По итогам I квартала 2008 г. в исполнении федерального бюджета РФ сохраняются тенденции увеличения уровней государственных доходов и расходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В табл. 2.1 представлена динамика основных параметров федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг. Отметим, что в денежном выражении превышение доходов и расходов за январь-март 2008 г. над аналогичными значениями 2007 г. составляет 26% для доходов и 32% для расходов ФБ РФ.

Таблица 2.1 Основные параметры федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг. (в % ВВП)

Уровень доходов федерального бюджета в 2008 г. (рис. 2.1) близок к уровню 2006 г., и по прежнему график 2008 г. лежит существенно выше графика 2007 г., несмотря на то, что поступления в федеральный бюджет в мае 2008 г. сократились и составили всего 20,2% ВВП.

Рассмотрим доходную часть федерального бюджета в разрезе главных налоговых администраторов (табл. 2.2). Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной таможенной службой, за январь-май 2008 г. возросли на 1,52 п.п. ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Объемы доходов госбюджета, администрируемые другими федеральными органами, возросли на 0,47 п.п. ВВП. Поступления от налогов и платежей, администрируемые Федеральной налоговой службой, увеличились на 0,27 п.п. ВВП. Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, сохранились на уровне мая 2007 г.

Кассовое исполнение доходов федерального бюджета не вызывает нареканий, а некоторое отставание поступлений по Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом скорее всего вызвано сезонностью данных платежей, и к концу года отставание компенсируется. Отметим, что доля Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в общем объеме налоговых и иных поступлений РФ составляет примерно 0,5%.

По заявлению главы Минфина Алексея Кудрина, динамика мировых цен на нефть в последнее время стало еще более неопределённой, и Россия должна быть готова как к усилению роста цен, так и к резкому падению цен на черное золото. Темпы мирового экономического роста снизились за последнее время, однако цена на нефть в это же время росла, что является очевидным отходом от традиционных соотношений. Ранее, как правило, цена на нефть снижалась при снижении темпов роста мирового ВВП.

Помесячные поступления в федеральный бюджет в долях ВВП за I квартал 2008 г. (рис. 2.1) нестабильны и очевидна их понижательная динамика, хотя в совокупности доходы ФБ превышают уровень 2007 г. Невысокое значение доходов в марте 2008 г. вызвано снижением в долях ВВП поступлений налогов, администрируемых Федеральной налоговой службой.

Эти поступления за I квартал 2008 г. сократились на 0,41% ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. По остальным налоговым администраторам наблюдается превышение прошлогодних показателей в долях ВВП. Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной таможенной службой возросли на 2,14% ВВП; объемы доходов госбюджета, администрируемые другими федеральными органами, возросли на 0,66% ВВП; поступления от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом увеличились на 0,04% ВВП. Заметим, что в январе и феврале 2008г. доходы федерального бюджета демонстрировали превышение аналогичных показателей прошлого года по всем налоговым администраторам. Структура поступлений в федеральный бюджет РФ в разрезе федеральных органов - администраторов доходов бюджета представлена в табл. 2.2.

Таблица 2.2 Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг. (в % ВВП)

Рис. 2.3. Не нефтегазовые доходы и не нефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2005-2008 гг. (в % ВВП)

На рис. 2.3 представлена помесячная динамика нефтегазовых доходов и не нефтегазового дефицита федерального бюджета. Нефтегазовые доходы формируются за счет следующих источников: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, на природный газ и на товары, выработанные из нефти. Не нефтегазовый дефицит представляет собой разницу между совокупными расходами бюджета и не нефтегазовыми доходами. Не нефтегазовый дефицит является одним из ключевых показателей для оценки стабильности государственных финансов с точки зрения внешнеэкономических рисков.

Как видно из приведенных графиков (рис. 2.3), на фоне существенного роста мировых цен на энергоресурсы, в среднем за 2005-2008 гг. доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в долях ВВП была близка к уровню 10% с небольшими колебаниями на начало и конец каждого года в течение рассматриваемого периода. В свою очередь, Минфин РФ прогнозирует снижение нефтегазовых доходов бюджета с 10,06% ВВП в 2008 г. до 7,49% ВВП в 2009 г., 6,52% ВВП в 2010 г. и 5,8% ВВП в 2011 г.

Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета за рассматриваемый период находится преимущественно в пределах от 1 до 5% ВВП с характерными пиками на конец каждого года. Среднегодовое значение не нефтегазового дефицита 3% ВВП за 2007 г. хоть и уступает значению 3,5% за 2006 г., но остаётся на высоком уровне. Это свидетельствует о сохранении серьезных рисков для стабильности системы государственных финансов и требует от правительства предотвращения чрезмерного смягчения бюджетной политики. Как нами прогнозировалось в обзоре за ноябрь 2007 г., в конце прошлого года не нефтегазовый дефицит возрос до рекордного значения 19% ВВП. Причина такого высокого значения хорошо просматривается на диаграмме расходов ФБ (рис. 2.3), в ноябре 2007 г. расходы составили 31,3% ВВП, что также является рекордным значением за последние три года.

Основной причиной такого роста послужил проводимый курс высоких государственных расходов, начавшийся в последнем квартале 2007 г., связанный больше не с экономическими, а с политическими решениями. Также, капитализация институтов развития усугубила положение с государственными расходами. В среднем в последние годы бюджетные расходы в реальном выражении росли на 16% в год, а в номинальном выражении - на 25-30%. После прошедших президентских выборов, можно ожидать более взвешенной бюджетной политики и снижения доли государственных расходов в ВВП, по сравнению с уровнем второй половины 2007 г.

Однако в Министерстве финансов РФ прогнозируют высокие годовые темпы роста размеров бюджетов различных уровней. Так, например, уже за I первый квартал 2008 г. рост региональных бюджетов РФ в среднем по стране составил 37% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несоответствие прогнозных и фактических параметров основных макроэкономических показателей и занижение прогнозных оценок приводит к появлению неучтенных дополнительных доходов в ходе исполнения федерального бюджета. Так, по итогам 2007 года отклонение по доходам, полученным в бюджет, составило 11,7%, а по расходам - 9,5%. В феврале 2008 года в недавно принятый трехлетний бюджет (2008-2010 гг.) были внесены существенные поправки, обусловленные значительным изменением макроэкономических показателей в 2007- 2008 годах. Так, пришлось уточнять объем нефтегазовых доходов бюджета на 2008 год - в сторону увеличения на 7,6% (на 234,9 млрд. руб.).

Министерство финансов завершает работу над новым трёхлетним бюджетом РФ на 2010-2012 гг. Предложения по новому трехлетнему бюджету от министерств должны поступить в правительство в первую декаду мая, а в июне правительство уже должно будет утвердить основные параметры нового бюджета. Приоритетными вопросами на ближайшие годы станут здравоохранение и пенсионная система. Важным нововведением является установление верхней планки расходов, а все новые направления расходования бюджетных средств, в том числе федеральные целевые программы, будут проходить более жесткий отбор. Планируется ввести ограничения по использованию нефтегазовых доходов.

В течение текущего года планируется подготовить реформу единого социального налога, которая может вступить в силу с 2010 г. Кроме этого, Минфин к 1 августа 2008 г. представит модель финансового плана на 15 лет - до 2023 г.

Рис. 2.4. Совокупный объем средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния РФ в 2006-2008 гг., в % ВВП

По состоянию на 1 июня 2008 г. совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 3 069,94 млрд. руб. или 8,3% ВВП, а объем средств Фонда национального благосостояния - 773,93 млрд. руб. или 2,1% ВВП. Таким образом, совокупный объем средств этих фондов в долях ВВП продолжает сокращаться и за январь-май нынешнего года потерял 3,33% ВВП. Сложившаяся отрицательная динамика поступлений связана с тем, что нефтегазовые доходы вначале накапливаются в федеральном бюджете до достижения ими величины годового объема нефтегазового трансферта и только после этого начинают поступать в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Стабилизационный фонд демонстрировал устойчивый рост, и в январе 2008 г. он достиг рекордного значения в 13,3% ВВП. Однако в течение I квартала текущего года объем Стабилизационного фонда сократился на 2,1% ВВП. Это связано тем, что курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за период с 30 января по 31 марта 2008 года составила (-) 29,21 млрд. руб. и (-) 9,23 млрд. руб., соответственно.

