Сущность и роль территориальных финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

министерство образования рф

волгоградский государственный технический университет

факультет экономики и управления

кафедра экономики и управления

реферат

по дисциплине финансы и кредит

выполнил: студент Морозова А.А.

проверил: Постоева Е.Д.

Волгоград 2002

Содержание

1. Раздел 1. Сущность и роль территориальных финансов

2. Раздел 2. Государственный долг

2.1 Внешний государственный долг

2.2 Активное и пассивное перестрахование

2.3 Бюджетный кодекс РФ

Раздел 1. Сущность и роль территориальных финансов

бюджет доход налог перестрахование

Финансы (от лат. financia - наличность, доход) принято понимать в качестве обобщающей категории, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования фондов денежных средств, денежным обращением. Кроме того, этот термин обозначает денежные средства, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, а также экономические отношение, обусловленные взаимными расчетами между хозяйственными субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 1999. - с.804

Территориальные финансы - это денежные ресурсы и потоки в их наличной или безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник./Под редакцией В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: "Проспект", 2000. - с.241.

Денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, составляют доходы соответствующего бюджета Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: "Ось-89", 2000. - с.6.

В соответствии со статьей 55 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. Сюда же включаются доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ, иные неналоговые поступления.

Доходы местных бюджетов формируются также за счет собственных доходов (доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления) и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (статья 60 Бюджетного кодекса РФ).

В связи с переходом на преимущественно рыночные основы хозяйствования, когда финансовые инструменты стали основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионах, роль территориальных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко возросла.

Финансы региона напрямую отражают состояние его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы. Помимо этого финансы региона являются неотъемлемой составной частью финансовой системы всей страны в целом.

Содержание и социально-экономические функции территориальных финансов определяются теми же характеристиками, что финансы страны, а роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном - региональном или местном - уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

Территориальные финансы должны прежде всего способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. В своей социальной роли они должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по тем или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но вправе претендовать на гарантированный минимальный доход. В последнее время основное бремя финансирования затрат социального характера ложится на систему региональных и местных финансов.

Каждый регион обладает своей спецификой, то есть присущим только ему соотношением ресурсов, потребностей, наличием инициативных людей, способных предложить и реализовать интересный для региона проект, который мог бы привлечь средства в регион и создать новые рабочие места.

Так как в территориальных финансах существуют три подсистемы- государственная (в том числе самого субъекта РФ), муниципальных образований (конституционно независимых от государства),отдельных юридических и физических (хозяйствующих субъектов) лиц - их успешное взаимодействие является одним из основных условий нормальной работы финансов региона.

Об этом много говорят и пишут не только в нашей стране, но и во всем мире.

Так, в частности, российские СМИ неоднократно освещали проблему взаимодействия частного бизнеса и государства. Высказывается мнение, что "для эффективной промышленной политики необходимо два адекватных субъекта - зрелый и ответственный бизнес, стратегическое и дальновидное государство; в России сегодня к этой идиллии гораздо ближе предприниматели, чем чиновники" Ивантер А. "Спящая красавица" / "Эксперт" № 38, 14 октября 2002г. - с.87.

Тип промышленной политики должен быть адекватен зрелости государственных институтов и исполнительной власти, с одной стороны, и национального бизнеса - с другой. Бизнесу все острее необходим ответственный, стратегически мыслящий контрагент, имеющий в своем активе всю мощь государства - административную, финансовую, внешнеполитическую.

Не менее важно взаимодействие регионов друг с другом и их поддержка со стороны государства.

Помимо предусмотренных Бюджетным кодексом РФ дотаций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов), субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для целевых расходов), субсидий (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов) нередко важна и политическая поддержка, предоставление определенных гарантий.

Решая свои проблемы, регионы должны внимательно относиться к принимаемым на себя обязательствам и соответствием им возможностей региона.

Одним из примеров рискованного привлечения инвестиций для пополнения территориальных финансов может служить история с размещением еврооблигаций Нижегородской области на сумму 100 миллионов долларов сроком на пять лет, начавшаяся в конце 1997 года. Средства на выплату двух первых купонов были зарезервированы в областном бюджете. Однако уже в 1999 году возникли проблемы с дальнейшими выплатами. Свои трудности руководители области объясняли тогда финансовым кризисом 1998 года, после которого рублевый эквивалент долга увеличился вчетверо. Но главной причиной, как выяснилось, стало нарушение проспекта эмиссии. Область использовала на общебюджетные нужды около 40% средств еврозайма. Остальные деньги были распределены в виде кредитов различным предприятиям. Качество же кредитного портфеля вызывало сомнения у многих экспертов даже на стадии распределения ссуд.

