Бюджетная политика Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Бюджетная политика Российской Федерации на современном этапе

Содержание

Введение

1. Бюджетная политика - составная часть финансовой политики государства

2. Бюджетная политика РФ: эволюция и современный этап

3. Основные направления совершенствования бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу

Заключение

Список используемой литературы

бюджетная политика

Введение

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении теоретических особенностей бюджетной политики Российской Федерации, а также основных направлений развития бюджетной политики на перспективу.

Исходя из цели исследования, для разрешения поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы бюджетной политики;

- рассмотреть эволюцию бюджетной политики;

- определить основные направления бюджетной политики Российской Федерации на перспективу.

Для решения поставленных задач была использована литература следующих авторов: М.К. Бункина, В.А. Семенов, Ю.Н. Вавилов, О.В. Врублевский, Е. Гавриленков, В. Горегляд, Е.Т. Гурвич, А. Дворкович, А. Ковалева, А.Н Лавров, Г.А. Поляк, В.А. Романовский, О.А. Сидорович, Б.Е. Суник, С. Хурсевич, А.М.Годин, Д.В. Дементьев, Е. Гуревич и др.

1. Бюджетная политика - составная часть финансовой политики государства

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.[10]

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.[17]

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

Но для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

1. реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;

2. ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

3. жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

4. увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

5. усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.[18]

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Бюджетную политику можно разделить на виды и формы реализации:

1. По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 и более лет) и тактическую бюджетную политику;

2. В зависимости от приоритетов бюджетной политики выделяют следующие типы:

- доходный тип характеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетов ведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основные задачи.

- расходный тип основан на подчинении доходов бюджета его расходам.

- контрольно-регулирующий тип. Характерными чертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики, государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственной собственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором.

- комбинированный тип направлен на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом.

Между этими типами бюджетной политики сложно провести четкие границы. На практике проводимая государством бюджетная политика носит комбинированный, но не всегда равновесный характер.

3. В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования различают стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику.

4. По территориальному признаку можно выделить федеральную, региональную и местную бюджетную политику. Однако это деление является весьма условным, поскольку региональные и местные органы власти в России не наделены такими бюджетно-налоговыми полномочиями, позволяющие в полной мере проводить самостоятельную бюджетную политику.

5. По признаку предметной специализации можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики.[11, c. 56]

Бюджетная политика РФ базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию РФ, которое задает долго- и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.

2. Бюджетная политика РФ: эволюция и современный этап

Прежде, чем перейти непосредственно к рассмотрению сути бюджетной политики государства, необходимо четко определиться в понимании таких категорий, как бюджет и налоги, которые являются главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики. Иногда вместо термина «бюджетно-налоговый» используется его синоним «фискальный» (от лат. fiscus - государственная казна и fiscalis - относящийся к казне).

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы стран, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Это главное звено финансовой системы государства. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, от нее также зависит построение бюджетной системы. Бюджетная система нашего федеративного государства трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Бюджетные отношения строятся на основе налогово-бюджетной политики. Налогово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Эта политика ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, то есть правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими правами наделены:

· органы представительной и исполнительной власти (рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществляют свободное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, анализ и контроль за их исполнением);

· финансовые и налоговые органы;

· органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля;

· главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

· государственные целевые внебюджетные фонды.[14, c.85]

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса, которые включает:

· свободное финансовое планирование и прогнозирование;

· составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджет;

· исполнение бюджета в течении бюджетного года;

· анализ и контроль исполнения бюджета. [ там же, с.86]

На протяжении последних десяти лет бюджетная политика Правительства РФ, несмотря на ряд деклараций о её социальной направленности, практически ориентирована на приоритеты, обеспечивающие максимальную концентрацию финансовых ресурсов на уровне федерального бюджета для обслуживания и погашения государственного долга. Проводя такую политику, Правительство РФ добилось определенных успехов в сбалансированности доходов и расходов федерального бюджета на фоне общей активизации экономических процессов. Этому способствовал профицит государственного бюджета, который сформировался за счет роста мировых цен на нефть.

