Основы финансирования бюджетных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
• 1.1 Характеристика учреждения
• 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• 2.1 Источники и механизмы финансирования учреждений образования
• 2.2 Особенности бухгалтерского учета в образовательных учреждениях

ВВЕДЕНИЕ

В системе образования Московской области функционирует 611 дошкольных образовательных учреждений, 585 школ, 46 учреждений начального и 29 среднего профессионального образования, 116 учреждений дополнительного образования, 33 вуза, включая филиалы и представительства, 85 негосударственных образовательных учреждений.

Важным направлением реформирования образования является внедрение нового механизма распределения бюджетных ресурсов в РСО и перевод учреждений образования на финансовую самостоятельность. С 2002 года учреждения образования области финансируются пропорционально количеству учащихся, что значительно упорядочило финансовые потоки в региональной системе образования и существенно повлияло на деятельность образовательных учреждений в целом. Наличие в образовательных учреждениях свободных ученических мест, появившихся вследствие демографической ситуации, позволяет жителям крупных населенных пунктов области выбирать учреждение для получения образования собственного ребенка. Администрация и педагогические коллективы образовательных учреждений для привлечения учащихся (а значит и финансов) активно занимаются изучением их потребностей и стремиться удовлетворить их.

Финансовая самостоятельность образовательных учреждений активизирует также деятельность их руководителей по привлечению социальных партнеров и дополнительных (внебюджетных) источников финансирования, необходимых для развития учреждения.

Объектом учебной практики выступает - государственное образовательное учреждение Московской области Московская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 4, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы 61.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1 Характеристика учреждения

Школа существует с 1962 года. В настоящее время в ней обучается 219 учащихся, функционирует 21 класс - комплект. В 2002 году школа-интернат № 1 получила статус областной экспериментальной площадки. Коллектив работает над темой "Индивидуальная траектория развития учащихся, нуждающихся в педагогической поддержке в условиях интетрантного учреждения". Всего работатают в школе 38 педагогов и 30 воспитателей. Учащиеся школы активно принимают участие в областных и районых соревнованиях.

Основными целями деятельности ГОУ являются:

· оказание индивидуально-ориентированной педагогической, психологической, социальной, правовой и медицинской помощи детям и подросткам с ограниченными возможностями в обучении, развитии и социальной адаптации,

· оказание консультативной помощи родителям, законным представителям, педагогам образовательных учреждений,

· методическая и организационная помощь образовательным учреждениям по вопросам реабилитационно-коррекционной деятельности.

Свою деятельность общеобразовательное учреждение строит на следующих принципах:

1. Принцип системного подхода предполагает понимание, во-первых, человека как целостной системы, а во-вторых, самого человека как элемент целостной системы «человек-мир». Ограниченные возможности здоровья не могут носить изолированный характер. Развитие на дефектной основе приобретает характер дизонтогенеза и протекает по своим особым законам.

2. Принцип комплексного подхода. Психолого-педагогическая и медико-социальная помощь может быть эффективна только в том случае, когда она имеет комплексный характер и направлена не только на коррекцию и развитие психологических функций и качеств, но и на общее укрепление и развитие ребенка: его соматического здоровья, двигательной сферы, расширение круга его знаний и представлений об окружающем мире, обогащение его эмоционального мира, укрепление и обогащение его связей с другими людьми, сформированность знаний, умений и навыков.

3. Принцип единства диагностики и коррекционно-развивающей работы. Только на основе тонкой дифференциальной диагностики возможен выбор правильных коррекционных воздействий.

4. Принцип учета закономерностей возрастного развития. Необходимо строить коррекционное воздействие так, чтобы оно соответствовало основным линиям развития в данный возрастной период, опиралось на свойственные данному возрасту особенности и достижения.

5. Принцип деятельностного подхода означает опору коррекционно-развивающей работы, на ведущий вид деятельности, свойственный возрасту, а также его целенаправленное формирование, так как только в деятельности происходит развитие и формирование ребенка.

6. Принцип индивидуально-дифференцированного подхода означает необходимость учета индивидуальных особенностей каждого ребенка, нуждающегося в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

ГОУ реализует следующие программы:

1. Программы психолого-педагогической и медико-социальной поддержки детей, имеющих проблемы в развитии, их родителей, специалистов, работающих с данной категорией детей.

2. Коррекционно-развивающие программы работы с детьми с ограниченными возможностями.

3. Программы индивидуального обучения родителей приемам эффективного взаимодействия с детьми.

4. Программы психолого- медико -педагогического консультирования.

5. Программы тренингов для сотрудников специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

6. Психокоррекционные программы, направленные на компенсацию аномалий развития.

7. Программы психотерапевтической помощи

Направления деятельности согласно лицензии:

Коррекционно-развивающие программы для дошкольников.

Коррекционно-развивающие программы для школьников.

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми, имеющими проблемы в развитии.

Индивидуальное обучение родителей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Интегрированные программы развития личности для детей разного возраста.

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Для достижения поставленной цели образовательное учреждение осуществляет следующие виды деятельности в соответствии с техническим заданием:

1. проводит анализ накопленного в системе специального (коррекционного) образования Московской области опыта социальной адаптации детей с различными проблемами в развитии, оценивает актуальный и потенциальный уровень социальной адаптации учащихся;

2. экспериментально изучает адаптационные возможности и особенности психики детей с проблемами в развитии (особенности восприятия окружающего мира, особые образовательные потребности, формирование личностной и познавательной сферы психики в процессе учебной деятельности);

3. разрабатывает на основе проведенных исследований методические рекомендации и программы дополнительного образования и внеклассной коррекционно-развивающей работы для практического использования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях области.

