Государственный бюджет Республики Беларусь, его сущность и значение
Экономическая сущность государственного бюджета. Понятие доходов бюджета и их источники. Расходы бюджета и их классификация. Бюджетный процесс и его стадии в Республике Беларусь. Доходная часть республиканского бюджета Республики Беларусь на 2010 год.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.10.2011 |
| Размер файла | 52,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине:
«Теория финансов»
на тему:
«Государственный бюджет Республики Беларусь, его сущность и значение»
Введение
Ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Главной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся внешним условиям.
Каждое государство, ориентируясь на эти цели, но с учетом особенностей своей страны вырабатывает собственные стратегические и долгосрочные цели.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
В современной экономической литературе и периодической печати широко обсуждаются вопросы, посвященные отдельным проблемам составления и исполнения бюджета, чаще всего связанные с налогами, как основой доходной базы бюджета.
Цель - курсовой работы заключается в том, чтобы на основании учебной литературы, периодических изданий и статистического материала изучить сущность и значение государственного бюджета; доходы и расходы республиканского бюджета в условиях рыночной экономики; дать оценку происшедшим изменениям в составе доходов и расходов бюджета за последние годы.
Содержание бюджета Республики Беларусь на 2010 и 2011 годы показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств для достижения поставленных целей, характер планируемой экономической политики.
1. Экономическая сущность государственного бюджета
1.1 Сущность бюджета
Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений - бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства.
История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Бюджет появляется только тогда, когда государство в свою финансовую деятельность вводит плановое начало - составляет смету доходов и расходов на определённый период.
В переводе с английского «budget» бюджет означает «чемодан, мешок с деньгами». Когда палата общин в Англии в XVI-XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания, канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля перенесено на сам документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства [5, ст. 26].
Наука о финансах содержит в себе учение о государственном бюджете, представляющее собой область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений - бюджетной. Эта сфера включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства, возникновение которого предопределено исторически [12, ст. 117].
Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений. Это было естественно, поскольку в условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства, что объясняется господством натуральных отношений.
Бюджет - это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно - территориальных единиц. Он разрабатывается в виде баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы.
Бюджет, имеющий силу закона после его принятия Парламентом и подписания Президентом, как любой закон, должен исполняться как в доходной, так и в расходной его части.
Формирование бюджетного фонда связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства.
Таким образом, организационная деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов [12, ст. 123].
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 процентов национального дохода); контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать); и регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).
Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др.
Бюджетные отношения вне государства невозможны, поскольку их функционирование предопределено объективной необходимостью удовлетворения общественных потребностей посредством государства.
Выступая формой существования объективных финансовых отношений и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет - это объективно функционирующие, специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, - бюджетные отношения [12, ст. 112].
К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, а также их вторичный, перераспределительный характер. Они участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия его части в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий.
Однако для понимания специфики бюджетных отношений требуется более глубокая характеристика их сущностных особенностей.
Кроме названных, к ним правомерно отнести следующие:
- бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;
- объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;
- сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;
- участниками бюджетных отношений выступают: государство (в лице органов власти различных уровней) и предприятия, организации, учреждения, население, т.е. почти все участники общественного производства - при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;
- бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы благодаря широкому спектру действия: государство стремится учитывать потребности расширенного воспроизводства и через бюджетные расходы формирует пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориями и т.д.;
- бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством [7, ст. 253].
Учет специфики бюджетных отношений необходим при разработке оптимальной модели их построения и определения направлений движения бюджетных потоков при реализации бюджетной политики в условиях переходной экономики в Республике Беларусь.
Прогнозы основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет) и ежегодно уточняются.
Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года.
Национальный банк Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года [1, ст. 89].
Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в разделе «Основные термины и определения» представляет бюджет как «основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц…».
Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др. [6, ст. 156].
Бюджетные отношения сопровождают движение множества денежных потоков, связанных с образованием и использованием бюджетного фонда.
Управляя этими потоками, государство выстраивает бюджетные отношения в соответствии с проводимой бюджетной политикой, т.е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты др. Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов.
1.2 Понятие доходов бюджета и их источники
Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в национальной экономике должен располагать устойчивой базой. С этой целью в бюджет изымается часть доходов хозяйствующих субъектов, принимающих форму доходов бюджета.
Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.
Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.
Материальной основой доходов бюджета является национальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств, когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство.