Однако сама концепция бюджетной политики за последние годы в значительной мере себя исчерпала. В радикальной переориентации нуждается вся бюджетная политика страны. Главными её приоритетами стать экономические, региональные и социальные интересы всех участников бюджетного процесса, а не только интересы Правительства РФ.

На это указывают проблемы в налоговой и бюджетной политике России, такие как:

· плохо налаженная налоговая политика;

· выполнение налогами только фискальной функции, но также не в полной мере, налоговая система не обеспечивает полноты поступлений в бюджет;

· недоимка налоговых платежей в бюджет;

· нерациональное распределение средств, поступающих в бюджет.

Бюджетная политика включает в себя объективные и субъективные начала, что и характеризует ее как организационно-финансовую категорию. Объективное начало - это экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства (производства, обмена, распределения и потребления национального продукта), финансовые отношения, бюджетные отношения и формы их проявления. Субъективное начало категории бюджетной политики базируется на системе организационно-финансовых отношений управления бюджетным процессом. Таким образом, бюджетная политика представляет собой систему мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом с целью экономического и социального эффекта.

Особую актуальность приобретают проблемы, решение которых сегодня необходимо для стабильного развития бюджетно-финансовой системы:

· выбор форм и направлений государственного финансирования крупных хозяйственных проектов с целью стимулирования экономического роста и формирования сбалансированной структуры экономики;

· укрепление местных финансов для обеспечения полноценного финансирования соответствующей социальной инфраструктуры;

· разработка системы мер, направленных на большую адаптацию налоговой системы к инфляционному росту доходов предприятий и населения.[7, c. 92]

Фискальная политика - политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения и предотвращение, подавление инфляционных процессов. Является стержневой частью финансовой политики и составной частью экономической политики государства.[24, c. 145]

Существует несколько целей бюджетной политики. В области здравоохранения - это улучшение качества жизни и здоровья населения путем усиления профилактической направленности системы охраны здоровья населения, повышения доступности и качества услуг здравоохранения на основе расширения возможностей выбора пациентами форм и путей получения медицинской помощи, а также повышения эффективности использования ресурсного потенциала системы здравоохранения. В области образования - повышение доступности и качества образования на основе расширения возможности выбора учащимися поставщика образовательных услуг, повышение эффективности использования ресурсов в системе образования, формирование рынка образовательных услуг с участием организаций различных форм собственности. В области культуры, искусства и СМИ - обеспечение участия граждан в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обеспечение сохранения историко-культурного наследия, поддержка культурного творчества. В области социальной политики - повышение уровня жизни населения и предоставление адресной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Достижение подобных целей может быть обеспечено путем разрешения выше поставленных проблем. Бюджетная политика должна иметь основу. Правительство обязано четко понимать, на какой стадии развития находится экономика, с какими проблемами она сталкивается и как их решать. Для начала просто необходимо определить тип цикла, получить достоверное подтверждение начала спада и решить вопрос о том, действительно ли нужно нежелательное изменение совокупного спроса блокировать стимулирующей налогово-бюджетной политикой. Кроме того, крайне важна проблема выбора времени. Оказывается, что налогово-бюджетная политика наиболее необходима в период спада и только при наличии всех вышеперечисленных составляющих. Но существуют трудности при формировании бюджета. Прежде всего это личные амбиции каждого члена Конгресса и мало предсказуемые результаты голосования. Также может произойти несвоевременное утверждение резолюций бюджета, что вынуждает действовать министерства и ведомства на основе «продленных резолюций» и неконтролируемые вливания в виде государственных субсидий на выплаты по социальному страхованию и выплаты процентов по государственному долгу (данные субсидии определяются долгосрочными нормами, которые не входят в структуру государственного бюджета).

