Состав и структура доходов бюджета г. Нерчинска за период 2008-2010 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Читинский государственный университет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Государственные и муниципальные финансы

Состав и структура доходов бюджета г.Нерчинска за период 2008 - 2010 гг.

2011 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Государственный бюджет Российской Федерации

1.1 Социально-экономическое назначение бюджета

1.2 Виды доходов бюджетов

Глава 2. Анализ динамики доходов на федеральном и местном уровнях за период 2008 - 2010 гг.

2.1 Состав и структура доходов Федерального бюджета за период 2008 - 2010 гг.

2.2 Состав и структура доходов бюджета г.Нерчинска за период 2008 - 2010 гг.

Глава 3. Проблемы бюджетной политики в 2010 году

3.1 Основные проблемы и задачи бюджетной политики на 2010 - 2008 гг.

3.2 Реформа бюджетного процесса

Глава 4. Практическая часть

Заключение

Список литературы

Введение

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, так как последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Таким образом, доходы бюджеты являются важнейшей часть бюджетной системы и экономики в целом, этим объясняется тема выбранной мной работы.

Целями и задачами данной курсовой работы является обоснование понятия «бюджет», описание социально-экономического значения доходов, виды доходов, рассмотрение состава и структуры налоговых и неналоговых доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации за период 2008-2010 г.г.

Данная курсовая работа состоит из четырех глав:

теоретической;

аналитической, где приведен анализ собранного материала по составе и структуре доходов Федерального бюджета за период 2008-2010 г.г;

третьей, рекомендательной главы, где рассмотрены проблемы бюджетной политики 2010-2008 г.г. и пути из разрешения через реформу бюджетного процесса.

И, в заключении, приводится практический расчет на основе выданного задания.

Предметом данной курсовой работы является бюджетная система Российской Федерации, а объектом исследования - доходы бюджета Российской Федерации.

В курсовой работе использованы следующие информационные источники: учебная литература, периодические издания, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, нормативные правовые акты; электронные источники (сайт министерства финансов РФ, сайт Президента РФ, сайты некоторых городов России).

Глава 1. Государственный бюджет Российской Федерации

1.1 Социально-экономическое назначение бюджета

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение -- это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества по сравнению с экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падает культура, духовность, нравственность в обществе.

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государств. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением -- с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются: образование и использование денежных накоплений (прибыли, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды); организация налогов; финансирование отраслей народного хозяйства; формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи: перераспределение национального дохода; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно, стадии:

- образование доходов бюджета, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник денежных доходов - полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно: заработная плата работников; доходы лиц, работающих не по найму; предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); рента собственников земли; ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

- использование бюджетных средств (расходы бюджета).

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета -- это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами -- с другой. Одновременно с этим доходы бюджета -- это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потребление и накоплением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета -- это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами -- с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности -- ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего, за счет бюджета, создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государств, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через бюджет происходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые в бюджетную систему, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного плана. Все статьи бюджета определяются показателями народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

И, наконец, бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

1.2 Виды доходов бюджетов

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенций из Федерального фонда компенсаций или из региональных фондов компенсаций; субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных или территориальных государственных внебюджетных фондов; безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Глава 2. Анализ динамики доходов на федеральном и местном уровнях за период 2008 - 2010 гг.

2.1 Состав и структура доходов Федерального бюджета за период 2008 - 2010 гг.

бюджетный политика доход расход

29 декабря 2003 года Государственной Думой, согласно Конституции Российской Федерации 1993 года, был принят закон, в котором она постановляет:

Утвердить федеральный бюджет на 2008 год по расходам в сумме 2659447,0 млн.руб. и по доходам в сумме 2742850,4 млн.руб. исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 15300 млрд.руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2008 года к декабрю 2003 года).

