Исполнение расходов местного бюджета и проблемы в условиях неплатежей

В соответствии с этим Указом Президента Правительство Российской Федерации одобрило 3 июля 1996 года социальные нормативы и нормы и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать их при формировании проектов бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. При формировании бюджетов различных уровней в настоящее время применяются социальные нормы и нормативы, определяющие, прежде всего, государственные гарантии в сфере труда и заработной платы, занятости, социального обеспечения. В отраслях социально-культурной сферы (образования, здравоохранения, культуры) также установлены нормативы расходования финансовых средств. Однако они не ориентированы на обеспечение минимальных социальных норм и нормативов и не получили, по существу, практической реализации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов”.

Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, соответствующие органы государственной власти передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Следовательно, при наличии государственных гарантий в форме закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации и рациональном управлении финансовыми ресурсами, органы местного самоуправления имеют реальную возможность для обеспечения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к их ведению, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

Такие гарантии, в частности, посредством отнесения к собственным доходам местных бюджетов долей федеральных налогов, закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе, установлены статьей 7 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. Кроме того, согласно п.6 ст. 7 указанного Федерального закона, к собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации.

Расходная часть минимального бюджета исчисляется по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным на основании действующих нормативных актов в пределах финансовых возможностей бюджетов разного уровня. Разработка минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, представляемых на утверждение Государственной Думой Российской Федерации, производится Правительством Российской Федерации.

Минимальный бюджет муниципального образования разрабатывается соответствующим финансовым комитетом (отделом) на основании данных отдела статистики, прогнозных показателей комитета по экономике, налоговой инспекции, комитетов и управлений администрации муниципального образования в соответствии с основными направлениями финансовой политики на текущий год.

Финансовый комитет (отдел) разрабатывает проектные показатели минимального бюджета и прогноз контингентов доходов по всем бюджетным источникам.

К минимальному бюджету прикладываются материалы:

по фактическому исполнению бюджета за первое полугодие и прогноз на второе полугодие текущего года. До начала разработки проекта представительный орган местного самоуправления утверждает “Положение по местным налогам и сборам” и “Порядок предоставления льгот”.

прогноз доходных и расходных показателей на планируемый год по статьям в соответствии с бюджетным классификатором;

данные налоговой инспекции по контингентам доходов с учетом образовавшейся недоимки во все уровни бюджетов;

перечень объектов, финансируемых из муниципального бюджета;

требуемые нормативы отчислений от регулирующих доходов;

пояснительная записка.

При расчете минимального бюджета используются единые для субъекта Российской Федерации базовые нормативы отчислений от каждого регулирующего финансового источника и нормативы затрат по отраслям.

При превышении душевого дохода в муниципальном образовании полуторакратной величины среднедушевого дохода, установленного в субъекте Федерации, применяется норматив зачисления базовых регулирующих доходов, обеспечивающий душевой доход на уровне полуторакратного среднедушевого дохода по району.

Расходная часть минимального бюджета определяется:

1. Суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов, которые учитываются органами местного самоуправления в расчетах к бюджету года, предшествующего планируемому (в сопоставимых условиях), с учетом увеличения (снижения) этих расходов, вызванного:

согласованной с органом государственной власти субъекта Федерации суммой затрат в связи с изменением состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию;

решениями органов государственной власти об изменении социальных и финансовых норм и нормативов;

изменением индекса цен и тарифов по расчетам вышестоящих исполнительных органов власти, осуществляемым в установленном порядке.

2. Минимально необходимой суммой затрат, включаемых в бюджет развития муниципального образования.

Доходная часть минимального бюджета должна полностью покрывать указанные суммы затрат.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов Глава муниципального образования представляет в Администрацию УОБО расчеты для обоснования необходимых размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня расходов и доходов, подлежащих передаче из областного бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Решения органов местного самоуправления об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетного и валютного фондов, об утверждении отчета, об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов, а также решения по иным вопросам, касающимся формирования бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим органом местного самоуправления, или доводятся до сведения населения иным способом исходя из возможностей соответствующего муниципального образования.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Порядок согласования с субъектом Федерации нормативов отчислений от регулирующих доходов должен быть изложен в Положении о бюджетном процессе.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. При этом вмешательство иных органов и организаций в процесс составления проекта бюджета не допускается. П.2 ст. 5 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” определяет, что “формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Уставом муниципального образования”.

Основные принципы формирования бюджета муниципального образования разрабатываются комитетом (отделом) финансов, рассматриваются администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Федерации оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по составлению и исполнению местных бюджетов.

Проведем анализ исполнения расходов бюджета в социальную сферу по Эхирит-Булагатскому району за 1999 - 2000 гг. (см. табл. 2.1)

Табл. 2.1

Состав и структура расходов бюджета района за 1999-2000 гг.(%)

Статьи расходов	План на 1999 год	Факт за 1999 г.	План на 2000 год	Факт за 2000 г.
1	2	3	4	5
Государственное управление	6,9	7,9	5	4,4
Сельское хозяйство	3,3	3,6	2,6	1,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	8,3	7,5	9	8,8
Образование	48,1	53,0	35,4	34,6
Культура и искусство	3,8	4,3	2,6	2,5
Средства массовой информации	0,5	0,7	0,6	0,4
Здравоохранение	5,4	5,9	5,3	4,2
Физическая культура	0,2	0,2	0,2	0,2
Социальная политика	9,4	10,5	14,3	19,3
Прочие расходы	14,1	6,4	25	23,8
ВСЕГО РАСХОДОВ	100	100	100	100

Таблица 2.2

Исполнение бюджета района по расходам на социальную сферу за 1999-2000 гг.