Россия располагает бюджетной системой, сопоставимой с бюджетными системами развитых федеративных стран. Однако бюджетная система нашей страны еще очень молода, ей чуть больше 10 лет. Поэтому многие ее компоненты не могли за столь короткий срок получить развитие и достичь того качества ее компонентов, которые мы наблюдаем в индустриально развитых странах.

Основной задачей реформы бюджетной системы в России является развитие в ее составе полноценных компонентов. Эти компоненты служат основой для получения налогоплательщиками, кредиторами, инвесторами полной и объективной информации о последствиях экономических и финансовых операций государства.

Исходя из этого, на первом месте стоит блок бюджетного планирования и прогнозирования. В настоящее время притупили к работе над трехлетним федеральным бюджетом (на 2008-2010 гг.). Систему трехлетнего финансового планирования можно рассматривать как промежуточную, так как эта системы очень дорогая: она требует огромных материальных, финансовых и человеческих ресурсов, доступность которых ограничивается возможностями российской экономики.

Бюджетная политика, второй по важности компонент, успешно функционирующей бюджетной системы, нацелена на решение в основном тактических и оперативных задач, решаемых в рамках традиционного ежегодного бюджета. Однако задачи и цели бюджетной политики должны соответствовать долгосрочному финансовому планированию и увязываться с ним. Это необходимо, прежде всего, для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране. Очевидно, что для государства предпочтительнее заблаговременно отслеживать потенциальные угрозы для экономической и финансовой стабильности, а значит, и своевременно разрабатывать, принимать и осуществлять эффективные меры по недопущению турбулентного развития социально-экономического развития страны. Это легче обеспечить в условиях перспективного финансового планирования.

Такие институты как планирование, государственный финансовый контроль, статистика, учет и отчетность привязаны к финансовому году. Сравнительный анализ внутри стран, а также между странами также ведется на основе календарного года, который в абсолютном большинстве стран совпадает с финансовым годом.

Все три рассмотренные выше основные компоненты бюджетной системы определяют важность последнего указанного в таблице компонента системы бухгалтерского учета и административно-финансовой информации. Многие годы этот компонент недооценивался в нашей стране и воспринимался как чисто технический инструмент. Объяснение этому можно найти в переходном характере российской экономики, в процессах ее структурной перестройки, которые идут тяжело, потому что многое приходится делать впервые. Административно-финансовая отчетность является базовым инструментом перехода в государственном секторе к бюджетированию, ориентированному на результат. Это означает, что органам государственной власти и управления недостаточно вести учет затрат, корректно отражать операции по расходам в бухгалтерских регистрах. Вся информация о государственных расходах должна увязываться с промежуточными и конечными результатами по производству и предоставлению государством населению страны общественных благ, товаров и услуг.

Бухгалтерский учет и административная финансовая отчетность определяют цели экономической и социальной политики в рамках цикла планирования и формирования бюджета, которые ориентированы на результат. Цикл планирования и формирования бюджет включает:

· анализ экономической и социальной политики;

· выработку финансовой политики и реализации мер планирования (определение объемов доступных государству ресурсов в наступающем финансовом году, целей, политики доходов и расходов, стратегии и приоритетности расходных программ);

· мобилизацию ресурсов и их ассигнование (формирование бюджета);

· осуществление запланированных утвержденных законом мер (исполнение бюджета по доходам и расходам);

· контроль деятельности органов власти и управления, учет расходов (администраторов доходов и расходов);

· оценку и аудит эффективности реализованной политики, перенос промежуточных результатов в будущие финансовые планы и ежегодные бюджеты.[9, c. 10]

Все перечисленные элементы направлены на формирование в государственном секторе благоприятной среды для внедрения в бюджетную практику механизма формирования бюджета, ориентированного результаты. Имеются в виду не конечные результаты (их еще нужно достичь), а промежуточные. Если промежуточные результаты отстают от плановых показателей, утвержденных в законодательном порядке, то лучше такую программу расходов ликвидировать, а свободны е средства направить на новые программы, которые будут в максимальной степени содействовать экономическому росту.

