Финансы в странах с развитой рыночной экономикой

Финансирование расходов федерального бюджета в 2006 г. происходило в следующих пропорциях (диаграмма 4).

Диаграмма 4

В Канаде более 20 % ВВП, или более половины общегосударственных расходов, направляется на социальные нужды. Но все же главной статьей расходов федерального бюджета является обслуживание государственного долга. В 1997 г. правительству удалось несколько снизить соотношение между федеральным долгом и ВВП - до 67,8 %. Однако этот показатель все же выше критического уровня, установленного Всемирным банком (50 %) и Маастрихтским договором для стран зоны евро (60 %), поэтому проблема погашения государственного долга остается для Канады приоритетной. Достижение некоторых результатов в этой области именно в 1997 г. было обусловлено положительной ситуацией в балансе доходов и расходов федерального бюджета, что позволило перераспределить часть финансовых ресурсов на выплату процентов по долгу.

По итогам финансового 1997/98 г. Канада первой из стран «семерки» ликвидировала дефицит федерального бюджета. Положительное сальца (достигнутое впервые за предшествующие 28 лет) в размере 3,6 млрд дол. перекрыло суммарный дефицит бюджетов провинций на 0,4 млрд дол. Весь профицит федерального бюджета 6ыл истрачен на финансирование платежей по государственному полгу. В 1999-2000 гг. положительное сальдо планировалось в размере не менее 6-8 млрд дол., что было основано на реальных цифрах, так как к октябрю 1994 г. доходы федерации превысили ее расходы примерно на 8 млрд дол. Достижение профицита предоставляет властям возможност осуществить налоговую реформу, в частности снизить ставки налогов на доходы населения.

Другой важной статьей расходом федерального бюджета является финансовая помощь бюджетам других уровней. Эта статья является ярким примером функционирования бюджетного федерализма в Канаде.

С целью достижения на территории всей страны примерно равного уровня государственных социальных стандартов федеральное правительство Канады стало выделять провинциям дополнительные финансовые средства на социальные программы при условии, что эти средства будут расходоваться в строгом соответствии с указаниями федеральных властей. В большинстве случаев федеральное правительство предлагало профинансировать примерно 50 % расходов на определенные программы. Остальное покрывалось средствами провинциальных бюджетов. Эти так называемые полудолларовые программы были весьма привлекательны для провинций, но в то же время они являлись эффективным средством финансово-административного давления со стороны федеральных властей. Во многих случаях невозможность самостоятельного перераспределения федеральной финансовой помощи существенно затрагивала бюджетные интересы провинций и вызывала у них неприятие, особенно в провинции Квебек. В результате В 1964 г. федеральное правительство было вынуждено пойти на уступки: те провинции, которые по каким-либо причинам не желали участвовать в совместно финансируемых программах, получили право на эквивалентную денежную компенсацию, предоставлявшуюся либо в форме прямых федеральных трансфертов, либо путем удержания некоторой части собранных на территории провинции федеральных налогов.

Следующим шагом на пути развития финансовой самостоятельности провинций стала отмена в 1977 г. целевых федеральных трансфертов. Внедрена система нецелевых федеральных трансфертов (дотаций), предназначенных для компенсации расходов провинций в сферах здравоохранения и образования. Поскольку эти трансферты имеют достаточно строгое функциональное ограничение, их по-прежнему часто называют нецелевыми. Эта система, получившая название «финансирование установленных программ», используется в Канаде до сих пор.

Не менее важной проблемой бюджетного федерализма в Канаде является горизонтальный финансовый дисбаланс провинций в силу неравенства их экономического развития. Средством решения этой проблемы служит система так называемых выравнивающих платежей, т.е. федеральных дотаций нуждающимся провинциям.

Кроме рассмотренных двух программ, существует программатерриториального финансирования. В рамках этой программыспециальный трансферт передается северным территориям (непровинциям), которые отличаются от провинций тем, что у нихзначительно выше затраты на бюджетные услуги, высокие темпы роста численности населения и слабо развита налоговая база.Этот трансферт является несвязанным и предоставляется для повышения бюджетной обеспеченности территорий.

Трансферты реализуются в двух формах:

Вторым звеном бюджетной системы Каналы являются бюджеты провинций и территорий. Роль регионов резко усилилась: с 15 % ВВП в начале 1960-х гг. до 26 % в 1990-х. На долю федерального правительства приходится всего 22 % ВВП.

Доходная часть бюджетов провинций и территорий формируется преимущественно за счет:

1. Трансфертных платежей федерального правительства. Однако их доля заметно разнится по провинциям. У лидеров по уровню экономического развития - Онтарио, Альберты, Британской Колумбии - доля федеральных трансфертов в общих доходах составляет 10-20 %. В относительно экономически отсталых регионах, таких как атлантические провинции, этот показатель достигает 40 % бюджета и более.

2. Налоговых поступлений, куда входят как собственные налоги, так и отчисления от федеральных налогов.

Провинциальные органы власти имеют право привлекать заeмные средства для финансирования дефицита. Законодательством не предусмотрены предельные объемы заимствований, однако нормативные акты многих субъектов федерации такие ограничения устанавливают. Например, в Альберте региональные органы могут привлекать заемные ресурсы на текущие цели лишь в размере, не превышающем годовой объем налоговых доходов бюджета провинции. Органы власти провинций привлекают средства на внутреннем рынке долговых бумаг и в виде кредитов Канадской пенсионной программы.