В следующем году бюджет России впервые за 10 лет будет дефицитным. Чиновники Минфина РФ предполагают, что дефицит может составить 5% ВВП или даже больше. Так или иначе, даже при самом оптимистичном сценарии, в котором цены на нефть достигнут 50 долларов за баррель, в бюджете образуется дыра в несколько триллионов рублей.

Недавно был опубликован макроэкономический прогноз, который предсказывает, что в следующем году бюджет недосчитается 32% доходов, а это 3,5 триллиона рублей, из которых не нефтегазовых 1,2 - 1,5 триллиона рублей. То есть даже при самых оптимистичных ценах на нефть, дефицита не избежать.

В Минэкономразвития тоже рассмотрели размеры возможных потерь в бюджете на 2009 год. Вывод тот же - дефицит неизбежен в 3-6% ВВП. Но эти цифры условны. Чиновники говорят, что сейчас сложно сделать прогноз более чем на один-два квартала вперед. Чтобы сделать более точные подсчеты необходимо разработать новые механизмы макропрогнозирования, которые позволили бы предугадать динамику развития кризиса.

На прошлой неделе был одобрен пересчитанный вариант макроэкономического прогноза, на основе которого должен быть скорректирован бюджет. Базовый вариант предусматривает цену на нефть в 50 долларов за баррель, рост ВВП на 2,4%, инвестиции в основной капитал - на 1,4%, промышленное производство сократится на 3,2%. Нового варианта проекта бюджета Минфин еще не представил.

Но в связи с новыми обстоятельствами, вызванными экономическим кризисом, доходная часть бюджета будет на 3 триллиона рублей меньше, чем в утвержденном варианте бюджета, вдвое меньше нефтегазовых доходов, сократится налог на прибыль, в том числе из-за того, что теперь в федеральный бюджет идет не 6,5% поступлений, а всего 2% - подсчитал Александр Суслина представитель из Экономической экспертной группы.

Расходную часть бюджета подсчитали в Минэкономразвития - она сократиться на 8%.

Дефицита в бюджете не избежать. Государству, чтобы «подлатать дыры» необходимо будет либо использовать средства из резервного фонда, либо заимствовать.

2.3 Роль государственного бюджета в распределении совокупного общественного продукта, национального дохода и в экономическом росте производства

Государственный бюджет - это сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во- первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во -вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны.

Существование государственного бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Ведь государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования ею отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории.

Бюджетные отношения это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.

Выступая центральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития.

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

2) посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;

3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Государственный бюджет является важным звеном финансовой системы страны и выступает как централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления.

Государственный бюджет занимает важное место в составе финансовой системы. Он объединяет доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии. Посредством бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и их расходование путем перераспределения национального дохода и ВВП. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до 40 % национального дохода.

В бюджете ежегодно централизуются поступления налогов с предприятий различных форм собственности, организаций, учреждений и с населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и другие цели, определенные в расходной части бюджета.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных инструментов претворения в жизнь экономической политики государства. В свою очередь, состояние бюджета, особенности его формирования и расходования служат важным показателем эффективности экономической политики, проводимой государством. В условиях рыночных реформ функции бюджета в значительной степени направлены на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, и на выполнение других функций государства.

Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.

Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе --основном финансовом плане страны.

В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости национального дохода, распределяемого и используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона повышающейся производительности труда, закона возрастания потребностей) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

В условиях рыночных отношений распределение национального дохода производится посредством образования, распределения и использования денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и объединений, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения.

Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого распределения налогообложения государственных, частных и коммерческих предприятий. Часть чистого дохода населения перечисляется в бюджет в порядке перераспределения.

Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлено необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных потребностей общества, путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны: государственного регулирования денежных накоплений в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д.

Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями и фирмами через государственный бюджет обусловлено главным образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии с планами экономического и социального развития страны, с программами радикальных экономических преобразований общества, для осуществления перестройки структуры общественного производства и т.д.

Такое перераспределение в значительной степени вызвано различным уровнем технического оснащения, энерго и фондовооруженности объединений, предприятий и отраслей; неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств; действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных отраслей производства. Перераспределение национального дохода, как между отраслями, так и внутри отраслей происходит посредством государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода является выделение части средств, идущих на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это, прежде всего, относится к поддержанию государством таких сфер жизнедеятельности общества, как здравоохранение, просвещение, наука и культура. Значительное место в структуре перераспределяемой части национального дохода отводится содержанию аппарата управления, правоохранительных органов и т.д.

Пропорции национального дохода, распределяемого через государственный бюджет, не были постоянными, поскольку определялись достигнутым уровнем развития производительных сил, задачами, решаемыми государством на разных этапах общественного развития.

При переходе к рыночным отношениям существенно меняется роль бюджета в регулировании общественного производства и распределении национального дохода. Основные направления этих преобразований сосредоточение главных ресурсов государственного бюджета на приоритетных отраслях экономики, определение наиболее общих пропорций развития общественного производства и необходимых темпов развития экономики в целом. Основная логика таких трансформаций состоит в том, что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в условиях рыночных отношения перенос центра тяжести с централизованных на децентрализованные финансы страны.

Производство, распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода является предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, рассматривая роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода, важно отразить влияние бюджетной политики на процесс воспроизводства личностного элемента производства рабочей силы. Изучая первую фазу этого воспроизводства производство личностного элемента производства (эта фаза включает бюджетные расходы на здравоохранение, культуру, общеобразовательную подготовку, профессиональную подготовку и переподготовку кадров, повышение деловой квалификации и мастерства работников), необходимо отметить, что эта фаза воспроизводства рабочей силы органически связана с расходной частью бюджета. Сюда же относятся так называемые трансфертные платежи такие виды платежей, которые затем ни в какой форме не возвращаются в бюджет. Это платежи из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и .т.д.

Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства -распределение работников по отраслям производства и сферам деятельности, в значительной степени связана с расходной частью бюджетных средств. Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров занятости, содержание временно не работающих лиц, находящихся в статусе безработных, о расходах по трудоустройству незанятой рабочей силы и т.д.

Третья фаза - фаза потребления (использования) рабочей силы непосредственно связана с фазой производства общественного производства. Здесь происходит процесс создания материальных благ, совокупного общественного продукта и национального дохода с одной стороны, и процесс потребления рабочей силы с другой. Таким образом, фаза использования рабочей силы непосредственно связана с доходной частью бюджета. Это выражается в том, что часть вновь созданной работниками материального производства стоимости (прибыли, поступающей в бюджет в виде налогов, части необходимого продукта подоходных налогов с населения) поступает в доходную часть бюджета для дальнейшего перераспределения между отраслями, сферами общественного производства, различными группами и слоями населения и т.д.

Рассмотрение проблем рациональной взаимосвязи воспроизводства рабочей силы с бюджетным процессом позволяет на стадиях формирования и исполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления расходования бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

Существенно, что содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и др.) перераспределения денежных средств, как бюджет.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода.

Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.

Роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании очень существенна. Так как государственный бюджет напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.

Достижение всего этого, требует выполнение ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением государством своих обязательств.

Заключение

Изучив экономический смысл таких понятий как государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг подытожим полученную информацию.

1. вмешательство в экономику;

2. поддержание государственного аппарата управления;

3. правоохранительные органы и судоустройство;

4. медицина, здравоохранение и образование;

5. оборона страны.

Баланс государственного бюджета - соотношение денежных доходов и расходов государства. Превышение расходов над доходами создает дефицит государственного бюджета.