Установить, что в доходы федерального бюджета на 2008 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

Таблица 1 Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2008 году

Наименование налога (сбора)	тыс.руб.
Всего доходов:	2742850400
в т.ч.:
Налоговые доходы, всего	2071384500
Неналоговые доходы, всего	219194400
Доходы целевых бюджетных фондов	14061500
Единый социальный налог, зачисляемый в Федеральный бюджет	438210000



Рис.1. Графическое представление доходов Федерального бюджета в 2008 году

В структуре доходов федерального бюджета на 2008 год налоговые доходы занимают 75,5%, что ниже утвержденного уровня 2003 года (78,3%), неналоговые доходы - 8% (6%), доходы целевых бюджетных фондов - 0,5% (0,6%) и доходы от поступлений по единому социальному налогу - 16% (15,1%).

При расчете налоговых доходов федерального бюджета на 2008 год учтены принятые изменения налогового законодательства в части снижения основной ставки налога на добавленную стоимость (с 20% до 18%), снижения ставок вывозных таможенных пошлин на товары (за исключением нефти, нефтепродуктов и газа), увеличения базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть (с 340,0 рубля за тонну до 347,0 рубля за тонну), а также увеличения ставки вывозной пошлины на природный газ (с 5% до 30%) при отмене акциза на газ). Вместе с тем при формировании налоговых доходов федерального бюджета на 2008 год в расчеты включены изменения, произведенные на основе не принятых и не вступивших в законную силу изменений Налогового кодекса Российской Федерации в части налога на имущество организаций, водного налога, сбора за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами, а также специального налогового режима в виде единого сельскохозяйственного налога. Это вносит неопределенность в оценку обоснованности расчетов налоговых доходов федерального бюджета на 2008 год.

В структуре налоговых доходов федерального бюджета на 2008 год наибольший удельный вес занимают налог на добавленную стоимость (47,7%), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции составляют 25,7% и налог на прибыль - 7,9%. Рост неналоговых доходов федерального бюджета на 2008 год предусматривается за счет поступлений доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, изменения методики учета средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, по отдельным ведомствам и соответствующим отражением указанных средств в доходах и ведомственных расходах федерального бюджета.

23 декабря 2008 года был принят закон, в котором Государственная Дума постановляет:

Утвердить федеральный бюджет на 2009 год по расходам в сумме 3047929,3 млн.руб. и по доходам в сумме 3326041,1 млн.руб. исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 18720 млрд.руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 7,5%-8,5% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

Таблица 2 Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2009 году

Наименование налога (сбора)	тыс.руб.
Всего доходов:	3326041100
в т.ч.:
Налог на прибыль организаций	259003300
Налоги и взносы на социальные нужды	266500000
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	791822600
Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	413734400
Налоги, сборы и регулируемые платежи за пользование природными ресурсами	483035600
Государственная пошлина	18555900
Доходы от внешнеэкономической деятельности	919093800
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	73004000
Платежи при использовании природными ресурсами	35046800
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	58083700
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	874500
Административные платежи и сборы	1714000
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1483900
Прочие неналоговые доходы	4088600

В структуре доходов федерального бюджета в 2009 году доля налоговых доходов занимает 67,1% , включая единый социальный налог (8%), что ниже утвержденного показателя на 2008 год - 91,5% (при едином социальном налоге - 16%), а неналоговые доходы составляют 32,9% по сравнению с 8,5% в 2008 году. Здесь учтены принятые изменения налогового законодательства в части снижения максимальной ставки единого социального налога с 35,6% до 26%. Динамика основных налоговых доходов в 2009 году характеризуется ростом налога на прибыль организаций на 39,6%, что объясняется в первую очередь увеличением федеральной ставки налога на 1,5 процентного пункта, налог на добавленную стоимость снижается на 0,3%. В результате увеличения ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть и природный газ, а также его централизации в федеральном бюджете при снижении цены на нефть марки Urals в 2009 году прирост поступлений налога на добычу полезных ископаемых в 2009 году ожидается на уровне 18,4% , акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, - на 10,6%.