Необходимо различать понятия «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», которые не идентичны друг другу. В первом случае речь идёт о более широкой группе отношений, ибо в состав государственных доходов помимо государственного бюджета включаются доходы государственных предприятий и ресурсы государственных внебюджетных фондов [4, ст. 128].
Состав доходов в значительной мере зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. Основными методами, используемыми органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, являются: налоги, займы, эмиссия денег.
В Республике Беларусь доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных перечислений (от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иных государств).
Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания - на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам, например:
1. В зависимости от государственного устройства страны различают: а) в унитарном государстве - доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов; б) в федеративном государстве - доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов федерации и доходы местных бюджетов;
2. По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и населения.
3. В зависимости от гражданства субъектов налогообложения - уплачиваемые резидентами или нерезидентами;
4. По конкретным объектам обложения - взимаемые с имущества или дохода;
5. По конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.; НДС, таможенные пошлины, фискальные монополии).
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений являются различные виды платежей в бюджет. В РБ основная часть доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений (около 93%).
Сущностными признаками доходов бюджета является безвозмездность и безвозвратность.
Существуют 3 основных канала поступлений средств в бюджет:
1) государственное имущество, общегосударственные ресурсы.
2) обязательные платежи юридических и физических лиц в виде налогов и сборов.
3) привлеченные ресурсы - государственные займы, доходы от реализации ценных бумаг, лотерей, части вкладов в банки и т.д.
Основная часть доходов бюджета формируется за счет налогов, а среди них преобладают косвенные налоги. Кроме того, в настоящее время в состав бюджета включены и доходы целевых бюджетных фондов, удельный вес которых постоянно возрастает.
Кроме налогов в доходы бюджета поступают неналоговые доходы, поступления от реализации государственных ценных бумаг, поступления от распродажи объектов незавершенного строительства и т.д. [8, ст. 243].
Доходы бюджета Республики Беларусь формируются за счет:
1. Налогов, сборов (пошлин): налогов на доходы и прибыль; чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; налога на добавленную стоимость на товары; налога на добавленную стоимость и акцизов на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, импортных, экспортных таможенных пошлин и таможенных сборов; сборов за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь в размере 50 процентов; патентных пошлин и сборов; консульских и других сборов; других обязательных платежей в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
2. Других доходов: части прибыли Национального банка Республики Беларусь; за пользование банками денежными средствами республиканского бюджета; по бюджетным ссудам, займам; на доли (акции), находящиеся в республиканской собственности; части прибыли республиканских унитарных предприятий; от внешней торговли и внешнеэкономических операций; платы за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств по территориям иностранных государств и Республики Беларусь в размере 40 процентов; от конфискованного (обращенного в доход государства) имущества; арендной платы от сдачи находящегося в республиканской собственности имущества в соответствии с законодательством Республики Беларусь; от реализации государственных материальных резервов и других ценностей; от иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь
3. Доходов свободных экономических зон.
В доходы республиканского бюджета включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, государственного фонда содействия занятости, республиканского фонда охраны природы, инновационных фондов, а также средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
В доходы бюджетов свободных экономических зон включаются уплачиваемые резидентами свободных экономических зон налоги на доходы и прибыль, акцизы и 50 процентов налога на добавленную стоимость. Остальные налоги и другие обязательные платежи, уплачиваемые резидентами свободных экономических зон, зачисляются в республиканский и местные бюджеты в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Налоги, сборы (пошлины) и другие доходы зачисляются в полном объеме на счета Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь и распределяются в соответствии с настоящим Законом в порядке, определяемом Министерством финансов Республики Беларусь.
1.3 Понятие расходов бюджета и их классификация
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.
Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, связанные с распределением общегосударственного денежного фонда и его использованием по различным направлениям.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.
Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.
Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на: перераспределительные процессы; рост национального дохода; структурное регулирование экономики; развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства; повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач [13, ст. 365]. Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.
Упорядочение информации об операциях учреждений государственного управления осуществляется с помощью классификаций. Научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представляет собой бюджетную классификацию. Бюджетная классификация включает:
- классификацию доходов бюджетов;
- функциональную классификацию расходов бюджетов и экономическую классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
- классификацию видов государственных внутренних долгов;
- классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Республики Беларусь;
- ведомственную классификацию расходов бюджета.
По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета группируются по двум направлениям: одно связано с финансированием материального производства, другое - с использованием средств на содержание и дальнейшее развитие нематериального производства.
В основе отраслевой классификации расходов бюджета лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности. С учётом этого в материальном производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку населения, государственное управление и т.д. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие.