Статьи расходов	1999 год	2000 год
	План	Факт	%	План	Факт	%
1	2	3	4	5	6	7
Образование	26332,5	25870,7	98,2	27092	27169,7	97,4
Культура и искусство	2101,0	2115,7	100,7	1983	1945,	98,1
Средства массовой информации	297,9	358,4	120,3	426	341,1	80,1
Здравоохранение	2938,8	2900,1	95,0	4072	3330,6	81,8
Физическая культура	94,8	106,1	111,9	180	184,4	102,4
Социальная политика	5153,4	5103,2	99,0	10902	16022,7	147,0
Всего расходов	50198,6	48810,4	97,2	76479	78634,5	102,8

Расходы по образованию в 1999 году составили 25870,7 тыс. руб. или 98,2% бюджетных назначений. (см. табл. 2.2). В структуре расходов бюджета расходы на образование занимают в 1999 году 53 %, что на 5 % превышает запланированный объем расходов. В общей структуре расходов на образование финансирование оплаты труда составила 84,8% или 21955,8 тыс. руб., а материальные затраты 15,2% в суммовом выражении 3914.9 тыс. руб. в т.ч. питание -931,5 тыс. руб., коммунальные услуги - 2091,8 тыс. руб и капитальный ремонт отопительных систем школ 488,3 тыс. руб.

На расходы по образованию в 2000 году предусматривалось в бюджете района 27092 тысяч рублей, что составляет 35,4%, из них фактически было израсходовано 27169,7 тысяч рублей, что составляет 34,6% в структуре расходов бюджета. Наиболее высокий удельный вес в структуре расходов на образование занимает оплата труда 83,1% или 29489,9 тысяч рублей. Расходы на питание использованы на 93,3 % или 1276,4 тысяч рублей, по связи 120,3% или 78,2 тысяч рублей, коммунальные услуги на 100,0% или 1979,4 тысяч рублей, прочие услуги на 154,3 % или 746,7тысяч рублей, капитальный ремонт на 70,8% или 1331,9 тысяч рублей.

Финансирование культуры в 1999 году было произведено 2101 тысяч рублей (4,3%), что на 7% превысило плановые показатели. На оплату труда работникам культуры направлено 1623,4 тыс. руб. или 77,3% от общего финансирования. В структуре расходов материальных затрат наибольший удельный вес составляют "Прочие расходы" 6,1% или 128,4 тыс. руб., коммунальные услуги 9,5% или 199,2 тыс. руб., расходы по капитальному ремонту 6,1% или 127,7 тыс. руб.

В 2000 году финансирование по разделу «Культура и искусство» было произведено на 98,1% бюджетных назначений или 1945,5 тысяч рублей, что составило 2,5% в общей структуре расходов бюджета. Таким образом, произошло снижение финансирования культуры на 8,7%. Их них на оплату труда направлено 69,5 % от общего объёма расходов. Коммунальные услуги освоены на 101,1% или 271,0 тысяч рублей, по прочим услугам расход составил 314,5 тысяч рублей или 87,4% годового назначения. Расходы по капитальному ремонту составили 86,2 тысяч рублей или 90.7% к плану. За счет централизованного обеспечения приобретено оборудования и инвентаря на 147,0 тысяч рублей.

За период 1999 года направлено на средства массовой информации 358,4 тыс. руб. или 120,3% от плана. Данная статья составляет 0,7% в общей структуре расходов бюджета района. На оплату труда профинансировано 210,4 тыс. руб. или 102,4% к общей сумме расходов на средства массовой информации. Типографские расходы составили 94,1 тыс. руб. или 135,0%. Перерасход допущен за счет получения сверх плана доходов от платных услуг в период избирательной компании.

На средства массовой информации за 2000 год выделено 341,1 тысяч рублей или 80,1% от плановых показателей. Происходит снижение удельного веса данной статьи расходов в общей структуре расходов бюджета с 0,7% до 0,4%. (см. табл.2.1) Из них удельный вес оплаты труда составил 62,6% или 213,6 тысяч рублей. Материальные затраты в целом использованы на 65,4%, что составляет 127,5 тысяч рублей, в том числе:

канцелярские расходы на 198.8% или 15,9 тысяч рублей;

транспортные расходы на 77,4% или 14.7 тысяч рублей;

услуги связи на 174,0% или 8.7 тысяч рублей;

прочие услуги на 50,9% или 65,6 тысяч рублей.

По здравоохранению расходы составили 2900,1 тыс. руб., то есть 95,4% годового назначения. Удельный вес данной статьи расходов в общей структуре расходов бюджета составлял в 1999 году 5,9%. На оплату труда было выделено 2268,3 тыс. руб. или 78,2% общего финансирования. По материальным затратам сумма расходов составила 631,8 тыс. руб., в т.ч. питание - 90,8 тыс. руб., медикаменты 209,7 тыс. руб., транспортные расходы - 70,3 тыс. руб. Наполняемость одной койки в месяц составляет 22 дня, стоимость 1 койко-дня 82,64 рубля, стоимость питания одного больного 4.34рубля и обеспеченность медикаментами в день 4,32 рубля. Кредиторская задолженность по питанию на 1 января 2000 года составляла 63,6 тыс. руб.

Ассигнования по разделу «Здравоохранение» в 2000 выделены в сумме 3330,6 тысяч рублей, что составляет 82,9% от годового назначения. Происходит снижение удельного веса данной статьи расходов с 5,9 % в 1999 году до 4,2% в 2000 году, что также связано с недостатком финансирования (см. табл. 2.1.). При этом фонд оплаты груда составил 3111,0 тысяч рублей или 76.4% к общей структуре расходов. На приобретение медикаментов затрачено 252,7 тысяч рублей или 6,2% от произведенных расходов по разделу. Расходы на приобретение продуктов питания составили 58,4 тысяч рублей, на командировочные расходы выделено 0.8 тысяч рублей или 2,6% от плана, на финансирование расходов по услугам связи затрачено 27,0 тысяч рублей или 79,4%. На проведение капитального ремонта затрачено 213,0 тысяч рублей или 80,1% плана.

