицированные экономисты и юристы.

6. подходным является выявление «виновных» (кто сделал это?), в чем «причины» (что вызвало проблему?).

7. рекомендации, если есть в отчете, обычно не имеют отношения к основным причинам и решениям.

8. работа, как правило, менее систематична, более дорогостояща, отчеты мало воздействуют.

9. выполняется административная работа, такая как наложение штрафов и их сбор, являющиеся действительно околосудейскими обязанностями, отнимающими время и отвлекающими от основной роли.

10. до следующего периода проверки в основном ничего не меняется и не улучшается.

Внутренний аудит на примере казначейства Министерства финансов РК.

В связи с отсутствием в государственном секторе понятия «аудит», то и в системе Комитета казначейства функции внутреннего аудита возложены на подразделения с наименованием «внутренний контроль». Однако в нижеприведенном примере, для исключения путаницы, использовано понятие «аудит».

Служба внутреннего аудита Казначейства обеспечивает независимой информацией и дает отчет о доверии и принадлежности информации, подготовленной другими подразделениями.

Аудит способствует получению третьими лицами уверенности или гарантии, что определенная информация, например, ежегодно представляемые в Казначейство финансовые отчеты, является достоверной.

По определению Института внутренних аудиторов, внутренний аудит является функцией независимой оценки, созданной внутри организации в качестве службы для проверки и оценки ее деятельности. Целью проведения внутреннего аудита является помощь сотрудникам Казначейства в эффективном исполнении их обязанностей.

Ключевыми элементами этого определения является то, что внутренний аудит Казначейства - это функция независимой оценки, т.е. управление внутри Казначейства, работающее отдельно от других управлений для обеспечения объективной проверки всех других управлений, включая и территориальные, и службы для предоставления помощи сотрудникам Казначейства в выполнении их работы.

Почему необходима служба внутреннего аудита для Казначейства?

Так как в казначействе проходят большие финансовые потоки, создается определенный риск в его деятельности. К нему можно добавить, что не всегда все работает, как положено. То, есть, независимого оттого, насколько эффективной оказывается система внутреннего контроля, ей свойственны некоторые присущие ей недостатки, в том числе:

- контроль, зависящий от сегрегации обязанностей, можно обойти путем сговора сотрудников;

- кто-то обладающий властью может не принимать контроль;

- случайный распад системы контроля может быть вызван человеческими факторами, такими как, беспечность, переутомление, недостаток опыта или подготовки сотрудников подразделений Казначейства;

- внутренний аудит необходим для Казначейства как контроль, функционирующий путем проверки и оценки адекватности и эффективности всех других видов контроля, установленных в системе Казначейства.

2.2 Структурная модель децентрализации бюджетной системы

Структура и уровни бюджетной системы соответствуют структуре государственного устройства, определяются Конституцией страны и описаны в Законе Республики Казахстан «О бюджетной системе». Итак, применяются четыре уровня иерархии: местное самоуправление; район (город); области и гг. Астана и Алматы; республика.

Поскольку первый уровень согласно статье 89 Конституции РК имеет относительную самостоятельность, здесь рассмотрены три бюджетных уровня- 2,3 и 4.(таблица 1)

Таблица 1

Иерархический контур обеспечения соответствия (R) расходных полномочий (Px) доходным источникам (Dx) всех уровней бюджетной системы

Уровни иерархии	Множество доходов -	Показатель рассогласования - R	Множество расходных полномочий -
IV	Dx4	R4	Px4
III	Dx3	R3	Px3
II	Dx2	R2	Px2

Теоретически должно соблюдаться условие общей сбалансированности государственного бюджета:



Однако на практике чаще имеет дело с дефицитом бюджета:

Или редко с его профицитом:

Для эффективного управления государственным бюджетом не менее важным является структурная вертикаль и горизонтальная сбалансированность бюджета. Здесь проанализируем больше вертикальную сбалансированность (таблица 2 и таблица 3).

Таблица 2

Идеальная матрица уровня вертикальной сбалансированности бюджета

уровень	Dx	R	Px
2	100	0	100
3	40	0	40
4	10	0	10
	150		150

Таблица 3

Вертикальная несбалансированность матрицы уровня вертикальной сбалансированности бюджета

уровень	Dx	R	Px
2	100	+15	115
3	40	-10	30
4	10	5	5
	150		150

В результате вертикальной сбалансированности возникает необходимость в официальных трансфертах в виде субвенций. Для обеспечения структурной сбалансированности бюджета необходимо не только выполнение условия (1) - равенства доходной и расходной частей. Необходимо еще и соответствие расходных полномочий в виде множества структуре доходных источников в виде множества :

Из приведенного выше количественного анализа структуры бюджета следует, что к настоящему времени бюджетное планирование и прогнозирование страны имеют опыт обеспечения общего баланса доходной и расходной частей государственного бюджета (модель 2). Однако предстоит решать вопрос обеспечение структурного баланса для вертикальной сбалансированности и выполнение условий модели 4. Она связана с проблемой бюджетной децентрализации не только через разграничение расходных полномочий и четкое деление налоговых источников между республиканским и местными бюджетами, но и развития налоговой базы и других доходов бюджета. Известно, что до 60% расходов государства на социальную сферу финансируются через местные бюджеты, при их низком уровне самообеспеченности.