В 1999 году Нижегородская область получила отсрочку по погашению основного долга до 2005 года. Однако сроки погашения по еврозайму совпадают со сроками выплаты задолженности по бюджетным ссудам в объеме 744 миллиона рублей. Усугубляют ситуацию долги перед энергетиками в размере 1,37 миллионов рублей.

Долговая нагрузка, пришедшаяся на один год, для области непосильна, в связи с чем губернатор Нижегородской области обратился к президенту РФ с просьбой о содействии в решении проблем, связанных с погашением задолженности области по внешним и федеральным заимствованиям. Щербо Г. "Нижний под грузом долгов" / "Эксперт" № 38, 14 октября 2002г. - с.88

Эффективное управление территориальными финансами, расширение его финансового потенциала и степени фактической задействованности в текущих финансово-товарных потоках является одним из обязательных условий успешного социально-экономического развития территорий. При этом финансовые ресурсы выступают прежде всего как источник расширенного воспроизводства в региональной экономике, включая как экономический потенциал территории, так и формирование предпосылок постоянного повышения обеспеченности населения всеми видами материальных и социальных благ.

Однако условия переходной экономики создали целый комплекс проблем, характеризующих процесс мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития. Для большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований характерны острая финансовая, в том числе и бюджетная, недостаточность, постоянная нехватка денежных средств.

В результате, свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное финансирование экономических и социальных программ, а для товарообмена на местах все более становятся характерны такие искаженные формы рыночных отношений, как бартер, взаимозачеты, векселя региональных и местных администраций и другие так называемые денежные суррогаты. Нормой стали огромные массивы задолженности, в том числе со стороны бюджетов всех уровней. Все это создает дополнительные трудности для функционирования систем управления территориальными финансами и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона.

С целью исправить такое положение в конце 1994 года Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина местным властям было разрешено вводить местные налоги и сборы. Однако в результате злоупотреблений к началу 2002 года в 31 субъекте федерации действовали 73 региональных налога и сбора, противоречивших федеральному законодательству. "Губернаторы-поборники" / "Коммерсантъ-Власть" № 41 (494), 21-27 октября 2002г. - с.29

Один из ярких примеров - целевой сбор на строительство моста через реку Обь, введенный в Алтайском крае в конце 1995 года. Взнос в 10% от цены реализации бензина должны были платить в местный бюджет компании, торгующие топливом. В ответ они начали повышать цены на бензин. Новый сбор стал косвенным налогом, легшим на плечи автовладельцев.

В Брянской области был введен сбор на содержание районной футбольной команды и сбор за выдачу справок органами исполнительной власти, в Красноярском крае - сбор на проведение субботников, в Чувашии - 1000-процентный налог на превышение фонда заработной платы, в Вологодской области - сбор за право подключения водопровода, в Якутии - "семейный налог", в Орловской области - сбор за использование иностранных алфавитов в названиях фирм.

Главой Калмыкии предприятиям республики было предложено перечислять на именные счета каждого несовершеннолетнего ребенка сотрудника предприятия деньги, которые тот получит к совершеннолетию.

Эта же идея была заложена в программу "Мать и дитя" администрации Свердловской области, предложенную к реализации с 2003 года. При этом перечисляемые на именные счета детям средства не могут быть использованы до получения ими паспорта в 14 лет. Таким образом банк, в котором открыты счета, может все это время распоряжаться деньгами. "Губернаторы-поборники" / "Коммерсантъ-Власть" № 41 (494), 21-27 октября 2002г. - с.29

В результате принятия Налогового кодекса РФ и внесения в него в январе 2002 года изменений порядок установления местных налогов и сборов определен федеральным законодательством. Региональные и местные власти управомочены определять размер соответствующих налогов и сборов и порядок льготирования (в пределах, установленных федеральным законодательством). Это, по мнению законодателя, дает возможность, с одной стороны, регионам более гибко регулировать свои финансы, исходя из территориальных потребностей и возможности населения региона исполнять налоговые обременения, и, с другой стороны, федерации прогнозировать бюджетные поступления и затраты и контролировать распределение налоговой нагрузки.