Капитальные расходы связанны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики [6, ст. 169].
В Республике Беларусь и многих других странах с экономикой переходного типа, с точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы: финансирование отраслей хозяйства; финансирование социально-культурных мероприятий; финансирование обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти; расходы на внешнеэкономическую деятельность; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию государственного долга и прочие.
При переходе на рыночные отношения структура расходов государственного бюджета претерпевает существенные изменения - резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные общества расширенное воспроизводство все в больших масштабах осуществляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.
Расходы государственного бюджета включают такие основные группы затрат, как государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, оборона страны, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, финансовая поддержка регионов, погашение и обслуживание государственного долга.
2. Формирование государственного бюджета Республики Беларусь
2.1 Бюджетный процесс и его стадии в Республике Беларусь
Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию центрального и региональных (местных) бюджетов. Его содержание определяется бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
Бюджетный процесс охватывает четыре этапа бюджетной деятельности:
Составление проекта бюджета;
Рассмотрение и утверждение бюджета;
Исполнение бюджета;
Составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.
Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны. Продолжительность всех стадий различна по странам, но для большинства из них процесс длится более трёх лет. Продолжительность бюджетного процесса:
составление, рассмотрение и утверждение бюджета (т.е. первая и вторая стадии) - более года (примерно, 18 месяцев);
исполнение бюджета - (с 1 января до 31 декабря);
составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение - около полугода.
В условиях становления рыночной экономики происходит коренная перестройка бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями: Президент Республики Беларусь; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования (Национальный банк); органы государственного и муниципального финансового контроля (Счётная палата, контрольные и финансовые органы исполнительной власти и др.); государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса являются также бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Задачи бюджетного процесса:
- максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;
- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объёма в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
- установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объёма исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
- согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счёт экономически оправданных источников;
- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путём перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;
- повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;
- усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
Принципы организации бюджетного процесса:
единство - единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, единство денежной системы;
самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти - обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;
балансовый метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями.
Рассмотрим основные этапы бюджетного процесса.
Составление проекта бюджета - одна из наиболее важных и ответственных стадий бюджетного процесса. На этом этапе закладываются политический и экономический курсы государства на предстоящий период, выражаются военно-политическая стратегия, приоритеты в решении внутренних социально-экономических проблем; определяются объем бюджета, степень возможности покрытия расходов регулярными доходами, соотношение налогов и займов, главные направления расходования средств.
Порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок работы над материалами и документами, обязательными для представления одновременно с проектом республиканского бюджета, определяются Правительством РБ.
После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (президентом) он поступает в законодательный орган - Национальное собрание, которое рассматривает и утверждает его. Вместе с этим направляется бюджетное послание президента, в котором даются основные направления финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых расходов, доходов и бюджетного сальдо на предстоящий и четыре последующих года.
Со стадией рассмотрения и утверждения бюджета связано понятие бюджетной инициативы - права вносить определенные изменения в проекте бюджета. Существует три ее вида: правительственная, парламентская и смешанная.
Правительственная бюджетная инициатива ограничивает права парламента: либо утверждается проект бюджета в целом, либо он отвергается.
Парламентская инициатива предусматривает право членов Национального собрания на внесение исправлений в проект в процессе его рассмотрения с тем, чтобы затем утвердить этот исправленный проект.
При смешанной бюджетной инициативе, широко распространенной во многих пост социалистических странах, в том числе в Белоруссии, поправки в проект бюджета могут вносить как правительство, так и Национальное собрание.
Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается утверждением бюджета законодательным органом и подписью главой государства (президентом), после чего бюджет принимает форму закона. Если законодательный орган не успевает принять бюджет до нового года, правительство получает право производить расходы на установленный срок (в днях, неделях, месяцах) на уровне прошлого бюджета.
В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами, что позволяет министерству финансов осуществлять постоянный контроль за поступлением средств, движением кассовой наличности, предотвращать кассовые разрывы. Исполнение бюджета по доходам осуществляет Министерство финансов, по расходам - соответствующие отраслевые министерства и ведомства.
Исполнить бюджет по доходам - это значит мобилизовать контингенты налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.
Исполнить бюджет по расходам - значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.
После окончания финансового года составляется отчет об исполнении бюджета. Вся работа по составлению отчётов возложена на Министерство финансов и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и её налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчёты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчёт об исполнении бюджета докладывается парламенту, который его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением государственного бюджета образуются специальные органы (Республика Беларусь - государственный контроль), состав и порядок работы которых, определяются законом.
