Бюджетный процесс в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю их исполнения.

Содержание бюджетного процесса и его организация определяются государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В бюджетном процессе выделяют следующие его стадии:

· составление проекта бюджета;

· рассмотрение и утверждение бюджета;

· исполнение бюджета;

· составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Эти стадии осуществляются в течение бюджетного периода, в строгой последовательности и тесной взаимосвязи между собой. Бюджетный период представляет собой период времени, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

В бюджетном процессе действуют многочисленные участники. Их состав и полномочия в бюджетном процессе регламентируются бюджетным законодательством. Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются:

· Президент Российской Федерации;

· органы законодательной (представительной) власти;

· органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного и муниципального финансового контроля;

· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

· иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Ст. 152.

Президент РФ инициирует бюджетный процесс в Российской Федерации, направляя ежегодное Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ. В нем определяются основные направления бюджетной и налоговой политики государства на предстоящий год. Президенту РФ принадлежит право подписания и обнародования федеральных законов, законодательной инициативы по финансовым и в том числе бюджетным вопросам, подписания или отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.

Законодательные (представительные) органы власти, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают проект соответствующего бюджета, утверждают отчет об исполнении бюджета. Кроме того, Федеральное Собрание как высший законодательный орган власти страны принимает законы, регламентирующие бюджетный процесс.

Исполнительные органы власти, органы местного самоуправления составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа, исполняют бюджет, представляют на утверждение отчет об исполнении бюджета. Особое участие в бюджетном процессе в системе органов исполнительной власти принимают финансовые органы, непосредственно осуществляющие работу по составлению проекта соответствующего бюджета, расчеты показателей бюджета, а также контроль его исполнения.

Участниками бюджетного процесса являются органы денежно-кредитного регулирования. Банк России обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Кредитные организации, осуществляют операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти, представительными органами местного самоуправления осуществляют экспертизу проектов бюджетов, законодательных и нормативных правовых актов по бюджетным вопросам, последующий контроль исполнения бюджетов. Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные исполнительными органами власти, органами местного самоуправления осуществляют все виды контроля (предварительный, текущий и последующий) в процессе исполнения бюджетов.

В бюджетном процессе участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Это органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, уполномоченные распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Они определяют задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг, утверждают сметы доходов и расходов подведомственных организаций и учреждений, исполняют соответствующую часть бюджета, выступают стороной в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, при наделении их соответствующими полномочиями. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств участвуют в бюджетном процессе на стадии составления бюджета, его исполнения, составления отчета об исполнении бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются получатели бюджетных средств. Это бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств. Получатели бюджетных средств участвуют в бюджетном процессе на стадии составления бюджета, его исполнения, составления отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс основывается на применении бюджетной классификации, которая представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Она обеспечивает единство формирования и отражения всех бюджетных показателей при осуществлении бюджетного процесса. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Ст. 18-27. Бюджетная классификация РФ включает следующие ее виды:

· классификацию доходов бюджетов;

· функциональную классификацию расходов бюджетов;

· экономическую классификацию расходов бюджетов;

· классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

· классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

· классификацию видов государственного внешнего долга, государственных внешних активов РФ;

· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Она основывается на законодательном определении источников формирования доходов всех бюджетов.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, отражающей направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе, передаваемых на разные уровни власти.

Функциональная классификация содержит несколько уровней. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Вторым уровнем - являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов. Она отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации. Классификация видов расходов бюджета детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям и образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов.

Экономическая классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов по их экономическому содержанию.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Бюджетная классификация РФ в части классификации доходов бюджетов, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается в законодательном порядке.

Составление бюджета - стадия бюджетного процесса, на которой определяются состав, структура, объем доходов и расходов бюджета, а также поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год, основных направлениях бюджетной и налоговой политики, прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории, плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Бюджетное законодательство устанавливает основные характеристики и показатели бюджета, которые должны содержаться в проекте закона (решения) о бюджете. Основными характеристиками бюджета являются: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте закона о бюджете приводятся следующие показатели по доходам и расходам: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов; нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы; расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета.