Медицинское страхование на неработающее население запланировано в объеме 100,0 тысяч рублей при потребности 2459 тысяч рублей из расчета на одного неработающего 166 рублей на 14816 человек. Фактически выделено 75,0 тысяч рублей, что составляет 75,0% от плана.

Мероприятия по физической культуре в 1999 году были профинансированы на 106,1 тыс. руб., что составило 111,9% годового назначения. Перерасход допущен за счет централизованного перечисления с округа на развитие физической культуры. Данная статья расходов имеет удельный вес в общей структуре расходов - 0,2%.

На финансирование спортивных мероприятий по разделу «Физкультура и спорт» в 2000 году при плане 180,0 тысяч рублей использовано 184,4 тысяч рублей или 102,4% в том числе на проведение районного Сур-Харбана 60.0 тысяч рублей, для участие спортсменов в окружном Сур-Харбане выделено 72.5 тысяч рублей. Изменений в удельном весе данной статьи расходов в общей структуре не произошло.

На финансирование социальной сферы в 1999 году было направлено 5103,2 тыс. руб. или 99,0% предусмотренного на год. Удельный вес данной статьи расходов в общей структуре составляет 10,5%. Из них на выплату детских пособий направлено 4732,0 тыс. руб., на содержание учреждений социального обеспечения 221,0 тыс. руб. или 75.5% плана, на расходы по молодежной политике 1,0 тыс. руб. и на прочие расходы по социальной политике 149,2 тыс. руб. (погребение, питание малоимущих, возмещение по топливу и мероприятия).

На финансирование мероприятий по социальной политике в 2000 году при бюджетных ассигнованиях на год 10902,0 тысяч рублей фактически выделено 16022,7 тысяч рублей или 147,0%. Произошло увеличение удельного веса данной статьи расходов в общей структуре с 10,5% до 19,3% (см. табл.2.1).

Из них на фонд оплаты труда направлено 760.4 тысяч рублей или 82,0% годового назначения, на оплату детских пособий 14866.4 тысяч рублей. По социальным программам выделено 287,6 тысяч рублей или 58,0% плана, из них:

Расходы по социальным программам	(в тысяч рублях)
- единовременные выплаты труженикам тыла	96,0
- погребение	80,0
- материальная помощь	35,0
- оплата за топливо (дрова)	29,0
- прочие социальные мероприятия	47,6
Всего	287,6

Фактически затрачено по прочим расходам 972,4 тысяч рублей или 107,1% от запланированного на год, из них направлено на содержание военкомата 348,2 тысяч рублей или 89,3% к плану, расходы за счет резервного фонда составили 300,0 тысяч рублей и прочие расходы 324,2 тысяч рублей или 148,7% к плану.

Детские пособия за отчетный период выплачены в размере 14866,4 тысяч рублей.

Кредиторская задолженность по детским пособиям за отчетную дату составила 9823,5 тысяч рублей, в том числе за:

Года	(в тысяч рублях)
1996 год	45,2
1997 год	2574,8
1999 год	5972,1
2000 год	1231,4

Общий размер задолженности по детским пособиям сложился по:

- бюджетной сфере	699,9
- предприятиям АПК	289,3
- хозрасчетным предприятиям	417,2
- коммерческим структурам	59,9
- прочим структурам	18,5
- линии социальной защиты	8338,7

2.2 Анализ исполнения расходов в сферу материального производства

К предметам ведения ОМСУ относится обеспечение функционирования производственной инфраструктуры.

В 2000 году на территории района действовало 4 производственных кооператива, 7 акционерных обществ различных типов, опытно-производственное хозяйство «Элита», совхоз «Идыгинский» и 27 крестьянских фермерских хозяйств.

Проанализируем расходы в сферу материального производства Эхирит-Булагатского района за 1999-2000 гг. (см. табл. 2.3)

Таблица 2.3

Исполнение расходов бюджета района в сферу материального производства за 1999-2000 гг.

Статьи расходов	1999 год	2000 год
	План	Факт	%	План	Факт	%
1	2	3	4	5	6	7
Государственное управление	3440.3	3841.1	111.7	3803	3479,1	91,5
Правоохранительная деятельность	2816.0	2728.0	96.9	3993	3648	91,4
Сельское хозяйство	1660.1	1741.1	104.9	1961	1422,7	72,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	4560,7	3656,1	80,2	6858	6912,2	100,9
Всего расходов	50198,6	48810,4	97,2	76479	78634,5	102,8

Расходы на государственное управление составили по факту за 1999 год 7,9% в общей структуре расходов бюджета и были использованы на 3841.1 тыс.руб. или 111.7% бюджетных назначений, в том числе на оплату труда 2952.3 тыс.руб. или 96.2% плановых показателей. В структуре расходов материальных затрат наибольший удельный вес занимают коммунальные услуги 347.1тыс.руб или 9.0% и транспортные расходы 187.2тыс.руб. или 4.9%. Высокий уровень использования годовых назначений объясняется тем, что из-за недостатка бюджетных средств планирование на 1999год произведено без учета повышения цен на материальные затраты , а на уровне фактических расходов 1998 года. Вследствие чего перерасход допущен в основном по материальным затратам.

Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности составили в 1999 году 2728,0 тыс. руб. или 96,9% от плановых назначений. Фонд оплаты труда правоохранительных органов профинансирован на 102,5% что составляет 1989,0 тыс. руб, кредиторская задолженность по оплате труда на 1января 2000 года составила 389,6 тыс. руб., по продпайку 428,4 тыс. руб. Материальные затраты составили 739,0 тыс. руб. или 27,1% к общей сумме расходов в том, числе продпаек и питание арестованных 306,3 тыс. руб. или 78.0% плана, транспортные расходы 201,4 тыс. руб. или 162.%. и коммунальные услуги 149,1 тыс. руб. или 79,8%. из них за аренду квартир работникам прокуратуры оплачено 9,6 тыс. руб.