Принятие Налогового и Бюджетного кодексов РФ играет важную роль в решении задачи по укреплению нормативно-правовой базы региональных финансов, региональной финансовой политики, а также по взаимодействию региональных финансов с прочими элементами общегосударственной финансовой системы.

раздел 2. Государственный долг

2.1. Внешний государственный долг

Государственный долг - это сумма задолженности государства по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные по ним проценты).

Государственный долг состоит из задолженности центрального правительства (основная часть долга), местных органов власти, государственных предприятий. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 1999. - с.142

В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внешний государственный долг - суммарные денежные обязательства страны, выражаемые денежной суммой, подлежащей возврату внешним кредиторам на определенную дату, то есть общая задолженность страны по внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внешний государственный долг является совокупной задолженностью государства международным банкам, правительствам других стран, частным иностранным банкам. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 1999. - с.114

Различают текущий внешний долг данного года, который надо вернуть в нынешнем году, и общий (накопленный) государственный внешний долг, который предстоит вернуть в текущем году и в последующие годы.

Государственный долг образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований. Долг органов государственного управления является элементом в системе финансовых отношений, структуре активов и пассивов экономики. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник./Под редакцией В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: "Проспект", 2000. - с.282

Согласно статье 97 Бюджетного кодекса РФ государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внешнего долга рассматривается государственная задолженность перед нерезидентами. Практически факт отнесения владельцев долговых обязательств к резидентам или нерезидентам имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга.

Пунктом 4 статьи 98 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в объем внешнего долга Российской Федерации включаются:

объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией,

объем основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

Величина государственного долга в национальной части внешней задолженности зависит от динамики обменного курса. Если в период между датами определения величин задолженности обменный курс изменился, то переоценка суммы внешнего долга, выраженного в иностранной валюте, в рубли служит одним из факторов изменения общей величины государственного долга. Это особенно важно в связи с тем, что структурно государственный долг складывается из двух частей: основной долг и непогашенный долг, включающий кроме основного еще и проценты на долговые суммы. К этому надо добавить, что государственный долг - это не только объем заимствований государственных органов, но и долги внебюджетных фондов всех уровней государственного управления.

С целью регулирования состояния внешнего государственного долга Российской Федерации Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что:

(статья 3) "Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2002 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм";

(статья 112) установлен верхний предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации в форме несвязанных финансовых кредитов на 2002 год в сумме 2,19 млрд. долларов США.

Правительство Российской Федерации вправе осуществлять внешние заимствования с превышением предельного размера государственных внешних заимствований в целях реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации и снижения совокупных затрат по его обслуживанию и погашению.

Статьей 113 Закона по состоянию на 1 января 2003 года установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 130,2 млрд. долларов США без учета неурегулированной задолженности Российской Федерации в переводных рублях (включая выданные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации в 1998 - 1999 годах за счет средств Центрального банка Российской Федерации в иностранной валюте для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации). Установлен также предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований в сумме 2,6 млрд. долларов США. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" от 30.12.2001г. № 194-ФЗ (ред. 31.12.2002г.) (принят ГД ФС РФ 14.12.2001г.)

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год помимо установленных законом 2,19 млрд. долларов США несвязанных финансовых кредитов (со сроком погашения 5-17 лет) предусмотрены целевые иностранные заимствования в сумме 653,3 млн. долларов США. В качестве источников привлечения несвязанных финансовых кредитов определены:

международные рынки капитала - до 2000 млн. долларов США со сроком погашения 5 лет;

Международный банк реконструкции и развития - до 40 млн. долларов США;

заем на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов (120 млн. долларов США)- до 40 млн. долларов США со сроком погашения 17 лет;

кредитные агентства, банки и фирмы иностранных государств - до 150 млн. долларов США;

заем на поддержку структурных преобразований - до 150 млн. долларов США со сроком погашения 17 лет.