Бюджетный дефицит - это такие объективные экономические отношения, которые возникают между участниками общественного производства касательно использования денежных средств больше, чем присущие закрепленные источники доходов бюджета в силу роста предельных расходов производства.

Сокращение бюджетного дефицита превратилось в России в одну из острейших политических проблем, так как ввиду невозможности увеличения доходов государство пыталось решить данную проблему путем сокращения бюджетных расходов. Однако этому препятствовало наличие в российской экономике обширного сектора, зависящего от государственных заказов или дотаций.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 26.04.2008 г. №63-ФЗ.

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

3. Бескова И.А. Анализ управления государственным внутренним долгом РФ. - Финансы, 2007.

4. Гикиш Л.В. Финансы. Таганрог: МАУП, 2007.

5. Головачёв Д. И. Государственный долг: теория, российская и мировая практика. - М.: ЮНИТИ, 2008.

6. Государственный долг РФ. / Под ред. Колпакова Г.М. - М.: Финансы и статистика, 2006.

7. Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория. Санкт-Петербург: СПбГУЭФ, 2006.

8. Ефименко О.П. Долгосрочная концепция развития денежно-кредитной системы Россиии // Деньги и кредит. № 1, 2007.

9. Жигаев А.Ю. Роль государственного долга в рыночной экономике. - Деньги и кредит, 2008.

10. Журавлева Г.П., Михальчакова Н.Н. Теоретическая экономика. Политэкономия. Москва: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2007.

11. Иванов А.С. Денежно-кредитная система России: состояние и пути выхода из кризиса // Деньги и кредит. 2007.

12. Красавина Л.Н. Внешний долг России: уроки и перспективы. - Деньги и кредит. - 2007.

13. Кузьменко А., Митрофанова Э., Назаренко Б. Переоформление задолженности РФ Лондонскому клубу кредиторов в цифрах. - Рынок ценных бумаг, 2000. - №11.

14. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: Инфра-М, 2006.

15. Меньшиков С.М. Новая экономика. Основы экономических знаний. Москва: Международные отношения, 2006.

16. Табачков Н.И. Анализ состояния государственного внешнего долга Российской Федерации. Аудитор Счетной палаты Российской Федерации, 2008.

17. Экономическая теория в вопросах и ответах: Учеб. пособие. - Ростов н/Д, 2008.

18. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. № 1, 2008.

19. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: www.minfin.ru.

20. Официальный сайт Государственного Комитета Статистики РФ: www.gks.ru.

21. Официальный сайт Банка России: www.cbr.ru.

22. Официальный сайт правительства России: www.government.gov.ru.

23. Официальный сайт Министерства экономики: server.vpk.ru/www-vpk/minek.

24. Официальный сайт Счетной палаты РФ: www.ach.gov.ru.

25. Сайт бюджетной системы Российской Федерации www.budgetrf.ru;

26. Кудрин А. РИА «Новости», 5 ноября 2008 г.

Приложения

Приложение 1

Основные параметры федерального бюджета на 2008-2010 годы (млрд. руб.)

Приложение 2

Проектировки основных параметров федерального бюджета на 2008-2010 годы (млрд. руб.)

Приложение 3

Структура и динамика государственного внутреннего долга (в части государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации) в период с 01.10.08 г. по 31.10.08 г. (млрд. руб.)

Приложение 4

Внешний долг Российской Федерации в январе - июне 2008 года (млрд. долларов США)

Примечание: Включается внешняя задолженность в национальной и иностранной валюте. Государственные ценные бумаги отражаются в части задолженности перед нерезидентами и оцениваются по номиналу.

¹ Отражаются прямые РЕПО

² С 1 января 2007 года включена задолженность по прямым РЕПО.

³ Включается рыночная стоимость привилегированных акций, находящихся в собственности нерезидентов. Привилегированные акции классифицируются в качестве компонента внешнего долга в связи обязательством эмитента выплачивать по ним дивиденды, при этом эмитент не принимает на себя обязательств по выкупу их по рыночной цене.

Приложение 5

Договорённости с Лондонским клубом кредиторов

Размещено на Allbest.ru