Расходы по государственному управлению в 2000 году были использованы на 91,5% от годового назначения и составили 3479,1 тысяч рублей. Удельная доля этой статьи расходов в общей структуре расходов бюджета района упала с 7,9% в 1999 году до 4,4% в 2000 году (см. табл. 2.1). В структуре расходов по разделу исполнение составило по:

канцелярским расходам - 1,7% или 80,4 тысяч рублей;

расходам ГСМ - 5,1% или 242,1 тысяч рублей;

прочим расходам - 3,3% или 156,9 тысяч рублей;

транспортным расходам - 0,4% или 18,3 тысяч рублей;

услугам связи - 3,2% или 152,0 тысяч рублей;

командировочным расходам - 0,2% или 9,6 тысяч рублей;

коммунальным услугам - 2,7% или 127,5 тысяч рублей;

прочим услугам - 3,7% или 175,4 тысяч рублей;

прочим трансфертам - 0,9% или 42,7 тысяч рублей;

приобретению оборудования 0,17% или 8,3 тысяч рублей;

капитальному ремонту - 0,07% или 3,6 тысяч рублей.

По прочим услугам и работам произведены расходы в размере 144.8 тысяч рублей по уплате пени в государственные внебюджетные фонды, а также пени за несвоевременные платежи за потребляемую электроэнергию АО «Иркутскэнерго», которые в плане не предусматривались.

Бюджетные средства на правоохранительные органы в 2000 году освоены на 91,4% или 3648,0 тысяч рублей при плане 3993,0 тысяч рублей. Основную долю в структуре расходов составляет фонд оплаты труда 68,4% или 2494,0 тысяч рублей. Кроме того, канцелярские расходы освоены на 141.8%, от предусмотренных средств в бюджете или 15,6 тысяч рублей за счет собственных доходов, по статье питание ассигнования использованы на 77,2%, из них по продовольственному пайку на 73,3% от плановых назначении или 570,8 тысяч рублей и питание арестованных на 18,8% или 15,0 тысяч рублей, прочие расходы на 46.8% или 26,7 тысяч рублей, расходы ГСМ на 128.0% или 243,3 тысяч рублей, по связи на 132,97% или 78,4 тысяч рублей. Коммунальные услуги освоены на 75,7% или 149.2 тысяч рублей, в том числе за аренду квартир работников прокуратуры 19.5 тысяч рублей, по статье «Трансферты» оплата санаторно-курортного лечения составило на 67.7% или 22,2 тысяч рублей, капитальный ремонт на 23,7% или 23,7 тысяч рублей.

На расходы по сельскому хозяйству в 1999 году было направлено 1741,1 тыс. руб. или 104,9% годового плана. (см. табл. 2.3). Данная статья расходов в 1999 году имела удельный вес в структуре расходов бюджета района 3,6%. Из них оплата труда составила 829,0 тыс. руб. или 70,0%, материальные затраты составили 354,4 тыс. руб. или 29,9% к общей структуре расходов. Перерасход допущен в основном за счет платных услуг. Расходование платных услуг производится на месте по усмотрению администрации учреждения без предварительного перечисления на счет местного бюджета. Таким образом, без плановых назначений платные услуги направлены на канцелярские и хозяйственные расходы 59,2 тыс. руб., на прочие расходы 15,1 тыс. руб., на прочие услуги 81,9 тыс. руб. и на капитальный ремонт 45,4 тыс. руб. Кроме того, за счет платных услуг выплачена сверх плана заработная плата на 93,6 тыс. руб., медикаментов на 11,3 тыс. руб., транспортных услуг 43,7 тыс. руб. и коммунальных услуг на 21,1 тыс. руб. Всего на 371,3 тыс. руб. На коренное улучшение земель направлено всего 557,7 тыс. руб. при годовом плане 880,0 тыс. руб.

По охране окружающей среды профинансировано 28,6 тыс. руб., что составляет 22.5% годовых назначений. Из них на оплату труда работникам охотничьего участка "Красный Яр" - 5,0 тыс. руб. и на оплату расходов связи по метеостанции 23,6 тыс. руб.

На сельское хозяйство в 2000 году израсходовано 1422,7 тысяч рублей, что составляет 72,5% от плана. Удельный вес данной статьи расходов снизился по сравнению с 1999 годом в 2 раза и составил 1,8 %. Расходы по фонду оплаты труда составили 55.4% от общей суммы расходов или 788,0 тысяч рублей. На приобретение медикаментов затрачено 20,9 тысяч рублей или 90,9 % от плана на год. Расходы на транспортные услуги составили 90,4 тысяч рублей или 97,2 % годового назначения. Услуги связи освоены на 100,0% годового плана или 6 тысяч рублей. На коммунальные услуги направлено 102,0% годовых средств или 53,8%.

На мероприятия по охране окружающей среды в 2000 году направлено 3,7 тысяч рублей, что составило 7,4% от бюджетного назначения.

На предупреждение и ликвидацию последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций выделено 30,3 тысяч рублей или 20,2% плана.

На жилищно-коммунальное хозяйство в 1999 году было направлено 3656,1 тыс. руб. или 80,2% к годовому плану, в том числе на подготовку к зиме 1095,0 тыс. руб. или 50,2% плановых назначений, благоустройство против плана на 2,3 раза больше или 1069,8 тыс. руб. Удельный вес данной статьи расходов составил в общей структуре 7,5% (см. табл.2.1).