3. Доходы республиканского бюджета
3.1 Назначение и виды доходов республиканского бюджета
Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд [1, ст. 2].
Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета, которая основывается на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования.
Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на группы.
Группы доходов состоят из подгрупп, которые подразделяются на виды. Доходы по видам включают в себя разделы и подразделы [1, ст. 12].
Доходы республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год определяются в соответствии с Бюджетным кодексом и иными актами законодательства.
В составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться государственные целевые бюджетные фонды. Государственные целевые бюджетные фонды формируются за счет доходов, определенных статьями 30 - 37 Бюджетного кодекса [1, ст. 29].
Собственные доходы республиканского бюджета и местных бюджетов могут включать в себя:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;
- взносы на государственное социальное страхование, зачисляемые на постоянной основе;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;
- безвозмездные поступления, за исключением межбюджетных трансфертов.
К регулирующим доходам республиканского бюджета и местных бюджетов относятся доходы, которые могут частично или полностью передаваться в другие бюджеты и по которым в соответствии со статьями 30, 32 и 34 Бюджетного кодекса установлен норматив в виде верхнего уровня отчисления от налогового дохода, а также местные налоги и сборы по нормативам, определяемым местными Советами депутатов.
3.2 Доходная часть республиканского бюджета Республики Беларусь на 2010 год
бюджет государственный доход расход
Доходы республиканского бюджета за 2010 год составляют 35522389047 тыс. рублей.
Доход, полученный от размещения в банках-нерезидентах кредитов Международного валютного фонда и других внешних государственных займов, полученных Правительством Республики Беларусь и под его гарантии, в полном объеме перечисляется в доход республиканского бюджета.
Утвержденные на 2010 год нормативы отчислений от:
1) Налога на прибыль и налога на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство:
- получаемых на территории соответствующей области, в доход республиканского бюджета - в размере не менее 50 процентов, в доход консолидированного бюджета области - в размере 50 процентов, в том числе консолидированного бюджета Брестской области - не более 196657518 тыс. рублей, Витебской - не более 208711201 тыс. рублей, Гомельской - не более 340458956 тыс. рублей, Гродненской - не более 187831946 тыс. рублей, Минской - не более 507671320 тыс. рублей, Могилевской области - не более 140430425 тыс. рублей;
- получаемых на территории г. Минска, в доход республиканского бюджета - в размере не менее 70 процентов, в доход бюджета г. Минска - 30 процентов, но не более 923548537 тыс. рублей;
2) Налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в доход республиканского бюджета - в размере не менее 70 процентов, в доходы консолидированных бюджетов областей и бюджет г. Минска - 30 процентов, в том числе в консолидированный бюджет Брестской области - 4,44 процента, но не более 657348660 тыс. рублей, Витебской - 3,93 процента, но не более 581842395 тыс. рублей, Гомельской - 4,56 процента, но не более 675114840 тыс. рублей, Гродненской - 3,42 процента, но не более 506336130 тыс. рублей, Минской - 4,5 процента, но не более 666231750 тыс. рублей, Могилевской области - 3,48 процента, но не более 515219220 тыс. рублей, бюджет г. Минска - 5,67 процента, но не более 839452005 тыс. рублей;
3) Экологического налога в части платежей:
- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, за хранение, захоронение отходов производства, за производство и (или) импорт товаров, содержащих в своем составе 50 и более процентов летучих органических соединений, за производство и (или) импорт пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также за импорт товаров, упакованных в пластмассовую тару, - получаемого на территории соответствующей области и г. Минска, в размере 20 процентов в доход республиканского бюджета, не более 30 процентов в доход областных бюджетов, не менее 50 процентов в доход бюджетов базового уровня, 80 процентов в доход бюджета г. Минска;
- за производство и (или) импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров, упакованных в стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона, за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами транзитом - в размере 100 процентов в доход республиканского бюджета;
- за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, - в размере 100 процентов в доход областных бюджетов и бюджета г. Минска;
4) Сбора при ввозе на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, сбора за выдачу разрешений на проезд автомобильных транспортных средств Республики Беларусь по территориям иностранных государств - в размере 100 процентов в доход республиканского бюджета;
5) Налога за добычу (изъятие) природных ресурсов:
- лимиты добычи (изъятия) которых устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь, - в размере 100 процентов в доход областных бюджетов;
- лимиты добычи (изъятия) которых определяются местными Советами депутатов в установленном порядке, а также за изъятие объектов животного мира, лимиты на изъятие которых устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, - в размере 100 процентов в доход бюджетов базового уровня;
6) Доходов от продажи земельных участков в собственность иностранным государствам и международным организациям, от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции - в размере 100 процентов в доход республиканского бюджета.