Рис.2. Графическое представление доходов Федерального бюджета в 2009 году

Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов проекта федерального бюджета увеличится в 2009 году до 32,9% по сравнению с 8,5%, утвержденными в 2008 году. Указанное увеличение обусловлено включением в состав неналоговых доходов таможенных пошлин, в результате чего доля поступлений от внешнеэкономической деятельности в структуре неналоговых доходов в 2009 году - 84,1%.

26 декабря 2009 года был принят закон, в котором Государственная Дума постановляет: Утвердить федеральный бюджет на 2010 год по расходам в сумме 4270114,7 млн.руб. и по доходам в сумме 5046137,5 млн.руб. исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 24380 млрд.руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 7,0 - 8,5 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года).

Таблица 3 Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2010 году

Наименование налога (сбора)	тыс.руб.
Всего доходов:	5046137500
в т.ч.:
Налог на прибыль организаций	344838100
Налоги и взносы на социальные нужды	302090200
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1212247500
Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	532282600
Налоги, сборы и регулируемые платежи за пользование природными ресурсами	753309000
Государственная пошлина, сборы	23058500
Доходы от внешнеэкономической деятельности	1662922600
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	85769000
Платежи при использовании природными ресурсами	29544300
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	89837800
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1328300
Административные платежи и сборы	3537600
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2049500
Прочие неналоговые доходы	3243500
Целевые отчисления от всероссийских гос. лотерей	79000

В структуре доходов федерального бюджета в 2010 году доля налоговых доходов занимает 62,8%, включая единый социальный налог 6%, что еще ниже утвержденного показателя в 2009 году - 8%, а неналоговые доходы составляют 37,2%.

Значительное влияние на увеличение доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2010 году, относительно 2009 года, оказывает рост валового внутреннего продукта, а планируемые изменения в налоговом законодательстве и укрепление рубля уменьшат поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации.

2.2 Состав и структура доходов бюджета г.Нерчинска за период 2008 - 2010 гг.

Постановление Нерчинского городского Собрания депутатов «О городском бюджете на 2008 год» от 28.01.2008 г. № 343.

Городское Собрание депутатов постановляет:

Утвердить городской бюджет на 2008 год по расходам в сумме 190386 тыс.руб. и по доходам в сумме 177252 тыс.руб.

Установить предельный размер дефицита городского бюджета на 2008 год в сумме 13134 тыс.руб.

Установить, что доходы городского бюджета, поступающие в 2008 году, формируются за счет:

доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

других налогов, сборов и платежей, подлежащих зачислению в городской бюджет в соответствии с законодательством РФ, Читинской области и других нормативных правовых актов Читинской области и г.Нерчинска.

Учесть, что доходы местных бюджетов муниципальных образований в 2008 г. формируются за счет налогов, сборов и иных платежей, установленных к зачислению в указанные бюджеты законодательством РФ, Читинской области и нормативно правовых актов г.Нерчинска, а также доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов и иных платежей в соответствии с нормативами отчислений.

Установить, что в 2008 г. плата за содержание в медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел г.Нерчинска подлежит зачислению в городской бюджет.

Установить, что в 2008 г. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Нерчинска и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, учреждений культуры и искусства, финансируемым за счет средств городского бюджета на основании их смет доходов и расходов, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в сметах доходов и расходов указанных учреждений и отражаются в доходах городского бюджета.

Рис.3. Графическое представление доходов Федерального бюджета в 2010 году

Таблица 4 Объем поступлений доходов городского бюджета в 2008 году

Наименование налога (сбора)	тыс.руб.
Всего доходов:	177252
в т.ч.:
Собственные и регулирующие налоги, всего:	29318
в т.ч.:
Налоговые доходы, всего	25333
Неналоговые доходы, всего	3985
Безвозмездные перечисления	147934
Дефицит	-13134

Рис.4. Графическое представление доходов бюджета г.Нерчинска в 2008 году

В структуре доходов бюджета г.Нерчинска на 2008 год безвозмездные поступления занимают 83,5%, налоговые доходы - 14,3%, из них 8,9% приходиться на налог на доходы физических лиц, неналоговые доходы - 2,2%.

