Бюджетный процесс в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО Кубанский Государственный Технологический Университет

Контрольная работа

«Бюджетный процесс в Российской Федерации»

Содержание

Введение

1 Сущность бюджета и принципы построения бюджетной системы

2. Бюджетное устройство Российской Федерации

3 Бюджетный процесс и его этапы

Список использованной литературы

Введение.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс представляет собой сложный комплекс последовательных действий участников бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ), направленных на достижение основной цели - получение оптимального бюджета для конкретной территории и корректного его исполнения.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. органы законодательной (представительной) власти;

3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

4. органы денежно-кредитного регулирования;

5. органы государственного и муниципального финансового контроля;

6. государственные внебюджетные фонды;

7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

1. Сущность бюджета и принципы построения бюджетной системы.

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы любой страны. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Совокупность всех видов бюджета, основанная на государственном устройстве, образует бюджетную систему.

В Бюджетном кодексе, утвержденном 31 июля 1998 года, сформированы основные принципы бюджетной системы:

· единства бюджетной системы,

· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

· самостоятельности бюджетов;

· эффективности и экономного расходования средств;

· гласности,

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней. Оно обеспечивается: единой правовой базой; использованием единой бюджетной классификации Российской Федерации; единством форм бюджетной документации; предоставлением статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированных бюджетов; едиными принципами бюджетного процесса; единым порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней; единством денежной системы. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая бюджетно-финансовую, политику.

Полнота бюджета обеспечивается включением в бюджеты поступающих в соответствии с законодательством всех налоговых и неналоговых доходов и отражением всех операций по расходованию денежных средств. Налоговые кредиты, рассрочки и иные платежи (за исключением предоставляемых в пределах текущего финансового года) полностью учитываются, отдельно по доходам и расходам бюджетов.

Реальность бюджета основывается на достоверности прогноза социально-экономического развития, других показателей, используемых при составлении бюджета, и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также Бюджетного послания Президента РФ; открытости всех процедур принятия бюджетов для общества и средств массовой информации.

Общее покрытие расходов заключается в обеспечении полной сбалансированности расходов и доходов бюджета. Сумма доходов и средств от источников финансирования дефицита должна равняться общей сумме затрат бюджета. Доходы и источники финансирования дефицита могут быть связаны с определенными расходами только по целевым бюджетным фондам, если это предусматривается в Законе о бюджете на очередной финансовый год.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается: правом самостоятельно составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение; запретом на изъятие свободных остатков бюджетных средств, образовавшихся в результате увеличения поступлений доходов или экономии расходов; наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования; правом самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ закреплять регулирующие доходы и полномочия по формированию доходов соответствующих бюджетов; правом определять источники финансирования дефицитов бюджетов; недопустимостью компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникающих в ходе исполнения бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств заключается в необходимой экономии ресурсов при достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема затрат или достижении наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема средств.

Адресность предусматривает целевой характер использования бюджетных средств, который должен обеспечиваться бюджетополучателями.

2. Бюджетное устройство Российской Федерации

Межбюджетные отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также отношения между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления основываются на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм предполагает:

* распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы;

* распределение и закрепление доходов за определенными уровнями бюджетной системы РФ;

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организация и принципы построения бюджетной системы представляют бюджетное устройство страны.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством, в связи с чем бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев: федерального бюджета РФ; бюджетов субъектов федерации; местных бюджетов.

Через бюджетную систему осуществляется государственное финансовое регулирование и, прежде всего, перераспределение национального дохода с учетом разграничения функций между уровнями управления.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированного бюджета. Такой бюджет используется для аналитических и статистических целей и не утверждается законодательными органами. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Основным финансовым планом государства является федеральный бюджет РФ. Он утверждается Федеральным собранием РФ как закон.

Доходы бюджета формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и включают налоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

В настоящее время перечень налогов определятся законом РФ «Об основах налоговой систем РФ». В принятом Налоговом кодексе (1 часть) в статьях 13,14,15 приводится новый состав налогов. Указанные статьи будут введены в действия после утверждения специальной части Налогового кодекса.

Неналоговые доходы включают доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти; доходы в виде финансовой помощи; средства, полученные в результате применения мер ответственности и др.

Расходы федерального бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда. платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

Капитальные расходы включают вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

По функциональному назначению расходы включают затраты на финансирование народного хозяйства, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования, расходы по обслуживанию государственного долга.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает, когда для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над его доходами) используется государственный кредит. Государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий (в этом случае возникает внутренний государственный долг) или у другого государства или международных финансовых организаций (внешний государственный долг). Сокращение государственного долга и расходов на его обслуживание (выплаты по процентам) является важной проблемой государственных финансов.