Выбор бюджетной системы во многом зависит от политики государства. Поэтому пока не ясно, какая бюджетная система будет построена в России: Вестминстерская (Великобритания) или Президентская система (США). От этого выбора зависит сила и мощь государства, эффективность государственных структур на всех уровнях федерации по управлению государственными финансами, по организации производства и предоставлению населению страны общественных благ - ради чего налогоплательщики финансируют избираемое ими государство.

3. Основные направления совершенствования бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах подготовлено в соответствии со статьёй 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2011-2013 годах.[2]

Экономическая ситуация в стране за время, прошедшее со времени подготовки Бюджетного послания о бюджетной политике в 2010-2012 годах, заметно изменилась.

В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

И что очень важно, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.

Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение.

Кризис высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязвимой к колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом - для модернизации социально-экономической системы страны.

Эти особенности российской экономики обусловливают широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития.

Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике в результате действия преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны.

Сегодня, когда российской экономике в определенной степени удалось преодолеть кризисные тенденции, необходимо сконцентрироваться на новых задачах.

Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.

Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.

Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года.

В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.

Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой.

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.).

Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.

Правительство Российской Федерации, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

Четвертое. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.

Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Проектный подход к реализации модернизационной стратегии должен найти отражение в деятельности инновационного центра «Сколково», в отношении которого необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта.

В то же время поддержка инноваций не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов. Каждая государственная программа должна соответствовать требованиям к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата.

Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.

Следует активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний. Цель состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики.

Для повышения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.

Пятое. Повышение качества человеческого капитала.

Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения.

Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.

Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

В рамках формируемых государственных программ должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность.

бюджетный государство российский экономика

Заключение

Таким образом, исходя из проделанной мною работы можно сделать следующие выводы:

Бюджетная политика - это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации.[15, c. 87]

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.

На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

Задача бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие:

а) величина дефицита бюджета или же отсутствие такового;

б) размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение;

в) определение долей Федерации и регионов (субъектов Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета и т.д.

В нынешнем году, как и в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые рассчитаны также и на среднесрочную перспективу в числе которых является:

- Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции;

- Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;

- Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов;

- Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

- Повышение качества человеческого капитала.[2]

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс РФ (Принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998).

2. Бюджетной Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

3. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. - М.: Дис, 2002г.

4. Вавилов Ю.Н. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2005г.

5. Врублевский О.В., Романовский М.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов. М.: Юрайт, 2000г.

6. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики, 2004г., №4.

7. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2006.

8. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2006г., №5.

9. Гурвич Е.Т. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1.

10. Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 2006 году //Вопросы экономики. 2006. №4.

11. Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ: Учебное пособие. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2008.

12. Дмитриева О. Формирование Стабилизационных фондов: предпосылки и следствия // Вопросы экономики. - 2006. - №8. - с. 22.

13. Ковалева А., Баранникова Н., Богачева В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2006г.

14. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: КНОРУС, 2006.

15. Копорулина В. Новый экономический словарь. - М.: Феникс, 2008. - С.87

16. Лавров А.Н, Климанов В.В. Перспективы реформирования бюджетной системы. //Экономист, 2005г., №23, С.77.

17. Поляк Г.А. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005г.

18. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2006г.

19. Сидорович О.А. Бюджетное устройство в Российской Федерации. - М.: Феникс, 2005г.

20. Сычев Н.Г. История формирования и развития финансовой науки в России. - М.: Финансы и статистика, 1993. - С.23-30

21. Суник Б.Е. Государственная политика и бюджетный кодекс //Встреча. 2003г., №2.

22. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч-практич. пособие. - М.: Дело, 2004. - с. 96.

23. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

24. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2005г., №1.

Размещено на Allbest.ru