Постановление Нерчинского городского Собрания депутатов «О городском бюджете на 2009 год» от 29.12.2008 г. № 445

Городское Собрание депутатов постановляет:

Утвердить городской бюджет на 2009 год по расходам в сумме 168903,80 тыс.руб. и по доходам в сумме 166726,90 тыс.руб.

Установить предельный размер дефицита городского бюджета на 2009 год в сумму 2176,90 тыс.руб.

Установить, что доходы городского бюджета, поступающие в 2009 году, формируются за счет:

доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов и иных платежей - по нормативам отчислений от доходов, установленных законодательством Российской Федерации и Читинской области к зачислению в консолидированные бюджеты муниципальных образований Читинской области;

других налогов, сборов и платежей, подлежащих зачислению в городской бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, Читинской области и другими нормативными правовыми актами Читинской области и г.Нерчинска.

Учесть в городском бюджете на 2009 год доходы от уплаты за содержание в медицинском вытрезвителе при органе внутренних дел г.Нерчинска.

Учесть, что доходы местных бюджетов поселков в 2009 году формируются за счет налогов, сборов и иных платежей, установленных к зачислению в указанные бюджеты законодательством Российской Федерации, Читинской области и другими нормативными правовыми актами г.Нерчинска, а также доходов от уплаты федеральных и региональных налогов и сборов и иных платежей в соответствии с нормативами отчислений от доходов, установленных законодательством Читинской области к зачислению в консолидированные бюджеты муниципальных образований Читинской области.

Таблица 5 Объем поступлений доходов городского бюджета в 2009 году

Наименование налога (сбора)	тыс.руб.
Всего доходов:	166726,90
в т.ч.:
Собственные и регулирующие налоги, всего:	22870,00
в т.ч.:
Налоговые доходы, всего	18801,00
Неналоговые доходы, всего	4069,00
Безвозмездные перечисления	143856,90
Дефицит	-2176,90

Рис.5. Графическое представление доходов бюджета г.Нерчинска в 2009 году

В структуре доходов бюджета г.Нерчинска на 2009 год безвозмездные поступления занимают 86,3%, налоговые доходы - 11,3%, из них 5,8% приходиться на налог на доходы физических лиц, неналоговые доходы - 2,4%. Решение Совета депутатов Нерчинского городского поселения «О бюджете Нерчинского городского поселения на 2010 год» № 53 от 23.12.05 г.

Совет депутатов Нерчинского городского поселения решает:

Утвердить бюджет Нерчинского городского поселения на 2010 год по расходам в сумме 24665 тыс.руб. и по доходам в сумме 24665 тыс.руб.

Таблица 6 Объем поступлений доходов городского бюджета в 2010 году

Наименование налога (сбора)	тыс.руб.
Всего доходов:	24665,00
в т.ч.:
Собственные и регулирующие налоги, всего:	6631,00
в т.ч.:
Налоговые доходы, всего	5881,00
Неналоговые доходы, всего	750,00
Безвозмездные перечисления	18034,00

Рис.6. Графическое представление доходов бюджета г.Нерчинска в 2010 году

В структуре доходов бюджета г.Нерчинска на 2010 год безвозмездные поступления занимают 73,2%, налоговые доходы - 23,8%, из них 17,8% приходиться на налог на доходы физических лиц, неналоговые доходы - 3%.

По данным анализа бюджета г.Нерчинска за период 2008 - 2010 г.г. можно сделать общий вывод. Как видно из выше рассмотренного, на первом месте в течение трех лет находятся безвозмездные поступления: 2008 г. - 83,5%, 2009 г. - 86,3%, 2010 г. - 73,2% от общего объема доходов, но мы также видим, что хотя в 2010 г. доходы бюджета уменьшились, увеличились налоговые доходы на 12,5% по сравнению с 2009 г. Это связано в большей степени с увеличением поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц (с 5,8% 2009 года до 17,8% 2010 года).