7) Суммы налога на прибыль, налога на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, и налога на добавленную стоимость, превышающие предельные суммы отчислений в доходы консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска [2, ст. 14].
В республиканском бюджете сформирован резервный фонд Президента Республики Беларусь в сумме 2757296100 тыс. рублей.
В консолидированных бюджетах областей и бюджете г. Минска сформированы резервные фонды сверх размера, определяемого местными Советами депутатов в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, в том числе Брестской области - 80122338 тыс. рублей, Витебской - 76840883 тыс. рублей, Гомельской - 97606091 тыс. рублей, Гродненской - 68470336 тыс. рублей, Минской - 106302830 тыс. рублей, Могилевской области - 65076274 тыс. рублей, г. Минска - 263981455 тыс. рублей [2, ст. 9].
В 2010 году за счет средств республиканского бюджета сформирован государственный целевой бюджетный республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в сумме 2645086381 тыс. рублей [2, ст. 11].
Доходы государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы образуются в сумме 96372190 тыс. рублей и направляются на расходы указанного фонда в сумме 92309078 тыс. рублей, а также в резервный фонд Президента Республики Беларусь в размере 5 процентов от доходов этого фонда для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи [2, ст. 12].
Доходы государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья образуются в сумме 20000000 тыс. рублей и формируются за счет поступающего в республиканский бюджет экологического налога в части платежей за производство и (или) импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров, упакованных в стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона, и за счет иных источников, не запрещенных законодательными актами [2, ст. 14].
Государственный целевой бюджетный фонд национального развития составляет 3229809724 тыс. рублей. Источниками его формирования являются часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами, другие источники по решению Президента Республики Беларусь и иные источники, не запрещенные законодательством [2, ст. 15].
3.3 Доходная часть республиканского бюджета Республики Беларусь на 2011 год
Доходы республиканского бюджета на 2011 год составляют 33 611 384 915 тыс. рублей (см. приложение 2).
В 2011 году в республиканский бюджет включены средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда охраны природы, фонда национального развития, фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания), а также инновационных фондов, образуемых республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.
Утвержденные на 2010 год нормативы отчислений от:
1) налога на прибыль, уплачиваемого организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 процентов и более акций (долей) принадлежит Республике Беларусь:
- получаемого на территории соответствующей области, в доход республиканского бюджета - в размере 50 процентов, в доход консолидированного бюджета области - в размере 50 процентов;
- получаемого на территории г. Минска, в доход республиканского бюджета - в размере 85 процентов, в доход бюджета г. Минска - в размере 15 процентов.
Норматив отчислений от налога на прибыль в доход бюджета г. Минска предусматривает передачу средств на строительство объектов Минского метрополитена в сумме 270 000 000 тыс. рублей;
2) налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в доход республиканского бюджета - в размере 70 процентов, в доходы консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска - 30 процентов, в том числе в консолидированный бюджет Брестской области - 4,41 процента, Витебской - 3,9 процента, Гомельской - 4,56 процента, Гродненской - 3,39 процента, Минской - 4,5 процента, Могилевской области - 3,45 процента, бюджет г. Минска - 5,79 процента.
Республиканский фонд охраны природы, образуемый в соответствии с Законом, в 2011 году является государственным целевым бюджетным фондом.
Доходы государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы образуются в сумме 146 190 398 тыс. рублей и направляются на расходы указанного фонда в сумме 138 880 878 тыс. рублей, а также в резервный фонд Президента Республики Беларусь в размере 5 процентов от доходов этого фонда для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи.
В 2011 году доходы государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания) образуются в сумме 77 857 000 тыс. рублей и направляются на расходы в сумме 77 857 000 тыс. рублей в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. №96 «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., №53, 1/8376).
В 2011 году доходы государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья образуются в сумме 21 400 000 тыс. рублей, формируются за счет источников, предусматриваемых в соответствующих законодательных актах, и направляются на расходы этого фонда в сумме 21 400 000 тыс. рублей.
В 2011 году доходы государственных целевых бюджетных инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Белорусского республиканского союза потребительских обществ, включаемых в республиканский бюджет, утверждены в сумме 1 209 088 536 тыс. рублей и расходы этих инновационных фондов в сумме 1 296 788 536 тыс. рублей.