В свою очередь политика бюджетного самофинансирования становится предпосылкой экономического развития регионов и муниципальных образований. Для практической реализации этой политики Закон РК «О бюджетной системе» предусматривает расходы государственного бюджета на:

- текущие бюджетные программы;

- бюджетные программы развития.

Согласно статье 2 Закона основой для разработки бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета является индикативный план социально-экономического развития республики, экономические и социальные программы развития территорий. Эти законодательные нормы являются большим достоянием государства на пути эффективного использования бюджета.

Государственный бюджет (см. приложение А) представляет собой годовой план государственных расходов и источников их финансового обеспечения и предназначен для использования на общегосударственные цели. Основными функциями государственных финансов являются:

- воздействие на экономическую конъюнктуру в стране и за рубежом;

- выполнение текущих социальных программ и решение предстоящих социальных задач;

- регулирование межотраслевой структуры общественного производства и меж бюджетных отношений;

- выравнивание уровней социального и экономического развития регионов, с различными потенциалами и природно-климатическими условиями;

- развитие местного самоуправления и др.

Важным, как отмечалось, в управлении государственным бюджетом является процесс бюджетного регулирования путем сбалансирования государственных расходов его доходам, обеспечения структурного баланса расходов и доходов по бюджетным уровням и сбалансированности ниже стоящих бюджетов за счет вышестоящих при отсутствии структурного баланса.

После разработки и утверждения государственного бюджета начинается этап оперативного управления государственными финансовыми ресурсами, которые осуществляют уполномоченный орган в лице Министерства финансов и его территориальные органы. Совместно с уполномоченным органом оперативное управление государственными финансами осуществляет Казначейство республики, в функции которого входят ведение учета всех операций по государственным финансам, ведение счетов и управление бюджетными средствами по принципу «единства кассы». Контроль за исполнение бюджетов всех условий ведется уполномоченным органом, его территориальными подразделениями и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

2.3 Концепция развития системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов

В Республике Казахстан контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией РК, как постоянно действующий государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту РК.

Счетный комитет анализирует и контролирует деятельность администраторов республиканских бюджетных программ в части целевого и эффективного использования выделенных им из бюджета средств, даёт оценку экономической эффективности и целесообразности указанных программ и составляющих их подпрограмм.

По итогам проведенных проверок Счетный комитет направляет соответствующие рекомендации в Правительство РК, в том числе и по совершенствованию нормативной правовой базы.

Счетный комитет и ревизионные комиссии маслихатов осуществляют контроль деятельности налоговых и иных государственных органов в части обеспечения ими полного и своевременного зачисления в республиканский и местные бюджеты предусмотренных законодательством РК поступлений.

Предметом проверок и анализа Счетного комитета, ревизионных комиссий маслихатов являются не только данные финансовой отчетности, но и других соответствующих видов отчетности, без чего невозможно оценить эффективность и целевое использование средств республиканского и местных бюджетов.

Членами Счетного комитета и ревизионных комиссий маслихатов проверки проводятся не за счет средств проверяемых государственными органами и организациями всех форм собственности, а за счет бюджетных средств, выделяемых на содержание комитета и комиссий.

Контроль за исполнением республиканского бюджета проверки счетного комитета носят более комплексный, системный характер. По существу свои основные цели и задачи счетный комитет и ревизионные комиссии маслихатов достигают в ходе проведения контрольных мероприятий, обследований и анализа, в том числе аудиторских заключений, составленных аудиторами или аудиторскими организациями, по национальным компаниям и другим хозяйствующим субъектам с долей государственного капитала.

Реализация этих функций и задач счетного комитета и ревизионных комиссий маслихатов является внешним контролем за исполнением республиканского и местных бюджетов.

В Республике Казахстан сложилась смешанная модель системы внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов. Существует как централизованный внутренний контроль, осуществляемый министерством финансов РК, так и децентрализованный, который проводят контрольно - ревизионные службы некоторых министерств.

Основным недостатком этой модели является отсутствие глубокого изучения положения дел на объектах контроля из - за несогласованных подходов и методик, что порождает возможность появления дублирования и пробелов в процессе контроля. Модель позволяет осуществлять контроль только на соответствие с некоторыми элементами контроля финансовой отчетности, а контроль эффективности остаётся за её пределами.

Контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов осуществляется в следующих формах:

- предварительный контроль осуществляется на стадии проекта использования средств утвержденных республиканскими и местными бюджетами государственными органами, учреждениями и организациями, содержащимися за счет бюджетных денег, а также получения гарантий Правительства Республики Казахстан;

- текущий контроль проводится на стадии осуществления финансовых операций по использованию средств республиканского и местных бюджетов государственными органами, учреждениями и организациями;

- последующий контроль за своевременным, целевым и эффективным использованием средств республиканского и местных бюджетов, а также за достоверностью отчетов об их использовании осуществляется по итогам совершения финансовых операций со средствами республиканского и местных бюджетов государственными органами, учреждениями и организациями.

Концепция контроля направлена на реализацию следующих основных задач:

- дальнейшее развитие системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, установление государственного формирования их нормативной базы, в первую очередь, основных принципов и стандартов контроля, адаптированных к международным нормам, а также организация методической работы по соответствующим вопросам контроля в целом.

- принятие примитивных мер для борьбы с правонарушениями в сфере экономики и эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности, путем совершенствования системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

- создание единой методической базы и совершенствование информационных систем контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов с учетом развития и внедрения методов бюджетного программирования.

- интегрирование информационных систем счетного комитета, ревизионных комиссий маслихатов и государственных органов управления в области контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

- исключение дублирования и четкое разделение полномочий государственных органов в осуществлении системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

финансы контроль бюджет управление

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования была определена сущность понятия финансовая устойчивость. Также были рассмотрены различные приёмы анализа финансового состояния и дана характеристика методам анализа финансовой устойчивости предприятия.

Рассмотрев в данной работе вопрос об управлении финансами в современных условиях можно сделать следующие выводы, что в управлении финансами выделяются объекты и субъекты управления. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Отсюда следует, что без управления финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику. И конкретным объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Республике Казахстан; и управление финансами отдельных субъектов управления.

В новых условиях хозяйствования и становлении рыночных отношений в Казахстане особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

Эффективная деятельность предприятий и хозяйственных организаций, стабильные темпы их работы и конкурентоспособность в современных экономических условиях в значительной степени определяются качеством управления финансами. Оно включает в себя финансовое планирование и прогнозирование с такими обязательными элементами, как бюджетирование и бизнес планирование, разработка инвестиционных проектов, организация управленческого учета, регулярный комплексный финансовый анализ и на его основе решение проблем платежеспособности, финансовой устойчивости, преодоление возможного банкротства предприятия.

Управление финансами - процесс воздействия на финансовую и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. Управление финансами в условиях становления и развития рыночной экономики требует усиления научного обоснования управленческих решений по финансам, реализации ныне слабо используемых методов, например, метода маневрирования финансовыми ресурсами, как элемента одной из функции управления - регулирование методов формирования финансового рынка.

В нашей стране слишком долго использовались одни и те же методы воздействия, которые в силу консерватизма уже не обеспечивали надлежащего эффекта. Действительная административно - командная система управления приводила к запаздыванию разработки и введение в действие новых финансовых рычагов, новых долговременных нормативов действующих финансовых рычагов.

Негативные отношения к положительному опыту прошлого отрицательно сказалось на развитие финансов, управлении ими: слабо использовались налоговые формы платежей хозяйства в бюджет; не развивались формы государственного кредита; отказались от применения субвенций из бюджета и так далее. По этим и ряду других причин произошло снижение роли финансов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2005 год» от 11 ноября 2004, № 473-1ЗРК.

2. Ильясов К.К., Мельников В.Д. Экономика, Алматы,, 2001г.

3. Ильясов К.К., Сейткалиева В.А. и другие. Государственный бюджет.- Алматы РИК, 2003г.

4. В.В. Ковалев, Финансы, Москва:, 2001г.

5. Мельников В.Д. Ильясов К.К. Финансы, Алматы:, Каржы-Каражат, 2003г.

6. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы, Алма-Аты:, 2001г.

7. Приходько Е.А. «Сб. науч. тр. Выпуск 4»,Новосибирск:,2001г.

8. Сахариев С.С. Финансы, Алма-Аты:, 2004г.

9. В.К. Сенчагова, А.И.Архипов, Финансы, Денежное обращение и кредит, Алма-Аты:, 2002г.

10. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. «Финансы», Москва:,, 2001г.

11. Журнал «Финансы и кредит», №3,2005г.

12. Журнал «Финансы и кредит», №8,2005г.

13. Журнал «Финансы Каз-на» №2,2003г.

Размещено на Allbest.ru