И все-таки можно говорить о недостаточной самостоятельности города. По моему мнению, бюджет любого уровня бюджетной системы должен формироваться преимущественно из собственных доходов и тогда можно будет говорить о стабильной системе поступления доходов в местный бюджет и о стабильности бюджета в целом.

Глава 3. Проблемы бюджетной политики в 2010 году

3.1 Основные проблемы и задачи бюджетной политики на 2010 - 2008 гг.

Для повышения эффективности бюджетной политики необходимо решение ряда проблем.

Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

В налоговой системе все еще сохраняются элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени. Налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно для малого и среднего бизнеса.

Процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.

Законодательство о государственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций.

Не завершено упорядочение сети федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений. Недопустимо медленно принимаются решения о дальнейшей судьбе федеральных учреждений, функции которых признаны избыточными.

Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.

Осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Далеко не полностью ypeгулирована проблема исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления. Это нарушает права и законные интересы граждан, является недопустимым примером неуважения к судебной власти.

Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики. В 2010 - 2008 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.

Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям.

Первое. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2010 - 2008 годы.

В нем должны быть раздельно отражены действующие и вновь принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.

Второе. Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

Третье. Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.

Четвертое. Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.

Особое внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.

Пятое. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

Шестое. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, и в 2010 году могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.

Седьмое. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Восьмое. Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Девятое. Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год.

3.2 Реформа бюджетного процесса

Концепция реформирования бюджетного процесса в России в 2008-2010 годах определяет направления предстоящей работы. Одним из основных элементов бюджетных реформ является переход к среднесрочному бюджетному планированию. В рамках этого планирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа меняющихся внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного плана.

Среднесрочный финансовый план может быть прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждаться законодательно, получая статус многолетнего бюджета. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год должен стать составной частью ежегодного обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. Любое дополнительное финансирование министерствам представляется в виде целевых программ ведомств, которые будут «защищаться» в Минэкономразвития и Минфине. Новые программы будут проходить тест на социально-экономическую значимость и результативность, выбираться будут те программы, которые приносят максимальный эффект.

Это, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой - позволяет вносить с помощью четкой и прозрачной процедуры ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики.

Применяемый в России перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам. Но на практике ему отводится роль справочно-информационного сопровождения проекта бюджета на отдельно взятый год. Это связано с объективными условиями - недостаточной надежностью макроэкономического прогнозирования, изменениями налогового законодательства, наличием крупных «необеспеченных мандатов», зависимостью бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов.

Правительство полагает, что по мере преодоления этих ограничений на первый план будут выходить внутренние недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана. В их числе - отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценка устойчивости и рисков, увязка с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и так далее.

Чтобы устранить эти недостатки, предлагается утверждать порядок разработки перспективного финансового плана соответствующим органом исполнительной власти. Предполагается, что исполнительная власть будет определять формат финансового плана, процедуру пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета.

В целях постепенного повышения надежности среднесрочных финансовых прогнозов Концепция предусматривает ежегодное предоставление параметров перспективного плана в действующих и сопоставимых условиях, а также анализа причин отклонения от ранее утвержденных показателей.

Предлагается также более четко определить методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями, выбора базового варианта макроэкономического прогноза, используемого для бюджетного планирования, оценки устойчивости прогнозируемых доходов к изменениям макроэкономических параметров.

После накопления практического опыта среднесрочного бюджетного планирования может быть поставлена задача утверждения трехгодового финансового плана законом по одному из двух вариантов.

Первый заключается в утверждении укрупненных показателей бюджета на второй и третий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год.

Второй вариант предусматривает утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон.

Оба варианта обеспечивают реализацию всех преимуществ многолетнего бюджетирования.

Глава 5. Практическая часть

Исходные данные для расчета практической части:

На территории муниципального образования проживает 200000 чел. Населения из них: 19700 детей дошкольного возраста.

Используется 33000 тыс.кв.м. жилого фонда.