Государственный целевой бюджетный фонд национального развития составляет 655 516 354,9 тыс. рублей [3].
4. Расходы республиканского бюджета
4.1 Назначение и классификация расходов республиканского бюджета
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства [1, ст. 2].
Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.
Министерство финансов может производить детализацию расходов бюджета в пределах подпрограмм, не нарушая общих принципов построения и единства программной классификации расходов бюджета [1, ст. 14].
Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов.
Министерство финансов может производить детализацию расходов бюджета в пределах подразделов, не нарушая общих принципов построения и единства функциональной классификации расходов бюджета [1, ст. 13].
Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию [1, ст. 15].
Формирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.
Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии со статьями 44 - 47 Бюджетного кодекса в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
В составе республиканского бюджета и местных бюджетов создаются соответственно резервные фонды Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов [1, ст. 38].
Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов [1, ст. 39].
Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности.
Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности [1, ст. 40].
Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:
- расходы на функционирование бюджетных организаций;
- бюджетные трансферты населению;
- субсидии организациям и физическим лицам;
- бюджетные трансферты за границу;
- межбюджетные трансферты;
- расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
- бюджетные ссуды, бюджетные займы;
- бюджетные кредиты;
- расходы на обслуживание долговых обязательств;
- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством [1, ст. 41].
Из республиканского бюджета также финансируются расходы на государственные инвестиционные программы и проекты [1, ст. 44].
4.2 Расходная часть республиканского бюджета Республики Беларусь на 2010 год
Расходы республиканского бюджета на 2010 год установлены в сумме 38222389047 тыс. рублей по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов (см. приложение 3).
Расходы республиканского бюджета на финансирование государственной инвестиционной программы (без учета резервного фонда Президента Республики Беларусь) установлены в сумме 1529439525 тыс. рублей, в том числе средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития в сумме 261000000 тыс. рублей;
Расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов, направлениям использования и государственным заказчикам, распорядителям средств утверждены в размере 530660000 тыс. рублей.
Подобные документы
Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании экономики. Анализ динамики расходной части государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь. Направления оптимизации расходной части.
курсовая работа [176,8 K], добавлен 07.03.2011Изучение понятия и функций государственного бюджета. Особенности бюджетной системы Республики Беларусь и принципов ее построения. Содержание республиканского и местных бюджетов. Расходы государственного бюджета Республики Беларусь в переходный период.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 23.09.2010Сущность, состав и классификация доходов бюджета и налогов, как их основной доходной части. Оценка бюджетно-налоговой политики и анализ формирования доходов республиканского бюджета Республики Беларусь. Зарубежный опыт формирования доходной части бюджета.
дипломная работа [105,6 K], добавлен 03.10.2009Общая характеристика доходной части бюджета Республики Беларусь. Анализ платежей предприятий в бюджет, их место и роль в пополнении доходов государственного бюджета. Разработка путей совершенствования формирования доходов бюджета Республики Беларусь.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 18.12.2011Возникновение финансов, их сущность и функции. Социально-экономическая сущность государственного бюджета. Его роль в регулировании экономики. Сферы финансовой системы. Анализ структуры доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 18.10.2009Исторические аспекты зарождения государственного бюджета, его роль и значение в национальной экономике. Главные проблемы сбалансированности бюджета. Динамика изменения доходов и расходов Республики Беларусь в 2012 году. Динамика внешнеторговых операций.
курсовая работа [1,9 M], добавлен 20.09.2013Государственный бюджет Республики Беларусь. Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь. Понятие доходов, их основные виды. Политика государственных расходов. Дефицит государственного бюджета.
курсовая работа [239,8 K], добавлен 02.11.2013Сущность и содержание дефицита государственного бюджета. Виды и способы финансирования дефицита государственного бюджета. Дефицит государственного бюджета Республики Беларусь и пути его преодоления. Состояние государственных финансов.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 16.04.2007Структура государственного бюджета, его доходы и расходы. Роль бюджета в распределении и перераспределении национального дохода. Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь. Анализ основных проблем формирования государственного бюджета.
курсовая работа [418,0 K], добавлен 02.05.2015Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Понятие государственного бюджета и необходимость его создания, подходы к определению. Доходы государственного бюджета и роль налогов в их формировании. Классификация расходов государственного бюджета.
курсовая работа [709,8 K], добавлен 07.08.2013