На финансирование работ, предусмотренных по разделу «промышленность, энергетика и строительство» в 2000 году было затрачено 1029,1 тысяч рублей или 147.0% от плана. Высокое освоение средств произошло за счет незапланированного направления средств па долевое участие по строительству жилого дома в с. Бохан для педагогического состава Боханского филиала БГУ.

На финансирование работ по жилищно-коммунальному хозяйству израсходовано в 2000 году 6912,2 тысяч рублей или 100,9% годового плана в том числе:

- благоустройство населенных пунктов - 700,9 тысяч рублей или 100,7%;

- субсидии МУП «Усть-Ордынские теплосети» - 1148,7 тысяч рублей или 99,0%;

- субсидии жилищно-коммунальному хозяйству -2514,9 тысяч рублей или 118,3%;

- мероприятия по подготовке к зиме - 3175,6 тысяч рублей или 94,1%.

Удельный вес данной статьи расходов в общей структуре расходов бюджета увеличился на 1,3% и составил в 2000 году 8,8% (см. табл. 2.1).

Расходы по районному военкомату в 1999 году составили 203,9 тыс. руб. или 69,6% к годовому назначению. Оплата труда составила 77,7 тыс. руб или 38,1% к общей структуре расходов. Материальные затраты составили 126,2 тыс. руб. или 61,9% в том числе расходы по коммунальным услугам 42,6 тыс. руб. или 21,0%, по связи - 33,1 тыс. руб. или 16,2%. транспортные расходы -11.0 тыс. руб. или 5,4% капитальный ремонт - 18,0 тыс. руб. или 8,8% и прочие услуги, то есть расходы по призыву 19,1 тыс. руб. или 9.4%. Прочие расходы профинансированы в сумме 147,0 тыс. руб.

За отчетный период выплачена заработная плата за ноябрь и декабрь 1998 года и частично внебюджетные фонды с мая по октябрь 1998 года и с января по октябрь 1999 года включительно по бюджетной сфере и аппарат сельских администраций. Заработная плата аппарата районной администрации до 50% октября.

За отчетный период профинансировано на оплату труда 32104,4 тыс. руб. или 65,8% к общей сумме расходов, соответственно на медикаменты 235,1 тыс. руб. или 0,5%, на питание - 1333,1 тыс. руб. или 2,7%, на детские пособия 4732,0 тыс. руб. или 9,7% на подготовку к зиме с учетом ремонта отопительной системы бюджетной сферы 1857,8 тыс. руб. или 3.8%. Всего расходы по вышеуказанным статьям (защищенным и социально-значимым) в структуре расходов составило 88,8% или 43352,2 тыс. руб.

По транспортным расходам перерасход к годовому назначению составил 346,4 тыс. руб. или 111,7%. Причина систематическое повышение цен на горюче-смазочные материалы и запасные части.

Детских пособий за 1999 год выплачено в сумме 4732,0 тыс. руб., что составляет 9,7%. Кредиторская задолженность по детским пособиям на отчетную дату составила 16574,0 тыс. руб. в том числе:

1996 год 183,6 тыс. руб.

1997 год 4125,4 тыс. руб.

1998 год 3123,8 тыс. руб.

1999 год 9141,2 тыс. руб.

Общий размер кредиторской задолженности по детским пособиям сложился по:

бюджетной сфере	1242,5 тыс. руб.
предприятиям АПК	418,6 тыс. руб.
хозрасчетным организациям	446,7 тыс. руб.
коммерческим структурам	69,6 тыс. руб.
соц.защиты	14375.3 тыс. руб.
прочим структурам	21.3 тыс. руб.

Кредиторская задолженность на 1 января 2000 года составила:

бюджет местный социальный муниципальный

1. По заработной плате и начислению на нее	6131,1 тыс. руб.
2. По питанию	925,4 тыс. руб.
3. По коммунальным услугам, в том числе:	8008,1 тыс. руб.
по отоплению	3845,0 тыс. руб.
из них отопление жилого фонда	3136,8 тыс. руб.
- по электроснабжению	499,8 тыс. руб.
по водоснабжению и канализации	2834,8 тыс. руб.
- из них: по службе заказчика	1748,8 тыс. руб.
по тепловым сетям	1034,6 тыс. руб.
5. По связи	103,1 тыс. руб.

Превышение расходов над доходами в сумме 4362,7 тыс. руб. в 2000 году сложилось за счет получения бюджетной ссуды и изменений остатка на бюджетных счетах. Кроме бюджетных ассигнований на финансирование социальных расходов использовались доходы от оказания платных услуг и родительской платы. В 1999 году поступления от таких источников составили в сумме 1194,5 тыс. руб., из них родительская плата 424,7 тыс. руб. при годовом плане 508.4 тыс. руб. Эти дополнительные источники использованы на:

- фонд оплаты труда	126,1 тыс. руб.
- канцелярские и хозяйственные расходы	129,1 тыс. руб.
- медикаменты	21,6 тыс. руб.
- приобретение мягкого инвентаря.	3,2 тыс. руб.
- прочие расходы	34,4 тыс. руб.
- транспортные расходы	129,9 тыс. руб.
- командировочные расходы	2,8 тыс. руб.
- питание в ДДУ	424,7 тыс. руб.
- почтовые расходы (связь)	26,2 тыс. руб.
- коммунальные услуги	29,1 тыс. руб.
- прочие услуги (текущий ремонт и прочие расходы)	167,4 тыс. руб.
- приобретение	11,7 тыс. руб.
-трансферты	6,3 тыс. руб.
- капитальный ремонт	70,3 тыс. руб.

В соответствии с Соглашением об оздоровлении государственных финансов проведены мероприятия по увеличению поступлений доходов в бюджет района в денежной форме и по сравнению с прошлым периодом рост поступления составил 1,7 раза. Проведено 16 заседаний с предприятиями по погашению недоимки. Подготовлены материалы в уплату налогов на сумму 250,0 тыс.руб. Работает экспертная комиссия, в результате ее деятельности в 1999 году экономия бюджетных средств составила 167,0 тыс. руб.