В августе 2002 года заместителем председателя Правительства РФ Кудриным в средствах массовой информации было сделано заявление о том, что к 2004 году правительство планирует решить проблемы рефинансирования внешнего государственного долга, в 2003 году - отказаться от внешних заимствований на рынках с сохранением в 2002 году прежнего уровня. Заимствования у Всемирного банка будут продолжаться, так как сейчас осуществляются на льготных для России условиях. www.bpi.ru/news

В период с 15 по 20 августа 2002 года Внешэкономбанк по поручению Минфина РФ осуществил платежи в счет погашения и обслуживания долга перед странами - членами Парижского клуба кредиторов на общую сумму 1,37 млрд. долларов. По сообщению пресс-службы Внешэкономбанка платеж произведен в девяти валютах, платежи осуществлены в соответствии с графиками, согласованными с суверенными кредиторами в рамках IV и V консолидации задолженности бывшего СССР. "Эксперт" № 38, 14 октября 2002г. - с.59

29 октября 2002 года Минфин РФ осуществил очередной платеж по долгу Международному валютному фонду (МВФ) в размере 79 млн. 443 тыс. 578 евро (58,929 млн. SDR). Выплата была проведена в соответствии с исходным платежным графиком и стала заключительной из трех платежей, приходящихся на октябрь 2002 года. Платеж произведен в счет погашения основной суммы долга перед фондом.

Согласно платежному графику, 2 ноября - наступление даты платежа в размере 19,5 млн. SDR, 7 ноября - 35,9 млн. SDR и 20 ноября - 41,7 млн. SDR.

Всего в 2002 году России предстоит выплатить по долгу МВФ свыше 1,5 млрд. долларов США (около 1,2 млрд. SDR). За 2002 год МВФ перечислено около 1,3 млрд. долларов США. Объем задолженности Российской Федерации перед МВФ по состоянию на 1 января 2002 года составлял примерно 7,5 млрд. долларов США (5,915 млрд. SDR). Агентство "ИНТЕРФАКС-АФИ" 29 октября 2002г.

По сообщению Министерства финансов РФ общий объем погашения долгов России в 2003 году составит 507 млрд. рублей.

Процентные платежи по обслуживанию долга в будущем году составят 277 млрд. рублей, непроцентные расходы консолидированного бюджета - 0,72% ВВН.

Кроме того, расходы непроцентного характера на конец 2002 года должны составить 1,450 триллионов рублей, а на конец 2003 года - 1,692 триллионов рублей. www.bpi.ru/news

2.2 Активное и пассивное перестрахование

Институт перестрахования зародился в Германии в конце XIX века и с 1985 года появился в России.

В настоящий момент перестрахование регулируется Гражданским кодексом РФ (статья 967), а также Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". В частности, статьей 25 закона установлено, что "основой финансовой устойчивости страховщиков является наличие у них оплаченного уставного капитала и страховых резервов, а также система перестрахования". Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992г. № 4015-1 (ред. 25.04.2002г. № 41-ФЗ)

Перестрахование является одним из способов укрепления финансовой устойчивости страховых операций и предусматривает страхование одним страховщиком (перестрахователем или цедентом) на определенных договором условиях риска исполнения всех или части своих обязательств перед страхователем у другого страховщика (перестраховщика или цессионария).

Страховщик, заключивший с перестраховщиком договор о перестраховании, остается ответственным перед страхователем в полном объеме в соответствии с договором страхования.

Перестраховщик обязуется при возникновении страхового случая оплатить принятую на себя часть риска. Операции по передаче риска иногда называют цессией.

В свою очередь перестраховщик может передать часть риска в перестрахование следующему страховому обществу. В этом случае перестраховщик выступает в роли ретроцедента, новое страховое общество получает название ретроцессионарий, а операция по передаче риска именуется ретроцессией. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 1999. - с.525

Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: "Проспект", 1999. - с.327

Различают:

обязательное (облигаторное) перестрахование, основывающееся на заключении договора с цессионарием об обязательном принятии на перестрахование всех рисков компании,

необязательное (факультативное), предполагающее возможность отказаться от перестрахования отдельных рисков, и

факультативно-облигаторное в виде сочетания первого и второго.По факультативному договору оригинальный страховщик (перестрахователь) имеет право передавать застрахованные им риски, а другой страховщик (перестраховщик) имеет право принять или отказаться от принятия предложенных рисков. По облигаторному договору оригинальный страховщик (перестрахователь) обязан передавать обусловленные доли рисков, принимаемых им на страхование в установленный период времени, другому конкретному страховщику (перестраховщику), а последний обязан их принимать. По факультативно-облигаторным договорам перестрахователь по своему усмотрению решает вопрос о передаче или воздержании от передачи рисков, а перестраховщик должен принимать предложенные доли рисков в обязательном порядке.