Расходы на государственную поддержку экономики страны, обеспечение социальной защиты населения, развитие рыночной инфраструктуры, на обеспечение охраны окружающей природной среды и другие финансируются не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством Российской Федерации.

Если речь идет о порядке согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований, то этот порядок определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов (ст. 86 Бюджетного кодекса РФ):

-обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

-проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

-обеспечение реализации региональных целевых программ;

-формирование государственной собственности субъектов РФ;

-осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

-содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

-оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

-прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ):

-содержание органов местного самоуправления;

-формирование муниципальной собственности и управление ею;

-организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

-муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

-благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-утилизация и переработка бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

-организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-обеспечение противопожарной безопасности;

-охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

-реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

-обслуживание и погашение муниципального долга;

-целевое дотирование населения;

-содержание муниципальных архивов;

-проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

-финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Последние годы для федерального бюджета было характерно превышение расходов над расходами, т.е. бюджетный дефицит. Основными источниками покрытия дефицита бюджета является внутренние и внешние займы. Основная задача в области финансирования дефицита бюджета состоит в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении внешних займов.

3. Бюджетный процесс и его этапы

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Бюджетные взаимоотношения центра и регионов являются одной из наиболее сложных проблем в бюджетном устройстве.

Бюджетное перераспределение средств осуществляется через регулирующие доходы. Регулирующие доходы - это средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему звену сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.

При утверждении федерального бюджета устанавливаются ставки отчислений от соответствующих федеральных налогов в бюджеты субъектов федерации. Регионы получают также трансферты(финансовую помощь) с учетом душевого бюджетного дохода.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Бюджетная классификация РФ включает:

· классификацию доходов бюджетов РФ;

· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

· экономическую классификацию расходов бюджетов;

· классификацию внутренних источников финансирования дефицита бюджета;

· классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· классификацию видов государственных внутренних и внешних долгов;

· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Проекты бюджетов составляются в соответствии с нормами и нормативами, установленными законодательством Российской федерации, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление проектов бюджетов- исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проекты бюджетов непосредственно разрабатывают Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета базируется на:

* прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

* основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории;

* прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;

* плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия.

Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

В проекте закона (решения) о бюджете содержатся основные характеристики бюджета, к которым относятся: общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены следующие расходные показатели:

-расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

-общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

-расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

-объемы финансовой помощи бюджетам других уровней, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих финансовую помощь

-распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

-другие показатели, определенные Бюджетным кодексом, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

-источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

-верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

-предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований.

Остановимся на рассмотрении и утверждении федерального закона о федеральном бюджете.

* Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года одновременного следующими документами и материалами:

* предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

* прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;

* основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

* планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

* прогнозом сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

* прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации;

* основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

* проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;

* проектом федеральной адресной инвестиционной программы;

* проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;

* расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета;

* международными договорами Российской Федерации, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год и др.

Правительство РФ дополнительно представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года:

* оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный финансовый год;

* проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет за истекший период текущего финансового года;

* проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;

* предложения по расходам на содержание войск, воинских формирований, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала;

* поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Банк России до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. Предварительно проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно законопроект представляется Президенту РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Исполнение федерального бюджета РФ осуществляется через казначейскую систему. Отчет об исполнении федерального бюджета утверждаются законодательными органами РФ.

Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, налоговую и бюджетную политику.

бюджет система российский

Список использованной литературы

1. Финансы: учебник под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2007.- 504 с.: ил.

2. Финансы: учебник / под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2004 - 527,с.

3. Финансы: учеб. пособие под ред. Проф. А.М. Ковалевой. 4-е изд., - перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 384.: ил.

4. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт-Издат, 2007.- 543 с.

5. Финансы предприятий: учеб. пособие / В.В. Остапенко. - 4-е изд., испр. И доп. - Москва: Омега-Л, 2007, - 302 с., табл. - (Высшее финансовое образование)

6. Бюджетный кодекс РФ

7. Деньги. Кредит. Банки: Учебник для вузов / Е.Ф. Жуков, Н.М. Зеленкова, Л.Т. Литвиненко / под ред. проф. Е.Ф. Жукова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.

8. Деньги, кредит, банки : учебник / колл. Авт.; под ред. засл. деят. науки РФ, д-ра экон. наук, проф. О.И. Лаврушина. - 3-е изд., переаб. И доп. - М.: КНОРУС, 2006. - 560 с.

9. Деньги, кредит, банки / Под ред. Г.Н. Белоглазовой: Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 629 с.

10. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие. - Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - 480 с.

11. Деньги, кредит, банки: учебное пособие / М.П. Владимирова, А.И. Козлов. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 288 с.

Размещено на Allbest.ru