От сдачи в аренду муниципального имущества поступило в бюджет района 204,9 тыс. руб.

Отменены все ранее представленные льготы по уплате налогов и аренде муниципальной собственности. Администрацией местного самоуправления разработано и принято положение "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций и предприятий по уплате налогов в части, зачисляемой в районный бюджет, образовавшейся на 1.01.98г. Готовятся документы на реструктуризацию долгов в местный бюджет предприятиями агропрома. По федеральному бюджету предприятиями агропрома проведено реструктуризации долгов на 593,0 тыс. руб. По принятым мероприятиям в части экономии государственных средств сокращена численность работников бюджетной сферы в количестве 95 до 75 единиц, сельские дома культуры переданы на баланс сельских администрации, на летний период участковые больницы переведены на режим стационаров дневного пребывания и проводится работа по сокращению телефонных номеров у абонентов бюджетной сферы. На основании постановления Главы администрации района N573 от 16.11.99 г. специалисты социальной защиты населения и отдела социального обеспечения в количестве 11 единиц переведены на раздел бюджетной классификации "Социальная политика" с фондом оплаты труда 16,3 тыс. руб. в месяц.

В целях ликвидации задолженности по выплате пособий на детей и снятия социальной напряженности в районе осуществляется выплата ежемесячных пособий по заявительному принципу, а также при письменном согласии получателя используется система безденежных расчетов. С 23.07.99 г. вступил в силу ФЗ от 17.07.99Г N171 "О внесении изменений в статью 16 ФЗ "О государственном пособии гражданам, имеющим детей". В результате принятых мер по экономии государственных средств объем расходов сокращено на 550,7 тыс. руб.

По жилищно-коммунальной сфере установлен предельный уровень платежей в размере 50% от затрат на содержание, ремонт жилья и коммунальных услцг и предусматривается удержание этих платежей с заработной платы работников бюджетной сферы, оплату за сверхнормативную площадь в размере 100,0% от установленных тарифов и установлены лимиты на использование тепловой и электрической энергии. Приняты социальные нормы площади жилья, в пределах которого осуществляется представление компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг. Не предоставляются компенсации (субсидии) по оплате за жилье и коммунальные услуги гражданам сдающим жилье в аренду.

В течение года проведено 159 проверок, в том числе целевого использования трансфертов 116, выплат по детским пособиям 18. Общая сумма, сокращенных ассигнований составила 67,8 тыс. руб.

На предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий предусмотрено 100,0 тыс. руб., фактически за 1999 год выделено 10,5 тыс. руб. в виде материальной помощи жителям, пострадавшим от пожаров.

Итак, основная статья расходов местного бюджета в 2000 году - это фонд оплаты труда бюджетной сферы 43112,7 тысяч рублей или 54,8% от общего объема расходов бюджета на 2000 год.

Финансирование отраслей сельского хозяйства за последние 3 года из бюджета района уменьшилось в 2 раза. Ситуация, сложившаяся в сельском хозяйстве остается сложной. Сельское хозяйство, будучи жизнеобеспечивающей и одной из важнейших отраслей экономики района, имеет специфические особенности, которые обуславливают необходимость государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства. Эти основные особенности:

сезонный характер сельскохозяйственного производства;

использование природных ресурсов, состояние которых может непредсказуемо измениться;

немонопольный характер сельскохозяйственного производства, противостояние монопольным действиям заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций, поставщиков материально-технических ресурсов, которые в последнее время еще более усилилась в результате проведенной приватизации;

диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

значительный размер затрат капитального характера на осушение, на орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных систем и т.п., что отражается на себестоимости и цене сельскохозяйственной продукции; незавершенность институциональных и земельных преобразований в аграрном секторе.

Поскольку расходы финансируются за счет доходов, то следует обратиться к структуре доходов местного бюджета (см. табл. 2.4).

Таблица 2.4

Структура доходов бюджета района (в %)

Укрупненные статьи доходов	1999 год	2000 год
1. Собственные доходы (местные)	28	23
2. Помощь из округа	72	77
Всего	100	100

Вывод: в структуре местного бюджета преобладает помощь из вышестоящего бюджета, поэтому ОМСУ практически полностью зависят от округа. Задержка в финансировании расходов бюджета района происходит из-за несвоевременного поступления денег из окружного бюджета.

2.3 ЭВМ

Важнейшими функциями, реализуемыми системой управления, являются прогнозирование, планирование, учет, анализ, контроль и регулирование.

Современное развитие информатизации в области экономической и управленческой деятельности требует единых подходов в решении организационных, технических и технологических проблем. Основными факторами, определяющими результаты создания и функционирования автоматизированных информационных систем и процессов информатизации, являются:

активное участие человека-специалиста в системе автоматизированной обработки информации и принятия управленческих решений;

интерпретации информационной деятельности как одного из видов бизнеса;

наличие научно-обоснованной программно-технической, технологической платформы, реализуемой на конкретном экономическом объекте;

создание и внедрение научных и прикладных разработок в области информатизации в соответствии с требованиями пользователей;

формирование условий организационно-функционального взаимодействия и его системное и программное обеспечение;

постановка и решение конкретных практических задач в области управления с учетом заданных критериев эффективности.

Деятельность работников сферы управления в настоящее время ориентирована на использование развитых технологий. Организация и реализация управленческих функций требуют радикального изменения как самой технологии управления, так и технических средств обработки информации, среди которых главное место занимают персональные компьютеры. Они все более превращаются из систем автоматической переработки входной информации в средство накопления опыта управленческих работников, анализа, оценки и выработки наиболее эффективных экономических решений.