По условиям передачи облигаторные договоры делятся на:

пропорциональные (т.н. квотные и эксцедентные) - пассивные, где доли участия в риске перестраховщиков заранее установлены,

непропорциональные (договоры эксцедента убытков и договоры эксцедента убыточности) - активные, где доля участия перестраховщиков в риске зависит от финансовых результатов страховой работы оригинального страховщика (перестрахователя) за обусловленный период.При квотовой системе перестраховщик обеспечивает во всех договорах страховщика часть - квоту возможных потерь. При эксцедентной перестрахование действует только тогда, когда по договорам возможные потери превышают определенный предел, составляют излишек - эксцедент. Гражданское право. В 2-х томах. Том 2. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Издательство БЕК, 1993. - с.296

Договоры перестрахования могут быть генеральными и специальными.

По генеральному договору перестраховщик принимает на себя возмещение потерь от определенных обстоятельств по всем договорам страховщика, которые не только заключены им, но и будут заключены в будущем. При специальном перестраховочном договоре обеспечение устанавливается только по наличным договорам страхования.

В экономико-юридическом смысле страхование - предпринимательская деятельность, риски которой могут быть застрахованы в общем порядке, установленном ст. 933 Гражданского кодекса РФ. Как система экономических отношений вторичного страхования перестрахование подразумевает передачу всех или части принятых на страхование рисков одним страховщиком другому или нескольким другим с целью создания сбалансированного страхового портфеля и обеспечения финансовой устойчивости страховой деятельности.

2.3 Бюджетный кодекс РФ

Бюджетный кодекс Российской Федерации (№ 145-ФЗ) 17 июля 1998 года принят Государственной Думой РФ и одобрен Советом Федерации РФ, 31 июля 1998 года подписан Президентом РФ Ельциным Б.Н.

В период с 2000 по декабрь 2002 года федеральными законами в кодекс внесено множество изменений, в связи с чем в настоящее время Бюджетный кодекс РФ применяется с учетом всех редакций, не противоречащих последней - от 24.12.2002г., созданной Федеральным законом № 176-ФЗ.

Как следует из преамбулы, Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью первой кодекса установлены общие положения, в том числе по бюджетному законодательству Российской Федерации (Глава 1) и компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений (Глава 2).

Статья 1 кодекса к бюджетным правоотношениям относит:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 2 кодекса бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 кодекса.

В статье 6 кодекса установлено применение основных понятий и терминов. В частности, под бюджетом в кодексе понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

под бюджетной системой Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Статьей 7 кодекса установлена компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений.

Органам местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений статьей 9 кодекса предоставлены полномочия по установлению порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; определению порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; осуществлению муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Частью второй кодекса регламентирована бюджетная система РФ.

В частности, статьей 10 предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Статьей 11 предусмотрена правовая форма бюджетов:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Бюджетным кодексом установлена также бюджетная классификация Российской Федерации (статья 19), включающая классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Главой 5 установлены принципы бюджетной системы РФ, перечень которых дан в статье 28: единство бюджетной системы Российской Федерации; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономности использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.

Разделом II кодекса регулируются доходы бюджетов, которые, в соответствии со статьей 41, образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в главе 11 кодекса. В частности, статьей 84 установлено, какие виды функциональных расходов финансируются исключительно из федерального бюджета. К ним, в числе прочих отнесены:

расходы на общегосударственное управление;

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

проведение выборов и референдумов Российской Федерации.

Из местных бюджетов финансируется содержание органов местного самоуправления; организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Разделом IV регулируется сбалансированность бюджетов:

глава 13 - "Дефицит бюджета и источники его покрытия", глава 14 - "Государственный и муниципальный долг", Глава 15 - "Государственные кредиты, предоставляемые РФ иностранным государствам, и долг иностранных государств перед РФ", глава 17 - "Государственные внебюджетные фонды".

В соответствии со статьей 144 кодекса государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Часть третья кодекса называется "Бюджетный процесс в РФ", предусматривает полномочия участников бюджетного процесса (главы 18, 19).

В частности, согласно статье 151 в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно - кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации.

Разделами VI, VII и VIII регламентируется составление проектов бюджетов, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Разделом IX установлен государственный и муниципальный финансовый контроль.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля (статья 265):

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Частью четвертой кодекса предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Так, к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены меры (статья 282): предупреждение; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени.

Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (статья 284).

Частью пятой кодекса ("ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ") (статья 307) установлено, что Бюджетный кодекс РФ вводится в действие специальным федеральным законом. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Правовая система "Консультант-Плюс"

Размещено на Allbest.ru