Бюджеты провинций финансируют государственное образование, здравоохранение и частично муниципальные службы. Как и федеральные власти; органы второго уровня управления несут расходные обязательства в областях совместных интересов, таких как сельское и лесное хозяйство. Важной статьей расходов провинций является оказание финансовой помощи бюджетам муниципалитетов.

Бюджет провинций, как правило, дефицитный, но к 2002 г. шесть из десяти канадских провинций добились некоторого превышения бюджетных доходов над расходами, а еще две провинции вплотную приблизились к этой цели. Однако это было достигнуто главным образом за счет жесткой экономии расходов на социальные нужды. В большинстве провинций были введены строгие правила выплаты социальных пособий, значительно повышена плата за обучение в колледжах и университетах, проведено сокращение персонала в государственных медицинских учреждениях.

Третий уровень бюджетной системы Канады - бюджеты местных органов власти. Доходы муниципалитетов примерно на 47 % складываются за счет местных налогов (прежде всего на недвижимость). Еще 47 % доходной части бюджетов - это финансовые ресурсы, поступающие от провинций. В некоторых случаях, например на содержание важного историко-культурного объекта или строительство элемента инфраструктуры, небольшие субсидии могут направляться целевым назначением от федерального правительства.

Бюджеты местных органов власти являются главным источником финансирования капитальных вложений (в основном в инфраструктуру), а также используются на цели образования и подготовки кадров, медицинскую помощь и т.п.

Региональные нормативные акты требуют от муниципалитетов, чтобы их бюджеты, в отличие от бюджетов других уровней, были сбалансированы по текущим расходам. Поэтому местные органы имеют право привлекать заемные средства только для финансирования дефицита по капитальным расходам.

Особое место в финансовой системе Канады занимают финансы государственных предприятий, доходы которых составляют незначительную долю в консолидированном бюджете, и государственной системы фондов специального назначения. Федеральные фонды -- страхования, занятости и пенсионный -- формируются из отчислений от заработной платы. Первоначально дополнительные налоги на заработную плату составляли обязательные выплаты в различные страховые фонды. В 1910 г. федеральное правительство приняло закон о компенсации рабочим, пострадавшим на производстве. Созданные в провинциях комиссии по рабочей компенсации выплачивали пособия и собирали страховые взносы в виде отчислений от заработной платы. Взносы в государственный пенсионный фонд отчисляются по ставке 5,6 % суммы заработка (в 2003 г. ставка поднята до 9,9 %).

Вторым налогом на фонд заработной платы является страхование по безработице. В фонд страхования занятости работодатели ежемесячно платят 4,06 дол. с каждых 100 дол. фонда заработной платы. В большинстве провинций существуют также целевые взносы на нужды здравоохранения.

Схема бюджетной системы Канады представлена на рис. 5.3. При дополнении финансами государственных предприятий и фондов специального назначения она трансформируется в финансовую.

Рис. 5.3. Схема бюджетной системы Канады

ВЫВОД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансы отражают денежные отношения по поводу распределения и перераспределения чистого дохода и формирования централизованных и децентрализованных фондов, используемых для выполнения функций государства и расширенного воспроизводства.

В странах с развитой рыночной экономикой ныне сформировалась достаточно эффективная модель функционирования государственных финансов.

Рассматривая финансы в странах развитой рыночной экономикой главной отличительной чертой в структуре финансовой системе является государственное устройство стран. Развитые страны характеризуются устойчивым коэффициентом задолженности и стойкость государственных финансов.

Так, в финансовую систему зарубежных стран включают следующие элементы: государственный бюджет, местные финансы, специальные внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий. К основным доходом, которые поступают в бюджет относятся в основном прямые налоги, только Франция является исключением, где государственный бюджет в основном пополняется с налога на добавленную стоимость. Что касается структуры местных финансов, то она определяется бюджетным устройством, которое зависит от государственного устройства и административного деления. Например, в состав местных финансов ФРГ входят бюджеты муниципалитетов и земель, а Канады - бюджеты провинций и территорий.

В финансовой системе зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Например, во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету, в Великобритании занимают треть бюджета.

Самостоятельное звено образуют финансы государственных предприятий. Его развитие связано с возникновением государственного сектора экономики ряда стран (Великобритании, ФРГ, Франции). В современных условиях государственный сектор в экономике производит около четверти валового национального продукта. Государственные предприятия не всегда выступают в характерной для них форме собственности. Так, в ФРГ государственный сектор существует в виде акционерных компаний.

ЛИТЕРАТУРА

финансы развитая рыночная экономика страна

1. Ковалевский В.В., Ржепишевский К.И. Экономика зарубежных стран. - Киев: ЦУЛ, 2003, - 352 с.

2. Международные финансы: Учеб. Пособие/ Под ред. И.Н. Жук. Мн.: БГЭУ, 2001. 149 с.

3. Научитель М.В. Бюджетные и налоговые системы зарубежных стран. Гомель, 1998, 97 с.

4. Павлюк К.В. Опыт реформирования государственных финансов в новых странах // Финансы Украины. 2007. №2 с 44-55

5. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 1996, 196 с.

6. Рудый К. Финансовая, денежная и кредитная системы развитых государств: Учеб. Пособие. Мн.: БГЭУ, 2004. 467 с.

7. Шевчук А. Инструменты налогового регулирования: направления использования сквозь призму мирового опыта // Главный бухгалтер. 2001, №10. С. 88-90.

Размещено на Allbest