Создание автоматизированных рабочих мест (АРМ) предполагает, что основные операции по накоплению, хранению и переработке информации возлагаются на вычислительную технику, а экономист выполняет часть ручных операций и операций, требующих творческого подхода при подготовке управленческих решений.

АРМ - как инструмент для рационализации и интенсификации управленческой деятельности создается для обеспечения выполнения некоторой группы функций. Наиболее простой функцией АРМ является информационно-справочное обслуживание. Хотя эта функция в той или иной степени присуща любому АРМ, особенности ее реализации зависят от категории пользователя.

АРМ имеют проблемно-профессиональную ориентацию на конкретную предметную область. Профессиональный АРМ является главным инструментом общения человека с вычислительными системами, играя роль автономных рабочих мест, интеллектуальных терминалов больших ЭВМ, рабочих станций в локальных сетях. АРМ имеют открытую архитектуру и легко адаптируются к проблемным областям.

Локализация АРМ позволяет осуществлять оперативную обработку информации сразу же после ее поступления, а результаты обработки хранить сколь угодно долго.

В условиях реализации управленческого процесса целью внедрения АРМ является усиление интеграции управленческой функции и каждое место должно обеспечить работу в многофункциональном режиме. АРМ, созданный на базе персональных компьютеров - наиболее простой и распространенный вариант автоматизированного рабочего места для работников сферы организации управления.

Создание АРМ на базе персональных компьютеров обеспечивает:

простоту, удобство и дружественность по отношению к пользователю;

простоту адаптации к конкретному функциональному пользователю;

компактность размещения и невысокие требования к условиям эксплуатации;

высокую надежность и живучесть;

сравнительно простую организацию технического обслуживания.

Информационное обеспечение АРМ ориентируется на конкретного пользователя. Обработка документов должна предполагать такую структуризацию информации, которая позволяет осуществлять необходимое манипулирование различными структурами, удобную и быструю корректировку данных в массивах.

Техническое обеспечение АРМ должно гарантировать надежность технических средств, организацию удобных для пользователя режимов работы. Поскольку АРМ является индивидуальным пользовательским средством, оно должно обеспечивать высокие эргономические свойства и комфортность обслуживания.

Программное обеспечение, прежде всего, ориентируется на профессиональный уровень пользователя, сочетается с его функциональными потребностями, квалификацией и специализацией.

В состав программного обеспечения входят общесистемные и специальные программы, а также инструктивно-методические материалы по применению программного обеспечения.

К общесистемным программным обеспечениям относят программы, рассчитанные на широкий круг пользователей. Специальные программные обеспечения представляют собой совокупность программных разработок при создании автоматизированных информационных технологий конкретного функционального назначения.

Используемое в настоящее время программное обеспечение Microsoft Office 97 объединяет простые и удобные в использовании интеллектуальные приложения, обеспечивающие автоматизацию работы и поддержку пользователя, помогающие сократить время выполнения повседневных задач.

Анализ существующей финансовой системы региона показывает недостаточную оперативность учета за поступлением и расходованием бюджетных средств, контроля за их целевым использованием, длительность прохождения выделенных средств до конечного получателя, слабую взаимосвязь между финансовыми органами в процессе исполнения бюджетов различных уровней. Для решения этих проблем необходимо приобретение высокоэффективных профессионально-ориентированных программных комплексов, автоматизирующих учетно-вычислительные и аналитические работы государственных финансовых органов всех уровней - от местного и районного до субъекта федерации.

Главные преимущества автоматизированных систем составления и исполнения бюджета:

АССИБ не только автоматизирует ежедневную работу специалистов финоргана, но и позволяет оперативно анализировать исполнение бюджета региона на основе информации, которая хранится в базе данных;

Вместе с ПК АССИБ предлагается пакет FoxPlus, который дает возможность доработки и наращивания возможностей комплекса с учетом индивидуальных особенностей региона без прерывания работы базового комплекса;

АССИБ - единственный программный продукт, который позволяет вести учет исполнения бюджетов всех уровней, что существенно облегчает процесс внедрения и сопровождения в регионе;

АССИБ представляет возможность осуществлять информационный обмен с другими приложениями, что позволяет включить его в общую систему информатизации региона.

В основе функционирования ПК «АССИБ» лежит использование традиционной технологии финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, основанной на применении системы показателей бюджетной классификации и плана счетов бухгалтерского учета.

ПК «АССИБ» автоматизирует основные функции финорганов по составлению и исполнению бюджета и состоит из трех подсистем.

Подсистема «Сводно-группировочные расчеты по бюджету региона», объединяющая задачи:

«Свод бюджетов и плановой информации по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах»,

«Свод отчетов об исполнении бюджетов и отчетной информации по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах»,

«Учет изменений и составление уточненного плана доходов и расходов по нижестоящим бюджетам и собственному бюджету».

В данной подсистеме реализованы режимы ввода (с возможностью считывания магнитных носителей), контроля и печати информации по утвержденному плану и всем видам отчетов (месячный, квартальный, годовой) нижестоящих финорганов.

Ведется учет всех документов, уточняющих план бюджета региона и роспись собственного бюджета, с возможностью получения уточненного плана на любой период.

Подсистема «Составление и исполнение собственного бюджета», состоящая из следующих задач:

«Составление росписи доходов и расходов»;

«Ведение оперативного бухгалтерского учета по исполнению собственного бюджета»;

«Формирование отчетности об исполнении собственного бюджета»

Задача по исполнению собственного бюджета основана на ежедневном вводе (с возможностью автоматического считывания с выписка бланка) операций по доходам, расходам и взаимным расчетам. Программа содержит все выходные формы строгой отчетности по инструкции № 49, а также дополнительные выходные формы для более детального анализа исполнения бюджета.