В муниципальном образовании имеется:

Таблица 1

Наименование	К-во
- библиотеки	18
- музеи	3
- парки культуры	2
- театры	2
- кинотеатры	4
- больницы	11
- поликлиники	20
- детские сады	30
- школы	20
- бани	7

Таблица 2 Расчет затрат на содержание муниципальных заведений

Наименование	Ед.изм	к-во	Расход	Доход
			Затраты на содержание ед. тыс.руб	Итого месяц	Итого год	Доход от использования на ед	Итого месяц	Итого год
Библиотеки	шт.	18	39,50	711,00	8532,00	25%	-	2133,00
Музеи	шт	3	158,00	474,00	5688,00	42%	-	2388,96
Парки культуры	шт	2	48,00	96,00	1152,00	35%	-	403,20
Театры	шт	2	247,00	494,00	5928,00	Смотри таблицу 3	13140,00
Кинотеатр	шт.	4	189,00	756,00	9072,00	Смотри таблицу 3	56064,00
Больница	шт.	11	4125,00	45375,00	544500,00	35%+20%	-	299475,00
Поликлиника	шт.	20	1900,00	38000,00	456000,00	20%	-	91200,00
Детский сад	шт.	30	337,00	10110,00	121320,00	0,5т.р на ребенка	9850,00	118200,00
Школа	шт.	20	1104,00	22080,00	264960,00	12%	-	31795,20
Жилой фонд	тыс.кв.м	3300	0,01406	46398,00	556776,00	0,00643 т.руб	21219,00	254628,00
Отопление	тыс.кв.м	3300	0,00844	27852,00	334224,00	0,00767 т.руб	25311,00	303732,00
Горячее водоснабжение(чел)	тыс.чел	200	0,048	9600,00	115200,00	0,045т.руб	9000,00	108000,00
Холодное и водоотведение(чел)	тыс.чел	200	0,073	14600,00	175200,00	0,07466 т.руб	14932,00	179184,00
Мусор	тыс.чел	200	0,012	2400,00	28800,00	0,00986 т.руб	1972,00	23664,00
Бани	шт.	2	425,00	850,00	10200,00	Смотри таблицу 3	18792,0
Итого					2637552,00			1605885,60

Таблица 3 Расчет возвратных сумм от муниципальной собственности

Наименование	К-во	Стоимость билета	К-во мест	К-во сеансов	Коэф. заполн	Раб часов	Раб дней	Итого доход в год., руб
Театры	2	100	200	1	0,9	-	365	13140,00
Кинотеатры	4	80	200	3	0,8	-	365	56064,00
Бани	2	60	100	1	0,6	10	260	18792,00

Таблица 4 Поступление доходов в бюджет

Доходы	В год, млн.руб
Налог на имущество юридических лиц	105,00
Налог на имущество физических лиц	16,00
Налог на землю	21,00
Аренда земли	30,00
Акцизы	11,00
Налог на прибыль	142,00
Налог на доходы физических лиц	430,00
Неналоговые поступления	25,00
Прочие налоги	14,00
Субвенция на выравнивание бюджетной обеспеченности	128,00
Субвенция из областного бюджета на организацию образовательного процесса в общеобразовательных школах	159,00
Итого	1080,00

Таблица 5 Расчет фонда оплаты труда

Должность	К-во	Оклад одного	Оклад в мес всех	% надб	Итог за месц с учетом надбав	Итого тыс.руб.год
Губернатор	1	6100	6100	170	16470	197,64
Глава Муниципального образования	1	5795	5795	185	16515,75	198,19
1-й заместитель главы	1	5505,25	5505,25	155	14038,39	168,46
Заместитель главы	3	5215,50	15646,50	155	39898,58	478,78
Начальник управления	7	4925,75	34480,25	130	79304,58	951,65
Председатель комитета	7	4751,90	33263,30	130	76505,59	918,07
Заместитель начальника управления	7	4433,18	31032,26	120	68270,97	819,25
Заместитель председателя комитета	7	4276,71	29936,97	120	65861,33	790,34
Начальник отдела	10	4056,50	40565,00	114	86809,10	1041,71
Главный специалист	10	3477,00	34770,00	100	69540,00	834,48
Ведущий специалист	10	2897,50	28975,00	98	57370,5	688,45
Специалист	20	2607,75	52155,00	75	91271,25	1095,26
ИТОГО Затрат З.П./год						8181,88