2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

финансирование бюджетная организация

2.1 Источники и механизмы финансирования учреждений образования

За образовательными учреждениями, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом, учредитель (учредители) закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в постоянное (бессрочное) пользование.

По своей юридической конструкции образовательное учреждение, как государственное, так и негосударственное, ни при каких условиях не может быть собственником своего имущества. Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер выделяемых ему собственником сумм. В связи с этим права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (статья 296 Гражданского кодекса РФ), а отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п.1 статьи 298 Гражданского кодекса РФ). Уставом учреждению в рамках его специальной правоспособности может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доходы. Как правило, это возмездное предоставление услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения (образовательных, научно-исследовательских, культурных и т.д.). Эти доходы, как и приобретенное за их счет имущество, должны оставаться собственностью учредителя и поступать лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения.

Основным источником финансирования Российской системы образования являются средства бюджетов различного уровня, несмотря на значительное повышение в последнее десятилетие роли внебюджетных источников. В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании", деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях, когда финансирование тех или иных мероприятий или учреждения образования осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях, когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств. Эти различия иллюстрируются на рисунке 3.1.

Рис. 2.1. Структура финансирования образовательных учреждений

Руководителям образовательных учреждений в условиях систематического недофинансирования часто приходится маневрировать существующими финансовыми ресурсами. При недостатке или задержке поступлений по бюджетному финансированию учреждением используются внебюджетные средства. При поступлении денежных средств из бюджета, вполне понятным и логичным бывает желание руководителя образовательного учреждения восстановить затраченные внебюджетные средства и использовать их в иных направлениях финансово-хозяйственной деятельности. Однако, по мнению финансовых органов, подобные действия являются недопустимыми. Подобная позиция контролирующих органов связана с особенностями изложения соответствующих положений в Бюджетном Кодексе РФ. Бюджетному учреждению при недостатке бюджетных средств разрешено использовать для выполнения заданий органа исполнительной власти, в ведении которого он находится, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества в соответствии с п.6 ст.254 БК РФ. Одновременно при этом действующим бюджетным законодательством не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности. Исходя из этих норм, органы федерального казначейства не имеют правовых оснований санкционировать возмещение временно позаимствованных внебюджетных средств образовательного учреждения за счет средств федерального бюджета. Российская практика финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений знает различные способы их финансирования.

В Московской области введен норматив подушевого финансирования на одного учащегося (табл. 2.1).

Следовательно, из бюджета Московской области в 2006 году было направлено на среднее профессиональное образование 104 175 тыс. руб. (табл. 2.2)

Поступление доходов в консолидированный бюджет области в 2005 году составило 17484,4 млн. руб., в том числе в областной бюджет 7725 млн. руб. Изменения бюджетного законодательства на федеральном уровне не позволили в планируемом объеме увеличить доходную базу областного бюджета. В результате дефицит превысил предельный размер, установленный Бюджетным кодексом РФ. Источником покрытия дефицита стали заемные средства, привлеченные в объеме, установленном Программой государственных внутренних заимствований области на 2004 год. Данные средства направлены на финансирование капитальных расходов бюджета в сумме 1472,7 млн. руб. Текущие расходы профинансированы за счет доходов областного бюджета.

2.2 Особенности бухгалтерского учета в образовательных учреждениях

Ответственность за организацию бухгалтерского учета, за соблюдение норм действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций и хранение бухгалтерской документации несут руководители образовательных учреждений в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 21.11.1996 №129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ст.6).

Бухгалтерский учет в образовательном учреждении должен обеспечивать систематический контроль над ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. Бухгалтерский учет ведется образовательным учреждением непрерывно с момента его регистрации в качестве юридического лица до момента реорганизации или ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством.

· Документами, обеспечивающими нормативно-законодательное регулирование бухгалтерского учета в образовательных учреждениях, являются:

o Гражданский кодекс Российской Федерации, первая и вторая части которого приняты Федеральными законами РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ и от 26.01.1996 №14-ФЗ соответственно.

o Федеральный закон от 21.11.1996 г. №129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

o Приказ Минфина РФ от 30.03.2001 №26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01"²;

· а для государственных или муниципальных образовательных учреждений, финансируемых из средств бюджетов различных уровней ещё дополнительно:

o Бюджетная классификация, введенная Федеральным законом Российской Федерации от 15.08.1996 г. №115-ФЗ;

o Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным законом РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ, который введен в действие с 1 января 2000 года Федеральным законом РФ от 9.07.1999 №159-ФЗ³

o Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации 25.05.1999 №38н⁴ (утратили силу с 01 января 2003 года в связи с выходом приказа Минфина РФ от 11 декабря 2002 года № 127н⁵);

o Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная приказом Минфина РФ от 30.12.1999 №107н;

o Изменения и дополнения в Инструкцию по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, введенные приказом Минфина РФ от 10.07.2000 № 65н⁶;

o Изменения и дополнения к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 25.05.1999 № 38н, введенные приказом Минфина РФ от 28.12.2001 №118н, продлившего срока действия выше упомянутых Указаний⁷ (утратили силу с 01 января 2003 года в связи с выходом приказа Минфина РФ от 11 декабря 2002 года № 127н);

o Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации 11.12.2002 №127н;

o Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина РФ от 26.08.2004 № 70н, введенной в действие с 1 января 2005 года…

Размещено на Allbest