В проекте закона о бюджете должны быть определены характеристики государственного или муниципального долга: источники финансирования дефицита бюджета; верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, в том числе предельные объемы обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории; адресная инвестиционная программа; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета.

Рассмотрение и утверждение бюджета - стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии законодательные (представительные) органы власти, представительные органы местного самоуправления изучают представленный проект бюджета на очередной финансовый год, вносят в него поправки и изменения, реализуя право законодательной инициативы, предлагают соответствующие проекты законов (решений), урегулируют разногласия по проекту, при необходимости возвращают его на доработку, и принимают бюджет.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения определяются: для федерального бюджета - Бюджетным кодексом РФ, для бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ, для местного бюджета - правовыми актами органа местного самоуправления. При этом установленный порядок должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта до начала финансового года по установленным характеристикам и показателям.

Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, на период до его утверждения, вводится временное управление бюджетом с ограничением порядка, условий, направлений и объемов финансирования из бюджета. Режим ограничений определяется продолжительностью периода действия процедур временного управления бюджетом.

Исполнение бюджета - стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех его расходов на основании утвержденного закона о бюджете. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение доходов между бюджетами разных уровней; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.

Основными этапами санкционирования расходов при исполнении бюджета являются:

· составление и утверждение бюджетной росписи;

· утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и получателям;

· утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

· принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

· подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

· финансирование расходов путем списания денежных средств.

Составление и утверждение бюджетной росписи является исходным этапом исполнения расходов бюджета после его утверждения. Она составляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов, с поквартальной разбивкой. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств составляется и утверждается сводная бюджетная роспись, которая передается в орган, исполняющий бюджет.

Указанный орган доводит показатели бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов. В соответствии с уведомлениями, распорядители и получатели бюджетных средств представляют на утверждение главным распорядителям смету доходов и расходов, которая затем передается органу, исполняющему бюджет.

Предоставление бюджетных средств органами, исполняющими бюджет, распорядителям и получателям бюджетных средств осуществляется на основании бюджетных обязательств. Это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование бюджетных средств в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Бюджетные обязательства исполняются в пределах утвержденных лимитов. Лимиты бюджетных обязательств определяют объем бюджетных обязательств органа исполняющего бюджет на период, не превышающий три месяца. Органы, исполняющие бюджет доводят лимиты бюджетных обязательств до всех распорядителей и получателей бюджетных средств на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств, с учетом ожидаемых поступлений доходов в бюджет. Лимиты бюджетных обязательств не могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Они могут изменяться в случае изменения бюджетных ассигнований или отсрочки исполнения утвержденных лимитов в установленном порядке.

В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, получатели бюджетных средств принимают денежные обязательства по осуществлению расходов и представляют соответствующие платежные и иные документы для оплаты.

Орган, исполняющий бюджет проверяет соответствие платежных документов утвержденным сметам доходов и расходов, а также лимитам бюджетных обязательств и осуществляет их подтверждение. После подтверждения денежных обязательств, производится расходование бюджетных средств путем списания денежных средств с единого счета бюджета в пользу юридических и физических лиц.

Доходы, полученные сверх утвержденных законом о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим. При введении режима сокращения расходов производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, орган исполнительной власти, орган местного самоуправления представляет законодательному (представительному) органу власти, представительному органу местного самоуправления проект закона о внесении изменений в закон о бюджете.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность осуществления блокировки расходов бюджета в процессе его исполнения, а также определяет иммунитет бюджета. Блокировка расходов бюджета - это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись на выполнение определенных условий, которые оказались невыполненными к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего: возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Исполнение бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года, остаток средств на едином счете бюджета учитывается в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Исполнение бюджета отражается в соответствующей отчетности. Она может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. В установленном порядке она представляется в представительный орган и соответствующий контрольный орган. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется масштабная реформа бюджетного процесса, которая рассматривается в качестве важнейшей предпосылки повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Сущностью этой реформы является переход к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому планированию с изменением направленности бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению конкретными и измеримыми его результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса. По аналогии с международной практикой подобная система организации бюджетного процесса может быть охарактеризована понятием «среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты» (СБОР). Реализация реформы бюджетного процесса позволит приблизить его качество к аналогичным показателям развитых стран. См.:Постановление Правительства РФ от 22.05.2004. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 годах предусматривает следующие основные направления:

· реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

· выделение бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств;

· совершенствование среднесрочного планирования;

· развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

· упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Бюджетная классификация и бюджетный учет относятся к числу ключевых инструментов, обеспечивающих реализацию бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах. Бюджетная классификация и бюджетный учет должны являться надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств. Они должны обеспечивать необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Реформирование бюджетной классификации предполагает:

· переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

· приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

· согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Реформа бюджетной классификации предусматривает изменение не только ее состава, структуры, содержания и применяемой кодировки показателей, но и изменение действующей практики нормативного правового регулирования вопросов бюджетной классификации. В процессе реформы внедряется практика, применяемая в большинстве стран международного сообщества, при которой федеральным законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической и функциональной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

Реформирование бюджетного учета сопровождается:

· значительным расширением объектов учета, обеспечивающим учет непроизведенных активов (земля, ресурсы, недра и т.п.), финансовых вложений, начисленных в бюджет сумм доходов и ряда других активов;

· объединением бухгалтерского учета исполнения бюджета и учета деятельности бюджетных учреждений;

· внедрением вместо кассового метода учета операций метода начислений;

· интеграцией бюджетного учета и бюджетной классификации и другими изменениями.

Концепция реформирования бюджетного процесса вносит кардинальные изменения в организацию бюджетного планирования. С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными новациями являются:

· раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

· утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств вытекает из их принципиально разного содержания. Как показывает бюджетная практика, объем и структура значительной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д. Ассигнования на исполнение этих обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил определения или корректировки их объема (индексация, прямой счет, уже заложенные плановые параметры). Для их существенного изменения в ту или иную сторону или отмены требуется внесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.

В то же время существуют и иные по своему типу расходные обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пособий и т.д.), включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год. Указанные обязательства и ассигнования на их исполнение требуют в рамках бюджетного процесса более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана.

Исходя из этого при формировании бюджета расходные обязательства могут быть разделены на действующие и вновь принимаемые. Полноценная реализация данной технологии предполагает систему учета действующих расходных обязательств, которая обеспечивается внедрением в бюджетный процесс ведения реестров расходных обязательств.

Другая новация предусматривает удлинение горизонта бюджетного планирования и состоит в утверждении расходов субъектов бюджетного планирования на три года.

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному бюджетному планированию. В его рамках бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. Это с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

Важнейшим направлением бюджетной реформы является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств. Оно сопровождается одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования осуществляется путем:

· предоставления субъектами бюджетного планирования ежегодных докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

· совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

· использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

· распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

· расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета является неотъемлемым направлением бюджетной реформы и условием качественных преобразований организации бюджетного процесса. Оно предполагает устранение существенных недостатков, связанных с затянутыми по срокам процедурами детального рассмотрения бюджетных показателей в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики; с нечетким и противоречивым разграничением бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти по осуществлению бюджетного процесса; ежегодной корректировкой сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, и соответственно нижестоящих бюджетов.

Литература

бюджетный самоуправление государственный власть

1. Н.В. Альвианская Финансы современной России. М: «ЮНП» 2006 г. - 190с.

2. Финансы: Учебник./ Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: «Финансы и статистика», 2008.

3. Подъяблонская Л.М. Бюджетная система Российской Федерации. Государственные и муниципальные финансы современной России. Учебное пособие. - М: «ЮНП» 2008 г. -

Размещено на Allbest.ru