Примечание к таблице: сумма надбавок (%) выбиралась условно из задания на курсовую работу (например, для главы муниципального образования: 130%-ненормированный рабочий день; 20%-гостайна; 35%-разряд)

Таблица 6 Итоговый расчет

	Бюджет
	Расходная часть, тыс.руб	Доходная часть, тыс.руб
Поступление налогов, платежей, субвенций		1080000,00
Содержание муниципальных учреждений	2637552,00	1605885,60
Заработная плата администрации МО	8181,88
Итого	2645733,88	2685885,60
Дефицит / Профицит бюджета	+40151,72

Вывод: Согласно расчетам бюджет имеет профицит в количестве 40 млн. 151 тыс.руб.

Заключение

В данной работе я рассмотрела понятие бюджетных доходов, как одной из составляющих бюджетной системы Российской Федерации. Кратко можно дать такое определение - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение государственным органам и органам местного самоуправления. Были рассмотрены виды доходов - налоговые, неналоговых и безвозмездные поступления. Так же дан анализ динамики доходов федерального и местного бюджетов за период 2008 - 2010 г.г. в виде таблиц и диаграмм, где видно, что:

доходы федерального бюджета увеличились на 2303 млрд.руб. Это зависит и от того, что возросли доходы от внешнеэкономической деятельности на 1131 млрд.руб. Здесь удельный вес приходиться на вывозимую продукцию, а именно нефть, газ, товары, выработанные из нефти;

доходы бюджета г.Нерчинска уменьшились на 152584 тыс.руб.

В ближайшие годы будут расти доходы.

Если на 2010 год доходы определены в сумме 5046 млрд.руб., то в 2007 году уже свыше 5828 млрд.руб.

В 2007 году на увеличение доходов бюджетной системы оказывает рост валового внутреннего продукта, рост курса доллара, а также будут учтены все изменения налогового законодательства. Эти доходы предложено направить, прежде всего, на приоритетные национальные проекты, на индексацию заработной платы работников организаций бюджетной сферы, а также на расходы инвестиционного характера.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

Нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс - от региона до поселения.

Список литературы

1) Конституция Российской Федерации 1993 г.

2) Федеральный закон РФ от 29.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год»

3) Федеральный закон РФ от 23.12.2008 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год»

4) Федеральный закон РФ от 26.12.2009 г. № 199-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год»

5) Постановление Нерчинского городского Собрания депутатов от 28.01.2008 г. № 343 «О городском бюджете на 2008 год»(www.chita.ru)

6) Постановление Нерчинского городского Собрания депутатов от 29.12.2008 г. № 445 «О городском бюджете на 2009год» »(www.chita.ru)

7) Решение Совета депутатов Нерчинского городского поселения от 23.12.2009 г. № 53 «О бюджете Нерчинского городского поселения на 2010 год» »(www.chita.ru)

8) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год» от 09.09.2003 г. № 28(353)

9) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год» от 14.09.2008 г. № 28(398)

10) Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010 год» от 24.05.09 г.

11) Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-2-е изд., испр. и перераб.-М.: Юрайт, 2008.-615 с.

12) Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие.-М.: Вузовский учебник, 2003.-479 с.

13) О городском бюджете на 2008 год//Новая жизнь, 2008, № 26

14) О городском бюджете на 2009 год//Новая жизнь, 2009, № 11

15) Реформа бюджетного процесса// Новый компаньон, 2008, № 22

16) www.minfin.ru

17) www.kremlin.ru

18) www.chita.ru

Размещено на Allbest.ru