Кроме этого в программе предусмотрены:

возможность работы со многими бюджетными расчетными счетами и неденежными (векселя, взаимозачеты) ресурсами;

возможность ежедневного отслеживания остатков ассигнований, в том числе с учетом защищенных статей;

возможность учета поступления доходов с любым уровнем детализации (по плательщикам) и в разрезе подведомственных финорганов.

В программе предусмотрены режимы ввода и контроля месячных, квартальных и годовых отчетов распорядителей кредитов с последующим сводом по схеме месячной отчетности или кодам бюджетной классификации.

Подсистема «Аналитические расчеты», включающая в себя комплекс задач по анализу исполнения бюджета региона и собственного бюджета в разрезе показателей бюджетной классификации, распорядителей кредитов и плательщиков.

АССИБ предоставляет возможность работы с базой данных специалистами бухгалтерии по исполнению собственного бюджета, бюджетного управления и отраслевых отделов. Все задачи комплекса информационно связаны, что позволяет избегать двойного ввода одной и той же информации в различных отделах и организовать обмен данными между отделами.

ПК АССИБ может являться элементом в общей системе информатизации региона. В состав комплекса входит набор инструментальных средств, позволяющих осуществлять информационный обмен с другими информационными системами двумя способами:

Прямым доступом к базе данных другого приложения (или предоставления прямого доступа к своей базе данных для другого приложения);

Экспортом (импортом) данных с последующей передачей через сети передачи данных.

Первый способ обеспечивает обмен данными в режиме реального времени, однако требует совпадения форматов хранения данных в различных системах.

Второй способ предполагает некоторую задержку во времени получения (передачи) информации, но абсолютно не зависит от используемых в другой информационной системе аппаратных и программных средств, а также форматов хранения данных в ней. Предполагается лишь соблюдение всеми информационными системами единых стандартов обмена данными.

Самыми распространенными потоками информационного обмена АССИБ с другими информационными системами являются:

ежедневный импорт информации об операциях по расчетным счетам финорганах из выписки банка.

ежедневный импорт платежных поручений, подготовленных в АССИБ в систему клиент-банк;

импорт месячных, квартальных и годовых отчетов от нижестоящих финорганов;

импорт сведений об остатках на счетах бюджетных учреждений;

импорт месячных, квартальных и годовых отчетов от распорядителей кредитов собственного бюджета;

экспорт месячных, квартальных и годовых отчетов об исполнении бюджета региона и задачи по своду отчетов Минфина РФ;

экспорт оперативной информации об исполнении бюджета региона для администрации (правительства) субъекта федерации.

Кроме того, существует возможность обеспечить информационный обмен с Налоговой инспекцией и Управлением Федерального Казначейства.

В финоргане любого уровня отчетность об исполнении собственного бюджета формируется на основе бухгалтерских проводок и передается в отдел сводной отчетности. В этот же отдел передаются отчеты об исполнении бюджетов нижестоящих финорганов (если финорган имеет подведомственные).

Использование единой методологии учета и одинакового программного обеспечения на всех уровнях существенно облегчает процесс внедрения и сопровождения программного обеспечения в регионе.

АССИБ - программный продукт, который позволяет вести учет исполнения бюджетов всех уровней. Внедрение ПК АССИБ в финансовых органах всех уровней позволяет полностью автоматизировать процесс формирования и свода отчетности об исполнении бюджета региона.

3. Основные направления совершенствования исполнения расходов местного бюджета в условиях неплатежей

Так как местный бюджет района получает дотации из окружного бюджета, а собственных средств недостаточно, следовательно, некоторые статьи расходов не были полностью профинансированы. В этой связи немаловажным фактором в исполнении расходов местного бюджета в условиях неплатежей становится стабильность межбюджетных отношений и формирование доходной части местного бюджета.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты -- самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижался удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

Значительное число местных бюджетов в большинстве субъектов Федерации в последние годы являлось дотационными, а в отдельных регионах почти все местные бюджеты продолжают жить на дотации. Во многих субъектах федерации дотации получают от 80 до 90 процентов местных бюджетов. Все это вызвало необходимость разработки и принятия основополагающего законодательного документа, который изменил бы в корне сложившуюся ситуацию. И по замыслу законодателей таким законодательным актом должен был стать, но фактически не стал Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Вера законодательной и исполнительной власти в силу этого Закона столь велика, что разработанный совместно обеими ветвями власти (законодательной и исполнительной), принятый Федеральным Собранием в июле 1998 г. и подписанный Президентом страны Бюджетный кодекс не внес ничего принципиально нового в процесс укрепления финансовой базы местного самоуправления.

Анализируя принятый Бюджетный кодекс, на который возлагались огромные надежды, убеждаешься, что этот важнейший и, пожалуй, главный финансовый закон в области межбюджетных отношений, зачастую "забывает" об одном из главных и многочисленных элементов бюджетной системы страны -- бюджетах органов местного самоуправления. А если и вспоминают, то с позиций приоритета центральных органов над муниципальными.

Вместо решения задачи кодификации законодательства по бюджетным вопросам, этот закон в попытке реформирования бюджетных отношений, которую можно только приветствовать, нередко искажает само понятие бюджетного федерализма, нарушая при этом гарантии местного самоуправления.

Чего стоит, например, формулировка части второй статьи 39 Кодекса, которая гласит буквально следующее: "В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления".

Здесь налицо грубейшее нарушение основополагающих законодательных актов, в первую очередь Конституции Российской Федерации (п. 1 ст. 132) и действующих федеральных законов о местном самоуправлении. Устанавливая для органов государственного управления центра и субъектов Российской Федерации законодательное право централизации части доходов местных бюджетов без согласования с органами местного самоуправления. Кодекс полностью ликвидирует экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Данное положение нарушает права органов местного самоуправления в части самостоятельного формирования и исполнения бюджетов, установленных статьями 35 и 36 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьей 5 Закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".